第二章 高中歷史教科書爭議問題
第二節 高中歷史課綱與教科書爭議問題脈絡分析（2003-2016） …
臺灣高中歷史課綱與教科書爭議是繼 1997 年國中《認識臺灣》教科書爭議 風波之後，至今仍持續高度爭議的歷史課綱議題。這一節將把高中歷史爭議問 題，依時序發展分為三個主要爭議階段：2003-2004 年高中「九五歷史暫綱」爭 議、2008-2009 年高中「九八歷史課綱」擱置與修訂爭議，及 2014-2015 年高中
「一○四歷史課綱」微調與廢止爭議。對於整個從國中到高中之歷史爭議事件脈 絡的發展，可以看出約每隔 6 年，歷史課綱與教科書動輒爆發爭議事件，成為政 治意識型態口水戰，並躍上報章媒體與社會輿論版面，顯示這樣的歷史爭議問題 有其複雜而難解的根源，反映臺灣人民在集體歷史記憶的衝突與拉鋸。
圖 2-1 高中歷史課綱與教科書爭議問題之三個主要發展階段（2003-2016）
壹、2003-2004 年高中「九五歷史暫綱」爭議 一、杜正勝之同心圓歷史課程架構
教育部長郭為藩提出《認識臺灣》課程的增設，是基於「立足臺灣，胸懷 大陸，放眼世界」的考量，29 這與中央研究院院士杜正勝提出以同心圓的歷史課 程架構來推動臺灣主體教育，有不謀而合的相關。在國中《認識臺灣》課程訂定
29 一說《認識臺灣》課程的增設，這項重大課程的變革，表面上由教育部長宣布，但聯合報系記 者王彩鸝指出，據退休資深教育官員說，這絕不是部長層級可以決定的，當時李登輝總統主張 的正是「立足臺灣，胸懷大陸，放眼世界」（王彩鸝，2015）。
高中歷史課 綱與教科書 爭議問題 脈絡分析
2003-2004年，「九五歷史暫綱」爭議
2008-2009年，「九八歷史課綱」擱置與修訂爭議
2014-2015年，「一○四歷史課綱」微調與廢止爭議
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的同年（1994 年），杜正勝獲聘為教育部顧問室的顧問〈1994-1995 年〉。他認 為，雖然教育部鑑於本土化之需，增添鄉土歷史作為輔助教材，但「不過是一種 政治手腕，和歷史教育的體系性建構無關」。1995 年 1 月 23 日，他在聯合報指 出，當時體制下的歷史教育弊病有三：一是不合時宜的課程設計；二是故步自封 的教科書；三是僵化落伍的教學方法。他指出從小學、中學、到大專長達 15-16 年的學習過程中，課程內容應當隨著學習者的人格成長而制訂循序的進階，以一 種「由近及遠，從今溯古」的原則，強調歷史課程設計的先後緩急之別；以同心 圓觀念來說，從學習者的時空環境作中心，一圈圈向外推移，先詳內而後詳外，
即「課程架構可採同心圓方式，由內到外，從鄉土史、臺灣史、中國史、亞洲 史、史界史循序漸進」，如此養成的國民才可能愛惜他賴以生存的土地，對未來 臺灣與大陸的關係才能理性地抉擇他的前途（杜正勝，1998：140-145）。然而，
這種同心圓方式的歷史課程架構，並沒有在歷史學界或歷史教育界獲得充分的討 論或取得共識。
其後，1996 年 6 月吳京上任教育部長（1996/6-1998/2），10 月時，杜正勝獲 邀擔任國立編譯館高中歷史科編審委員會主任委員，規劃高中三年全程歷史教科 書的編纂。此次教科書的編纂所依據的是郭為藩於 1995 年 10 月公布的「八四高 級中學課程標準」，預計 1998 年 9 月（87 學年度）開始實施。當年課程標準的制 定，杜正勝並沒有參加；而課程標準中的教材大綱，臺灣的歷史分布在 29 個章 節中的 4 個章節「臺灣的開發與經營、臺灣的建省與乙未割讓、『臺灣經驗』的 建立、臺灣社會文化的變遷」。這樣的教材大綱當然不符合杜正勝的「理想」。 1996 年年底行政院提出《教育改革總諮議報告書》，建議教科書之編輯應由「統 編制」改為「審定制」；而教育部也分區舉辦了公聽會，蒐集各界對國、高中教 科書開放的意見，最後，吳京宣佈高中教科書配合新課程的實施，延後自 1999 年 9 月（88 學年度）起實施，且全面逐年開放為審定本，30 即報章以「實施年」
