韓國小學師資職前培育制度之研究

國立臺中教育大學教育學系碩士班論文

指導教授：楊思偉 博士

王欣宜 博士

韓國小學師資職前培育制度之研究

研究生：姜銀惠 撰

中華民國 102 年 7 月

國立臺中教育大學教育學系碩士班論文

指導教授：楊思偉 博士

王欣宜 博士

韓國小學師資職前培育制度之研究

研究生：姜銀惠 撰

中華民國 102 年 7 月

I

謝詞

四年半前，連一句話中文也不會講的，從「你好」開始學起來的我，終於在 完成了論文，正在寫謝詞的這一刻，真是心中百感交集。我只能說：感謝神，在 臺灣這段時間不斷的帶領我，這都是神的恩典。 首先感謝楊思偉校長，擔任校長任務之忙碌當中，特地找時間來指導，並不 斷的支持我，心裡非常感激。每次透過校長的指導，能找出進行研究的方向和不 清楚的概念，真的滿心的感謝您。感謝敬愛的王欣宜老師，進來學校能遇見老師， 而且當老師指導的學生是我在臺灣最幸運的一件事! 因此學生的不足，不只指導 論文的內容，還要改很多錯字和不對的文法，每次拿回老師批改完的文稿，來看 見您的辛苦，心裡充滿的感激和感恩。而且您也擔心學生在國外一個人的生活， 不斷的關心和照顧，讓我沒有放棄繼續往前走的動力。另外，也感謝梁福鎮老師、 翁福元老師、陳盛賢老師，在兩次的口試時給我很多指導和鼓勵，讓我在研究過 程中更清楚的方向和目標，謝謝三位老師的指導。感謝教育系所有的師長們，對 於我這個不太了解臺灣教育的外籍生的指導、關心和支持。特別感謝陳慧芬老師 這三年的照顧，每次看到老師的笑容，我就能感到媽媽的愛，真感謝您。 感謝親愛的研究所同學們-惠捷、彥霖、增鈺、茗雯、旻瑛、嘉純、瑞美、 瑄美、兆強、伯兆、松勳、慶達、雍仁、景興、香君、怡璇和昆芳，我在中教大 的這些日子，如果沒有你們我可能沒辦法畢業了! 謝謝我最親愛的家人：最疼愛我的爸爸-姜秀東先生，謝謝爸爸從小到現在 不管我做什麼樣的決定，總是相信和支持我；我最好的朋友、姊妹、同伴，親愛 的媽媽-金永順女士，謝謝媽媽每天清早去教會為女兒禱告，常常心裡軟弱打電 話的時候，一直給我正面的想法，提醒我的夢想；我說什麼，幫我做什麼的最帥 的哥哥-姜星；謝謝你們，我知道你們就是最大的神的恩典。 完成倫文，只是我的人生中一個階段，我會繼續往我的夢想前進的!

III

韓國小學師資職前培育制度之研究

摘要

韓國和臺灣之天然資源沒有很豐富，因此兒童是很重要的人力資源，也是國 家未來之棟樑，而這兩國家將來都會發展成先進國家，所以必須好好地培養兒 童。如同「教師的素質能決定教育品質」，為了好好地教育小孩子，培養優良的 教師是一件非常重要的事。好的教師是透過教育培養出來的，經接受優良教育， 專業知識和人格方面等持續地培育，才能夠成為一位優秀的老師。 既然如此，那在韓國教育核心的「小學教師」又是怎麼培養出來的呢? 為了這問題，本研究透過蒐集書籍、期刊、報紙、論文、法令、政府發布的文件 以及統計資料等相關文獻方式，了解韓國小學師資培育發展歷史及目前所進行的 師資培育過程。首先探討在韓國小學師資職前培育歷史變遷、目前法令上所規定 的小學師資職前培育制度現況、在韓國小學教師之社經地位及教師的薪資。接著 探討韓國小學師資職前培育機構：十所教育大學、韓國教員大學初等教育系、梨 花女子大學初等教育系及國立濟州大學教育學院初等教育系之招生方式和教育 課程，甚至也探討任用考試進行方式。在研究韓國小學師資職前培育整個過程的 發現結果如下。 1.在歷史中的韓國師資培育，受到社會、經濟方面的影響，只在乎教師之供 需，並沒有想到教師的教育品質。 2.在韓國教師是屬於國家公務人員，被國家保障他們的社經地位，以及穩定 的生活，所以吸引很多優秀的人才擔任教師。 3.因人口少子化，學生資源減少在韓國教師供需上面臨流浪老師問題。 4.近年來韓國政府為了提升師資培育品質來達成教師專業化，在師資生的錄 取、教育課程及任用考試方面上有不斷努力更新和改革的趨勢。 關鍵字 ：韓國小學師資培育、師資培育、職前培育制度

V

A Study Of Elementary Initial Teacher Education Policy

in Korea

Adviser : Dr. Szu-Wei Yang, Dr. Hsin-Yi Wang

Graduate student : Eun-Hye Kang

Abstract

Korea and Taiwan both don’t have much resource in its country. Therefore, children are fairly important human resources and country’s future pillar as well. Both countries will develop to advanced countries in the future; hence, it must cultivate its

children well.

No one could confirm its vocation after he/she born in the world, and no one could

confirm a beginner teacher’s teaching is good or bad in the beginning. A teacher has to be cultivated through excellent education, professional knowledge, and personality

continuously, then, becoming an outstanding teacher.

Thus, how does Korea cultivate its educational core—elementary school teachers?

In order to answer this question, this research collected books, periodicals, newspapers, papers, decrees, documents released by the government and statistical data etc. relevant

literature, to understand the history of Korean elementary school teacher education and

teacher education are conducting the process. First discuss history transitions of Korean

elementary school teacher's pre-vocational education, currently situations of laws of

elementary school teacher's pre-vocational education, and society status and teacher's

salary of Korean elementary school teacher. After that, we discuss admissions,

educational courses, and even examination progressing mode of employing teacher of

pre-vocational educational organization of Korean elementary school teacher, the

organizations are as below:

VI

Elementary Education, Ewha Womans University Department of Elementary

Education, and Jeju National University College of Education Department of

Elementary Education.

The pre-vocational educations of Korean elementary school teacher’s completely

investigated procedure results are as below:

1. In the past of Korean teachers’ education, it was influenced by society and economy. It only cares about supply and demand, not teacher's teaching quality.

2. Due to Korean teacher belong to government worker, therefore, the

government ensure their society status and steady life. Consequently, it attracts a lot of

excellent people want to be teacher.

3. On account of low-birth rate, the supply of Korean teachers is overflowing.

4. Recently, Korean government in order to elevate their teacher's education

quality to professionalization, they put a lot of effort and revolution on enrollment of

pre-teacher's students, educational courses, and examination progressing mode of

employing teachers.

Keyword: Korean Elementary School Teacher Education; Teacher Education;

VII

한국 초등교원 양성제도에 관한 연구

초록

천연자원이 풍부하지 않은 한국과 대만이 세계화 시대에 능동적으로 대처하며 선진국가로의 발전을 위해서는 인력자원을 개발이 매우 중요하다. 그 중에서도 어린이들을 교육하는 것이 매우 중요함을 인식한 두 나라 모두 교육에 지대한 관심을 갖고 인재를 배출하기 위해 노력하고 있다. 예로부터 ‘교사의 질이 교육의 질을 좌우한다’는 말처럼 좋은 교사를 양육하는 것은 양질의 초등교육을 이루기 위한 중요한 첫 걸음이다. 더욱이 좋은 교사역시 교육을 통해 배출되는 것이며, 우수한 교육환경을 통해 전문지식과 인성교육 및 소양을 쌓은 후에야 비로소 우수한 교사가 될 수 있는 것이다. 따라서 본 연구는 서적, 잡지, 신문, 논문, 법령, 정부기관에서 공고한 문서 및 통계자료 등을 통해 한국의 초등교원 양성 발전 역사 및 현재의 양성제도 또한 초등교원 양성과정 등에 대해 알아보았다. 먼저 한국의 초등교원 양성과정의 변화에 대해 알아보고, 법령을 통해 규정하고 있는 초등교원 양성제도의 현황과 한국 초등교원의 사회적 지위 및 봉급에 대해 다루고, 13 개 초등교원 양성기구에서 예비 교원을 양성하는 과정에 대해 교원양성기구의 입학, 교육과정, 초등교사가 되기 위한 임용고사 등을 분석하였다. 본 연구의 연구 결과를 간략히 요약하면 다음과 같다. 1.한국의 초등교원양성과정은 사회 및 경제적 환경의 변화에 따라 변화 발전 해 왔으며, 과거에는 교원양성의 질 보다는 교원 수급을 위한 변화에 중점을 두었다. 2.한국에서 교사는 국가 공무원에 속하며, 국가에서 교사의 사회적 지위와 생활 등 직업상 안정성을 보장하고 있기 때문에 대만에 비해

