國立臺東大學教育學系 課程與教學碩士班
碩士論文
指導教授：熊同鑫 博士
高齡教育機構經營與發展-以臺東地區 樂齡學習中心為例
研究生：張翰浚 撰
中華民國一○二年一月
國立臺東大學教育學系 課程與教學碩士班
碩士論文
高齡教育機構經營與發展-以臺東地區 樂齡學習中心為例
研究生：張翰浚 撰 指導教授：熊同鑫 博士
中華民國一○二年一月
致謝辭
回想來臺東就學兩年多時間，對我個人有很大的幫助，包含語文和邏輯思考 力的提升，另外，心理素質部份也因遇到多元的人事物，有顯著的成長。
首先，感謝我的父母張嘉鴻先生和李素瑱小姐、我姐姐張琬愉以及我的家 人，支持我來臺東唸書，讓我在這學到很多。
感謝本校師長們，協助我提升學術涵養與做人的道理等。感謝我的指導教 授，熊同鑫老師，讓我在質性與高齡教育的研究領域上有所發展；感謝指導委員，
謝建全老師和陳淑芳老師，給我很多論文修改上的意見，另外，特別感謝建全老 師特地從南投來參加我的口試；感謝本系鄭承昌主任、溫雅惠老師、王前龍老師、
張如慧老師、黃琇屏老師、蕭月穗老師在碩班階段的教導；感謝本系黃振豊老師，
讓我參與英文讀書會，並勇於開口說英文，也結識來自美國的 Tom & Sarni 夫婦，
成為朋友。感謝本校語文中心安東尼和陳美足老師，學了基礎西語和法語，讓我 對這兩種語言產生興趣。
感謝本研究中，臺東地區的樂齡夥伴們，許小姐、羅主任和洪主任，很感謝 你們的幫忙，跟你們互動，讓我更瞭解高齡教育在這世代的重要性，也希望你們 在樂齡教育的道路上能一帆風順，繼續為長輩們提供更好的學習服務。
感謝大學時代的師長們，讓我在臺東這兩年，時常想起你們曾經給予我很多 的教導。感謝田啟文系主任，很關心我們的未來發展；感謝陳成宏老師，我們班 最尊敬的導師，很關心我們的近況；感謝李克寰老師，很懷念您的哲學課，讓我 學到很多關於思考的部份；感謝甯靜怡老師；您的生涯規劃課，讓我體悟到為自 己人生負責的重要性。
感謝課碩班的同學們，這兩年來的照顧。仲修，很感謝有你這位班長為班上 盡心盡力；淑苑 & 詩媛，很高興能與妳們討論人生規劃；瑋婷，跟妳用英語聊 天是我在臺東很快樂的事情之一；詩婷、玉菁、佳芬、美慧、昱宣、羽廷、佩津，
很高興與你們聊天。
感謝來臺東遇到的大人物。感謝嚴長壽先生，您的演講讓我體悟年輕人要有 拼勁，這樣臺灣才有希望。感謝朱平先生，與您用英文互動，以及您的另類人生 思維讓我學到很多。感謝呂素貞老師，讓我體會藝術之美。感謝性別專家王瑞琪 諮商師，讓我學會尊重異性以及第三甚至是第四性別。感謝沈方正與徐重仁先 生，常閱讀兩位的專欄，讓我體悟從基層做起的重要性。
最後感謝我目前人生中的好友們。感謝訓嘉、真淑、佳伶，在高中畢業後，
我們依然能繼續保持聯絡；感謝我的兄弟們泱霖、秉穎、晟星、延誌、詠祥、湘 富，以及感謝我的姐妹們涵綾、郁捷、琇雯、齡尹、香瑾、詩雯，這幾年的友情 依舊維持。
若有遺漏掉感謝的人，敬請見諒。你們對我的好，我依舊放在我心中。
2013.01 翰浚 敬筆
高齡教育機構經營與發展-以臺東地區 樂齡學習中心為例
作者: 張翰浚
國立臺東大學教育學系
摘要
在終身教育的潮流下，我國致力推展成人及高齡教育，且在高齡教育的投入 是逐年增加，顯示政府對於高齡教育的重視。我國高齡教育實施除了著名的「長 青學苑」之外，於 2008 年起設立的「樂齡學習中心」，是近期專門為高齡者提供 合適課程的高齡教育機構。本研究以臺東地區樂齡學習中心為研究對象，並以非 營利組織 CORPS 理論探討高齡教育機構的經營與發展。本研究之研究目的為: (1) 瞭解臺東地區樂齡學習中心運作現況；(2)探討臺東地區樂齡學習中心經營層面 的成效與困境；(3)探究臺東地區樂齡學習中心未來發展策略。本研究得到以下 結論:
1.臺東地區樂齡中心經營理念，重視改變高齡者生活型態，以及鼓勵高齡者 參與樂齡學習。
2.臺東地區樂齡中心組織狀況，雖然有人力短缺情形，但樂齡顧問團會提供 人力及其它協助，提供該地區樂齡中心所需的支援。另外，臺東地區樂齡 志工團經營有尚未成熟的情形。
3.臺東地區樂齡中心課程規劃方面，課程類型偏向興趣課程。另外，特色課 程的推動，提升該地區樂齡中心形象和傳承鄉鎮文化。
4.臺東地區樂齡中心師資規劃方面，師資來源多元，師資進修課程有助講師 提升教學專業。
5.臺東地區樂齡中心招生宣傳以口碑為主要方式。
6.臺東地區樂齡中心學員，在學習之後，易產生成就感。
關鍵詞: 高齡教育、樂齡學習中心、非營利組織管理
Management and development of Active Aging Learning Resource Centers in Taitung
Chang,Han-Chun
Abstract
Following the lifelong education, Ministry of Education focus on adults
& continuing education. Except for the famous institution “Elder College”, “Active Aging Learning Resource Center”(AALRC) was an learning institution to provide suitable courses for elder people since 2008. In this study, AALRCs in Taitung is our aim to research, including its management and development by using CORPS theory. The purposes of this study are: (1)to understand the management of AALRCs in Taitung; (2)to explore the effects and difficulties of AALRCs in Taitung; (3)to explore the further strategy of AALRCs in Taitung. This study used interview to found the followings:
1.The philosophy of AALRCs in Taitung pay attention to change the lifestyles of elder people and encourage them to participate elder people education.
2.Although the organizations of AALRCs in Taitung have less manpower situation. AALRCs consultant groups in Taitung supports human resource to the organization of AALRCs in Taitung. In addition, the situations of AALRCs volunteer groups in Taitung haven’t been mature so far.
3.Curriculum of AALRCs in Taitung are based on Interest courses. In addition, special courses enhance the AALRCs’reputation and the township cultural.
4.AALRCs in Taitung provide many training courses to help and upgrade the teachers’professional teaching abilities.
5.The reputation from the forward members becomes the main promotions of AALRCs in Taitung.
6.Elder learners have got the sense of achievement after learning.
