CORPS 理論對於臺東地區樂齡中心經營分析

本研究旨在探討臺東地區樂齡學習中心的經營與發展，本研究於本章前三節 分別探討臺東地區三所不同樂齡中心的經營現況，依據經營理念、組織架構、課 程規劃、師資規劃以及行銷等範疇來瞭解樂齡中心之經營。本節將以本研究文獻 探討中，司徒達賢(1999)的 CORPS 理論加以分析，探討臺東地區樂齡學習中心的

「組織使命與服務對象」、「組織運作」、「專職人員與志工的互動關係」、「服務內 涵與發展」。

壹、組織使命與服務對象

雖然在本章前三節以瞭解臺東地區樂齡中心經營的各項層面，但為了更理解 其中經營的困境，應從非營利組織的各項指標繼續探討，以突顯其第三部門角 色。以下歸納臺東地區樂齡中心的經營理念與服務對象(見表 22)。

表 22

臺東地區樂齡學習中心經營理念與服務對象年齡層

樂活樂齡中心 長青樂齡中心 常春樂齡中心 經營理念 提供安心舒適環境予

長輩學習

希望獨居長者來中 心學習與交友

改善與提升社區高 齡者學習風氣 服務對象年

齡層

55-59 歲為主 55 歲以上各年齡層 高齡者

60 至 69 歲為主

資料來源:研究者自行整理

貳、決策核心

從決策核心分析，臺東地區樂齡中心有共通點，在於組織皆由 1 至 2 人所組 成。樂活樂齡中心係由該中心主任統籌決策，執行秘書負責執行業務。長青樂齡 中心係由該中心主任獨自處理業務。常春樂齡中心與樂活中心一樣，都由主任統 籌決策，執行秘書執行業務。因此，經營部份，如同官有桓(2000)所言，非營利 組織常與政府合作，臺東地區樂齡中心經營係透過教育部與民間組織共同的計畫 而產生。

一、決策核心基本功能

參照官有垣(2000)整理歸納之非營利組織董事會的 6 項基本功能(請參考本 研究第二章第四節，p47)，針對上述臺東樂齡中心主任對決策核心基本功能的檢 核，可得如表(見表 23)之發現:

表 23

決策核心

(一)人事方面

(二)財務收入

5.活動辦理經費的使

(五)教務

(三)組織內部的執行者可能缺乏非營利組織的素養

核表

從上述與訪談所得的比較表中，可歸納個案在人力管理上的人力資源未能掌 握的特有現象，分述如下:

1.典章制度的制定

從三個案的人力管理來看，均無建立典章制度。進一步分析為何無典章制度 的原因，可從本章前三節得知，三個案僅 1 人或 2 人在運作樂齡中心，因而看似 不需要典章制度。魏惠娟等人(2006)指出許多非營利組織擁有既定任務、功能、

人員與經營模式，對高齡教育課程或活動多為附加性質，或為爭取經費而兼辦 之。換言之，臺東地區樂齡中心無建立典章制度，與上述所言可能有關。

2.樂齡志工團無督導與獎勵制度

根據本章第四節得知，臺東地區樂齡中心僅長青樂齡中心有志工團的運作，

而督導與獎勵制度未建全是長青樂齡中心志工團尚待努力的地方，主要原因依據 受訪者羅主任所言，在於其服務項目基本上為隨班服務，且志工人數也不多，所 以無論是在督導以及獎勵制度都尚未訂定。受訪志工黃先生表示長青樂齡中心志 工團也指出沒有督導與獎勵制度的原因在於志工團服務範圍少。教育部於設置樂 齡中心修訂實施要點中指出樂齡中心必須設置志工團，並且安排志工輪班服務 (教育部，2012b)。綜合上述所言，長青樂齡中心志工團係以內部服務為主，不 是像某些志工團一樣，有對外服務的功能，與教育部規劃的理想情形不一。進一 步分析，志工人數不多也會影響樂齡志工團的運作項目，因而無法建立一個有完 善組織的樂齡志工團。

3.講師鐘點費偏低

講師鐘點費部份，根據本章第一節，樂活樂齡中心受訪者李老師曾提到講師 費有偏低的情形。若未來此情形依舊如此，則恐影響臺東地區樂齡中心聘請講師 時的一大阻力。

肆、財務流向與業務效率

以下將分別予以說明:

一、財務流向

關於財務流向以對照表(見表 30)的方式，分成「收入來源」與「支出」來 說明財務流向:

表 30 臺東地區樂齡中心財務流向比較表

項目 異同 樂活樂齡中心 長青樂齡中心 常春樂齡中心 收入

來源

相似 教育部的補助款維持營運。

相異 1.其它財務缺口 會從中心背後 非營利組織提 供從外界捐款 的資金補足。

2.另外也會向學 員酌收少許費 用。

僅獲教育部的補助款 維持營運。

其它財務缺口會 從中心背後非營 利組織提供從外 界捐款的資金補 足。

支出 相似 經常性運作支出、設備採買、活動支出等。

相異 無。

資料來源:訪 AM1、訪 BM1、訪 CM1 之訪談資料與 CORPS 臺東地區經營檢核表

二、業務效率

教育部於 2009 年公布「成立樂齡銀髮教育行動輔導團期末報告書」，並透過 訪評: (1)經營管理；(2)學習活動；(3)空間配置；(4)人員專業等內容，以及提 升樂齡中心經營品質(魏惠娟等人，2009)。總共訪評 104 所全國樂齡中心，而本 研究中的長青樂齡中心也受邀訪評，如表(見表 31)。

