福原、萬安社區總體營造的歷程

壹、福原社區總體營造的歷程

內政部自民國 80 年 5 月 1 日，發布「社區發展工作綱要」以後，福原社區理 事會接受政府單位輔導於民國 82 年 7 月 5 日轉型為社區發展協會，成為立案之人 民團體，但仍接受政府的特定補助與輔導，立案文號：台東縣政府社行字第 63347 號。

福原社區依據「社區發展工作綱要」第 12 條，針對社區特性、居民需要，配 合政府社區發展指定工作項目之一精神倫理建設，設置媽媽教室、國樂團、涵美 舞蹈團、土風舞班、氣功班、守望相助巡守隊等六個附屬單位，為社區扮演各種 角色而努力，並且在大伙們的努力下，讓各團隊都能有一番好表現，進而活絡社 區，帶動社區新氣象，營造社區和諧新風貌。

福原社區營造發展重點為產業發展、社區治安、環境景觀、環保生態，美化 綠化社區髒亂點，推動（慢活）觀念，使生活步調放慢，享受攸遊街廓的生活品 質，持續推動有機米食街、池上飯包街、有機農特產品展售。居民主動認養社區 內空地綠美化並徵得現有空地地主無償提供土地，供社區規劃為綠地。 91 年 8 月

榮獲台閩地區社區評鑑全國績優社區，92 年 10 月榮獲行政院農業委員會林務局全

一、福原社區總體營造發展初期（民國 84 年至民國 93 年）

例如 84 年社區道路排水溝改善、社區綠美化、社區環境垃圾改善、社區活動中心 文康設備等，

民國 85 年 05 月 13 日成立生產建設基金，基金來源為台灣省政府、台東縣政府共 同補助 35 萬元，池上鄉公所補助 5 萬元，社區自籌 10 萬元共同成立生產建設基金，

以定存方式每年僅使用孳息作為會務之運用。民國 92 年福原社區獲林管處「植樹 綠美化模範社區」優等表揚，民國 93 年直接獲得 24 萬元的補助，之後仍是馬不停 蹄的規劃社區植樹，除社區環境綠美化、植樹活動外，並配合林務局「社區林業--居民參與保育共生計畫」積極培養灌輸居民環保知識並鼓勵居民認養社區內之老 樹。

二、福原社區總體營造積極推展期（民國 94 年至今）

福原社區發展協會在 94 年第四屆理、監事改選之後理事長、總幹事也積極投 入社區營造工作，計畫主要申請單位為水土保持局、內政部及客委會，主要發展 面向涵括六星計畫之產業發展、社區治安、環境景觀、環保生態、人文教育等五 大面向，而以活絡地方商圈、發展觀光產業為主，對社區意識凝聚及地方產業、

觀光發展有相當助益，改善生活環境及閒置空間再利用，提高居民生活品質及人 文素養，活絡社區居民情感，營造和諧氛圍，列舉代表性計畫案簡述如下：

（一）94 年度活化地方商業環境中程計劃－地方小鎮振興藍圖規劃－縱谷 197 新莊園發展計劃

民國 94 年度台東縣政府辦理「活化地方商業環境中程計劃－地方小鎮振興藍 圖規劃－縱谷 197 新莊園發展計劃」，補助金額 250 萬，選定以縱谷 197 沿線之社 區（錦園、萬安、富興、振興），串連大坡池、池上商業核心地區（福原）為計畫 範圍，計畫實施期程為民國 94 年 3 月至 12 月期望藉由池上鄉目前的核心與過去的 發展串連，帶動地區整體性活絡，以為地方總體發展之典範。

1.地方小鎮發展定位

「縱谷 197—新莊園發展計畫」以生活型態產業、地方文化造景運動及促進地 域活化整合平台為概念，希望池上鄉能永續經營發展，計畫重點如下：

（1）生活形態的產業

所謂生活形態的產業，在於營造一種健康舒適的、友善親切的、有機生態的 生活方式，以其所對應的空間與食衣住行，提供一合宜尺度和地域化商品之體驗，

結合地域魅力的人文轉型工程，與消費者利益導向之地方經濟機制，總體強化池 上鄉地方面對 21 世紀的競爭力。

（2）地方文化造景運動

地域地景之養成，來自於產業文化、生活方式、及自然山水等綜合蘊含之體 現，地方文化造景運動將融入後現代文化思惟與綠建築觀念，強調雇工購料、在 地工法施作，以保存與更新並續之競爭性手法，策動地方的人逐步感知新世紀價 值觀，包括有形、無形的空間之轉換進程，以為池上鄉地方及台東縣永續環境變 動之典範。

（3）促進地域活化整合平台

在迎向未來尋求地方總體發展之前提下，面對青壯年人口逐步流失、產業單 一化課題，計畫推動將從地方如何能夠自主經營之觀點，結合縣府與專業團隊共 同協助池上鄉公所與地方組織努力熟悉「地方經營」之理念與相關行政技能，朝 向自主建立優質地方經濟環境。透過這個計畫執行結合政府相關單位資源包括農 委會、原民會、文建會等不同相關體系，可以有一整合機制與發揮平台讓經費花 在刀口上，使各相關投入計畫能夠創造最有效之產值。