Key Words: Educational Gerontology, Active Aging Learning Resource Center, Management of Non-profit Oganization
目次
第一章 緒論………1
第一節 研究背景與重要性………1
第二節 研究動機與目的………2
第三節 名詞釋義………5
第二章 文獻探討………7
第一節 高齡教育定義與功能………7
第二節 高齡教育發展與實施………11
第三節 我國樂齡學習中心經營運作相關研究與經營問題………37
第四節 樂齡學習中心與非營利組織………40
第三章 研究設計………53
第一節 研究方法………53
第二節 研究架構………56
第三節 研究倫理………61
第四節 研究限制………62
第四章 臺東地區樂齡中心經營現況分析………63
第一節 樂活樂齡中心經營現況………63
第二節 長青樂齡中心經營現況………79
第三節 常春樂齡中心經營現況………88
第四節 CORPS 理論對於臺東地區樂齡中心經營分析……….97
第五節 國內外高齡教育文獻對於臺東地區樂齡中心經營之探討與分析….112 第六節 臺東地區樂齡學習中心經營之困境……….114
第五章 結論………117
第一節 研究結論……….117
第二節 建議………122
參考文獻………124
附錄一 訪談相關問題大綱………130
附錄二 CORPS 理論應用於臺東地區樂齡中心經營之檢核表………133
附錄三 參與研究邀請函………137
附錄四 參與研究同意書………138
表次
表 1 美國著名成人及高齡教育機構………15
表 2 英國著名成人及高齡教育機構………18
表 3 日本著名成人及高齡教育機構………22
表 4 新加坡著名成人及高齡教育機構………26
表 5 臺灣著名成人及高齡教育機構………30
表 6 美、英、臺三國之社區大學與我國樂齡學習中心之比較…………31
表 7 英、日、臺三國之空中大學與我國樂齡學習中心之比較…………32
表 8 美、英、日、新四國之著名專屬高齡者學習機構與我國樂齡 學習中心之比較………33
表 9 新加坡樂齡志工組織與我國樂齡志工團之比較………34
表 10 世界各國高齡教育推動模式比較………35
表 11 我國樂齡學習中心實際經營運作之相關研究………37
表 12 非營利組織管理 CORPS 模式相關研究………51
表 13 受訪者基本資料及服務中心背景資料………55
表 14 原始資料紀錄符號說明表………58
表 15 2010、2011 年樂活樂齡中心課程表………69
表 16 2010、2011 年樂活樂齡中心場次紀錄………70
表 17 2010 年樂活樂齡中心參與課程人數表………76
表 18 2010、2011 年長青樂齡中心課程表………83
表 19 2010 年長青樂齡中心參與課程人數表………86
表 20 2010、2011 年常春樂齡中心課程表………92
表 21 2010 年常春樂齡中心參與課程人數表………96
表 22 臺東地區樂齡學習中心經營理念與服務對象年齡層………97
表 23 臺東地區樂齡中心主任對決策核心的功能性覺察敘述比較………98
表 24 決策核心(董事會)對樂齡中心人事管理所採取的行動與角色……100
表 25 決策核心(董事會)對樂齡中心財務收入所採取的角色與行動……101
表 26 決策核心(董事會)對樂齡中心財務支出所採取的角色與行動……101
表 27 決策核心(董事會)對樂齡中心事務運作所採取的角色與行動……102
表 28 決策核心(董事會)對樂齡中心教務運作所採取的角色與行動……103
表 29 臺東地區樂齡中心顧問、專職人員與志工管理對照表………104
表 30 臺東地區樂齡中心財務流向比較表………106
表 31 2009 年臺東地區樂齡學習中心訪視結果評鑑表………107
表 32 臺東地區樂齡中心 CORPS 模式策略性績效指標執行比較表………107
圖次
圖 1 成功老化的策略構圖………23
圖 2 C3A 組織架構圖……….24
圖 3 RSVP 組織圖………25
圖 4 非營利組織類型圖………43
圖 5 我國民法及其他法律中非營利組織的分類與規範法制…………44
圖 6 「CORPS」基本內涵與運作圖……….46
圖 7 研究架構圖………56
圖 8 研究流程圖………60
圖 9 樂活樂齡中心組織架構圖………64
圖 10 樂活樂齡中心顧問團協助圖………65
圖 11 長青樂齡中心組織架構圖………80
圖 12 常春樂齡中心組織架構圖………89
圖 13 常春中心顧問團………90
圖 14 東部地區樂齡中心服務內涵 CORPS 圖………111
第一章 緒論
終身學習是目前國際趨勢之一，為了在 21 世紀中生存與適應良好，現今社 會人們必須持續一生學習，把學習納為生活中的一環(黃富順，2008a)。比起休 閒活動，終身學習對現代社會來說更顯為重要(Hori & Cusack,2006)。在終身教 育的潮流下，我國致力推展成人及高齡教育，且在高齡教育的投入是逐年增加，
顯示政府對於高齡教育的重視。我國高齡教育實施除了著名的「長青學苑」之外，
於 2008 年起設立的「樂齡學習資源中心」，是近期專門為高齡者提供合適課程的 高齡教育機構。
隨著人口老化的發展，高齡教育的實施顯得格外重要。古之名言:「工欲善 其事，必先利其器。」要辦好高齡教育，高齡教育機構的設置與經營規劃是重要 的關鍵。為因應高齡者的學習需求，提供其合適課程與舒適的學習環境是高齡教 育機構該做的事，並且為求永續發展，高齡教育機構在經營方面應有因應策略。
另外，政府在教育經費與資源規劃上應多關注在高齡教育，有經費與資源，才能 提升高齡者的學習品質，也使高齡教育機構在經營發展上得到實質的幫助。本研 究以臺東地區樂齡學習中心為研究對象，並以非營利組織的概念，分析與探討臺 東地區樂齡中心的經營與發展。本章茲就「研究背景與重要性」、「研究動機與目 的」和「名詞釋義」，分別敘述之。
第一節 研究背景與重要性
人口老化於目前醫療發達與經濟水準提升的社會下已是普遍現象，意指在人 口總數中，高齡人口範圍增加，年輕人口逐年下降(Tsuno & Homma,2009)。根據 聯合國經濟社會理事會於 2006 年的分析顯示，預估至 2050 年，全世界 60 歲以 上的高齡人口將從 2006 年的 6.9 億人增加至 2050 年的 19.7 億人(丁志宏，
2008)。內政部戶政司於 2011 公布「2010 年重要人口指標」報告書指出我國於 2010 年 12 月底，65 歲以上的高齡人口約為 249 萬人，佔全國總人口數的 10.74
％，超過聯合國世界衛生組織定義的 7%高齡化社會指標(內政部戶政司，
2011b)。行政院經建會日前公布「2010 年至 2060 年臺灣人口推計」最新推估亦 指出我國 65 歲以上高齡人口佔總人口比率約由 2010 年的 10.7%增加至 2060 年 的 41.6%，老化指數也將由 2010 年的 68.4%增加至 2060 年的 441.8%(行政院經 建會，2010)。未來高齡人口持續增加是必然的趨勢，高齡化社會更將影響社會 各個層面，包括政經、醫療及教育等因素，國家財政負荷加重、經濟成長下降、
教育重點的轉移以及家庭結構窄化等，將為高齡化社會所衍生的問題(黃富順，
2011)。
受高齡潮的影響，世界各國紛紛投入服務高齡者的資源，包含照護、教育等 服務。特別是教育，許多國家於 1950 年起開始制訂高齡教育政策，日本於 1986 年提出「長壽社會對策大綱」，針對食衣住行以及教育等領域提出因應之道，往
後的 20 年亦增加高齡者的福利。美國政府則陸續頒布高齡者相關法令因應高齡 社會來臨。我國政府早期針對高齡者的服務偏重在福利的部份，但於 2006 年發 布「邁向高齡社會老人教育政策白皮書」之後，重心漸漸從福利部份轉往教育的 發展(教育部，2006b)。
面齡高齡化社會的衝擊，如何規劃高齡者學習，使其提早適應老年生活，是 政府必須正視與解決此問題。我國於 2006 年公布「邁向高齡社會老人教育政策 白皮書」之後，為落實白皮書上「在地老化」的學習理念，開始於 2008 年在全 臺各鄉鎮市區設立樂齡學習中心，提供高齡者專屬的學習場所(劉佩雲，2010)。