VIII 많은 우수한 인적자원이 교사가 되기를 희망한다. 3.저출산 고령화 사회 등 인구 변화의 문제로 학생의 수가 줄어듦으로 대만과 마찬가지로 한국에서도 교사의 수급에 있어서 큰 어려움을 겪고 있다. 4.최근 한국 정부에서는 교원양성의 질적 향상과 전문성 향상을 위해 교원양성 과정 및 임용고사 등의 변화과 개혁을 통해 끊임없는 발전을 도모하고 있다. 주요어:한국의 초등교원양성, 교원양성, 한국 교원양성기구의 교사교육

IX

目 次

謝詞...I

中文摘要...III

英文摘要...V

韓文摘要...VII

目次...IX

表次...XI

圖次...XV

第一章 緒論...1

第一節 研究背景與動機 ...1

第二節 研究目的與問題 ...5

第三節 研究方法與架構 ...6

第四節 研究範圍與限制 ...8

第五節 名詞釋義 ...9

第二章 韓國小學師資培育歷史與教師社經地位 ...11

第一節 韓國小學師資培育歷史 ...11

X

第二節 韓國小學師資培育制度基本規定...24

第三節 韓國小學教師之社經地位...36

第三章 韓國小學師資職前培育制度現況...67

第一節 韓國小學師資培育機構招生方法...67

第二節韓國小學師資培育機構之教育課程...88

第三節 韓國小學師資生就業方式...102

第四章 問題與改革趨勢...111

第一節 韓國小學師資職前培育制度之優點及缺點...111

第二節 韓國師資職前培育改革趨勢...119

第五章 結論與建議 ...127

第一節 結論...127

第二節 建議...129

參考文獻...133

附錄...147

XI

表 次

表 1-1 PISA 2009 大韓民國成績...3

表 2-1 漢城師範學校招募新生廣告...12

表 2-2 漢城師範學校規則 第 13 條 教育的要點...13

表 2-3 漢城師範學校教學科目別教育達成目標...15

表 2-4 教師資格標準...25

表 2-5 國小教師與其他類教師應修習之專門課程...28

表 2-6 教員資格基本學分基準表...30

表 2-7 教職科目的細部修讀基準...31

表 2-8 新進教師的資格和能力之一般基準...33

表 2-9 教職倫理憲章「我們的決心」...35

表 2-10 國家別十種職業聲望比較...38

表 2-11 韓國各教育主體別職業偏好調查...39

表 2-12 提升教師之地位的特別法...41

表 2-13 關於教師地位之建議案...49

表 2-14 韓國 2013 年中、小學教師月薪表...51

XII

表 2-15 公務人員之起算俸級表...53

表 2-16 韓國教師之補助和獎勵...55

表 2-17 依據支給期間而分之獎勵和補助...59

表 2-18 教學經驗 3 年之薪資明細表...61

表 2-19 個人評量獎金(80%)...62

表 2-20 學校評量獎金(20%)...63

表 2-21 個人評量及學校評量獎金總計(100%) ...63

表 2-22 教學經驗 26 年之薪資明細表...64

表 2-23 國民人均 GDP 對比教學經驗 15 年以上教師之

一年法定薪資比率...66

表 3-1 最近 5 年小學師資培育機構之招生名額變化...71

表 3-2 2010-2029 小學(6-11 歲)學齡人口數預測...72

表 3-3 各小學師資培育機構 2013 年度招生人數...73

表 3-4 小學師資培育機構別招生典型要素別反映程度...74

表 3-5 小學師資培育機構別 高考成績活用指標 ...76

表 3-6 高考領域別所占比率...77

表 3-7 小學師資培育機構別高考加分規定及探究領域

XIII

分數反映方法...79

表 3-8 韓國師資培育機構招生高中生活紀錄簿所占比率分布...80

表 3-9 師資培育機構別教科目分數反映程度...81

表 3-10 小學師資培育機構類別非教科目分數反映率

及反映要素...83

表 3-11 面試所占比率及衡量內容...85

表 3-12 師資培育機構別面試施行方法...87

表 3-13 韓國小學師資培育機構教育課程編制及

學分分配變遷過程...89

表 3-14

2012 年小學師資培育機構教育課程學分及

課程分配現況...91

表 3-15 韓國各師資培育機構別教育實習進行現況...98

表 3-16

2013 學年度韓國幼稚園、小學、特殊學校教師任用考試行程

...107

表 3-17 2013 年小學教師任用第一次考試...108

表 4-1 2013 年韓國小學教師任用考試競爭率...113

表 4-2 專門教育碩士班師資培育體制...123

XIV

XV

圖 次

圖 1-1 研究架構圖...7

圖 2-1 韓國薪資概念...46

圖 2-2 教師俸級劃定算法...52

圖 2-3 取得二級正教師資格的主任教師月薪俸級算法...53

- 1 -

第一章 緒論

本研究旨在探討韓國之國民小學師資職前培育制度。本章共分為五節：第一 節之在說明研究背景與動機；第二節就研究目的與問題加以具備陳述；第三節敘 述研究方法與架構；第四節則是說明研究範圍及限制；第五節針對本研究相關名 詞釋義。

第一節 研究背景與動機

本節先敘述本研究之研究背景及動機。

一、研究背景

依據皮亞傑(Jean Piaget, 1896 ~1980)的認知發展論，七到十ㄧ歲的兒童是「具 體運思期」。他提出這時期的兒童特徵是，具體運思期的兒童仍然無法像成人一 般的思考。此階段的兒童能形成概念、瞭解關係、解決問題(Robert, 2003)。具體 的操作，以及思考是人類思考發展中很重要的部分，所以引導這時期的兒童時， 讓他們的運思方面能力成長是很重要。美國心理學者艾瑞克森(Erik Homburger Erikson, 1902~1994)，的心理社會發展理論裡面敘述這一時期兒童的社會心理方 面的重要性。六到十二歲的兒童是動奮努力對自眨自卑，該階段的兒童的成就動 機很強。這時期的父母和老師們應用稱讚鼓勵的方式來讓兒童的學習動機和勤勉 性發展。 不過，這樣的時候常常會聽到跟別人比一比的否定的話，兒童會有自卑感( 박노권,1998)。依這樣心理學者的論理根據，對國小時期(六到十二歲)兒童來學 校生和老師是他們的心智發展過程中很重要的部分，所以在國小階段裡特別需要 培養好的教師。 教育擁有很大的能力，可以決定一個國家成功或失敗，是國家競爭力之根 據。近年世界上持續發展的一些國家之背後，優先達成教育的成長及教育之普遍

- 2 - 化。但如果只強調量的成長的話，是無法對應到知識經濟社會之變化的。近代教 育的目的在於提升個人的生活水準，並培養出有助於提升國家競爭力的人才。 小學教育是義務教育，是國家的基礎及幫助未來國家人才的發展。 Drucker(1989)認為國家競爭力最重要因素在於兒童教育身上，在這樣的觀點下， 在整個教育領域上國民小學教育比重極大，並且負責培育教師的角色是非常重 要。特別小學教師是會負責最基本的教育；包含學科教育以及人格教育。杜威 (Dewey)認為教師有學習者(learner)、知識領導者(intellectual leader)、同伴者及指

導者(partner and guide)、賢明的父母(wise parent)、社會服務者(social servant)、預 言家(prophet)、醫師(physician)、工程師 (engineer)、開拓者(pioneer)、藝術家(artist) 等多種角色(Dewey,1913)。 依據杜威的主張，小學教師需要多種知識、技術，以及能力，國家對培養小 學教師的關心也逐步的增加。而且教師是教育活動之主體，並決定教育素質的最 重要因素之一。如沒有提升教師的素質，絕對不能提升教育素質。所以各國把國 家教育改革之核心放在教師的素質上，為了提升教師的素質不斷的努力(Murphy, 1994;OECD, 2004)。為了提升教師的素質，提高已經在現場教學的教師的能力也 重要，不過本研究者認為先關心未來要走教育這一條路的師資培育生身上比較重 要。

