社區總體營造對地方發展之影響－以 台東縣池上鄉福原、萬安社區為例

國立台東大學區域政策與發展研究所 公共事務管理在職專班碩士論文

指導教授：李玉芬 先生

社區總體營造對地方發展之影響－以 台東縣池上鄉福原、萬安社區為例

研 究 生：吳姝芳 撰

中華民國九十八年六月

謝 誌

學習是一種過程也是一種成長，在台東大學進修期間，能與來自各領域的精 英齊聚一堂，一起學習新知、交換心得，不僅開拓廣闊的視野，增進人際關係，

更帶來成長的喜悅。感謝這段期間教導我的師長以及關心我的同學及朋友，在此 謹致上最誠摯的謝忱。

本篇碩士論文能順利地完成，首先要感謝指導教授李玉芬老師平日諄諄教誨 與專業指導，論文撰寫期間，適時指點迷津並提供研究建議。感謝口試委員孫本 初教授、蔡西銘教授，在論文計畫審查及口試過程中的指正及引導，使論文內容 更臻完善及嚴謹。

公共行政領域遍及每個人生活周遭，透過學習公共行政理論架構及研究方 法，使本研究得以系統化的方式呈現研究主題與內容。感謝研究過程中池上鄉公 所、台東縣政府、福原及萬安社區發展協會等單位受訪人士，熱心提供基層社區 營造政策及社區實際運作概況資料，使本研究得以完整呈現研究主題，對論文撰 寫助益良多。

感謝在課業上同組報告及論文撰寫期間，彼此相互鼓勵、打氣的同窗好友怡 華、昱馨、絢雯、仁東、立君等同學，因為你們的陪伴才能在最後關頭，完成論 文寫作。再者，謝謝任職單位主任及同事的體諒與鼓勵，讓我工作與學業兼顧，

非常謝謝！

感謝這二年來家人的支持、鼓勵，讓我可以無後顧之憂順利完成學業，謹以 本論文獻給我最敬愛的師長及親友。

吳 姝 芳 謹誌

2009年06月

社區總體營造對地方發展之影響－以台東縣 池上鄉福原、萬安社區為例

作者：吳姝芳

國立台東大學區域政策與發展研究所公共事務管理在職碩士專班

摘 要

民國83年行政院文化建設委員會提出社區總體營造的理念，民國94年2月行政 院通過「台灣新社區六星計畫」，將產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、

環境景觀、環保生態六大面向作為社區發展的目標，希望全面地推動社區改造運 動，強化民眾主動參與公共事務的意識，建立由下而上的提案機制，營造一個永 續成長、成果分享、責任分擔的社區環境，創造在地就業機會、促進地方發展。

本研究以六星計畫六大構面為探討主軸，透過文獻回顧及深度訪談方法，整 理福原、萬安社區總體營造歷程、探討福原、萬安社區營造與地方發展的關係、

分析福原、萬安社造面臨的問題及解決策略。

本研究福原、萬安社造主要著重於產業發展、環境景觀、環保生態、社區治 安及人文教育等五大面向，而二個個案對於社福醫療方面均缺乏營造。探討福 原、萬安社區營造與地方發展的關係，分成三大面向促進產業發展、強化社區治 安、提昇居民生活品質予以論述。

福原、萬安社區從事社造十餘年來在社區理事長、總幹事及地方居民、社造 相關人士的努力推動下已具有相當成效，擾動了社區居民自主參與地方公共事務 的熱情，人與人之間因接觸頻繁而拉進彼此的關係，社造帶動地方人文、產業發 展及環境景觀、環保生態重視，創造在地就業機會，但也潛藏了社造瓶頸及推動 上的不易。

經研究發現，歸納訪談資料並提出建議，福原、萬安社造共同面臨的問題，

包括「缺乏社區意識及價值觀念偏差」、「社區缺乏營造人才」、「缺乏社區資 源調查與資料整理能力」、「社區人口結構老化」等四部分，可以透過學校教育、

社區營造陪伴員、生態資源調查、檔案資料庫建立、社區與社區間聯盟等方式解 決困境，未來可以朝生態復育、米食特色產業、地方文化資產結合生態觀光等面 向發展，期待社造的永續經營帶動地方經濟、人文、產業的發展，創造在地就業 機會吸引年輕人回流，活躍社區生命力。

