高齡教育發展與實施

高齡教育在世界各國發展年代雖不久遠，但影響現代高齡化社會甚深。從世 界高齡教育發展的先進國家來說，由於高齡人口急速成長，導致各國開始積極展 開有組織計劃的高齡教育活動因應此情形。本節茲就世界各國高齡教育發展與實 施分別敘述之，包含美國高齡教育、英國高齡教育、日本高齡教育、新加坡高齡 教育以及臺灣高齡教育。

壹、美國高齡教育

1985 年，Peterson 指出美國高齡教育係由社區成人教育活動中展開，和美 國建國史、政經、社會、以及文化有關。從政治層面來看，美國是個民主國家，

其憲法規定政府的權力來自人民，人民可透過民主的方式(如立法等)落實高齡教 育的實施；經濟層面，美國的經濟雖然長年保持高度發展，但自 1970 年代以來 經歷多次的震盪，影響高齡人口退休、教育及生活等甚深；社會層面，美國是個 多元的社會，因資本主義與個人主義的交互作用使得人民的社會地位和教育程度 參差不齊，在此情況下，亦影響高齡教育的發展；從文化的角度來說，以宗教為 例，教會是大多數美國人互相交流的場所，透過教會舉辦的餐會、聯誼會、青年 活動、社會活動等使人民凝聚力增加(引自楊國德，2007)。下列就美國高齡教育 發展、實施，瞭解美國高齡教育的情形。

一、美國高齡教育發展

美國高齡教育係由社區成人教育活動展開。第二次世界大戰以後，美國社會 發展趨於穩定，1950 年，美國高齡人口比例達 8.1%。基於此因，美國於 1960 年代召開「全國老化會議」，在此會議後，陸續推出許多法案，如美國老人法、

高等教育法以及成人教育法等，為美國教育之路的開端。1960 年代，接續著高 齡者各項相關法案後，許多教育機構提供高齡教育的課程。1998 年，Hiemstra 指出肯塔基大學於 1964 年開始提供 65 歲以上的高齡者免費修習大學課程，後來 推展至全國大多數的州與大學，學習內容包含包正式課程、討論課以及工作坊 等。1985 年，Peterson 指出由於 1965 年「高等教育法案」和「老人法案」的通 過，讓許多社區學院與大學獲得新的補助而開辦高齡教育課程，例如芝加哥大 學、密西根大學提供退休前教育課程，另外，由教育及輔導系所協助勞工退休準 備教育。1970 年代，美國正規教育已相當發達，但發現仍無法順應新社會的需 求，因而強調終身學習的精神必須貫徹在教育體系中，形成終身教育制度，包含 成人基本教育、繼續教育、企業教育、勞工教育、職業教育、高齡教育等(引自 楊國德，2007)。1971 年，美國「教育老人學之父」H.Y.McClusky 於白宮召開的

「白宮老化會議」中指出教育的積極性，無論每個人年齡如何都有發展的潛能(黃

富順，2008b)，鼓舞了當時美國終身學習的氣氛。此後，在這樣的氣氛中，美國 的終身教育和高齡教育慢慢地在國內推展，許多高齡學習活動與機構逐漸成形，

如「社區學院」、「退休學習學會」、「老人寄宿所」等機構，逐漸地建構美國高齡 教育的藍圖。

二、美國高齡教育實施

在美國，社區型的高齡教育佔優勢地位，各個高齡學校連成網絡，並自我管 理。透過社區高齡教育，培養高齡者發揮所長，為社區服務(丁志宏，2008)。另 外，退休學習學會與老人寄宿所的發展對美國高齡教育發展形成不一樣的特色，

以下就社區學院、退休學習學會、老人寄宿所分別敘述之。

(一)社區學院

美國社區學院(Community College,USA)始於 1920 年代展開，其係於 1892 年芝加哥大學附屬的初級學院發展而成，主要目的在於幫助許多在學術、經濟或 心理方面未做好準備到大學學習的高中學生，提供繼續學習的機會(于守海、李 漫紅，2007)。但隨著社會的變遷，社區學院提供給社會所有的民眾學習，亦包 含高齡者(Zeidenberg & Bailey,2010)。社區學院發展的重要因素在於工業化過 程太快，導致人力需求大增，因而需要新的教育機構培訓人才。其次，在生活富 裕後，美國人民的生活質量提升，家長對於子女的教育日趨重視，並且長期休假 導致人民很不適應工作崗位的新要求，因此許多人期待重新接受教育，以適應此 情形。第三個因素在於教育的公平性問題成為美國人關注的焦點，形成人權保障 的一個基本要求，這樣的觀念造就許多民眾接受高等教育，此外，高齡者的受教 權亦於此建立之。第四，由於美國人的學歷價值標準係為該學歷必須得到社會公 共機構的認可，否則民眾便不能合理地接受教育，被雇用時也得不到認可，社區 學院的存在提供進行正規教育的可能性；最後，知識的價值得到社會普遍認可，

追求進步和充實自我成為民眾共同目標，這為不同層次的教育發展提供新方向 (樓利明，2006)。

社區學院的主要努力目標有三點: (1)提供職業技術教育；(2)提供兩年制課 程；(3)提供豐富社區居民知識的繼續教育(Zeidenberg & Bailey,2010)。從辦 學性質來看，社區學院分為公立與私立，公立社區學院係指州立兩年制的學院，

