學校創新經營並非止於求「新」，其目的在追求對人和教育資源的最充分利用（蔡 德華，無日期），以提昇組織績效。與傳統學校經營方式相較，學校創新經營並非如 傳統的管理理論，將創新過程視為創新願望—創意與方案的選擇—創新行動—創新 評價與總結的一種線性模型，而是許多參與者之間一系列複雜的交互作用之系統過 程（劉毓，2000）。其次，學校創新經營不只關注眼前發展以及問題的解決，更重視 創新的永續經營。另外，學校成員乃為學校創新的主體，學校創新經營的成功必須 倚賴成員的參與及合作。以下將探討專家學者有關教育創新或學校創新的研究與看 法，以能更完整且深入地了解學校創新經營的內涵。
OECD（1969）從三個層面去建構教育創新的經營模式，第一個層面係指影響 教育系統運作效能、效率的因素，包括教學系統、教師（意指專業的角色）、管理結 構與政治架構；第二個層面係指變革的過程，包括政策選擇、計畫、建構、嘗試、
評鑑及散播；第三個層面在確認整個創新過程中，管理及執行所需的知識、資訊來 源、人力資源以及研究發展的實施，此可藉由研究學者、教育專業者以及將社會及 個人視為顧客來達成（見圖2-2）。
Daft 與 Becker（1978）將學校創新的類型分為教育創新與行政創新二類，前 者來自於教師，傾向由下而上的方式，教師專業性愈高，教育創新由教師所提出的 比例則較高，相反地，教師專業性低，則有更多的行政人員涉入教育創新的創始；
後者源自行政人員，為由上而下的方式，較多的行政創新源於經費與專業人員較少，
且學生異質性較高的學區。
無錫教育學院附屬實驗中學課題研究組（1999）從下述幾個層面構建學校創新 管理模式：1.教師集體創新管理模式，目的在幫助教師更新觀念，開發教師的創造 潛能，提高教師創新能力以及教師隊伍的凝聚力；2.學生集體創新管理模式，目的 在開發學生創造潛能，培養學生主動、創造性學習和工作的精神，提高學生的創新 能力與實踐能力；3.教育教學質量創新管理模式，目的在加強教育教學質量的過程 管理，改革教育教學的質量考核評估；4.學校環境創新管理模式，目的在美化校園 環境。
財政與行政 教學系統 教
師
管理結構 政治架構
評鑑 散播 建構 嘗試 政策選擇 計畫
研究學者
將社會視為顧客
將個人視為顧客
教育專業者
圖2-2 教育創新的經營模式
資料來源：OECD（1969）.The Management of innovation in education. Paris: OECD CERI, p.23.
程振響（2001）以為學校創新經營具備的基本條件如下：1.創新經營主體的素 質，包括創新精神、創新能力與創新人格；2.創新經營政策環境；3.學校內部創新氛 圍。另外，程氏從靜態的觀點來分析學校創新管理的內涵包含：1.管理理念創新管 理，係指學校管理理論，學校管理意識，學校管理觀念等創新；2.管理組織機構創 新管理，係指學校組織型態和機械設置上的創新，例如組織結構型式、權責劃分、
資訊流通途徑等；3.管理制度創新管理，包括人員聘用制度、工資分配制度、教學 制度、校規校紀、評價制度等的創新；4.管理模式創新管理，包括學校綜合管理模 式的創新或個別方面的管理模式創新，例如教學管理模式創新、課堂管理模式創新、
德育管理模式創新等；5.管理方法、技術的創新管理，例如電腦網路管理技術的應 用。
林啟鵬（2003）認為學校組織創新活動包括教學設備、教學方法、教學成品、
教學媒體等技術創新，以及學校行政、學校策略、學校文化、教育理念與服務等管 理創新。
林新發(2003)認為學校創新經營的內涵包括了學校行政創新及學校教學創新。
李瑞娥（2004）認為學校組織創新包含下列幾個部份：1.教學行為創新，係指 教師自己想出新穎的教學方式、工具實施教學，並鼓勵他人參與，同時會有計畫的 推動並尋找資源，以持續教學創新行為；2.資源設備創新，係指學校會提供教師適 當的教學資源支援教師教學創新，包括新的教學設備、經費等；3.行政運作創新，
學校重視教師參與學校的決定，以對話方式使內部運作有彈性，並賦能教師投入、
負責學校教學活動與校務推展；4.組織氣氛創新，指學校行政人員與教師共同創造 鼓勵創新的氣氛，以利教學創新與組織創新，包括主管激勵與同事激勵等。
濮世緯（2003）將學校創新經營分為下列五個向度：1.行政管理創新，係指學 校行政經由教學團隊建置、推動教師參與進修、公開肯定與協助教師，以及充實教 學設備等創新經營策略；2.知識分享創新，係指學校鼓勵教師社群經由不同的研討 與互動中，分享其教學知識與經驗、研習或閱讀刊物心得等創新經營措施；3.外部 關係創新，係指學校藉由辦理校際交流、參訪活動擴大與外界合作之機會，並納入 家長、社區資源參與學校活動，積極回應其需求之創新經營措施；4.資訊科技創新，
係指學校藉由架設專屬網站、建立教學檔案資料庫、更新電子化檔案文件與建構全 校系統化之資訊設施等創新經營措施；5.課程教學，係指教師運用創意、蒐集、選 編、研發與改進教學或學習評量，鼓勵學生嘗試以不同方式解題，同時學校提供學 生多樣的創意活動與機會等創新經營措施。
中華創意發展協會(2004)所主辦的 InnoSchool 全國學校經營創新獎，將學校經 營創新的內容區分為五部份：1.課程與教學貢獻，係指建構有利教師進行創意課程 與教學之平台或活動；2.學生活動展能，係指推動學生課內、外活動，發展學生多 元才能；3.校園環境美化，係指規劃校園環境，通暢學生學習動機與品質；4.社會與 環境資源應用，係指建立良好公共關係，引入社會與環境資源，提升學習效益；5.