二、研究動機

(一)優越的韓國教育呈現 韓國於1910年開始被日本統治長達35年之久，1945年光復過後沒多久，1950 年就發生「韓國戰爭(Korean Conflict)」，在這樣的社會背景之下當時韓國是世 界最貧窮的國家之一。不過從1970年代開始，韓國在短時間內卻達到令人矚目的 發展，進入發達國家行列之一。Gary (1964)在「Human Capital：A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education」(人力資本 : 應用特殊參

- 3 -

生產能力是從教育領域上投資的結果，在這樣的觀點之下，教育是韓國經濟成長 元素之一。由於韓國社會非常重視教育，從近年來的「國際學生能力評量計畫 （Programme for International Student Assessment，簡稱PISA）」評量結果可呈現 出來(見表1-1)。 表1-1 PISA 2009 大韓民國成績 國家 閱讀 數學 科學 平均 排名 平均 排名 平均 排名 OECD 全部 OECD 全部 OECD 全部 韓國 539 1~2 2~4 546 1~2 3~6 538 2~4 4~7 OECD 平均 493 496 501 註：取自國際學生能力評量計畫，e-나라지표，2012。 由韓國的「教育課程評鑑院」彙整出以PISA成績，分析出韓國排在前幾名 的原因(e-나라지표, 2012)： 1.韓國社會重視學生讀書成績及很關注教育。 2.在韓國教育改革之下，政府不間斷地補助於改善教學和課程上的問題，以 及確保優秀、優質的教師的成果。 近年來世界各國逐漸體認到：「教師的素質就是教育素質」的原理之下，培 養出優質的教師，會代表有利於培育優秀之學生的第一步。 (二)

臺灣與韓國有許多相似的地方

臺灣和韓國無論是地理的位置或在歷史各方面，有極為相似的發展過程： 首先兩個國家都位於亞洲地區內，同樣受到儒家思想教育價值觀的影響；臺灣 1894年甲午戰爭過後開始近代化的發展，韓國也於1894年甲午改革之下開始近代 化；臺灣及韓國皆於19世紀至20世紀中葉被日本統治； 1945年光復後，皆遇到

- 4 - 一些政治上的過渡期；臺灣與中國大陸、韓國與北韓在政治理念上都為分裂國 家；20世紀後半部，臺灣及韓國在經濟上達到極大的發展，各為亞洲地區四小龍 國家之列。教育在臺灣和韓國兩國之間，就在這相似的歷史之中各自發展。 其中臺灣和韓國的文化歷史上長期被外強統治、天然資源缺乏、隨著季節自 然災害不斷，所以必須透過培養人力資源來強化國家的競爭力。因此這樣的背景 之下，臺灣和韓國對教育有著極大的關心，注重人才的培育、教育實施的推廣與 落實、隨著時代的思潮進行教育改革…等。所以兩國在教育方面遇到的許多問題 之中，有許多部分也是相同的，例如：教師的教育權問題、少子化的影響下，學 生數量銳減的問題、流浪教師人數逐年比例增加、補習班的影響…等。

(三)缺少韓國教育相關訊息

不過1992年韓國和中國大陸外交關係成立之後，韓國切斷了和臺灣的外交關 係。這樣的原因下關於韓國的相關研究並未減少，但「師資培育」的研究卻非常 少。研究者在臺灣全國碩、博士論文知識加值系統檢索結果提示，韓國教育相關 論文只有十一篇，其中有關師資培育的論文唯有一篇，是2003年國立政治大學教 育研究所學生韓舜南寫的「韓國中等學校職前師資培育制度」(韓舜南，2003)。 不過這也是只有針對中學教師的師資培育，所以目前在臺灣學術論文上沒有人探 過與韓國小學階段師資培育之研究。這樣的情形在韓國也差不多。韓國全國學術 資訊查詢系統及韓國國會圖書館查詢系統內搜尋結果，對臺灣教育相關學術論文 二十二篇。其中關於臺灣師資培育相關研究只有兩篇，不過其中一篇是，國際性 比較研究中一小部分探到臺灣中等化學教師的師資培育。 另外一篇為「關於韓國與臺灣教育體制之比較研究」(허숙혜, 2002)，不過這也是臺灣以及韓國整個教育制度中探究到一些小學師資培育歷史 之比較而已。因此兩個國家在教育方面的研究或是資料非常少。因此本研究透過 介紹韓國小學師資培育過程及進行之現況，作為提供未來學術上的交流及參考。 以客觀的觀點來探究韓國小學師資培育之發展過程，與目前韓國小學師資培育機

- 5 - 關的師資培育過程。這樣的研究不但以後讓兩個國家互相了解對方國家的師資培 育過程和方式，而且有對以後師資培育會有好的影響。

第二節 研究目的與問題

以下本節從研究背景與動機歸納出本研究探討之目的及研究問題。

一、研究目的

透過文獻的收集與資料的彙整，將韓國近代化之後的小學師資培育歷史發 展，與進行的過程進行系統性的統整。本研究目的如下： (一)了解韓國小學師資培育歷史和制度； (二)了解韓國小學教師的社經地位； (三)了解韓國小學師資培育機關之招生方式； (四)了解韓國小學師資培育機關之教育課程； (五)了解韓國任用小學教師的過程； (六)分析相關問題及韓國小學師資培育發展趨勢； (七)歸納結論後並提出對臺灣和韓國的建議。

二、研究問題

依據研究目的，本研究的待答問題如下: (一)韓國師資培育機關培養小學老師發展過程與制度如何？ (二)韓國小學教師社經地位如何? (三)韓國師資培育機關之招生方式為何？ (四)韓國師資培育機關內教育課程進行如何？ (五)韓國師培生畢業之後如何當老師? (六)韓國小學師資培育面臨的問題及發展趨勢如何? (七)結論對臺灣和韓國的建議為何?

- 6 -

第三節 研究方法與架構

本節分為本研究的研究方法、研究流程兩部分，分別加以說明如下。

一、研究方法

本研究以「文件分析」加上「文獻分析」為主，蒐集相關文件及文獻，以 了解韓國師資培育發展歷史及目前所進行的師資培育過程。期望透過周延性的資 料蒐集：包括韓國近代化時代(1895年)至目前師資培育的書籍、期刊、報紙、論 文、法令、政府發布的文件以及統計資料等相關文獻；對韓國師資培育機關之發 展和培養過程深入的了解。 本研究目的主在探討韓國小學師資培育過程，因而本研究總共分為兩階段進 行，第一階段採用「文件以及文獻描述與解釋」方式，蒐集本研究有關的文獻與 研究資料，然後做出準確的描述與解釋，以幫助了解韓國師資培育歷史及現況； 第二段則是分析針對前一段整理出來的資料，了解目前韓國師資培育過程中面臨 的問題和一些學者提出的解決方案，以進一步深入了解韓國師資培育走向的觀點 與建議。

二、研究架構

本研究之探討架如下，並圖1-1表示之。

- 7 - 圖1-1研究架構圖。

教師培育

相關背景

制度

歷史發展

小學師資培育

社經地位、公務人員身分、

教師的薪資

1895 年~現在師資

培育機構歷史沿革

 機構

 招生

 教育課程

 運作機制

 教師聘用

問題及改革

建議

 對臺灣建議

 對韓國建議

- 8 -

第四節 研究範圍與限制

本節分為研究範圍與研究限制兩部分說明。

一、研究範圍

本研究以「韓國小學師資職前培育制度之研究」為題，以韓國近現代小學師 資培育機構在培養過程和制度之發展，進行探討。其中師資培育機構，為13所小 學師資培育大學及機構，包括韓國10所國立教育大學、韓國教員大學初等教育 系、國立濟州大學教育學院及唯一的私立大學─梨花女子大學初等教育系的招生 過程、教育課程及聘用過程等為研究範圍。

二、研究限制

本研究雖然在研究方法及流程上盡力進行，但仍會遇到研究限制，說明如下：

(一) 研究時間上限制

本研究的範圍，在探討韓國師資培育制度發展、現況與小學師資培育之制度 狀況，時間從1895年至今師資培育制度相關政策，包括日治時代、光復後及現在 師資培育政策和課程為主來說明。不過因限於有限的研究時間和資料，無法一一 論述韓國各教育大學的師資培育的現況，此為限制之一。

(二) 資料蒐集之限制

研究者礙於時間及空間的限制，唯有一次親赴韓國當地進行資料蒐集與訪 談，因此對於大部分的韓國師資培育歷史之了解，以網路蒐集到相關書籍、期刊、 論文、法令規則等資料，進行文獻的分析與探討為主，此為限制之二。