樂齡學習中心是近年來專門為高齡者提供合適課程的高齡教育機構，其設置為我 國高齡教育增添新氣象，教育部則定期委託專業單位組成行動輔導團，針對樂齡 中心之運作進行訪視與督導，以期提供高齡者高品質的學習服務。
樂齡學習中心的成立，提供許多高齡者進修學習的機會。樂齡中心成立至 今，在各個層面的運作也逐漸步入軌道。每年年底，教育部委託專業單位至各樂 齡中心進行評鑑，主要是希望能改善樂齡中心的經營品質，以期提供高齡者完善 的教育服務。因此，為能提升中心的經營品質，各中心的行政人員與教師必須在 經營方面有屬於自己的想法，並且提出具體的經營策略，與相關單位討論，進而 將策略應用於實際經營之中，提升樂齡中心的經營品質。
第二節 研究動機與目的
根據上述研究背景與重要性的探討後，可以瞭解樂齡學習中心的設置對我國 高齡教育的重要性。本節將延續上述研究背景，繼續探討本研究之動機與目的。
壹、研究動機
本節分為「注視高齡學習活動的發展脈動」、「關注高齡教育的實施方式」、、
「剖析臺東地區樂齡學習中心運作現況」和「從非營利組織的觀點分析臺東地區 樂齡學習中心經營發展」四部份，進行陳述。
一、注視高齡學習活動的發展脈動
我國教育體制一向以正規教育體系為主，成人及終身教育屬非正規學習體 系。1998 年 3 月，教育部公布「邁向學習社會白皮書」，同年國內第一所社區大 學(文山社區大學)正式成立，教育部將社區大學歸為正規教育體之一。2002 年，
我國頒布「終身學習法」第 4 條明訂各級主管機關應規劃終身學習政策與實施，
保障成人與高齡者學習權益。2006 年，教育部發佈「邁向高齡社會老人教育政 策白皮書」，將高齡教育視為全民教育之一，希望國民關注高齡化的趨勢。隔年，
內政部修訂「老人福利法」，其中第 3 條第 3 項第 3 款明確指出將高齡教育的推
動權責歸教育部管。上述這些舉動，可以瞭解政府對成人及高齡教育的重視(朱 楠賢，2008)。黃富順(2007)指出我國辦理高齡教育的 4 個主要途徑分別為: (1) 內政部辦理的長青學苑；(2)教育部辦理的老人社會大學；(3)民間團體辦理的老 人大學；(4)宗教團體辦理的高齡教育機構。但目前我國還有一種高齡教育機構
「樂齡學習中心」則類似美國「特許學校」公辦民營的形式，教育部委託各級學 校、非營利組織等單位承辦，並給予經費補助。
我國高齡教育的發展時間雖然不久遠，各類型的高齡教育機構大都屬試辦階 段，但根據我國「邁向高齡社會老人教育政策白皮書」的長程目標來看，政府有 意將高齡教育規劃像社區大學一樣的正規教育學校。而且根據我國 2002 年頒布
「終身學習法」之後，成人與高齡教育的體系日趨成熟，越來越多民眾投入終身 學習的行列，值得讚許。未來我國如何發展具特色且符合國情的高齡正規教育，
提升我國高齡教育實力，值得觀察。依目前來看，針對我國高齡者教育的樂齡學 習中心即為我國發展高齡教育的關鍵之一。因此，瞭解高齡學習活動的發展脈絡 與高齡教育的概念，實為落實掌握高齡教育趨勢的基礎，為本研究動機之一。
二、關注高齡教育的實施方式
雖然高齡教育興起的時間並不長，但世界主要國家美國、英國、日本等國已 發展多元的高齡教育形式，提供高齡者學習服務。隋復華(2004)指出世界高齡教 育的實施方式可歸類為下列幾種方式，包含: (1)社區式的高齡教育；(2)民間組 織提供的高齡教育；(3)大學提供的高齡教育；(4)高齡者自行組織的高齡教育；
(5)進修式的高齡教育(似我國空中大學)；(6)旅遊學習式的高齡教育。美國最具 代表性的高齡教育實施方式為高齡者自行組成(退休學習學會)以及旅遊學習式 (老人寄宿所)的高齡教育，近年來，大學提供的高齡教育在美國的發展也相當興 盛。英國最具代表性的高齡教育實施方式為大學提供的高齡教育(英式第三年齡 大學)與進修式的高齡教育(開放大學)。日本最具代表性的高齡教育實施方式為 社區式的高齡教育(通稱老人大學)，近年來，大學(如早稻田大學)亦提供高齡者 學習的服務。簡言之，世界主要國家的著名高齡教育形態大多不盡相同且各具特 色。我國最具代表性的高齡教育實施機構為內政部與民間合作的「長青學苑」， 接續著教育部也透過部裡資源開辦「老人大學」，近期的「樂齡學習中心」則由 教育部委託各級學校和非營利組織等單位辦理並給予經費補助。
總而言之，國外的高齡教育實施，除了具有雛形之外，亦發展特具特色的一、
兩種方式，而我國則因發展時間較晚，而透過多元的方式試辦。因此，透過關注 國外的高齡教育實施，能瞭解國外的發展情形，以及對未來，不僅是樂齡學習中 心，甚至是其它即將發展的新興高齡機構在辦理情形有何可學習國外經驗的地 方，值得探討，為本研究動機之二。
三、剖析臺東地區樂齡學習中心運作現況
為使高齡者擁有理想的學習內容與環境，政府應提供舒適的學習場地與多元 的課程滿足高齡者學習需求，樂齡學習中心即基於此因而成立。本研究的研究場 域為東部地區，根據以往的資料來看，林麗惠(2008)指出該地區社教館於 1997 年成立老人社會大學，提供 55 歲以上中高齡者就讀。2008 年，教育部依據老人 教育白皮書的廣設高齡學習場域，全臺開始成立樂齡學習中心，提供專屬高齡者 的學習場所(劉佩雲，2010)。
樂齡學習中心的設置，提供臺東地區的高齡者更多學習機會。樂齡學習中心 成立至今，日趨穩定。研究者於 2011 年初參加「臺東地區樂齡教育種子工作坊」， 在此活動中，除了與該地區各鄉鎮市區的樂齡中心行政人員和講師互動，並合作 規劃模擬的樂齡教育企劃案之外，從他們的工作經驗分享發現，樂齡學習中心的 設置雖然成功吸引許多高齡者參與學習，但在實際的運作層面還是有必須克服的 事情，例如經費、人才等問題。會後，研究者翻閱歷年的「樂齡銀髮教育行動輔 導團期末報告書」，發現該地區樂齡中心的實際運作情形與老人教育白皮書的政 策目標仍有些落差。因此，研究者欲透過探討臺東地區樂齡學習中心的經營，並 解析其經營的困難點為何，以期提出可行的解決方案，提供全國樂齡中心經營者 參考，為本研究動機之三。
四、從非營利組織的觀點分析臺東地區樂齡學習中心經營發展
非營利組織理論已發展多年，許多研究曾運用非營利管理理論分析非營利組 織的經營情形。樂齡學習中心為我國新興高齡教育型態，運用此理論，檢視樂齡 中心經營之研究較少，研究者因此想運用非營利管理理論，探究分析樂齡中心經 營的適切性。從非營利組織的文獻來看，國內著名學者司徒達賢(1999)教授曾發 展出「CORPS」模式，檢視非營利組織的經營管理，CORPS 即結合人力資源(P)、
財力、物力(R)，經由某些有組織的活動(O)，創造有價值的服務(S)，以服務社 會上的特定族群(C)。若將我國樂齡中心套用至此模式，則為結合樂齡中心人力 (P)、經費預算等資源(R)，經由執行教育部計畫與內部組織運作(O)，提供多元 的課程教學(S)，服務中心每位學生(C)。教育部(2012b)於「補助樂齡學習中心 設置實施修正要點」，指出我國設置樂齡學習中心的單位，主要包含鄉鎮市區公 所、公共圖書館、各級學校、立案之文教基金會、社會福利團體以及宗教組織等 非營利組織，並由教育部和各縣市政府每年給予經費補助經營。綜合上述所言，
運用非營利組織 CORPS 理論，檢視與分析樂齡中心經營發展具有合理性。以 CORPS 理論分析臺東地區樂齡中心經營與發展，為本研究動機之四。
貳、研究目的
基於研究的動機，本研究之研究目的為:
1.瞭解臺東地區樂齡學習中心運作現況。
2.探討臺東地區樂齡學習中心經營層面的成效與困境。
3.探究臺東地區樂齡學習中心未來發展策略。
參、研究問題
基於本研究的目的，本研究的研究問題為:
1. 臺東地區樂齡學習中心運作現況為何?
2.1.臺東地區樂齡學習中心課程規劃為何?
2.2.臺東地區樂齡學習中心師資規劃情形為何?
3.1.運用 CORPS 理論，探究臺東地區樂齡學習中心經營成效與困境的面向為 何?
3.2.CORPS 理論之檢視與各國高齡教育機構之發展，對臺東地區樂齡學習中 心經營之啟示為何?