而泛稱的「高中八八課程標準」。
30 1995 年 10 月郭為藩部長公布的《八四高級中學課程標準》，原預 1998 年 9 月（87 學年度）開 始實施，且國文、三民主義、公民、歷史、地理等五科教科用書由國立編譯館負責編輯，其餘 各科，國立編譯館或編輯或審定之。但到了 1996 年 12 月，吳京部長一則宣布開放高中教科用 書為審定；二則新教材延後一年實施，即自 1999 年 9 月開始實施。
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事實上，在 1997 年 6 月《認識臺灣》教科書爭議風波之前，杜正勝已於 1 月 6 日在自由時報的〈歷史教育新猷〉一文曾提出，建立「本土—中國—世界」
的三環架構來定位國家，作為國人尋求立足點和瞻望未來發展的藍圖。同年 3 月 28 日在聯合報的〈我們要教給孩子什麼樣的歷史〉一文，杜正勝對於該報曾刊登 他提出高中歷史教科書編纂的新構想，採同心圓架構所引起的一些爭議討論，認 為有必要做進一步的說明。他指出，高一上為臺灣及其周邊的歷史，臺灣史不能 限於臺灣，要以含中國南方、東南部的東南亞做基盤。高一下和高二上為中國史 及其周邊的歷史，不同於以往的教材，要採取發展的觀點，一種多元民族、多元 文化在歷史上不斷分合的波動圖。高二下以歐美為主體的世界史，應以人類歷史 上產生過的重要文明為主軸，對歐洲文明有取法也有批判。高三屬於選修歷史，
可從不同層次規劃「歷史與文化」，把歷史學的基本觀念以淺近的方式呈現（杜 正勝，1998：165-169）。然而，同心圓架構的高中歷史課程構想，在當時「課程 標準」的規範下不僅無法有著力點，即使後來政策轉彎、宣布開放高中教科書由 民間編纂，還是必須依據「高中八八課程標準」的教材大綱來編寫。所以杜正勝 自己也說（1998：158）：
當時的教育部長慣出未經深思熟慮的新點子，只宣稱開放民間編寫，但還是 按照過去中國史為主軸的方式來編纂，所以我的理論並沒有付諸實行的機 會，保守派終於可以放心，不再對我攻擊。
—琉球大學史學會的三十屆紀念大會專題演講，1997.12.6
王甫昌（2001：183）指出，批評《認識臺灣》教科書的三股反對力量之一，
是一群支持中國意識、中國史的學者，對於杜正勝同心圓史觀的抵制。 31 故如 杜正勝自述，他提出同心圓架構之後，經媒體批露，在編輯標題的暗示下，其新 構想遂有李登輝的「獨臺」思想代言者的嫌疑，且意圖要切斷臺灣與中國的臍 帶，把臺灣引上獨立之路（杜正勝，1998：157）。然而，這些圍繞杜正勝關於
《認識臺灣（社會篇）》教科書的爭議、同心圓歷史課程架構的爭議，也為日後 高中「九五歷史暫綱」、「九八歷史課綱」、乃至「一○四歷史課綱」之引發去中
31 另兩股力量，一是新黨政治人物（如李慶華）為了團結新黨及防堵臺獨勢力，一是旗幟鮮明反 對帝國主義的《夏潮》成員，對於「肯定日治」史觀的被放入官方教科書，提出批判。
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國化或去臺灣化爭議埋下了伏筆。