關鍵詞：社區總體營造、地方發展、社區意識、地方認同

The Impact of Total Community Construction on Fuyuan and Wanan Community of

Chihshang Township

By Shu-Fang Wu

Graduate Institute of Regional Policy and Development National Taitung University

ABSTRACT

The Council for Cultural Affairs proposed the idea of Total Community Construction in 1994, and the Executive Yuan passed “Taiwan New Community Six-star Plan” in February, 2005, hoping all of the communities could

z develop the six aspects, “Industrial Development”, “Cultural Education”,

“Social Medical Care”, “Community Security”, Environmental Landscape”, and Environmental Protection Ecology”,

z strengthen people’s participation in public affairs, z set up a from-bottom-to-top proposal procedure,

z build up an ongoing learning and responsibility sharing community, z boost the local industries and increase employment.

The study was done with reading documentation and interviewing the villagers in Fuyuan and Wanan community in order to realize the process of community construction, the connection between the “Total Community Construction” and local development and the problems they had during the construction.

The study focuses on “Industrial Development”, “Environmental Landscape”,

“Ecology”, “Community Security”, and “Cultural Education”. Both of

the two communities did little about social medical care. As for the relation

between the two communities and local development, it proposes how to

boost the industrial development, strengthen community security, and

enhance the life quality.

The villagers in Fuyuan and Wanan community have worked on the community construction for more than ten years, and have

z increased people’s participation in public affairs, z enhanced the relationship among villagers,

z benefited the cultural and industrial development, z focused on the environmental protection ecology, z created more employment.

However, they have some difficulties, too.

The results of the study indicate that they have problems such as z weak community consciousness,

z lack of community construction builders, z poor understanding of community resources, z population ageing.

They can improve the situation by z education

z a survey of ecological resources and filing the data z cooperating with other communities.

Through the community construction, they can achieve an ecolife, develop a local rice industry, and boost the tourism industry as well.