(三) 類推應用之限制

雖然臺灣和韓國是還蠻相近的國家，不過兩國之間政治、經濟、氣候、教育、 文化、風水等方面有很多差異。其中與本研究最有相關的是教育領域，在師資培 育制度上臺灣使用開放型師資培育制度，而韓國是用與臺灣相反的封閉型制度來

- 9 - 培養小學教師。加上在教師的社經地位中，關於薪資方面比較的時候，雖然韓國 教師的薪資高於臺灣及其他國家，但每一個國家經濟情況以及物價之不同，應避 免類推應用上限制。

第五節 名詞釋義

以下就本研究相關重要的名詞─師資培育、教育部與教育科學技術部等界定 說明如下：

一、師資培育

師資培育是教導要當教師的人要具備與職務有關的知識和方法、技術及正確 的價值觀的專門教育過程。世界上每個國家的師資培育體制，會分封閉型與開放 型。 封閉型體制是指，設置專門培養教師的師範學院或是師範大學來培養教師的體 制(이윤식等人, 2007)。而開放型體制是指，一般大學畢業者，透過受專門教職 課程或讀教育研究所後，放為教師的制度。本研究之師資培育指界定的是培養國 民小學階段之教師。

二、教育科學技術部與教育部

教育部指負責個人發展、社會進步、國家建設與人類永續的基礎的政府機關 (教育科學技術部，2010b)。目前臺灣教育部相關業務包括：幼兒教育、國民教 育、學校體育與衛生教育、中等教育、師資培育與教師進修、技職教育、高等教 育、國際學術教育交流、學生事務與輔導、強化校園安全工作、特殊教育、多元 文化教育、僑民教育、資訊教育、環境教育、社會教育、語文教育等(臺灣教育 部，2012)。 教育科學技術部是在韓國負責教育和科學技術領域的政府機關，本來名稱是 「敎育人的資源部( Ministry of Education & Human Resources Developmen)」，但

- 10 - 2008年政府改組之後，負責國家教育政策規劃及學校教育、終生教育、人力資源 關聯事務的教育部與，與負責科學技術革新政策管理及為科學技術振興的科學技 術部之整併的行政機關。目前韓國教育科學技術部的業務在於：人力資源發展政 策、學校教育與終生教育、學術事務與基礎科學相關政策研究發展、原子力發展 研究、科學技術人力資源培養等之外，還有關於科學技術振興事務的國家中央行 政機關 (教育科學技術部，2010b)。

- 11 -

第二章 韓國小學師資培育歷史與教師社經地位

本章首先探討韓國師資培育發展歷史，藉著韓國師資培育制度的現況，最後 探究韓國教師的社經地位等。

第一節 韓國小學師資培育歷史

韓國從三國時代開始在學校內教育，不過正式的教師教育是在甲午改革 1以 後成立了「漢城師範學校」。本節把韓國師資培育分成：(1)漢城師範學校時期， (2)日本殖民統治時期，(3)光復後三大部分來敘述。

一、漢城師範學校時期

(1895~1910)

漢城師範學校指 1895 年成立的韓國最早期小學師資培育機構。 當時大韓帝國的國王為「高宗」，在 1984 年 12 月為了政治制度的近代化以及 奠定基礎以使朝鮮成為自主獨立國家，制定《洪範 14 條》，於 1895 年一年一 月宣告(박희원,1988)。其中由第 11 條：「國中聰俊子弟，廣行派遣，以傳習外 國學術技藝。」和第 14 條：「用人不拘門地，求士遍及朝野，以廣人才登庸。」 (憲法裁判所網上資料館，2011)的內容可知，制定法律來導入開放化、近代化的 教師制度重建發展國家的目的。1895 年 2 月高宗公布智、德、體這三個方面的 培育目的之《教育詔書》。這教育詔書主要內容包含：(1)以政府主導教育領域 的方式來確立中央集權的教育系統；(2)教育就是國家富強的先決條件；及(3)比 較重視實用的學術領域，就是智、德、體的學術領域。 《教育詔書》對大韓帝國及其政府主要帶來「近代性教育改革」的推動 (舊韓國官報,1895:引自정옥분,2006)。在這背景之下，1895 年 4 月 16 日國家公 布《漢城師範學校官制》，同一年 4 月 27 日招募第一年新生，5 月 1 日成立了 1 甲午改革(甲午更張)指 1894 年韓國(當時名稱為朝鮮)政府所進行的近代化制度改革，因此甲午 年進行緣故成為「甲午改革」。

- 12 - 「漢城師範學校」。

(一)漢城師範學校入學過程

公布完漢城師範學校官制之後，至正式成立學校所花天數大概 15 天左右而 已。當時漢城師範學校在這短短的 15 天中，透過學生招募廣告、申請、入學考 試後，施行建立學校，以及入學典禮。第一年招募學生的廣告與公布漢城師範學 校官制同時進行。內容如表 2-1 所示。 表 2-1 漢城師範學校招募新生廣告 師範學員勸赴廣告 用敕令來宣布的漢城師範學校之設立自 5 月 1 日開始。學生的招募包括本科系學 生(2 年過程)100 人，以及速型科系學生(6 個月過程)60 人。想要入學者，本月(4 月)25 日之前申請到本部，27 日出席參加入學考試。開國 504 年 4 月 19 日學部。 師範學生 考試科目 1. 本科系入學申請者的年齡限制 20 歲以上 25 歲以下。 2. 本科系生的入學考試如下。 國文的閱讀以及作文。 漢文的閱讀以及作文。 3. 速型科系入學申請者的年齡限制 22 歲以上 35 歲以下。 4. 速型科系生的入學考試如下。 國文的閱讀以及作文。 漢文的閱讀以及作文。 朝鮮地理 朝鮮歷史 5. 希望應試入學考試者按照格式來提出申請書。 格式(省略) 註：取自敕令第 79 條漢城師範學校官制中師範學員勸赴廣告：引自교육대학 교육과정의 변화(頁 505) 이원희&조재식、2004、大邱：大邱教育大學。 透過上面的表可以知道漢城師範學校建立當時，分成 2 年的本科系，以及 6 個月的速型科系。招募條件中對於入學申請者的年齡者本科系者自 20 歲到 25

- 13 - 歲、速型科系自 22 歲到 35 歲；還有為了入學，申請者必定要通過一些考試等一 些規定。不過師範學校的本質在培養出將來擔任教育學生的教師，師範學校是負 這種責任的師資培育機構，所以入學生的教育水準是很重要的。不過當時新生招 募廣告文上沒有標示申請者的學歷，以及經驗等相關規定。

(二) 漢城師範學校的教育目標及過程

漢城師範學校的目的基本上是培養小學教師，關於其營運方式，以及制度 在《漢城師範學校官制》上明示，而具體的教育目標及過程的內容，在 1895 年 7 月 25 日《學部令》第 1 號公布的《漢城師範學校規則》上有相關敘述，內容 如表 2-2。 表 2-2 漢城師範學校規則 第 13 條 教育的要點 第 1 項 對於教育者重要的德目是精神上鍛鍊和磨勵德操。所以實行師資 生平時訓練。 第 2 項 對於教育者重要的德目是「志氣尊王愛國」，所以師資生平時明 白表現忠孝的大義，以振起國民的志操。 第 3 項 對於教育者重要的德目是「遵守規範及保持秩序」，具備師表的 威儀。所以師資生平時服從長上的命令，以及訓誨，端正的起居 言動。 第 4 項 身體健康是成業的基本因素。所以師資生平時注意衛生、以運動 來管理自己的健康。 第 5 項 對於教育者重要的德目是教學能力。所以師資生要努力地提升教 學能力。 註：取自韓末近代法令資料集第 1:引自대한제국기 초등교원의 양성(頁 34)，임후남，2002，首爾：首爾大學。 這規則在明示：(1)鍛鍊自己的精神思想和磨勵德操者；(2)強調對國家忠心 和對父母孝順者；(3)遵守規範及保持秩序者；(4)身體健康者；教學能力上符合 者等，所以透過這規則，可以知道當時漢城師範學校所要培養出的教師特質。除

- 14 - 了這規則第 13 條以外，在其第 1 條內容裡面也能找出漢城師範學校追求的師資 培育目標。依漢城師範學校規則第 1 條，「將來成為教員的師資生培養過程中， 應該要培育讓師資生具有順良、恭儉、信愛威重的氣質。」這樣規定他們的培育 目標。