行政管理革新，係指加強行政效率與品質，提昇組織績效。
徐茂練、鄭博文、紀慧如與邱文宏（2004）研究技職院校的創新能力與創新績 效，歸納學校創新活動概分為：1.策略規劃活動，包含學校發展特色定位與各項創 新活動之策略；2.教學活動，包含元化的課程規劃、創新教學內容、以學生為導向 的教學模式、強調教師品質、設計具學習效果的教學方式與運用高科技的教學技術 等；3.研究發展活動，包括國內外學術論文發表、校內外學術研究計畫、產學研發 合作計畫、實務專題研究、運用高科技的研究技術或技術轉移計畫等；4.校務行政 支援活動，係指教務、學務、總務、圖書與電腦化資訊服務等創新行政支援服務活 動。
陳聖謨（2004）依創新經營理念層次的差異，將學校創新經營分為二種：一是 基於改變的理念，為更新式（renew）經營；另一是基於轉化的理念，為革新式
（innovate）經營，此二種學校創新經營策略在創新方法、創新過程以及創新成果等 三方面存在許多差異，然歸納而言，更新式的經營只在改變現狀以獲得穩定發展，
故組織易於階段性目標完成時，回復到穩定的狀態而停止進步。故唯有將經營的理 想目標置於轉換超越、日新又新的革新式經營，始能使組織永續成長與領先。
吳清山（2004）認為學校創新內容則可包括下列八項：1.觀念創新，例如人員 價值、思考方式、意識形態的改變；2.技術創新，例如教學、評量、工作方式、資 源運用等改變；3.產品創新，例如學生作品、教師較具、教師著作、課程設計等產 品出現；4.服務創新，例如行政服務、社區服務、家長服務等改變；5.流程創新，例 如教務、學生事務、總務、輔導、人事、會計業務處理程序、開會流程等改變。6.
活動創新，例如開學典禮、畢業典禮、校慶、運動會、體育表演會、開學日、家長 日、節慶、教學觀摩會、戶外教學活動、城鄉交流活動、畢業旅行、教師進修活動、
教師自強活動、家長參與活動等突破；7.環境創新，例如建築物造型的美化與改變、
室內設備擺設的調整、環境空間的重新規劃、教學場所與運動場所的佈置等；8.特 色創新，例如學校發展特色、型塑學校獨特文化等。
吳清山與賴協志（2005）將學校創新經營的內涵分為下列三個層次：1.個人層 次的創新，例如教師與行政人員的教學方式、行政方式的改進與突破等；2.班級層 次的創新，例如班級經營、班級課程發展、教學評量的改進與突破等；3.學校層次 的創新，例如學校、環境、活動文化或特色的創新。
林筱瑩（2005）認為學校創新經營包含：行政管理創新、課程與教學創新、學 生活動創新、教師專業發展創新、社會資源統整創新以及校園環境營造創新。
蔡純姿（2005）將學校經營創新衡量指標架構分為三個層級：第一指標構面為
「管理創新系統」、「技術創新系統」及「文化創新系統」；第二具體指標為：「理念 創新」、「人力創新」、「結構創新」、「流程創新」、「領導創新」、「校園營造創新」、「資 源應用創新」、「行政運作創新」、「課程教學創新」、「學生活動創新」、「學校文化與 特色」、「教師文化與作為」與「學生文化與表現」等；第三層為指標具體內涵，共 87 個細項。
張明輝（無日期 a）學校創新經營的內涵係結合「組織創新」與「學校經營」
的理念所形成。學校創新經營涵蓋校務運作的整體層面，不僅在行政管理與教學事 務上追求創新，學校創新經營更是學校全體成員共同參與的過程，其參與的對象包 括行政人員、教師、學生、家長與社區人士；其內容則遍及技術、產品、服務、流