KEY WORDS: TOTAL COMMUNITY CONSTRUCTION, LOCAL

DEVELOPMENT, COMMUNITY CONSCIOUSNESS,

LOCAL IDENTITY

目 次

第一章 緒論 ………1

第一節 研究背景 ………1

第二節 研究動機與目的 ………2

第三節 研究範圍與限制 ………4

第四節 研究流程 ………6

第五節 名詞解釋 ………7

第二章 文獻探討………10

第一節 臺灣社區總體營造的演進及發展概況………10

第二節 台灣社區營造的研究概況………25

第三節 池上鄉福原、萬安社區營造發展現況………30

第三章 研究設計………37

第一節 研究架構………37

第二節 研究方法與工具………39

第三節 訪談對象………44

第四節 資料分析與結果呈現………45

第五節 研究倫理………48

第六節 信度與效度………49

第四章 結果分析與討論

………51

第一節 福原、萬安社區總體營造的歷程………51

第二節 福原、萬安社區營造與地方發展的關係………66

第三節 福原、萬安社造面臨的問題及解決策略………75

第五章 結論與建議

………90

第一節 研究發現………90

第二節 建議………95

參考文獻…

………99

一、中文部分………99

二、英文部分………101

附錄一

附錄二

附錄三

附錄四

附錄五

表 次

表1-5-1社區的定義表 ………7

表 2-3-1 福原社區 94 年度至 97 年度社造計畫表 ………31

表 2-3-2 福原社區得獎紀錄表………32

表 2-3-3 萬安社區基本資料表………34

表 2-3-4 萬安社區歷年社造計畫表………35

表 2-3-5 萬安社區得獎紀錄表………36

表3-3-1訪談名單………45

表 4-1-1 福原歷年社造計畫表………52

表 4-1-2 萬安社區社造計畫分期表………59

表 4-3-1 池上鄉福原、萬安歷年人口統計表………79

表 4-3-2 民國 97 年度福原、萬安社區年齡分配表 ………80

圖 次

圖 1-4-1 研究流程圖………6

圖 2-1-1 台灣健康社區六星計畫推展架構圖………24

圖 2-1-2 社區提案機制流程圖………24

圖 3-1-1 研究架構圖………38

圖 4-1-1 土角厝修繕前………55

圖 4-1-2 土角厝修繕後………55

圖 4-1-3 土角厝內部空間………56

圖 4-1-4 社區幼稚園參觀土角厝………56

圖 4-1-5 牛屎壁厝修繕前………56

圖 4-1-6 牛屎壁厝修繕後………56

圖 4-1-7 萬安社區自導式指標系統………60

圖 4-1-8 池上鄉農會舊倉庫改建前………61

圖 4-1-9 池上鄉農會舊倉庫改建後-正面………62

圖 4-1-10 池上鄉農會舊倉庫改建後-內部擺設………62

圖 4-1-11 萬安社區生態污水處理整體工作流程及執行步驟 ………65

圖 4-2-1 米畫與磚雕 DIY 活動………70

圖 4-2-2 插秧體驗………70

圖 4-2-3 池上鄉萬安磚窯………72

第一章 緒論

第一節 研究背景

內政部自民國 57 年推動社區發展工作，在社區營造推動者辛勤耕耘下，帶動 社區生活品質的提升，地方社區居民自主意識、參與公共事務的熱情日益澎湃，

一個完善自治、互助型的社區是值得自豪與榮耀的（內政部，2006）。

行政院鑒於健全之社區為台灣社會安定的力量，為宣示政府推動社區發展之 決心，於民國 94 年提出「台灣健康社區六星計畫」，透過產業發展、社福醫療、

社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向的全面提升，打造一個安 居樂業的「健康社區」。六星計畫特別強調「社區主義」的核心價值，就是要培養 社區自我詮釋之意識、解決問題之能力；培育社區營造人才，強調培力過程的重 要性等。為累積與發展台灣特殊情境的社區營造知識與技能，發揮教育培訓社區 工作人才，促進社區健全多元發展之功能。內政部延續行政院「挑戰 2008 國家發 展：新故鄉社區營造計畫」、「台灣健康社區六星計畫」,委託中華民國社區營造學 會於南投縣草屯鎮設立「社區營造資源中心」，該中心將以深入基層密切互動的運 作模式，協助社區民眾更深切了解社區營造方法，強調社區的主體性與自主性，

落實由下而上的運作方式，以達事半功倍的效果（內政部，2006）。

為響應政府加強基層地方建設，推動「社區總體營造」政策，池上鄉公所致 力於輔導各社區理事會籌組社區發展協會，整合地方資源和人力，協同各村步調，

凝聚村民共識，以加速地方各項建設。內政部自民國 80 年 5 月 1 日發布「社區發 展工作綱要」（如附錄三）以後，池上鄉社區理事會逐一接受政府單位輔導，轉型 為社區發展協會，成為立案之人民團體，但仍接受政府的特定補助與輔導。自民 國 86 年 2 月 26 日成立大坡社區發展協會，完成十個村設置十個社區發展協會的工 作（池上鄉志，2001）。

池上鄉公所除了補助社區文康活動及修繕活動中心經費外，亦陸續辦理「社 區全民運動會」、「社區民俗才藝展演活動」、「社區績優幹部表揚」、「社區幹部充 電研習營」等活動。

台東縣池上鄉萬安社區，行政區屬於池上鄉萬安村，位於風景優美的花東縱 谷之中：東側緊臨海岸山脈，西臨中央山脈，『稻作』為本村最重要之經濟事業，

其次為蠶桑產業，果樹植栽，放山雞牧養，花卉園藝等產業。擁有豐富的人文及

自然資源。根據池上鄉戶政事務所民國 98 年 4 月份統計社區人口數為 396 人，閩 南、客家為主要的族群。萬安社區發展協會成立於民國 82 年，社區營造面向包括：

經濟產業面、社區環境面、文化精神面。

台東縣池上鄉福原社區，行政區屬於池上鄉福原村，位於池上鄉的北部，日 據時期屬池上庄。光復前，閩南人稱為「車頭」，阿美族人直譯為「甲道」，光復 後，改為福原村是池上鄉的精華地區，人口聚居，物阜民豐，取其幸「福」之「原」

動力之意為福原村村名。本村地勢平坦，少有起伏。是池上鄉商業活動最頻繁的 地區，以販賣日常用品為最多，火車站前的中山路是池上鄉最熱鬧的地方，也是 各種公家機構林立之處，例如鄉公所、農會、郵局、電信局等。本村居民的經濟 活動以商業為主，農業則佔少數。社區營造發展重點包括產業發展、社區治安、