(三) 漢城師範學校教育課程

依《漢城師範學校管制》，當時在漢城師範學校內教學的內容是由學部大 官(現教育科學技術部的部長)所規定。不過初期教學的內容沒那麼明確，後來要 規定其他細部規定的時候才開始在一般科目上有比較明瞭的基準。 如前所述，漢城師範學校內科系分本科與速型科；本科教修身、國語、漢文、 教育、歷史、地理、數學、物理、博物、化學、習字、作文、體操等項目；在 速型科教修身、國語、漢文、教育、歷史、地理、數學、理科、習字、作文、 體操(정옥분,2006)。本科，以及速型科之間有所差異，但速型科和本科，物理、 博物，以及化學等把這些科目綜合成叫「理科」以外，沒有什麼區別。當時的每 一個科目別教學達成目標如下表 2-3：

- 15 - 表 2-3 漢城師範學校教學科目別教育達成目標 科目表 教育達成目標 修身 人倫道德要旨，以及教學法 國語 講讀 漢文 講讀 教育 從國內外教育沿革以及著名教育家的傳記來學習教育與教學 原理原則，在附屬小學校練習實際上的教學方法。 歷史 本國(日本)及韓國的歷史 地理 本國及萬國政治地理與基礎地文 數學 算術及代數，基礎幾何與教學方法。 物理 物理上重要的現象及定率 博物 動、植物的生理及衛生 化學 普通科學的現象，重要的元素及無機化合物的性質 習字 三題及教學法 作文 日用文件文章寫法及論述文 註：取自개화기 한성사범학교의 설립과 교육내용(頁 34)，정옥분， 2006，首爾，建國大學。

二、日治統治時代(1910~1945)

1904 年，韓、日兩個國家之間協定議定書後，1905 年透過「乙巳條 約」，韓國實際上被日本剝奪所有的外交權，而且開始受日本帝國主義的 統治。到 1910 年依據「韓日合併」，韓國成為日本的殖民地。 當時用強迫的方式來佔領的日本政府，在韓國設置他們的總督部來達成 永久的殖民化支配的目的，抹殺韓國傳統文化及讓韓民族同化於日本， 把「皇國居民化及符合時勢和民度的教育」融入到教育的基本概念，在 1 911 年制定及公布了《朝鮮教育令》(유태욱,1987)。當時《朝鮮教育令》 上所規定的學制主張：「教育的內容以可使用的為主」，其實是對日本人

- 16 - 和韓國人的教育上歧視的方案。一般而言日本統治時代師資培育的方式依 照《朝鮮教育令》的修訂可以分成初期、中期、末期。

(一) 日治初期的師資培育

日本統治初期，培育制度比較大的領域，會分成高等普通學校附設教育機 關及臨時教員養成所。 1.高等普通學校附設教育機關 當時日本對小學師資培育為了教育及經濟上的便利，沒有設置一個獨立性 的學校；依據《朝鮮教育令》和《朝鮮總督部令》111、112 號，在高等普通學 校內設置「師範科」和「教員速型科」，為了培養女教師，在女子高等普通學 校內設置「師範科」培養小學的教師(高橋濱吉，1927：引自기옥도,1994)。首 先當時在京城(現在首爾)和平壤高等普通學校內特別設置教員速型科，開始短期 的師資培育課程。後來 1913 年先在京城高等普通學校內設置師範科之後，1914 年平壤高等普通學校及京城女子高等普通學校內也設置師範科。設置師範科，同 時廢止了本來高等普通學校內設置的教員速型科。 當時《朝鮮總督部令》第 111、112 號所規定的「高等普通學校規則」及「女 子高等普通學校規則」所規定的具體內容是：在修業年限方面，教員速型科的修 業年限不是很明確，只規定一年以內學修習而已，不過成為師範科體制後改成明 確的一年課程。教員速型科的入學資格為 16 歲以上的高等普通學校具 2 年修完 者以及同等學歷者都可以申請入學，但是改師範科體制後，不管是男或女都高等 普通學校畢業完才能申請入學了。在教員速型科內教的課程內容是，修身、教育、 日文、朝鮮語、漢文、歷史、地理、算術、理科、實業、圖畫、音樂、體操，改 成師範科體制後，在一般高等普通學校內教的是，修身、教育、國語(日文)、朝 鮮語、漢文、算術、理科、實業、習字、圖畫、手工、音樂、體操。這個改變主 要在之前教員速型科教的科目中，刪掉歷史和地理，再加上習字和手工，不過基 本的科目都一樣。女子高等普通學校的話，別的科目與一般高等普通學校一樣。

- 17 - 只是家事課代替實業課，裁縫及手藝課取代手工課。 2.臨時教員養成所 依據普通教育的普遍化，小學教師的需求急遽的增加了。為了充當那 些不足的人員，朝鮮總督部設置了「臨時教員養成所」。其實臨時教員養 成所比師範科早期，就是 1911 年附設在京城高等普通學校後只培養出普 通學校的韓國教師，本來日本教師的話在日本聘用後，在韓國修習一到三 個月的補充教育成為小學教師。不過朝鮮總督部認為他們的日本教師在韓 國學習的時間太短，1913 年改訂了京城高等普通學校附設臨時教員養成所 的規定，把培養過程分成兩個部分。第一部分，培養出韓國籍的教師；第 二部分，專門培養出日本籍的教師。 依據《朝鮮總督部令》第 33 號制定的「京城高等普通學校附設臨時 教員養成規定」修業年限的話，第一部分是三年、第二部分是一年的教育 課程。而且入學資格部方面，第一部分是 16 歲以上高等普通學校一年課 程修完者以及同等以上學歷者，第二部分是中等學校畢業者以及 17 歲以 上同等學歷者才可以申請入學。 在臨時教員養成所教學的教學科目的規定也是兩類不同；第一部分與 高等普通學校師範科一樣的教育課程，第二部分是因此培養出日本籍的教 師，第一部的教育課程中朝鮮事情取代習字。雖然培養過程的期間以及入 學資格部分有差異，臨時教員養成所第一部的教育課程與 1913 年新設的 京城高等普通學校師範科一樣，而且兩個機關都培養出韓國籍的教師， 1916 年朝鮮《朝鮮總督部令》第 39 號修訂臨時教員養成所規定廢止了第 一部，臨時教員養成所針對培養日本籍的普通學校教員。 不過 1921 年新設立「京城師範學校」後，臨時教員養成所也廢止了(기옥 도,1994)。

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(二) 日治中期的師資培育

1919 年 3 月 1 日在韓國發生了反對日本統治運動，使得本來日本政府 對韓國統治的暴力政治體制改成文化主義體制。所以《朝鮮教育令》也修 訂公布，師範教育制度改成符合日本教育制度之方式(유태욱, 1987)。當時日本政府修訂《朝鮮教育令》的目的乃 是符合當時急遽需求的近代化普通教育機構之教育需要及國民小學教育 之普遍化；不過這些目的只是表面上公布的目的，其實透過教育緩和韓 國民眾對日本政府之反抗心 (김영우,1999)。依據改訂的《朝鮮教育令》上 師資培育，是廢止以前一年的期間來訓練高等普通學校以及女子普通高等 學校畢業後進入師範的學生的制度，針對師資培育獨立的機關來設置師範 學校。因此首先 1921 年設立了主要培養出日本教師的「京城師範學校」， 1922 年在忠清南道公州設立了第一個道立師範學校。之後到 1923 年每一 個道別設立各一所學校，總共設立了 13 所道立師範學校。這些道立師範 學校當時叫「特科師範學校」，1929 年根據國家的規劃，廢止道立師範學 校制度後，新設立「官立師範學校」。不過改成官立師範學校之後除了「京 城師範學校」、「平壤師範學校」、「大邱師範學校」以外其他的師範學 校都廢止了。雖然這三所學校都是一樣的師範學校，不過它們的角色有一 點不同。 例如京城師範學校的話大部分培養日本籍的教師，平壤、大邱師範學 校大部分培養韓國籍的教師(유태욱, 1987)。師範學校的數量變少，不過學童的數量一直增加，因此教師的需 要量也增加，現有的三所官立學校臨時設立九個講習科，1935 年設立了 專門培養女教師的「京城女子師範學校」(조선총독부실정 30 년사,1940: 기옥도,1994)。而且增加設立了全州、咸興、光州師範學校以及公州女子 師範學校，到 1938 年設立了總共八所師範學校來培養小學的教師。