第三節 名詞釋義
本研究針對研究內容，對「高齡教育機構」、「樂齡學習中心」、「非營利組織」、
「非營利組織經營管理」作名詞界定。
壹、高齡教育機構
高齡教育機構為幫助高齡者自我身心的提升而辦理組織、有系統教育活動的 場所。高齡教育機構的範疇很廣泛，包含政府辦理、民間辦理，或者是公辦民營 等方式成立。本研究指稱的「高齡教育機構」係指我國因有鑑於高齡學習場域不 足，於 2008 年開始成立的樂齡學習中心，為近期我國新興的高齡教育機構。
貳、樂齡學習中心
事實上，近期我國新興的高齡教育機構不僅是樂齡學習中心而已，透過大學 成立的「樂齡大學」亦是我國高齡教育實施的一環。根據教育部的「教育部補助 直轄市及縣（市）政府設置樂齡學習中心實施要點」、「教育部補助大學校院試辦 樂齡大學計畫」報告內容顯示，樂齡學習中心與樂齡學堂都由教育部補助辦理，
並且在基本的高齡老化課程方面內容相同，但不同點則包含下列幾點: (1)樂齡 中心承辦單位為非營利組織，而樂齡大學由大專院校承辦；(2)樂齡中心提供鄉
鎮高齡民眾學習，而樂齡大學提供有志參與短習學宿的高齡者參與(教育部，
2012a、2012b)。因此，本研究指稱的「樂齡學習中心」為非營利組織辦理的鄉 鎮市區樂齡學習中心。
參、非營利組織
司徒達賢(1999)曾指出非營利組織係透過某些有組織之活動，結合社會人 力、財力、物力，創造有價值服務來服務社會上特定族群。簡單來說即為不以營 利為主要目的的組織，透過捐款或政府等單位補助，使其透過組織力量，服務社 會。非營利組織的範圍相當廣泛，包含基金會或學校等。教育部(2012b)於「補 助樂齡學習中心設置實施修正要點」中指出我國樂齡學習中心背後成立單位主要 包含鄉鎮市區公所、公共圖書館、各級學校、立案之文教基金會、社會福利團體 與宗教組織等非營利組織。因此，本研究指稱的「非營利組織」教育部設置樂齡 中心計畫提到的非營利機構。
肆、非營利組織經營管理
「經營管理」一詞的範疇相當廣泛，而且一般來說，常與公司或企業連在一 起，其包含人力資源、財務、行銷等範疇。司徒達賢(1999)曾發展 CORPS 模式作 為非營利組織管理的模式之一。本研究的「非營利組織經營管理」指涉的是 CORPS 模式。
第二章 文獻探討
本研究旨在探討樂齡學習中心經營發展，以及非營利組織與樂齡中心的關 係。本章茲就「高齡教育定義與功能」、「高齡教育發展與實施」、「我國樂齡學習 中心經營運作相關研究與經營問題」、「樂齡學習中心與非營利組織」，分別探討 之。
第一節 高齡教育定義與功能
高齡教育的發展時間不久遠，世界各國對其定義各有己見，但通用一詞為「老 人教育」。許多人覺得「老人」一詞帶有歧視的意味，因此「高齡教育」、「高齡 者教育」、「老年教育」、「樂齡教育」等詞紛紛出現於社會之中。本節擬根據本研 究之題目，以「高齡教育」為總稱。以下分別探討高齡教育的意義和功能。
壹、高齡教育的定義
高齡教育亦稱為老人教育，是近代發展的新名詞，歐美地區學者在學術領域 上經常使用「教育老人學」(Educational Gerontology)一詞。Andrews、
Campbell、Denton & McGilton(2009)指出加拿大於 1970 年代使用教育老人學一 詞，顯示除了歐美地區之外，泛美洲地區的加拿大受其影響而使用之。隨著時代 的演進，高齡教育無論在名稱、定義以及年齡的標準都做了一番修正。2000 年，
歐洲社區委員會將高齡教育做三方面的定義，包含: (1)高齡者至有組織的教育 機構學習；(2)高齡者自我學習或參與非正規教育活動；(3)高齡者非正式的學習 (Principi & Lamura,2009)。Simone & Scuilli(2006)指出高齡者必須透過實際 參與高齡學習過程，並從學習中獲得技能和自信。換言之，高齡教育提供高齡者 提升知識和技能所進行的有系統、持續性、正規、非正規或非正式的教育學習活 動，滿足其求知、進取、康樂、有為的需求，最主要的目的在於促進知識、態度、
價值與技巧上的改變，使其達自我實現的真諦(吳老德，2003；張春燕，2007)。
近年來，高齡教育趨於穩定發展，學者們因應現代高齡教育的現況做了新的定 義。黃富順(2008c)認為高齡教育係提供年滿 55 歲以上者有計畫、目的及有組織 的教育活動，其目的在於知能的增進，情意和態度的改變，以達成自我的實現。
王英與譚琳(2010)指出高齡教育以高齡者為主體，保障其受教權、增強其生存發 展能力、提高其生活質量，最終推動高齡者家庭、社區和社會和諧發展的為老教 育活動。綜合言之，高齡教育的主體為高齡者，其主要目的是希望透過有系統、
有組織的教育活動，保障高齡者受教育的權利，並提升其晚年的生活品質。進一 步來說，藉由實施高齡教育，高齡者除了透過正規的教育活動學習之外，亦可在 其它時間自我學習，增進自我成長，進而達到自我實現的理想。
貳、高齡教育的功能
以往我國在教育的層面，重視正規教育且以年輕人為對象，但隨著時代的變 遷，終身學習觀念興起，成人與高齡繼續教育逐漸受到重視，許多成人及高齡教 育機構在近年來興起，如社區大學、長青學苑等機構提供成人和高齡者教育服 務。透過教育，高齡者提升生理與心理層面的內涵，突顯出高齡教育實施的重要，
也就是說，高齡教育有其重要的功能性。Simone & Scuilli(2006)指出許多終身 教育者目睹高齡學習者的轉變，變得更有活力。Butler 於 2008 年指出高齡者透 過自我學習，貢獻自我於社會中(引自 Bethlakin,2009)。Bethlakin(2009)則指 出高齡者透過學習新語言和新科技，擴展自我學習以及解決問題，從中改變自己 在晚年的形象。簡言之，高齡教育可以充實高齡者生活，提升其晚年生活的質量。
再者，高齡教育能夠充分發揮高齡者參與社會、貢獻社會的功能，並實踐其人生 價值。第三，透過高齡教育，高齡者從學習新知與觀念，增進對社會變革的瞭解，
並且能與時下年輕人交流，有利於實踐代間共融的社會(丁志宏，2008)。因此，
本研究將諸位學者對於高齡教育功能的想法歸納並敘述之。
一、適應社會變遷
高齡者在退休之後，若有做好退休後計劃者會努力達成自己想做的事，但無 計劃者，有的高齡者則會覺得突然生活失去重心或是常常待在家裡，鮮少與外界 聯絡，而導致在退休後難以適應生活。透過高齡教育幫助高齡者瞭解社會變遷，
預測變遷與應付變遷，改善其生活方式，使其瞭解老化現象及自己身心特質，強 調生命價值，培養積極樂觀的人生態度(朱芬郁，2011)。
二、成功老化
大多數高齡者常認為到了晚年期生體狀況與腦力都會下滑，但事實並不然，
也有高齡者透過持續運動和積極參與活動維持身體狀態，進而達到「成功老化」
的境界。N.R.Hooyman & H.A.Kiyak 認為成功老化的關鍵在於高齡者具備良好的 生理狀態、功能性健康、認知與情緒安適狀態，獲得良好社會支持和從事創造性 活動(林歐貴英、郭鐘隆譯，2003)。謝承恩與藍孝勤(2008)指出成功老化係由高 齡者在生理功能健全基礎下營造正面的心理狀態，追求良好社會互動的歷程，達 成生理、心理及社會等全面性健康。綜合言之，要能成功老化，首先，生理機能 必須無太大的損害，例如有些高齡者因為中風等因素臥病在床等因素。再者，心 理的層面，則可透過高齡教育的協助，使其對自己在晚年生活增添信心與樂趣，
進而對晚年生活充滿期待。第三，社會互動層面，透過高齡教育，除了增進高齡 者對於高齡教育的正確知能之外，在義務教育方面，也必須將此正確觀念建立在 年輕人身上，使其對正確老化知識有所認識，進而達到對高齡者尊重的理想層
面。未來我國高齡人口數會日趨增加，並且透過高齡教育與高齡照護，我國高齡 者也會越來越健康。因此，年輕人未來與高齡者互動的機會也會越來越高，如何 建立友善的代間關係，在成功老化的背後亦是一項可以思考的概念。
三、社會人力資源再運用
根據 Giddens 的「社會撤退理論」認為在老化過程中，人在中年時期所擔負 的角色與義務將逐漸減少，高齡者不再期望擁有某些地位或角色而寧願自其中撤 離。在傳統社會中，當人轉變為老年的輩分時，通常代表其到達人生的巔峰地位。