表 31 2009 年臺東地區樂齡學習中心訪視結果評鑑表

本研究另外利用 CORPS 模式六個策略性績效指標(司徒達賢，1999)，對三所 樂齡中心之成員進行正式與非正式訪問，約略分析其執行狀況，以表 32 說明。

二

三、小結

從以上的所得資料，可歸納如下結論:

(一)CORPS 理論對於樂齡中心經營的適切性

按 COPRS 的績效管理指標來看三所樂齡中心時，能看出中心經營是逐漸上軌 道的，包含在策略性指標中的「使命達成度與社會接受度」與「滿意度」。顯示 樂齡中心經營能透過 CORPS 理論來檢視之。但也並非所有策略性指標都能檢視樂 齡中心經營，如「平衡度」與「轉換度」指標本研究並未將其放入檢核指標中。

(二)財務管理問題

在 CORPS 績效指標中的指標「成本效益」與「投入程度」，本研究發現三所 中心皆透過政府補助來營運，而「投入成本與目標達成的回收」這項度對於樂活 與長青中心是持平的，而常春中心則有稍入不敷出的情形產生。從長遠目標來 看，因樂齡中心屬教育部的計畫項目之一，其隨時可能因計畫經費停撥而終止，

對於目前大多靠政府補助的樂齡中心而言，係為中心運作的困境，現今臺東樂齡 中心的運作成本與收入維持平狀態，改天計畫終止後，則入不敷出的狀況會越來 越嚴重，係為教育部與各樂齡中心決策者必須共同解決的問題。

(三)課程比例規劃問題

臺東地區樂齡學習中心開課類型情形，根據本章第四節得知，三所樂齡中心 都有興趣課程比例偏高的現象。針對此情形，三所樂齡中心受訪主管均表示，興 趣課程為學員學習的動力來源，所以才會有此情形。劉佩雲(2010)指出根據教育 部當初設置樂齡學習中心之目標，希望樂齡中心除了有自己獨特的特色課程，另 外亦能開設多元且符合高齡者身心之課程(包含系列、宣導、志工培訓、增能等)。

顯示教育部對於規劃高齡教育課程與實際實施在臺東樂齡中心時有很大的出入。

本研究另外訪問 2 位學員，其都表示想多參與興趣課程以外的課程，因為有 些講座課程會使他們在觀念上獲得成長，如常春樂齡中心涂同學希望有高齡保健 課程，提醒他生活該注意的事情。

然後希望有專人來講有關老人保健的課，半小時也好，包含老人走路要注意什麼等等。

(訪 CS1-2012-08-14)

受訪者林同學則表示，他也想上基礎課程，認為對於他處理家庭問題時更能 得心應手。

現在我們這個年齡和我們的小朋友~ 現在等於就是我們的下一代跟我們的上一代變得 比較代溝了，所以我在想說有親子溝通的課程比較好。(訪 CS2-2012-08-23)

從受訪學員的分享得知，並非樂齡中心學員都只對興趣課程有興趣，如何安 排更多元課程，實為主辦單位應多思考的課題。

伍、服務內涵

樂齡中心的服務內涵，不外乎是課程與教學，本段將以 CORPS 理論來檢視之。

一、課程的服務

課程規劃分析，本研究針對課程形成方式與興趣課程比例進行探討，瞭解東 部地區樂齡中心經營共同點。課程形成方式，本研究根據訪談資料得知，以樂齡 中心行政與講師討論規劃之情形來看，臺東地區三所樂齡中心在課程規劃上都相 當彈性。樂活樂齡中心執行秘書許小姐會與講師們討論開課的細節(如學員年齡 層、男女比例等)，至於每節要上什麼，則由講師自由發揮。長青樂齡中心羅主 任亦表示，他僅詢問講師們有無意願來中心上課，談妥後則讓講師規劃上課內 容。常春中心洪主任也與樂活、長青中心一樣，讓講師自由發揮專長。顯示臺東 地區三所樂齡中心在課程規劃上都很尊重講師專業，講師有發揮所長的自主性，

其為樂齡中心聘請講師的優勢條件。

進一歩從講師規劃課程來分析，樂活中心受訪者李老師提到，他雖然將上課 內容都寫在課程規劃表中，但因應每週上課情形，會做些調整，目的係希望能讓 課程進行更順利，學員能學得開心。

綜合言之，臺東地區三所樂齡中心在課程規劃上都相當彈性，讓講師們自由 發揮專業知識，目的係希望學員學到最好的，也學的開心，進而能讓更多高齡者 加入樂齡學習的行列。

二、教學的服務

教學的服務部份，本段針對動態課程進行探討，而動態課程方面，樂活與常 春中心講師皆提到健康問題。李老師在教學設計上以簡單為主，因為怕高齡學員 受限於活動力較一般人弱，所以會在課程安排上以安全、簡單為主，因為以安全 為主的課程設計，會讓學員在學習過程中建立自信心，進而提升學習效果，如李 老師的名言，讓學生有:「安心、信心、開心」的感覺。常春樂齡中心舞蹈課王

教學的服務部份，本段針對動態課程進行探討，而動態課程方面，樂活與常 春中心講師皆提到健康問題。李老師在教學設計上以簡單為主，因為怕高齡學員 受限於活動力較一般人弱，所以會在課程安排上以安全、簡單為主，因為以安全 為主的課程設計，會讓學員在學習過程中建立自信心，進而提升學習效果，如李 老師的名言，讓學生有:「安心、信心、開心」的感覺。常春樂齡中心舞蹈課王