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(三) 日治末期的師資培育

1938 年朝鮮總督部公布了《敕令》第 103 號，同時透過《朝鮮總督部令》 第 27 條以改善之前的朝鮮教育令。 不過其實這一次修訂對師資培育上沒有重大的變化(기옥도, 1994)，之前的八所師範學校制度仍維持單一化。而且 1939 年到 1943 年增設春 川師範學校、晉州、清州、新義州、大田、海州及淸津師範學校。

三、大韓民國政府設立後(1945~現在)

光復後在韓國小學師資培育制度發展過程，會分成三個階段。第一是師範 學校時期(1945-1961)；是高中畢業學歷的人擔任小學教師的時期。第二是兩年制 教育大學時期(1961-1980)；對小學教師要求專科畢業的學歷。最後第三是四年制 教育大學時期(1981-現在)，此時小學教師與中學教師的資格水準已相當了。

(一) 光復後，師範學校時期

從日本統治光復同時，韓國政府為了讓民眾民主主義的思想來思考；先前所關 閉的學校再開，把日本統治時候使用的教科書改成新的教科書，並設立新的教 育政策(기옥도,1994)。不過施行的過程中遇到關於師資培育方面兩個大的問 題。第一個是小學教師不足的問題。當韓國被日本統治的時候，小學教師中 40% 以上是日本籍的教師。 不過光復之後他們都要離開韓國，同時小學學童的入學率增加的關係，很 多人提出教室不足問題(서중석,2007)。這樣的原因之下，當時最主要的部分是， 培養以及確保符應新的教育政策的教師們。 第二個遇到的問題是教師的再教育(進修課程)問題(기옥도,1994)。在一個國家最 基本的民族思想通常都是從語言開始學的，不過當時在日本統治下訓練的教師， 大部分對於韓文的知識不足，會教韓文的教師很少，而且一般科目的教師也很少 人會使用韓文來教學。這樣的關係，除非培養新的教師之外，還需要韓文部從教

- 20 - 育課程對於現有的教師們。 雖然日本的殖民統治已光復了，剛光復的時候的韓國還沒具備完整的民主主 義國家策略，所以 1945 年 8 月到 1948 年 8 月大韓民國政府正式設立前，美國政 府曾介入韓國的政治、經濟、文化、社會等的領域。 這一段時間韓國文教部(現在的教育部)改革之前的師範學校制度是師範學校內 也會培養小學教師，而且綢繆教師供需不足現象，設置了更多中等學校同等的 師範學校，以及也設置了多樣性的短期師資培育課程(오태진, 2001)。當時美國軍政治國，將以 前的師範學校改成 3 年制的小學教師培養機關，這些師範學校內有設置本科和 教員養成科，由這兩種科系來培養小學教師(유진성, 2001)。新改的師範學校內 本科的入學條件是，3 年制的初級中等學校(目前的國中)畢業者為限，他們在三 年的當中學習；國文(韓文)、寫生、科學、數學、體操、外語、教育、實業、美 術、工藝、音樂等，會接受各個領域別教育和訓練。 還有教員養成科的話，高級中學(目前的高中)畢業者入學後，大概一年的過 程中學習上述的教育課程。 雖然教育培養訓練的時間有差異，畢業後對他們的待遇是差不多一樣 (오천석,1964)。不過增加了這些培養機關，教師的供需還不足。政府為了教師數 的增加，除了師範學校以外；還有一般中學裡面也有開設師範科，只重視短期內 培養出很多教師。所以當時師資培育上無法期待提升教師的素質。 1948 年 8 月設立了大韓民國政府，不過韓國政府前三個月，就是 5 月的時 候已經公布了教師資格規準，開始付予了對初、中等教師的教師資格證(오태진, 2001)。還有 1949 年 12 月公布了法律第 86 號的教育法。教育法裡面包含大韓民 國教育理念、國家的教育目的、行政體制、教育機關的種類、學校別教育目的等 規定了教育制度上重要的事項，而且關於師資培育的規定也包含在內。剛開始公 布時，法律上規定的師範學校培育課程是兩年制、入學資格是四年制中等學校畢

- 21 - 業者。各一年透過教育法的修訂，改成師範學校的教育課程是三年制、入學資格 是本來中等學校四年課程畢業者改成三年以上修完者。 不過再隔一年後，就是 1951 年 3 月再一次整個教育法的修訂，學制改成國小 6 年制、中等學校 3 年制、高中 3 年制、大學 4 年制，師範學校的入學資格在改 成中等學校三年課程畢業者(김영우,1999)。並且 1950 年開始，大概花了六年的 時間把全國 16 所師範學校改制成國立學校制度，此外在地理環境上，將師資培 育以及教師供需方面不太方便的濟州島內現有的初等教員養成所升格成師範學 校等，在小學師資培育上快馬加鞭了。因此小學教師的師資培育和教師的供需越 來越穩定起來，但對高中畢業者一年的課程來培養教師的師資培育課程 1956 年 廢止了。而且其他臨時培養所也是，到 1958 年都廢止了。同時小學教師的師資 培育在專門培養機關，就是師範學校制度單一化了(教育部，1998)。像這樣在韓 國光復後師資培育穩定化之前，為了教師的供需情況，用了各種方式來培養師資 生。 1950 年代初開始，一些人士提出了意見，就是現有高中一樣等級的師資培 育機構，應改成最少專科的等級培養的意見。因為當時師範學校入學生的年齡才 15 歲，而且這樣的師資生學習完 3 年的師資培育課程還是 18 歲而已。他們所主 張的是，如果這樣的人聘用為小學教師的話，學生的身心發展方面無法期待成 熟，結果也無法期待培育出一個優秀的小學教師。這樣的意見，受到 1956 年訪 韓的美國 Peabody 教育使團的關心，包括師範學校教師的再教育、學校設備擴充 以及提升小學教師的素質等有關師範學校的 2 年制升格問題。不過政府預算以及 時機尚早等的問題最後沒有實行了。

(二) 兩年制教育大學時期

1960 年 4‧19 革命之後，政府把師範大學升格成教育大學，同時也開始臨 時中斷招生，不過慢慢產生變化及發展教育大學制度。還有 1961 年 5‧16 軍事 革命之後，新集權的軍事政府那一年 9 月公布了法律第 208 號《關於教育的臨時

- 22 - 特例法》來規定小學教師在 2 年制的國、公立教育大學內培養，指定好對於教育 大學法律上的一些根據。 因此韓國政府各一年，1962 年公布了《國立學校設置令》，依據這一個法令， 文教部當年 3 月設置了 10 所新的教育大學(김영우,1994)。不過設立了新的教育 大學之後師資培育以及教師的供需並不是很穩定。1960 年代中期在韓國小學教 師供需非常不足，但是中學教師的供需都有過剩現象。因此文教部 1964 年在教 育大學內開設，對於具有中等教師資格證者補充教育之課程。 如果中等教師資格者當中希望當小學教師者，修完 5 到 8 週以上的特別補充教育， 就給他們小學資格證(김영우,1999)。還有 1966 年開始，為了流通小學教師的供 需，增設了 6 所教育大學，教育大學內附設「臨時教員養成所」的方式，對於一 般專科學畢業者以及具有同等學歷者，修完 4 到 6 個月一些補充教育，就讓他們 能取得教師資格證。 不過這樣沒有正確的規劃，只使用臨時方式來培養小學教師的結果，到了 1970 年代開始發生小學教師供需過剩現象。所以韓國政府 1973 年廢止了在教育 大學裡面附設的所有的臨時教員養成所，減縮了教育大學的學生員額，後來 1977 年全國 16 所教育大學中廢止了 5 所教育大學。所以到現在，在 11 所教育大學培 養小學的教師。 還有 1972 年創立的「電視大學」和一般私立大學中只有「梨花女子大學」 也培育了小學教師，不過現在電視大學的沒有在培養小學的教師，全國私立大學 中唯一在梨花女子大學有培養小學教師(教育部，1998)。 另一方面，對於教育大學的 2 年制培養課程，1960 年代初期已經有些人根 據教師素質的問題來提到要改成 4 年制的教育大學化問題。 不過政府沒有接受他們的建議，繼續使用 2 年制教育大學的方式來培養小學教 師(박남기,1997)。