但在工業化社會裡，退休則帶來正好完全相反的結果，從經濟市場退出後，對高 齡者而言，似乎與社會脫節一般(王俊雄、李翠芬，2001)。因此，若能幫助老年 人在退休後恢復其生活重心，高齡教育即是一帖良藥。簡鴻儒、藍淑鈴、張雅溶、
吳脩瑄與郭天維(2010)指出國際間高齡人力再開發之現況，以美國為例，50 歲 至 80 歲的工作人口佔一定比例且大多不打算退休，期待透過工作積極參與社會 活動。以新加坡來說，政府積極推動獎勵措施鼓勵企業雇用中高齡員工，有 48%
的企業主表示已對中高齡者進行人才招募，另外，有 53%的企業主已進行即將退 休的中高齡工作者進行留任計畫。日本政府近年來鼓勵企業雇用高齡員工，雖然 日本企業主將退休年齡設定為 60 歲，但政府將年限訂定為 60 至 65 歲(Tsuno &
Homma,2009)。表示在世界人口不斷減少與老化的情況下，妥善安排高齡者再就 業的積極方式對於高齡問題有舒緩的效果。此外，已退休的高齡者若想規劃事業 的另一春，透過高齡者職業的再訓練亦能使其再返回工作崗位，促進社會發展。
退休人員人力資源再開發和運用，滿足許多高齡者繼續奉獻的願望，消除他們被 社會遺忘的感覺，讓他們在自我價值最大化實現的過程中得到心理上的滿足。再 者，退休人員人力資源再開發，無疑將有效地促進單位人力資源總量的增加，以 在推動單位事業發展過程中，對社會的發展起到良好的促進作用(歐陽耀華、趙 麗珠，2005)。簡言之，透過高齡者人力資源再應用，除了對社會生產力有幫助 之外，亦對高齡者本身的身心健康帶來正面的影響。
四、達成高齡者自我實現理想
Bramwell 於 1992 年指出許多學者認為高齡教育應側重自我充實、自我實現 自我成長等等。許多高齡者會透過不同的活動活躍自己的老年生活，例如藉由運 動、參與志工服務、教育活動，使自己的身心齡成長。高齡教育的目的在於肯定 高齡者繼續參與學習活動，保持追求新知的熱忱，藉由學習活動的參與，將其經 驗、知識和智慧貢獻於社會，經由不斷地學習能與社會保持良好的互動與發揮影 響力(引自朱芬郁，2011)。簡言之，高齡教育即透過一系列的課程活動，主動幫 助高齡者學習，使其有自己的想法，進而追求自己晚年生活的目標。
參、總結
經相關文獻之探討，可以發現高齡教育的功能包含幫助高齡者適應生活、成 功老化、在就業的投入以及自我實現等功能。依據前述的文獻內容可以歸納高齡 教育的主要功能為:
1.高齡教育提供高齡者活躍老化的課程，促進其身體健康，擁有健康的身體 有助於學習新知識。
2.高齡教育提供高齡者藉由多元的課程，包含生活、休閒、通識、再就業以 及生命起發等課程幫助其適應現代生活與理解生命意義，達到自我實現的 境界。
3.高齡教育的提供讓高齡者能夠瞭解自我以及在現代社會該扮演的角色，使 其觀念清楚而不為此困惑，進而擁有正向的思維。
4.高齡教育的提供幫助高齡者再就業，使其發展自我在高齡階段的事業，達 高齡人力資源再開發與運用的境界，促進社會經濟發展。
5.高齡教育的提供讓高齡者把多年累積的個人經驗、技能和智慧等透過多元 的方式貢獻於社會，以受過高齡教育薰陶且觀念新穎的自我與年輕人交 流，發揮經驗傳承的功能。此外，也可讓年輕人與自己互動過程中產生對 長輩的敬重，消弭以往高齡者有倚老賣老的刻板印象，重新解構與建構高 齡者在社會中的地位。
高齡教育的功能廣泛且多元，主要用於協助高齡者適應生活、人力資源再運 用、自我實現和貢獻社會。另一方面，則在消弭社會大眾對於高齡者消耗社會資 源與老無所用的偏見是我國高齡教育必須重視的一環。最後，高齡者能理解自我 並以積極正面的態度主動與社會接觸是高齡教育的潛在功能。
第二節 高齡教育發展與實施
高齡教育在世界各國發展年代雖不久遠，但影響現代高齡化社會甚深。從世 界高齡教育發展的先進國家來說，由於高齡人口急速成長，導致各國開始積極展 開有組織計劃的高齡教育活動因應此情形。本節茲就世界各國高齡教育發展與實 施分別敘述之，包含美國高齡教育、英國高齡教育、日本高齡教育、新加坡高齡 教育以及臺灣高齡教育。
壹、美國高齡教育
1985 年，Peterson 指出美國高齡教育係由社區成人教育活動中展開，和美 國建國史、政經、社會、以及文化有關。從政治層面來看，美國是個民主國家，
其憲法規定政府的權力來自人民，人民可透過民主的方式(如立法等)落實高齡教 育的實施；經濟層面，美國的經濟雖然長年保持高度發展，但自 1970 年代以來 經歷多次的震盪，影響高齡人口退休、教育及生活等甚深；社會層面，美國是個 多元的社會，因資本主義與個人主義的交互作用使得人民的社會地位和教育程度 參差不齊，在此情況下，亦影響高齡教育的發展；從文化的角度來說，以宗教為 例，教會是大多數美國人互相交流的場所，透過教會舉辦的餐會、聯誼會、青年 活動、社會活動等使人民凝聚力增加(引自楊國德，2007)。下列就美國高齡教育 發展、實施，瞭解美國高齡教育的情形。
一、美國高齡教育發展
美國高齡教育係由社區成人教育活動展開。第二次世界大戰以後，美國社會 發展趨於穩定，1950 年，美國高齡人口比例達 8.1%。基於此因，美國於 1960 年代召開「全國老化會議」，在此會議後，陸續推出許多法案，如美國老人法、
高等教育法以及成人教育法等，為美國教育之路的開端。1960 年代，接續著高 齡者各項相關法案後，許多教育機構提供高齡教育的課程。1998 年，Hiemstra 指出肯塔基大學於 1964 年開始提供 65 歲以上的高齡者免費修習大學課程，後來 推展至全國大多數的州與大學，學習內容包含包正式課程、討論課以及工作坊 等。1985 年，Peterson 指出由於 1965 年「高等教育法案」和「老人法案」的通 過，讓許多社區學院與大學獲得新的補助而開辦高齡教育課程，例如芝加哥大 學、密西根大學提供退休前教育課程，另外，由教育及輔導系所協助勞工退休準 備教育。1970 年代，美國正規教育已相當發達，但發現仍無法順應新社會的需 求，因而強調終身學習的精神必須貫徹在教育體系中，形成終身教育制度，包含 成人基本教育、繼續教育、企業教育、勞工教育、職業教育、高齡教育等(引自 楊國德，2007)。1971 年，美國「教育老人學之父」H.Y.McClusky 於白宮召開的
「白宮老化會議」中指出教育的積極性，無論每個人年齡如何都有發展的潛能(黃
富順，2008b)，鼓舞了當時美國終身學習的氣氛。此後，在這樣的氣氛中，美國 的終身教育和高齡教育慢慢地在國內推展，許多高齡學習活動與機構逐漸成形，
如「社區學院」、「退休學習學會」、「老人寄宿所」等機構，逐漸地建構美國高齡 教育的藍圖。
二、美國高齡教育實施
在美國，社區型的高齡教育佔優勢地位，各個高齡學校連成網絡，並自我管 理。透過社區高齡教育，培養高齡者發揮所長，為社區服務(丁志宏，2008)。另 外，退休學習學會與老人寄宿所的發展對美國高齡教育發展形成不一樣的特色，
以下就社區學院、退休學習學會、老人寄宿所分別敘述之。
(一)社區學院
美國社區學院(Community College,USA)始於 1920 年代展開，其係於 1892 年芝加哥大學附屬的初級學院發展而成，主要目的在於幫助許多在學術、經濟或 心理方面未做好準備到大學學習的高中學生，提供繼續學習的機會(于守海、李 漫紅，2007)。但隨著社會的變遷，社區學院提供給社會所有的民眾學習，亦包 含高齡者(Zeidenberg & Bailey,2010)。社區學院發展的重要因素在於工業化過 程太快，導致人力需求大增，因而需要新的教育機構培訓人才。其次，在生活富 裕後，美國人民的生活質量提升，家長對於子女的教育日趨重視，並且長期休假 導致人民很不適應工作崗位的新要求，因此許多人期待重新接受教育，以適應此 情形。第三個因素在於教育的公平性問題成為美國人關注的焦點，形成人權保障 的一個基本要求，這樣的觀念造就許多民眾接受高等教育，此外，高齡者的受教 權亦於此建立之。第四，由於美國人的學歷價值標準係為該學歷必須得到社會公 共機構的認可，否則民眾便不能合理地接受教育，被雇用時也得不到認可，社區 學院的存在提供進行正規教育的可能性；最後，知識的價值得到社會普遍認可，