環境景觀、環保生態。

第二節 研究動機與目的

壹、研究動機

民國83年，前總統李登輝先生提出「社區意識就是生命共同體的意義」之概 念，同年行政院文化建設委員會提出「社區總體營造」一詞，希望進行一個以「人」

為主體的文化地貌，環境景觀和生活品質全面改造的工程。社區總體營造活動，

是民眾自己結合各界的力量提升自己生活素質的全民運動（文建會，1999）。社區 總體營造的目標在於造景、造產與造人。造景是佈建一個適合人類生存、成長與 學習的活動空間；造產的目標在於活化社區的經濟活動，使社區具有生存的本錢；

造人的目標當然是創造出具有公民特質的社區人士。

社造工作是一群人透過理念溝通與共識，根據社區及居民需求，所推動的一 項社區居民共同參與的行動，目的在於讓社區的人文教育、社福醫療、社區治安、

環境景觀、環保生態及產業發展等不同面向都可以得到均衡發展，因此在進行社 造工作之前就必須要做一些準備工作，譬如說社區到底有哪些人才？哪些傳統技 藝？哪些文化資產？哪些生態資源？哪些特色產業或美食等社區特色資源；此外 社區中的小孩、婦女、老人、殘障等有多少人口？有無得到妥善的照顧？社區所 有一切事務，自然成為社區總體營造的重要工作指標，因此在我們從事社區營造

工作之前，都應該透過社區生活觀察，紀錄整理社區相關的人、文、地、景、產 等社區資源，透過說明會、座談會、工作坊或活動等方式，讓社區居民透過共同 討論凝聚共識，找出社區特色（或問題），從單一角度切入，再帶動其他相關項 目再整合一個營造規模。對於「社區營造」，陳其南曾說：「與其說它是一種政 策，不如說是一項社會工程，為的是要『改變人的想法與行動』，也因此，它必 須長期經營，沒有一蹴可及。」其實政府花費大筆經費推動社區營造工作，就是 期待不管是公部門、民間及社區未來在進行各項計畫或建設時，都應以社區的整 體規劃與發展為依歸，透過社區資源調查、人才培訓、空間與環境改造等社造工 作，來發現自己社區特有資源與急待解決之議題及建立人才與文化資料庫，以勾 劃社區未來發展願景與建設藍圖，進而透過歷史、文化、生態、觀光及產業等據 點策略結盟，為社區及社區居民創造一個兼顧社區生活、文化、產業及觀光的新 天地。

本研究個案池上鄉福原社區、萬安社區，位於臺東縣池上鄉，社區擁有馳名 全省的池上米卻無法留住年輕居民的心，紛紛離開家園至外謀生，人口快速流失，

導致社區人口老化嚴重，實施社造工作十餘年雖有相當成果，但社區居民撰寫計 畫、文書處理與資訊能力普遍低落，使得社區在推展社區總體營造工作上，始終 心有餘而力不足，因此如何透過人才培訓及相關教育理念宣導，喚起社區意識留 住社區人才，為社區創造就業機會帶動地方發展，此為本研究動機之一。

「社區營造」的提出，是希望透過社區營造的討論、行動等刺激下，引發居 民對自我權利與地方事務的關心，再漸進式由民眾主導社區營造的進行，使一個 地方和社區重新恢復生機和活力。台灣地區推動社造工作已超過十年的經驗，推 動的政府單位從早期文建會到現在中央各部會，民間執行團隊從早期的菁英團隊 到現在的社區發展協會，社造工作為何仍然無法深化到台灣每一個社區？特別是 政府將社造工作逐漸業務化之後，許多社區已淪為社造執行機器，大部分的時間 都花在提計畫、簡報、甄選、訪視、寫成果報告、核銷等行政工作，反而沒有時 間進行重要的社區資源調查、整體規劃及組織經營等基礎工作，許多社區為了申 請相關的社造計畫，當年的社區願景及自發性早已拋到九霄雲外。目前行政院團 隊大力推動「台灣健康社區六星計畫」，如何透過公部門的資源整合與整體運作，

加上民間的「社區意識」及「文化自覺」不斷被喚醒，再創社造佳績。社區總體 營造主要是藉由社區居民以自主能力，建立屬於自己的文化特色產業，使社區居

民共同經營『產業文化化』、『文化產業化』、『文化事務發展』及其他相關文化活 動。因社區居民的自主參與，使生活空間獲得美化，生活品質得以提升，文化經 濟產業再行甦醒，使得原有地貌煥然一新，促進社區活力，如此全面性、整體性 的規劃及參與社區經營創造過程即為社區永續經營的原動力，此為本研究動機之 二。