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(三) 四年制教育大學時期

在時代的變化之下，韓國家長的學歷比之前變高了，而且小學教育課程的 內容也越來越豐富多樣化；已經 1960 年代初期開始很多人提出兩年的時間不夠 培養優秀的小學教師，應把 2 年制的師資培育課程要改成 4 年制課程之建議(김 영우,1994)。 到了 1980 年代，剛好在韓國政府政權的變化，藉著這樣的變化文教部為了 「教育正常化以及學生家教、補習過熱」的解決方案，及提出需要提升小學教師 的素質。根據這樣的解決方案，1981 年開始修訂教育法，從 1981 年到 1984 年 全國 11 所教育大學改成四年制(教育部，1998)。 不過很多人批評這些政策，政府事前沒有一些準備，只為了博得民眾的歡心(박 남기,1997)。之後再一次有換過政黨政權，1990 年代的小學教師培養體制也跟 之前的體制一樣，只是廢止了之前對教育大學學生提供的免入學金和學費以及 補助學費等的制度，同時師資培育生畢業後義務工作制度也廢止了(김영우,1999 )。不過 1990 年代後除這樣制度上的變化之外，最大的變化不是在小學教師培養 過程，是在小學教師的聘用過程面。到 1990 年大部分的新進小學教師，如果教 育大學畢業或修完臨時教員養成所的話，免參加考試，直接給予教師資格證，並 被聘用到小學。不過 1990 年 10 月韓國憲法裁判所依據《憲法》第 11 條第 1 項 上公平的原則和《憲法》第 15 條上的職業選擇上自由原則來看，《教育公務員 法》第 11 條第 1 項來適用的有關「國、公立師範大學以及教育大學畢業者先聘 用到學校現場」的規則違背憲法上的內容，所以把教育公務員法違憲判定的關係 從 1990 年度畢業生開始透過公開的考試方式來被聘用為教師(教育部，1998)。 後來韓國政府 1993 年重 新制定了教育大學內標準教育課程表，《國立大學設置令》修訂後教育大學的 名稱改成「教育大學校」(김영우,1999)。而且 1996 年在教育大學校內開設教育 研究所，為了提升在現場教師的專業性，擴大教師繼續教育的機會。

- 24 - 依據上述的歷史背景，在韓國小學師資培育的體制透過許多變遷過程到現在 進行的方式。目前韓國在 11 所國立教育大學和韓國教員大學以及惟一的私立大 學─梨花女子大學初等教育系內培養小學教師。這 11 所國立教育大學中 10 所大 學使用「國立教育大學校」的名稱，另外濟州教育大學是本來跟其他 10 所國立 大學一樣獨立學校的方式來存在，後來 2009 年依照政府的規定，與國立濟州大 學校合併，目前在國立濟州大學校內以教育單科大學方式存在。

第二節 韓國小學師資培育制度基本規定

一、教師的資格

在韓國培養小學教師的過程依據《初中等教育法》，《教員資格檢定令》， 《教員資格檢定令施行規則》，《教育科學技術部告示》等來制定。 首先「初中等教育法」第 21 條二項規定如下(教育部，2013a)： 教師分成；正教師(一級、二級)、準教師、專門諮詢教師(一級、二級)、技 術教師、保健教師(一級、二級)以及營養教師(一級、二級)，這些教師應該 符合附件 2(法律下面的附件)上的資格基準，依據，領到總統令之下教育科 學技術部部長檢定、頒發的資格證者。 像上述法律上可知道，在韓國教師分成；幼稚園教師、小學教師、中學教師、 準教師、保健教師、圖書館教師、營養教師、技術教師等，本來還有特殊學校教 師的領域，不過特殊學校教師在另外法律上有明確的規定。其中在國小內教導的 教師資格如下表 2-4：

- 25 - 表 2-4 教師資格標準 職級 資格標準 小學校長 有小學副校長的資格證者，3 年以上的教學經驗和經過再培訓 者。 學識和德望高，符合總統令規定的標準，並得到教育科學技術部 長官認可者。 有特教學校的校長資格者。 小學副校長 具有小學一級教師資格證 3 年以上的教學經驗和經過再培訓者。 有小學二級教師資格證 6 年以上的教學經驗和經過再培訓者。 有特殊學校的副校長資格者。 小學一級教師 有小學二級教師的資格證 3 年以上的教學經驗和受到再培訓者。 有小學二級教師的資格證 3 年以上的教學經驗和廣播通信大學 初等教育系畢業者。 有小學二級教師的資格證，在教育研究所或是在教育科學技術部 指定的研究所修完初等教育課程後拿到碩士學位，且具有 1 年以 上的教學經驗者。 小學二級教師 教育大學畢業者。 師範大學初等教育學系畢業者。 教育研究所或是在教育科學技術部指定的研究所的修完初等教 育課程後拿到碩士學位者。 具有小學準教師的資格證，具 2 年以上的教學經驗和接受再培訓 者。 具有中等學校教師資格證並受到再教育者。 專科大學畢業以上或是那同等學歷以上並接受臨時教員培養機 關培訓者。 具有小學準教師資格證，並有 2 年以上的教學經驗、廣播通信大 學初等教育系畢業者。 (續)

- 26 - 職級 資格標準 準教師 小學準教師資格鑑定合格者。 高級中學和具有同等以上學歷畢業，並接受臨時教員培養機構培 訓人員。 廣播電視大學初等教育學系畢業者。 專門諮詢一級教師 持有小學二級教師二級以上資格證，具有 3 年以上教學經驗者， 並在教育部指定的教育研究所或一般研究所修完專門諮商輔導 培養課程者。 持有小學二級教師以上資格證，具有 3 年以上的諮商輔導經驗並 具有一定進修諮商輔導課程者。 專門諮詢二級教師 大學或是產業大學諮商輔導/心理學有關系所畢業，並取得教育 相關學分者。 在教育研究所或教育科學技術部指定的研究所修完諮商輔導心 理課程，具有碩士學位者 持有小學二級教師以上資格證，在教育科學技術部指定的教育研 究所或是一般研究所修畢諮商輔導課程者。 圖書館一級教師 具圖書館二級教師資格證者，並具 3 年以上的諮商輔導經驗，並 具一定進修資格者。 具圖書館二級教師資格證者，並在教育科學技術部指定研究所修 畢圖書館教師教育課程之碩士,且有一年以上的圖書館教師經驗 者。 圖書館二級教師 一般大學或產業大學畢業者, 主修為文獻信息系或是圖書館 系，並修過教育相關學分者。 具助理老師以上之資格證，並修畢圖書館教師相關課程者。 在教育研究所或在教育科學技術部指定的研究所修畢圖書館教 師相關課程並具碩士學歷者。 (續)

- 27 - 職級 資格標準 技術教師 專門大學畢業者並修完技術課程者。 技術高中畢業的或是具有終生教育法規定之專門大學同等學歷 及修畢相關的教育課程者。 大學或是專門大學之藝術或體育科系畢業者。 職業高中或是 3 年制高等技術學校畢業，並具合格實技老師資格 者。 職業科、藝術科或是保健科有關科系畢業，並具合格實技老師資 格者。 保健一級教師 保健二級教師以上的資格證,並具 3 年以上的保健教師經驗，並 修畢相關進修課程者。 保健二級教師 一般大學或是產業大學護理系畢業具護理師資格且修完相關教 育課程者。 專門大學護理系畢業，具護理師資格且修完相關教育課程者。 註：取自教育科學技術部與屬於機關關鏈法律、總統令第22376號，韓國法律知 識信息系統，2010；2011年1月6日取自。 還有關於《初中等教育法》第 21 條、第 2 項的規定在《教員資格檢定令》 第 19 條、第 2 項規定了教員資格。條文如下(教育部，2013e)： 第 19 條(免試檢定方法及合格基準) 第 2 項：教育大學畢業者及師範大學畢業者若滿足下列條件者認定為 免試檢定合格者.按資格別的必修的專業科目及教職科目及學分, 另有教育部來制定。 1.修畢專業科目 50 學分以上 2.修畢教職科目 22 學分以上 3.畢業總平均分數為 75 分以上 而且把《教員資格檢定令》更細步化套用的《教員資格檢定令施行規則》第 12 條、第 1 項規定，內容如下(教育部，2013f):

- 28 - 第 12 條 (專業科目及教職科目的修讀基準及學分等)，按檢定令第 4 條 第 3 項 及第 19 條第 2 項和第 6 項規定,各資格別專業科目與教職科目的細部修讀專業及 其修讀學分如下表。但教師資格種類別，及其科目別的基本修讀科目與教職科的 科目別修讀學分，由教育科學技術部長官定制度。