追求進步和充實自我成為民眾共同目標，這為不同層次的教育發展提供新方向 (樓利明，2006)。
社區學院的主要努力目標有三點: (1)提供職業技術教育；(2)提供兩年制課 程；(3)提供豐富社區居民知識的繼續教育(Zeidenberg & Bailey,2010)。從辦 學性質來看，社區學院分為公立與私立，公立社區學院係指州立兩年制的學院，
而私立的學制與公立相同，但分為營利和非營利機構，其教育目標皆相同。社區 學院具備職業技術教育、補救教育、社區教育、大學轉學教育以及普通教育，由 於其係以服務社區教育需求為主。因此，在教育的目標多元，教育內容廣泛結合 社區發展(張慧波、張永春，2009)。
行政組織方面，社區學院的董事會係根據特許狀或州有關法律的相關規定，
依照董事會章程或相關條例，在一級教育委員會與州教育委員會批准下成立，是 學校法定的所有者和管理者，亦為學校最高決策和權力機構。董事會成員，通常
由選舉選出社區各界知名人士、政府官員、企業家、法官、律師、校友等組成。
其包含 1 位主席、1 或多名副主席、1 位秘書，超過 7 人的董事會即可設委員會 處理具體事務(于守海、李漫紅，2007)。而在課程方面，美國社區學院包含下列 3 項特點(羅少婷，2010):
1.實用性
社區學院開設之職業性課程非常重視實用性，簡單來說，即為教育學大家 Dewey 所言的「做中學」(Learning by Doing)，透過實際操作的方式提 升學生專業技能。
2.靈活性
社區學院課程具相當大的彈性，為方便學生選讀，社區學院提供周末及夜 間課程，並由許多社區中心、低收入戶公寓、商業中心與教堂等提供課程 學習，方便許多在職民眾學習。
3.學費低廉
美國許多大學名校每年學費普遍高達 25000 美元不等，許多民眾負擔不 起，因此選擇每年學費 1600 美元左右的社區學院，滿足升學需求。事實 上，社區學院是許多當地社區年輕學生的高等教育選擇之一，學費便宜係 為一誘因。
因此，由上述可知，社區學院的教育服務主要目的在於提供給三種類型的民 眾，包含準備上大學的年輕人、高齡學習者以及一般的社區民眾。但整體來說，
社區學院具學習彈性，高齡者不必受到學分的限制而影響其其他的生活時間分 配，對於高齡學習者學習壓力較低。
(二)退休學習學會
受到終身學習思潮的影響且有感於高齡教育的不足，美國紐約市的退休教師 於 1962 年創立第一所「退休專業人員協會」，以滿足較高教育程度的退休學習族 群，為美國退休學習學會(Institute for Retired Professionals,簡稱 IRP)的 開端(胡小玫，2007)。Young 於 1992 年指出 IRP 類型，大至可分為「機構取向」
與「成員取向」。機構取向係由大學繼續教育部門負責課程設計、管理和運作，
由顧問團發展課程與市場行銷，顧問團成員為年長的大學校友與社區領導者，在 課程方面，大學派人員管理，教學方面由大學繼續教育部門教師或助教授課。成 員取向由學會成員自願組成，創立時期簽署書面條款、發展規章、組織團體和大 學委派人員共同發展課程和招生，有時大學教師會幫忙協助規劃課程教學(引自 胡小玫，2007)。
行政組織方面，Moody 於 2005 年指出機構取向者獲得大學授與自主權管理 學會事務，而成員取向者由成員自行運作課程與會務。Manheimer,Snodgrass,&
Moskow-McKenzie 於 1995 年指出經費的來源主要有會員會費、私人捐款與政府 補助等(引自胡小玫，2007)。課程方面，學會課程包含核心課程和博雅課程為主，
前者多為實用課程，如電腦、繪畫等；後者多為文學、歷史、藝術等較受廣泛高
齡者喜愛的課程。此外，學會亦有戶外課程，如訪問博物館、旅遊課程等頗受學 員歡迎(黃富順，2004)。
總而言之，IRP 係由高齡者自行組成的學習團體，其有點類似非營利組織的 概念，而且由於是高齡者自行辦理的機構，對於自己本身的學習需求會比較清 楚，是以高齡學習者為主體的學習機構。
(三)老人寄宿所
1974 年，美國社會學家 Martin Knowton 和 David Bianco 因之前旅遊歐洲，
並從「青年寄宿所」獲得靈感，而規劃老人寄宿所(ElderHostel)活動，為「老 人寄宿式」教育開端。老人寄宿所活動目的在於發展高齡者興趣並拓展其視野，
原本的學習者年齡從一開始的 60 歲以上，於 1990 年後降至 55 歲以上。在課程 內容方面包含博雅、探索、戶外活動、服務學習、海上探險、代間活動、個人技 能及旅遊學習課程等結合大學、社區與自然環境資源規劃課程。學習模事方面，
包含自學、課堂上課、合作學習、經驗學習、服務學習、代間學習、旅遊學習等 多元方式(RoadScholar,2013；陳毓璟，2010)。
行政組織與經費來源方面，老人寄宿所屬非營利組織，最高監督單位為董事 會，總部辦公室為行政執行單位，指導委員會屬管理單位。經費來源方面，
Nordstrom 於 2004 年指出老人寄宿所的經費來源主要包含州政府、大學、民間 基金會及學校雜費等補助(引自張良鏗，2007)。
總而言之，老人寄宿所的概念係透過旅遊模式提供高齡者學習。我國目前的
「樂齡大學」亦屬於這種模式，辦理高齡者短期住宿旅遊。
三、小結
美國實施有組織、有系統的高齡教育時期約從 1960 年代開始。實施的機構 包括最早期的大學和社區學院、非營利組織以及由高齡者自行組成的高齡教育團 體。在組織營運上，多數由非高齡者成員負責處理相關業務，僅少數機構(如成 員取向退休學習學會)由高齡者負責高齡學習業務。在課程提供方面，早期由大 學及社區學院提供之課程大多為講述式課程，直到老人寄宿所的成立，高齡者課 程設計呈現多元面向。在教學方面，以大學來說，教師的聘用多以校內師資為主，
隨著社會的變遷，許多高齡者瞭解自己的教育需求，希望由高齡者來擔任課程領 導者，於是成員取向的 IRP 教師係由高齡者來擔任。在學員部份，學員的入學年 齡限制由 1964 年的 65 歲以上下修至 1990 年的 55 歲以上高齡者。在經費方面，
高齡教育機構的收入來源大多以政府補助為主。美國的高齡教育在各個面向上都 持續的進步中，但許多非政府單位提供高齡教育的機構，其經費來源大多倚賴政 府補助，顯示高齡教育在美國社會仍處於弱勢。我國的情形亦是如此，主要仰賴 政府的協助，高齡教育亟需更多的社會資源與民間參與投入。
表 1
美國著名成人及高齡教育機構 社區學院 (Community College,USA)
退休學習學會 (IRP)
老人寄宿所 (ElderHostel)
經營 理念
提供多元課程予社 區居民(含高齡者)
希望高齡成員參與行 政、課程與師資規劃
發展高齡者興趣並拓 展其視野 行政
管理
董事會管理 1.大學管理 2.高齡成員管理
非營利組織管理
課程 規劃
1.職業教育 2.補救教育 3.大學轉學教育
4.普通教育
1.實用課程 2.博雅課程
1.博雅課程 2.服務學習 3.個人技能 4.旅遊學習 師資
規劃
外聘 1.大學教師 2.高齡成員
外聘
經費 來源
收取部份學費 1.政府補助 2.民間捐款
1.政府補助 2.民間捐款 資料來源:研究者自行整理
貳、英國高齡教育
英國係屬工業革命最早的國家，在經濟提早發展的情況下，國內的成人及高 齡化問題顯現於社會中。1960 年，英國「全國成人繼續教育協會」，提出「教育 與退休」，喚起公眾對老年繼續教育的關注，引起成人繼續教育的熱潮(宋其輝，
2008)。從歷史政治背景來看，英國與美國亦透過國會立法，落實高齡教育實施；
社會經濟層面，英國雖然在第二次世界大戰過後失去世界工業主導地位，但實力 依然雄厚，職業與退休後教育對於英國格外重要；教育文化背景層面，英國雖國 民教育普及，但對於社會及高齡教育實施亦有一定水準。下列就英國高齡教育發 展、實施，瞭解英國高齡教育的脈絡。
一、英國高齡教育發展