貳、研究目的

本研究以台東縣池上鄉萬安及福原社區為例，主要在探討社造工作面臨課 題，擬從產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六 大面向著手，參閱臺灣其他鄉鎮社造經驗及對臺灣社造演進做一文獻回顧，將理 論與實務面予以統整，做為本研究論述重要參考依據。

本研究依據上述的背景與動機分述研究目的如下：

一、整理福原、萬安社區總體營造的歷程。

二、探討福原、萬安社區營造與地方發展的關係。

三、分析福原、萬安社造面臨的問題及解決策略。

第三節 研究範圍與限制

本研究以「社區總體營造對地方發展的影響」為主軸，以福原、萬安二個社 區為案例，依據研究動機與研究目的，本研究範圍與限制如下：

壹、研究範圍

一、就研究地區而言

本研究以福原社區與萬安社區為研究範圍。

二、就研究對象而言

本研究以臺東縣政府、池上鄉公所、福原與萬安社區發展協會、推動關心社 區總體營造相關人士及社區居民為研究對象。

貳、研究限制

一、研究範圍的限制

本研究囿於人力、物力及時間的限制，僅以臺東縣池上鄉福原、萬安社區做 個案探討，分析社區總體營造對地方發展的影響及面臨之困境，找出解決困境方 法及未來發展的方向，並未涉及我國其他鄉鎮發展模式之比較研究，是限制之一。

二、資料搜集上的限制

本文主要探討國內社造發展現況，以搜集我國相關文獻資料為主，而在個案 探討上所搜集之資料則以當地的文史資料、池上鄉公所檔案資料、當地社造人員 的訪談資料為主，是限制之二。

三、研究者角色限制

本研究在資料蒐集上及溝通協調上，儘可能以客觀超然的立場，不同的角度 看待真實觀點，但因研究者經驗有限，難免會產生以偏概全之認知，以及不易察 覺的偏見。

第四節 研究流程

本論文的研究流程，將依研究動機與目的，確定研究範圍與研究內容，由資 料蒐集與文獻探討，對研究個案進行現況分析，歸納出社造對地方發展的影響及 相關課題，透過質性訪談對社造現況及改進策略提供建議，進而提出本研究的結 論與建議，如圖 1-4-1 所示：

社區總體 營 造 社造概

地方文化

念起源

個案探討

研究動機與目的

研究範圍與研究內容之確定

文獻回顧

資料蒐集處理與分析

整理歸納結果

結論與建議

第五節 名詞解釋

壹、社區總體營造的定義

社區總體營造的理念由陳其南提出，在其所寫的＜社區總體營造的意義＞一 文中，他認為：「從事社區營造，首先要根據社區的特色，分別從單一的不同角 度切入，再帶動其他相關項目，逐漸整合成一個總體的營造計畫。」這些可提供 切入的項目包括各種民俗活動的開發、古蹟和建築特色的建立、街道景觀的整理、

地方產業的文化包裝、特有演藝活動的提倡、地方文史人物主題展示館的建立、

空間和景觀的美化、國際小型活動的舉辦等………」（陳其南，2006）。

貳、社區的定義

對於社區不同的學科有不同的觀點，匯整如下表：

表1-5-1社區的定義表

觀 點 專家學者或單位 定 義

徐震（1980） 社區定義為：居住於某一地理區域，具有共同 關係、社會互動及服務體系的人群。

社會學觀點

陳其南（1995）

社區可以是一個村莊、一棟公寓、一條街道、

一個街區、一個小鎮、一個城市等等。但是其 唯一條件是居住在這個有限範圍內的民眾必 須具備共同體社會的認同意識。

徐震（1980）

社區的疆界可以按組織結構與服務設施方面 著手，即社區的疆界可以按組織結構與服務體 系及居民一體的關係加以區分。都市計畫的社 區較偏向具有計畫的功能分區，往往依行政功 能將社區視為地域層級的一環（廖淳森，