二、取得教師資格修學分

首先根據《教員資格檢定令施行規則》第 12 條、第 1 項規定，教育科學技 術部部長可以決定，依教師的資格類別規定師資生的專業課程以及教職課程的細 部課程領域。前面《初中等教育法》上敘述的小學各領域別師資生要修的教育課 程規定如下： 表 2-5 國小教師與其他類教師應修習之專門課程 資格種類 相關學系 基本必修科目 備註 國小 正教師(2 級) 初等教育系 初等倫理、初等國文、初等數學、初等社會、 初等科學、初等體育、初等音樂、初等美術、 初等實課、 初等英文、初等電腦、統合教課 保健教師 (2 級) 護理學或是 有關的系 保健教育論、護理管理學、基本護理學、諮 詢理論和實際、基礎健康科學、健康查證和 實習、學校保健和實習、兒童護理學和實習、 成人護理學和實習、 精神護理學和實習、社 區護理學和實習、急救護理學和實習、母性 護理學和實習 (續)

- 29 - 資格種類 相關學系 基本必修科目 備註 圖書館教師 (2 級) 文獻信息教 育、文獻信 息學或是圖 書館學 有 關的系 分類學、目錄學、圖書館電算(資訊)化、指導 看書論、資訊檢查、資訊義務論、運用學校 圖書館、資訊媒體論 營養教師 (2 級) 營養學或是 有關的系 (1)營養教育和諮詢實習 (2)營養學、人生周其營養學 (3)團體伙食和實習、食品維生學 (4)營養裁定和實習、用餐療法和實習 (5) 食品學、烹飪原理和實習 科目類(1)中選 1 門課，科目類 (2)、(3)中各選 2 門課以上， (4)、(5) 中各選 1 門課以上 專門諮詢教師 (2 級) 諮詢學、心 理學有關的 系 心理學概論、心理檢查、個性心理學、特殊 兒童諮詢、團體諮詢、家族諮詢、生涯諮詢、 諮詢理論和實際、心理治療(或是臨床心理學) 兒童心理學、青少年心理學、諮詢實習、職 業教育論、職業資訊、前途指導、學習心理 學、理想心理學 註：取自教育科學技術部告示第 2009-37 號：유치원 및 초등, 중등, 특수학교 등의 교사자격 취득을 위한 세부기준，教育科學技術部，2009。 在表 2-5 上提到的教師類別中一般小學正教師的話，大部分在教育大學畢業 同時會拿到小學正教師 2 級資格證。不過這也要修完，在《教員資格檢定令施行 規則》上所標示的基本學分的前提。《教員資格檢定令施行規則》上基本學分如 下：

- 30 - 表 2-6 教員資格基本學分基準表 資格種別 教育專業科目 教職科目 小學 正教師 (2 級) 50 學分以上 教科教育及教科內容領域 50 學分以上 要包括基本修讀科目為 21 學 分(7 個科目)以上 22 學分以上 教職理論(教育專業課程)及教職素養 方面的科目 : 18 學分以上(要包括教 職素養方面科目 4 學分以上) 教育實習 : 4 學分以上(可包括 2 學分 以內的教育服務活動) 註：取自教員資格檢定令施行規則，教育部，2013f。 還有根據上述表 2-6 上的內容，在《教育科學技術告示》2009-29 號裡， 規定了教職科目的細部修讀基準如下：

- 31 - 表 2-7 教職科目的細部修讀基準 區別 最低修讀基準 正教師(2 級)及教師(2 級) 准教師 實技教師 教職理論 (教育專業 課程) ◎ 14 學分以上 (7 科目以上) -教育學概論 -教育哲學及教育史 -教育課程 -教育評價 -教育方法及教育工學 -教育心理 -教育社會 -教育行政及教育經營 -生活指導及輔導 -其他與教職理論相關的科 目 ◎ 10 學分以上 (5 科目以上) -教育學概論 -教育哲學及教育史 -教育課程 -教育評鑑 -教育方法及教育工學 -教育心理 -教育社會 -教育行政及教育經營 -生活指導及輔導 - 其他與教職理論相關的科 目 ◎ 4 學分以上 (2 科目以上) -教育學概論 -實技教育方法論 教職素養 ◎ 4 學分以上 -特殊教育學概論 (2 學分 以上, 包括英才教 育領域) -教職實務 (2 學分以上) 教育實習 ◎ 4 學分以上 -學校現場實習 (2 學分 以上) -教育服務活動 2 學分以內) 合計 共 22 學分 共 10 學分 共 4 學分 註：取自教育科學技術部告示第 2009-37 號：유치원 및 초등, 중등, 특수학교 등의 교사자격 취득을 위한 세부기준，教育科學技術部，2009。

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所以培養小學教師的機關依照上述的規定之，編置師資生的教育課程來培

育。而且目前在韓國大部分在教育大學或一般大學的初等教育系培養小學教師。

三、教師的素質

教師的資格擁有比較清楚且明確的基準，但在教師素質方面的基準反而沒那 麼明確。因此「素質」這一個概念也很難當成一個基準來做判定。像 Field & Field 認為，沒辦法對教師素質做很明確且滿意的定義，而且也很難將教師素質標準化 (Field & Field, 1994)，不容易將教師共同素質明瞭化。

韓國教育科學技術部(教育部)對於學校教育力強化的方案，從 2004 年開始 推動「教員培養體制改革方案」；2006 年確定公布後；2008 年開始依據那些改 革方案來培養師資生，這改革方案包括：師資培育制度的改革、教師升格制度的 改革、校長聘用制度的改革、教師進修制度的改革等的方案(教育科學技術部， 2006)。其中特別公布對師資培育，以及教師甄選上可以使用到的重要評鑑指標─ 「關於新進教師的資格和能力之一般基準」(教育科學技術部，2006)。關於新進 教師的資格和能力之一般基準的主要的內容如下表 2-8：

- 33 - 表 2-8 新進教師的資格和能力之一般基準 基準 1. 教師要具有健全的人格、教職使命感以及倫理思想。 基準 2. 教師願意為了學生的學習和福利奉獻自己。 基準 3. 教師能了解學生和他們的學習、發展過程。 基準 4. 教師能具有對於教科專門的知識。 基準 5. 教師能發展、營運對於學生和教育情況符合的教育課程。 基準 6. 教師能計畫、營運有效的教學。 基準 7. 教師能檢查、評鑑對於學生的學習情況。 基準 8. 教師能造成支持學習的環境和文化。 基準 9. 教師能建造跟教育組織成員之間協力關係。 基準 10. 教師要不斷的努力發展自己對教學的專業性。 註：取自師資培育體制改革方案，韓國教育科學技術部(2006)。 另外在韓國《教育基本法》第 14 條上規定，身為教育者，教師要努力提升 自己該具有的品德和素質。建立自己完整的道德觀念，在這樣的道德觀念之下教 導學生的學習論理。而且不斷增加學習專門知識，以領導每一個學生能發展自己 的專長(教育部，2008)。教育科學技術部提示的 10 項基準和教育基本法上教師 的規定之間有些部份會相同。法律上的規定分成兩部份：(一)教師要具有的品德 和倫理等人格上的素質；(二)教學能力以及對教學不斷的研究等專業能力上的素 質。因此，教育科學技術部提示的 10 個基準是在這兩部分上的細分內容。對於 韓國教師素質的觀點，除了這兩種規準之外，在韓國許多教育學者的意見來定義 的「教育學用語字典」的教師素質(Teacher Quality)上也能看到。 教師素質指是一般教師職業上需求的特性。傳統上對於教師比較重視「誠」 或「敬」的人格上的條件。不過近年依照學校教育的水準變化下，強調不同的教 師的素質。對於教低年級學生的教師，需具有像母親的仁愛以及像父親一樣的嚴

- 34 - 格性來帶領學童的能力。不過教導高年級的時候，則期待對教師的角色與個人人 格的融合，以及知識和技術的水準也要提升。所以師資培育的基本目的也在培養 教師的素質（首爾大學教育研究所，1994）。 還有황정규, 윤정일, 서정화, 송광용, 이윤승認為教師的素質分為：(一)一般性的能力；(二)對於教學科目知識以及教 學技巧；(三)人性和品格；(四)價值觀及態度；(五)身心發展等五個層面(황정규, 윤정일, 서정화, 송광용, 이윤승, 1995)。 不但如此，教師會自己設定他們的基本倫理綱領，明示教師要遵守的基本倫 理以及教師的素質，稱為「教職倫理憲章」。「教職倫理憲章」分為「倫理憲章」 和「我們的決心」，其中「我們的決心」教師團體自己宣言的教師的素質。內容 如下表 2-9：