英國的高齡教育活動發展甚早，最早可追溯至 1950 年代，從國內發展的老 年團體已開始發展屬於自己的教育與休閒活動，如「North Staffordshire 教育 協會」、「退休朋友協會」、「Beth Johnson 基金會」等成人及高齡教育機構開辦 (Glendenning,2000；黃錦山，2007)。進入 1980 年代，英國的高齡教育實施有 具體的發展。1981 年英國「老人教育權利論壇」，展開訊息蒐集和分享並積極倡 導高齡教育活動；1984 年，英國社會學家 Peter Leslett 發表「老人教育憲章」，
並提出 5 項老人教育的權利認為高齡者具有受教權；1980 年代後期，英國政府 積極介入高齡教育，教育部積極運作高齡教育的實務發展，使英國高齡教育在此 後穩定進步(黃富順，2008b)。英國在高齡教育發展期間孕育出多元的高齡教育 機構或單位，如著名的「英國第三年齡大學」、「開放大學」等對英國高齡教育影 響甚深。
二、英國高齡教育實施
英國高齡教育制度相當全面，包含成人教育與高齡教育，普通成人教育不分 年齡，向所有成年人提供教育，高齡者可以像普通成年人一樣就讀；高齡教育則 是專門針對高齡者實施教育(宋其輝，2008)。以下茲就社區學院、大學推廣教育、
開放大學以及第三年齡大學分別敘述之。
(一)社區學院
英國社區學院(Community College,UK)的構想，係由 Henry Morris 首先提 出。於一次與二次大戰期間曾任 Cambridgeshire 郡的教育主管，他覺得鄉村地 方太小，無法提供現代社會需要的教育與社會性服務，因此，把數個鄉村結合在 一起，成立一所鄉村學院，並加以充實，以便能提供各種形式的教育，於是，在 數十年的發展下，即為現代大家熟悉的社區學院。有別於美國的社區學院 (Community College,USA)，英國社區學院係結合中等學校、青年中心與成人教 育的機構。社區學院提供中學教育活動、夜間課程、高齡課程、成人教育及青年 俱樂部，其目的在於將學校內外的教育和社區文化活動做緊密的結合，成為一種 統整的教育型態。行政方面，社區學院的校長即為中學校長，除了負責原有的學 校行政，亦負責有關成人與青年活動。負責成人與青年工作的導師在學校仍擔任 教學工作，部份地區，學校教師亦都分配有部份的輔導青年與成人活動工作。經 費來源，社區學院的收支一般由學院委員會負責督導，以支出大大小小的費用(林 淑敏，2004；黃富順，1988)。
(二)大學推廣教育
近 20 年來，由於終身學習理念刺激與教育機會均等的要求，以及在職業進 修的經濟上需要，迫使大學將辦理成人教育視為重要一環，二次大戰後的英國大 學也同時受其他歐洲國家大學的影響。英國大學辦理高齡教育一般設有推廣部 (Extra-mural Department)，英國將國內劃分成幾個責任區，每區由一所大學的 推廣部負責。以課程來說，可分為 5 大類: (1)部份時間的學位課程；(2)提供高 齡學生的全時學位課程；(3)短期的進修課程；(4)部份時間修讀的博雅學術課 程；(5)全部或部份時間高齡教育文憑或高等學位課程。組織層面，Tilmus 於 1981 年指出推廣部主管為大學教授，由於單位的不同，小的推廣部可只有 1 人，大的 甚至超過 3、40 人不等。經費來源，大學推廣教育大多倚賴政府補助，但高齡者
學習仍需要負擔一半的費用(陳藝玲，2007；引自黃富順，1988)。
(三)開放大學
1969 年成立的開放大學(Open University,簡稱 OU)，是英國高齡者參與學 習的途徑之一，似我國的空中大學。在課程方面，開設文學、數學、科學、社會 科學、技術和教育研究等學門，並結合函授、面授、廣播與電視、實習、實驗等 方式配合施教。行政方面，成立董事會，並由校長運作學校事務。OU 的成立影 響了世界上許多國家，例如德國、加拿大、日本、韓國等國家於 1970 年代陸續 成立此類型的教育機構(Open University,2013；陳藝玲，2007)。
(四)第三年齡大學
英國「第三年齡大學」(The University Of The Third Age,簡稱 U3A)起源 於法國，於 1982 年成立於劍橋大學，主要的運作方式係由高齡者成員共同經營 管理，包含課程與教學設計，是典型的高齡者自助團體模式高齡教育活動(黃錦 山，2007)。在英國模式中，每個 U3A 都自成學習體系，學員自行討論學習內容 與活動；為近一歩推廣 U3A 的理念，1982 年「U3A 信託基金」成立，提供全國 U3A 多元服務，包含法律、資源中心、年會、暑期課程、計算機培訓等(宋其輝，
2008)。
三、小結
英國在高齡教育發展年代大致與美國同期，但真正發展出有組織、有系統的 高齡教育活動都在 1980 年以後，學者紛紛提倡高齡教育且政府開始重視與積極 運作。相較於美國的高齡教育發展，英國的高齡教育實施較為多元，除了大學與 社區學院開辦的高齡教育之外，英國政府對於高齡者亦重視職業訓練教育，此 外，英國更創立新式成人繼續教育機構 OU(似我國空中大學)提供高齡者函授、
廣電、實習的教育系統進行教育，影響日後多數國家的成人教育發展。在組織的 運作上，多數由非高齡者負責處理相關業務，僅少數機構如 U3A，由高齡者負責 行政事務。在課程提供方面，除了高齡者教育與休閒課程外，亦重視職業教育，
幫助高齡者再就業，但以形式上來說，以講述式課程為主要模式。在教學方面，
除了 U3A 係由高齡者擔任課程領導者之外，其餘多為非高齡者擔任授課教師。在 經費來源上，多數機構倚賴政府的補助。英國的高齡教育在各方面的發展都很良 好，但英國的高齡教育實施大多為政府的作為，民間團體參與的較少。
表 2
英國著名成人及高齡教育機構 社區學院
(Community College,UK)
大學推廣教育 (Extra-mural Department)
開放大學 (Open University)
第三年齡大學 (U3A)
經營 理念
將學校內外的教 育和社區文化結 合，成為一統整 的教育型態
提供大學教育予 成人(含高齡者)
提供隔空教育 予成人(含高
齡者)
高齡者自行組 成自主團體運
作
行政 管理
中學管理 大學管理 董事會管理 高齡成員管理
課程 規劃
1.中學教育 2.夜間課程 3.成人教育課程
4.高齡課程
1.大學課程 2.推廣課程
1.科學 2.社會科學 3.技術課程 4.教育研究
高齡成員自行 規劃
師資 規劃
中學教師 大學教授 外聘 高齡成員
經費 來源
收取部份學費 政府補助學費 收取學費 收取學費
資料來源:研究者自行整理
參、日本高齡教育
近 20 年來，亞洲的人口結構迅速改變，包含年齡結構、移往都市人口遽增、
教育普及與非從事農業的人口發展規模經濟。日本是亞洲的經濟大國，隨著經濟 的發展與穩定之下，國內高齡人口數增加的問題也隨之而來。Horlick(1989)指 出 1950 至 2020 年，日本 60 歲以上高齡人口預估增加 340%。牧野篤(2007)指出 日本厚生勞動省預測，由於少子高齡化的影響，從 2005 年起，日本總人口數開 始減少，21 世紀末總人口將減少至 6000 萬人左右，隨著少子化的發展，高齡化 比率也逐漸往上攀升，預估至 2030 年將超越 30%，2050 年則高達 36%。自 2000 年起，日本開始實施的長期的高齡者照顧政策，包含健康照護與社會福利等措施 (Tsuno & Homma,2009)。此外，由於日本早於二次大戰以後，開始實施高齡教育，
因此，有穩定的高齡教育發展，對於日本高齡問題亦能舒緩之。以下就日本高齡 教育發展與實施敘述之。
一、日本高齡教育發展
日本的高齡教育制度早期由社會部門主導，近期則改為教育與社會部門共同 執行。日本於 1970 年代以後進入高齡社會，並逐漸重視高齡教育。黃富順(2004) 指出日本高齡化政策重點有三: (1)延長退休年限並提供再就業教育；(2)重視老 人社會福祉，如年金制度建立、醫療保健制度更新以及提供照護；(3)提升老年 人生活品質和生命意義。因此，為順應高齡化社會，日本在這將近 40 餘年的時 間致力於高齡教育的發展。根據田中七重(2007)的研究指出日本的高齡教育發展 可分為 4 個時期:
1.日本二次戰後至 1969 年高齡教育的發展
日本戰後至 1950 年代從民間組織開始發起「老人俱樂部」。至 1960 年代，