1987）。

李永展（1995）

居住於某一特定地理區域的一群人，基於共同 關係、共同服務體系以及社會互助而形成 之社會團體。

都市計畫觀點

徐震（1980）

「心理或互動概念的社區」，是從社區的心理 互動與利益關係著手，指的是一種共同利益、

共同目標或共同願景，生活在一個較大社會單

表1-5-1社區的定義表（續前）

觀 點 專家學者或單位 定 義

位中而自認屬於一個較小單位的心理意識。

陳其南（1995）

1.社區可以是一個村莊、一棟公寓、一條街道、

一個街區、一個小鎮、一個城市等等。

其唯一條件是居住在這個有限範圍內的民眾 必須具備共同體社會的認同意識。

2.社區是文化的總體表現。

3.社區，並不是指傳統社會的地方意識也不是 指有限地理空間單位，更不是指形式化的行政 組織。社區現代化含意乃在於它是一種民主社 會和家庭團體之間，而為現代人追求居住環境 品質、提昇生活品味的基礎單位。

陳其南（1995） 社區代表一個生活方式，一種地方的和社區的

「生活型態」與「生活價值觀」。

行政院文建會 (1995)

1.一個社區即是一個生活共同體、生命共同體

，是經由一群人共同組成的社會。

2.社區，是一種社會關係網絡與集體認同為具 有共同意識的單元，而具有共同認知，凝聚共 同意識之地區性、自發性的組織團體，亦可稱 之為社區。

3.社區即定住空間的範圍，其社群的對象包 括：居住主體、認同共識、共同體。

其他

宮崎清（1998）

所謂的「社區」乃是家庭、地方、部落、村、

町、市、縣、國家，而且是整個地球、宇宙，

當然學校、公共機構也是。所以社區可以說是

「我們人類為了生存，而經營展開的所有空 間」，而且認為社區乃是各有其固有歷史的人 類生活空間，任何社區都各有其固有歷史，承 繼先人們所建立累積到今日的固有生活文化。

資料來源：廖敏惠，2003。

據此，社區的定義即是一群人居住、生活在同一區域範圍內，彼此間有共同 的利害關係，並有共同的意願和行動去改變某些不滿的現況，即凝聚社區共識，

參與社區改造。

「社區」即英文的community，因為台灣的村里在民國80年代政府行政命令的 主導下，幾乎均成立「社區發展協會」，所以一般人往往將「社區」等同於「村 里行政區域」。其實，也有一個社區發展協會包含多個村里，或一個村里有二個 社區發展協會的情形。而台灣在早期即有庄頭、部落的分布與稱呼，用現代的術 語講就是「共同生活圈」的意思，它的範圍不必然固定不變，可隨著不同公共議 題的操作，予以擴大或縮小。本研究個案福原、萬安社區屬於池上鄉福原村及萬 安村，池上鄉下轄十個村每村有一個社區發展協會，亦即社區等同於村里行政區 域。

參、地方認同

社區營造乃發自於在地居民對自我生活環境的自主與想像，而由社區居民主 動參與、共同打造，便是它的主要精神。社區營造重要的是「人」的塑造與養成，

秉持社區全民攜手合作、努力的精神。

第二章 文獻探討

本章主要在透過文獻的探討，以對主題有更深入的剖析，共分為三節。第一 節臺灣社區總體營造的演進及發展概況，第二節台灣社區營造的研究概況，第三 節池上鄉福原、萬安社區營造發展現況。

第一節 臺灣社區總體營造的演進及發展概況

壹、社區發展工作的發韌

一、基層民生建設運動的啟動

我國所推行之社區發展，發韌於民國 44 年之「基層民生建設運動」，當時以

「增加生產教民富，改善生活使民享」為工作目標，於各縣市選擇地區推行基層 建設。民國 50 年，聯合國亞洲暨遠東地區經委會（U.N.Economic Commission for Asia and For East，ECAFE）派其社區發展顧問張鴻鈞來臺灣推展社區發展工作。張鴻鈞 顧問，曾任燕京大學教授，為社會工作出身，建議政府以「社區發展」一詞取代

「基層民生建設運動」，並歸於社政單位主政，此為臺灣引進「社區發展」工作之 開端（內政部，2006）。

二、民生主義現階段社會政策的展開

「社區發展」工作開始後，行政院於民國 54 年頒布「民生主義現階段社會政 策」，確立社區發展為我國社會福利措施之一。民國 55 年，政府將原有之「基層 民生建設」與「國民義務勞動」兩政策合併後，加入聯合國世界糧食方案之經費 補助。並擬定「臺灣省社區發展八年計畫」，之後改為「十年計畫」，以（一）社 區基礎工作建設，（二）生產福利建設，（三）精神倫理建設三大面向為主要內容 展開相關工作（內政部，2006）。