二、九五高中歷史暫綱爭議焦點——去中國化、臺灣地位未定論
為銜接九年一貫課程的國中畢業生，教育部應於 2005 年提供高一新課程的 教科用書，供國三畢業生銜接高一課程。同時，為考慮使高中課程能配合高中教 育定位做調整，還有一些當時社會變遷及課程實施的問題，例如必修學分過多、
缺乏選修空間、學生適性發展的需求，以及周休二日實施 32 帶來的學科數目與 授課時數過多等困境（教育部，2005：601）。為此，教育部於 2001 年初開始著 手高中新課程綱要的研修，經過約 1 年時間初步完成「高中課程總綱草案」，包 括「目標、科目與節數、實施通則」三項草案的修訂；繼之，成立各科（計 21 科）課程綱要專案小組進行各科綱要內容的修訂。但因部分科目修訂過程衍生爭 議，故最後以兩階段完成修訂，第一階段於 2004 年 8 月完成總綱及國文等 16 科 課程暫行綱要的修訂；第二階段於 2004 年 12 月底完成歷史等 5 科課程綱要的修 訂；兩階段合計完成定案的總綱與 21 科課程綱要，共同於 2005 年 1 月修正發 布，預定 2006 年（95 學年度）起由高中一年級逐年實施，是為「普通高級中學 課程暫行綱要」（一般泛稱「高中九五暫綱」）。但為何稱為「暫行」綱要，是因 為課綱修訂期間，為解決外界對於總綱草案擬採「高一、高二不分化，高三才分 化」做法的質疑，教育部於是以「高中定位、課程革新」為主軸，在 2004 年 1 月及 4 月，分別召開全國高中教育發展會議分區座談會、全國性大會，以凝聚各 方共識。但是除了「高二不分化」仍未獲共識外，亦存在必修學分太高、彈性不 足等疑義，為此，教育部暫緩「高二不分化」的作法，先行實施「暫行」綱要；
同時啟動新一波課程修訂機制，針對該次課程修訂未獲共識的議題（例如，課程 分化、教材分級、必選修學分規畫等），重新審慎研議後，預計 2009 年（98 學年 度）實施一套更趨理想的課程綱要（教育部，2005：614-615）。換言之，2006 年 實施的綱要只是「暫行」綱要，預計於 3 年後（即 2009 年）才會有「正式」綱 要的頒布實施。
32 教育部所屬各級學校自 2001 年 2 月 1 日開始實施周休二日，每周上課五天。
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（一）「去中國化」爭議（2003 年）
就歷史科修訂而言，自 2002 年 10 月起，成立以清華大學人文社會學系系主 任張元為召集人的 17 人高中歷史科課程綱要專案小組（本文稱：課綱草案專案 小組）。課綱草案專案小組「以發展學生學習歷史的核心能力為指導原則」、「課 程編排不再因循傳統編年史的作法」、「臺灣史……相關教學資源比較豐富、相對 多樣化，方便導引學生學習上述核心能力」，33 因此提出由近及遠，將臺灣史獨 立成冊，並置於高一上學期實施。另外，課綱草案專案小組將明代中葉以後的中 國史置於世界史脈絡，形成的課綱草案為：高一上學期，臺灣史（從史前時代講
就歷史科修訂而言，自 2002 年 10 月起，成立以清華大學人文社會學系系主 任張元為召集人的 17 人高中歷史科課程綱要專案小組（本文稱：課綱草案專案 小組）。課綱草案專案小組「以發展學生學習歷史的核心能力為指導原則」、「課 程編排不再因循傳統編年史的作法」、「臺灣史……相關教學資源比較豐富、相對 多樣化，方便導引學生學習上述核心能力」，33 因此提出由近及遠，將臺灣史獨 立成冊，並置於高一上學期實施。另外，課綱草案專案小組將明代中葉以後的中 國史置於世界史脈絡，形成的課綱草案為：高一上學期，臺灣史（從史前時代講