2.藍圖規劃整體效益

（1）經具體地方參與共識後，擬定池上鄉地方小鎮振興藍圖規劃及其 4 年 4 階段實施行動計畫，呈現明確的資源優先投入策略及工作內容。

（2）以「縣市層級整合平台－鄉鎮層級推動委員會－執行行動小組」之 操作策略與推動機制，建立鄉鎮層級之資源分配的 SOP。

（3）透過 SUNDAY MARKET 擬態之培力過程，促進新商品／商業據點 建立、促進新地方經濟商業網絡串接的機會。

（4）針對 95 年進行提案包裹，協助地方爭取競爭型經費。

（二）95 年度社區規劃師暨縱谷 197 造景運動—社區擂台賽

台東縣城鄉發展局推動社區規劃師計畫，福原社區即以「縱谷一九七線再造 活動」參加第一階段擂台賽，並勇奪冠軍，為讓老一輩重溫兒時回憶、年輕人了

解「阿祖ㄟ厝」的長相，福原社區將廿五萬元獎金投入古厝整建計畫，依照古法 重新整建頹圮的土角厝及牛屎壁厝。在一個被遺忘的歷史角落中，座落著具有保 存價值的土角厝、牛屎壁厝，不同的建築結構印證了先民智慧的結晶，也因沒妥 善的保護，險造成遺蹟的破壞，幸由社區居民全力復建，經由耆老的口述經驗傳 承，年輕工班的學習，終於讓古早工法再現風華，也替池上鄉多一處文化保存空 間，社區預計將此處訂位為－古厝巡禮，為拼觀光旅遊注入一股心血。

1.土角厝

民國95年底，社區民眾首先整修有八十年歷史的土角厝，耆老們重尋兒時記 憶，從旁指導甚至親自下場示範製作方式，黏土、稻稈加上粗糠攪拌，製成磚狀 自然風乾，再疊成牆面，不到一個月土角厝完工，受訪者B4提到：「土角厝我們 做總經費五十萬元，比來造青草地陸安部落做了一個二百萬元的咖啡屋還成功十 倍，那邊已經變荒廢了，所以政府機關在花錢實在讓人看不懂，到底花二百萬在 幹什麼，在部落的角落建一個沒有咖啡也沒有人的建築物，我覺得真的是浪費公 帑。針對在地社區需求，由下而上的提案非常重要，而不是政府為了要消化預算 亂花錢我覺得好可惜，小小的五十萬由社區雇工購料，請社區的居民來幫忙，一 天只有八百元，願意為社區犠牲，所以有時候我發現肯投入社區營造工作的人都 很可愛。」（B4-11）因此，社區營造是由下而上的，不是上面要來做什麼而是社 區需要什麼，符合社區需求對社區有利的才是社區營造的真諦。

圖4-1-1土角厝修繕前 圖4-1-2土角厝修繕後

資料來源：福原社區發展協會 資料來源：福原社區發展協會

圖 4-1-3土角厝內部空間 圖 4-1-4社區幼稚園參觀土角厝 資料來源：福原社區發展協會 資料來源：福原社區發展協會

2.牛屎壁厝

牛屎壁厝就是以竹 片 編 織 成 的 「 竹 筋 」 取 代 鋼 筋 ， 將 牛 屎 、 稻 草 加 泥 土 混 合 ， 塗 在 竹 筋 上 成 為 真 正 的 牛 屎 牆 壁 ， 可以藉此看見先人的生活環境。

圖 4-1-5牛屎壁厝修繕前 圖 4-1-6牛屎壁厝修繕後

資料來源：福原社區發展協會 資料來源：福原社區發展協會

從修繕土角厝及鄰近之牛屎壁厝之中，保存延續社區的傳統工法，並讓此兩 處閒置空間進一步活化，兩個古厝完工後，成為居民聯絡情感及交換訊息的場所 及社區民眾懷舊、學校鄉土教學的好去處，讓來到池上鄉的遊客多了一個休憩地 點。

（三）97 年度「營造農村新風貌計畫」－『花現池上之美』

福原社區發展協會藉由 97 年度「營造農村新風貌計畫」透過台東縣政府向行 政院農業委員會水土保持局提出『花現池上之美』補助計畫，申請補助金額二十 萬元整，實施期間自 97 年 3 月 1 日起至 97 年 8 月 31 日止。實施地點位於社區仁 愛路與中正路交叉口附近，近火車站 350 公尺，位於市區中心可聯結車站與大波 池，串連觀光路線，活化地方觀光產業，其計畫目的、計畫項目、主要成效如下：

1.計畫目的：以消除社區髒亂點、營造綠地，讓社區居民及遊客多了一處可與 大地共處、享受休閒的場地，透過社區居民共同決議，讓社區居民自發性動手維 護、體驗、感受、愛惜社區的共同資產，也讓這一塊髒亂閒置空間，重新賦予新 使命，營造『花現池上之美』的基地。

2.計畫項目：環境綠美化、花卉植栽、噴灌設施、建置解說牌等等。

3.主要成效：○¹ 透過此計劃的執行，讓居民能參與、溝通、協調、討論凝聚居 民共識，激發社區居民參與熱情，擴大參與意願，進而動手從做中學習，並有效 利用活化空間，徹底改善髒亂點；○² 歷經實地的改造，讓社區居民都能從『作中 認知』，並著手整理、維護一處綠草如茵之戶外空間，為日後辦理假日市場、展演 空間、戶外音樂饗宴的地方，以提高社區居民之生活品質；○³ 將此改善空間做為

3.主要成效：○¹ 透過此計劃的執行，讓居民能參與、溝通、協調、討論凝聚居 民共識，激發社區居民參與熱情，擴大參與意願，進而動手從做中學習，並有效 利用活化空間，徹底改善髒亂點；○² 歷經實地的改造，讓社區居民都能從『作中 認知』，並著手整理、維護一處綠草如茵之戶外空間，為日後辦理假日市場、展演 空間、戶外音樂饗宴的地方，以提高社區居民之生活品質；○³ 將此改善空間做為