制定老人福利法之後，開始與公部門的社會福利行政接軌。1965 年，政 府開始推動「高齡者學級」，將高齡教育納為行政的措施。這些政策的實 施代表日本對高齡教育的重視，也意味著高齡教育開始萌芽。
2.1970 年至 1979 年高齡教育的發展
1971 年，日本社會教育審議會於「因應社會急遽變遷之社會教育應有作 法」特以支持高齡教育作為社會教育行政的主要措施。1973 年，文部省 將「高齡者學級」擴充為「高齡者教室」，並提供經費補助。至 1977 年，
日本的高齡者教室參與人數達 1,080 萬人(黃富順，2004)。此時期的日本 推廣高齡教育遍及全國，高齡教育逐漸地發展。
3.日本 1980 年至 1989 年高齡教育的發展
受到全球終身學習思潮的影響，文部省於 1984 年辦理「高齡者生命意義 發展綜合事業」，包含高齡教育、培訓志工、運用高齡者人力資源、進行 代間交流及生活諮商服務等(黃富順，2004)。1986 年，日本政府提出的
「長壽社會對策大綱」，裡頭關於老年人學習及社會參與措施包含擴充終 身學習體系、振興志工活動、促進高齡者社會參與及生命意義等。1980 年代末期，為因應高齡者學習需求與課程多樣化，福利部門和教育部門開 辦長壽學園和老人大學等大規模高齡教育機構服務老年人學習需求，這些 機構的設立成為日後日本高齡教育的主要實施方式之一。
4.1990 年至今高齡教育的發展
聯合國將 1999 年訂定為國際老人年，因為國際組織對高齡者重視以及面 臨國內人口急遽增加，因此，日本於 2001 年重新修訂「高齡社會對策大 綱」因應現代高齡社會。高齡社會對策大綱指出高齡者進行學習活動主要 因素為: (1)隨價值觀多樣化，透過教育充實精神與尋找生命意義；(2) 因應社會結構改變，必須提升知識技能。惟透過教育才能提升自我生命意 義。
在多年的高齡教育發展之下，日本的高齡教育活動也日趨於成熟，例如長壽 學園、老人寄宿所等機構陪伴日本高齡者學習數十年，幫助其生活與成長。
二、日本高齡教育實施
由上述所知，日本高齡教育的發展是循序漸進的，從一開始擴充高齡學習場 域至為因應終身學習思潮而更改現有的制度。日本高齡教育的實施方式是非常多 元的，福利部門、教育部門、高等教育機構和民間團體都採取各種方式，廣泛參 與到高齡教育當中來，滿足高齡者不同的、多樣化的學習需求(丁志宏，2008)。
以下就著名的高齡教育機構長壽學園、早稻田大學開放中心、放送大學以及日本 老人寄宿所分別進行探討。
(一)長壽學園
長壽學園係由日本的教育行政部門推動，透過都道府縣教育委員會和市町 村、高等教育機構等共同合作，提供多元的學習活動。長壽學園的課程依學習目 的之不同，安排不一樣的學習內容提供高齡者有系統的學習活動並培訓社區活動 的領導者。課程方面，主要可分為基礎課程與專業課程之當代相關議題課程，並 依學習目的不同安排上課地點，如運用縣內大學、公民館、終身學習中心、美術 館、圖書館和博物館等教育設施提供高齡者學習。長壽學園的特色之一在於其採 學分認證制度，除了長壽學園本身之外，其所認定的高等教育機構、民間機構、
老人大學等課程亦予以認可。長壽學園的成立提供高齡者在社區中享受多種學習 資源，但於 2000 年，政府停止對長壽學園的補助，許多長壽學園因此停辦，迫 使都道府縣思考如何再辦理之(田中七重，2007)。
(二)早稻田大學開放中心
早稻田大學開放中心係由 1981 年成立，提供一般大眾學習。其課程內容主 要以「講座式」課程為主，此外，亦提供網路公開講座和國內外旅遊式課程供學 生學習。高等教育機構之講座課程有大學學術氣氛，並具互動感，透過合齡學習 和學生互動，尤其對於參加學習活動意願不高的高齡者為較親近且入門學習容易 的學習方式(田中七重，2007)。
(三)放送大學
放送大學係為隔空教育機構，成立於 1983 年，自 1985 年開始招生。其設立 之目的為提供日本全公民專門的學習，包含豐富的教養課程以及對實際生活有幫 助的課程等。在課程方面，放送大學提供下列 3 大類課程，包含: (1)生活科學；
(2)產業與社會；(3)人文與自然。自 1998 年 1 月起，放送大學運用衛星轉播將 學習範圍擴充至全國，亦透過都道縣的「學習中心」配合民眾學習。從 1998 年 10 月起，於全國開放學生以完成大學學業為目標之課程給民眾。教學方面，放 送大學以收視、收聽廣播和電視教學為主要教學模式，並依大學所寄來的紙本教 材進行學習，另外，更配合面授教學、體育實技、論文指導以及實習指導輔助學
生學習。組織層面，放送大學為法人團體，學校由理事會管理，理事長和監督均 由文部省大臣任命，理事長對外為學校代表，對內則為總理學校事務最高權力 者，監事負責監督學校業務。但大學另設校長 1 人，校長應為理事會成員，由理 事長提名，文部省任命之，另設副校長 1 至 2 人，由校長提名，理事長任命。經 費來源，放送大學旨在提供國民普遍接受教育機會，因此，大部份的經費係由政 府負擔，但學生為取得學分或畢業資格者須負擔部份費用。因此，放送大學對於 高齡者學習亦為一個不錯的學習場所(田中七重，2007；黃富順，1988；楊思偉，
2003)。
(四)日本老人寄宿所
日本的老人寄宿所雖受美國影響，但與美國式的老人寄宿所差異點在於承辦 單位的不同，美式老人寄宿所係由大學辦理，而日式則承辦單位不一，由政府與 非政府機構合作承辦。但兩者相似點在於都能提供高齡者旅遊式的課程，在課程 中融入休閒，因此，最受高齡學習者歡迎。1998 年，大社充在「高齡者的學習 活動」文中指出日本老人寄宿所結合社區，擴大高齡者學習機會，因為大部份的 老人寄宿所課程費用較為昂貴，僅生活富裕的高齡者能負擔，因此，透過政府與 非政府部門的合作，設計多元的課程類型，讓民眾自由選擇合適的課程學習，消 弭課程昂貴的爭議。旅遊式課程在短期內需滿足學習者需求並達成學習目標，課 程設計者必須擁有專業能力並且規劃開發課程評估方式，以期提高課程品質(引 自田中七重，2007)。
三、小結
日本的高齡教育實施從 1970 年代以後開始逐漸發展，在機構的類型方面受 英美兩國影響，如放送大學和日本老人寄宿所，使日本在高齡教育提供上更多 元。日本亦重視社區高齡者的學習，教育行政部門推動的長壽學園藉由不同的高 齡課程安排不同的上課地點，如大學、公民館、美術館等提供高齡者多元學習機 會，並期待透過學習培養社區活動的領導者。此外，大學推廣教育部門亦提供高 齡者學習課程，如早稻田大學開放中心，藉由演講課程，鼓勵高齡者先由聽演講 開啟學習之路。從日本的例子，高齡教育的推展，是由政府與民間組織共同合作，
提供高齡者終身學習與社區領導之課程，展現人力再培育與應用的企圖，其模式 值得我國參考。
表 3
日本著名成人及高齡教育機構 長壽學園 早稻田大學開
放中心
放送大學 日本老人寄宿所
經營 理念
依目的不 同，安排高 齡者學習有 系統的多元 學習內容並 培訓社區活 動領導者
吸引高齡者學 習
提供隔空教育予成 人(含高齡者)
提供高齡者旅遊 學習機會
行政 管理
政府管理 大學管理 法人團體管理 非政府組織管理
課程 規劃
依學習目的 不同而定
講座式課程 1.生活科學 2.產業 3.社會 4.人文 5.自然
旅遊式課程
師資 規劃
- 外聘 外聘 外聘
經費 來源
政府補助 大學支出 政府負擔部份費用 收取學費
資料來源:研究者自行整理
肆、新加坡高齡教育
「樂齡」一詞係由新加坡發展而來，顯示新加坡在高齡教育發展也有非常多 的努力。新加坡自 1970 年代開始至今，人口老化快速，政府於期間致力邁向成 功老化的國家(凌展輝，2011)。新加坡政府在高齡教育的實施也相當多元，包含
「活躍樂齡理事會」、「樂齡志工組織」等。
一、新加坡高齡教育發展
根據新加坡統計局於 2010 年 9 月的人口普查報告顯示，新加坡總人口約為 508 萬，其中有 30%人口為外國人，另外，新加坡的高齡人口約佔總人口的 9%，
預計至 2030 年，高齡人口將升至為 18.7%(引自凌展輝，2011)。面對高齡人口 結構的增加以及多元文化的衝擊，新加坡在高齡教育的發展係為一大挑戰。