而私立的學制與公立相同，但分為營利和非營利機構，其教育目標皆相同。社區 學院具備職業技術教育、補救教育、社區教育、大學轉學教育以及普通教育，由 於其係以服務社區教育需求為主。因此，在教育的目標多元，教育內容廣泛結合 社區發展(張慧波、張永春，2009)。

行政組織方面，社區學院的董事會係根據特許狀或州有關法律的相關規定，

依照董事會章程或相關條例，在一級教育委員會與州教育委員會批准下成立，是 學校法定的所有者和管理者，亦為學校最高決策和權力機構。董事會成員，通常

由選舉選出社區各界知名人士、政府官員、企業家、法官、律師、校友等組成。

其包含 1 位主席、1 或多名副主席、1 位秘書，超過 7 人的董事會即可設委員會 處理具體事務(于守海、李漫紅，2007)。而在課程方面，美國社區學院包含下列 3 項特點(羅少婷，2010):

1.實用性

社區學院開設之職業性課程非常重視實用性，簡單來說，即為教育學大家 Dewey 所言的「做中學」(Learning by Doing)，透過實際操作的方式提 升學生專業技能。

2.靈活性

社區學院課程具相當大的彈性，為方便學生選讀，社區學院提供周末及夜 間課程，並由許多社區中心、低收入戶公寓、商業中心與教堂等提供課程 學習，方便許多在職民眾學習。

3.學費低廉

美國許多大學名校每年學費普遍高達 25000 美元不等，許多民眾負擔不 起，因此選擇每年學費 1600 美元左右的社區學院，滿足升學需求。事實 上，社區學院是許多當地社區年輕學生的高等教育選擇之一，學費便宜係 為一誘因。

因此，由上述可知，社區學院的教育服務主要目的在於提供給三種類型的民 眾，包含準備上大學的年輕人、高齡學習者以及一般的社區民眾。但整體來說，

社區學院具學習彈性，高齡者不必受到學分的限制而影響其其他的生活時間分 配，對於高齡學習者學習壓力較低。

(二)退休學習學會

受到終身學習思潮的影響且有感於高齡教育的不足，美國紐約市的退休教師 於 1962 年創立第一所「退休專業人員協會」，以滿足較高教育程度的退休學習族 群，為美國退休學習學會(Institute for Retired Professionals,簡稱 IRP)的 開端(胡小玫，2007)。Young 於 1992 年指出 IRP 類型，大至可分為「機構取向」

與「成員取向」。機構取向係由大學繼續教育部門負責課程設計、管理和運作，

由顧問團發展課程與市場行銷，顧問團成員為年長的大學校友與社區領導者，在 課程方面，大學派人員管理，教學方面由大學繼續教育部門教師或助教授課。成 員取向由學會成員自願組成，創立時期簽署書面條款、發展規章、組織團體和大 學委派人員共同發展課程和招生，有時大學教師會幫忙協助規劃課程教學(引自 胡小玫，2007)。

行政組織方面，Moody 於 2005 年指出機構取向者獲得大學授與自主權管理 學會事務，而成員取向者由成員自行運作課程與會務。Manheimer,Snodgrass,&

Moskow-McKenzie 於 1995 年指出經費的來源主要有會員會費、私人捐款與政府 補助等(引自胡小玫，2007)。課程方面，學會課程包含核心課程和博雅課程為主，

前者多為實用課程，如電腦、繪畫等；後者多為文學、歷史、藝術等較受廣泛高

齡者喜愛的課程。此外，學會亦有戶外課程，如訪問博物館、旅遊課程等頗受學 員歡迎(黃富順，2004)。

總而言之，IRP 係由高齡者自行組成的學習團體，其有點類似非營利組織的 概念，而且由於是高齡者自行辦理的機構，對於自己本身的學習需求會比較清 楚，是以高齡學習者為主體的學習機構。

(三)老人寄宿所

1974 年，美國社會學家 Martin Knowton 和 David Bianco 因之前旅遊歐洲，

並從「青年寄宿所」獲得靈感，而規劃老人寄宿所(ElderHostel)活動，為「老 人寄宿式」教育開端。老人寄宿所活動目的在於發展高齡者興趣並拓展其視野，

原本的學習者年齡從一開始的 60 歲以上，於 1990 年後降至 55 歲以上。在課程 內容方面包含博雅、探索、戶外活動、服務學習、海上探險、代間活動、個人技 能及旅遊學習課程等結合大學、社區與自然環境資源規劃課程。學習模事方面，

包含自學、課堂上課、合作學習、經驗學習、服務學習、代間學習、旅遊學習等 多元方式(RoadScholar,2013；陳毓璟，2010)。

行政組織與經費來源方面，老人寄宿所屬非營利組織，最高監督單位為董事 會，總部辦公室為行政執行單位，指導委員會屬管理單位。經費來源方面，

Nordstrom 於 2004 年指出老人寄宿所的經費來源主要包含州政府、大學、民間 基金會及學校雜費等補助(引自張良鏗，2007)。

總而言之，老人寄宿所的概念係透過旅遊模式提供高齡者學習。我國目前的

「樂齡大學」亦屬於這種模式，辦理高齡者短期住宿旅遊。

三、小結

美國實施有組織、有系統的高齡教育時期約從 1960 年代開始。實施的機構

美國實施有組織、有系統的高齡教育時期約從 1960 年代開始。實施的機構