三、社區發展工作綱要的提出

內政部為加強各方面之協調配合，貫澈社區發展工作之推行，乃擬定「社區 發展工作綱要」，並於民國 57 年由行政院頒令施行，於民國 72 年修訂為「社區發

展工作綱領」。針對社區發展的推行機構、推行步驟、工作項目、工作要領與經費 來源均作明確規定。初期工作以小康計畫、媽媽教室、農業托兒所、社區產業道 路、家庭副業、社區排水工程、簡易自來水工程、社區守望相助等為主要施行內 容。此後，為因應社會環境之變遷，使社區發展工作法制化及期望改變社區體質，

於民國 80 年 5 月 1 日修訂發布現行的「社區發展工作綱要」，社區團體採人民團體 型態運作，以達到民主、自治、自助之目標。之後，隨著臺灣 10 大建設及 12 大建 設先後完成，進入工業社會，社區發展模式亦隨之進入都市型態之社區福利模式

（內政部，2006）。

四、社會福利社區化的推行

民國 84 年，內政部舉辦「全國社區發展會議」，會中建議政府應推行「社會 福利社區化」政策。民國 85 年 12 月，內政部核定「推動社會福利社區化實施要點」， 進一步將「社會福利」與「社區發展工作」結合，整合社區內外資源，建立社區 的服務網路，以「有效照顧社區內之兒童、少年、婦女、老人、殘障及低收入者 之福利」為目的。並於宜蘭縣、彰化縣、臺南縣、高雄縣各選定一個地區進行實 驗，推行社會福利機構之小型化與民營化，使福利服務落實於社區之中。自社區 發展工作推動以來，社會福利社區化對台灣當時之鄉村建設及城鄉差距之縮短，

有明顯的改善與貢獻（內政部，2006）。

五、引進社區營造的機緣及其發展

「社區營造」一詞的引進：

民國 83 年，前總統李登輝先生提出「社區意識就是生命共同體的意義」的概 念。同年，行政院文化建設委員會提出「社區總體營造」計畫，透過縣市文化中 心（文化局）及各種團體與專業團體，直接或間接的推動社區實質環境改善工作。

據張世典教授的研究，「社區營造」係來自日本的地區計畫制度，是日本為都 市計畫與社會工作界共同的用語（內政部，2006）。

根據日本東京科大渡邊俊一教授研究：

「日本於 1994 年引進美國的社區組織（Community Organization），隨後發起

『社區福利協議會』（社協）官方活動。1950 年，社協人士常於相關活動中提到『社 區總體營造』之用詞。之後，日本社會史學家增田四郎於 1952 年介紹西歐都市史

時，亦一併提出了『社區總體營造』的理念」。而日本千葉大學宮崎清教授，則將 社區營造理念區分如下：

（一）居民全體參與。

（二）地方文化的再檢討。

（三）人與自然共生。

（四）相互扶助的情誼。

（五）社區資源的價值創新與宣揚。

台灣陳其南教授亦於《社區總體營造與生活學習》一書中指出：「社區總體營 造代表一種思想模式」，由中央主導轉為地方主導，由資源供給者出發的立場轉由 生產者出發的立場，以『社區共同體』的存在與意識作為前提與標的。藉著社區 居民參與地方公共事務，凝聚社區意識。經由社區自主能力，建立屬於自己的文 化特色。使社區居民共同經營『產業文化化』、『文化產業化』、『文化事務發展』

及其他相關文化活動。因社區居民的自主參與，使生活空間獲得美化，生活品質 得以提升，文化經濟產業再行甦醒，使得原有地貌煥然一新，促進社區活力。」， 如此全面性、整體性的規劃及參與社區經營創造過程，即為「社區營造」（內政部，

2006）。

貳、社區營造的定義與行動

一、社區的意涵

社會學家希來瑞(George A. Hillery)曾研究 94 個定義，歸納出多數社會學 家所認同的社區含義，應包括三個要素：地理區域、共同關係、社會互動。東吳 大學徐震教授研究各家的社區定義之後，對社區的定義提出如下的說法：「社區 是居住於某一地理區域，具有共同關係，社會互動及服務體系的一個人群。分析 言之，社區是一個人群，他們：

（一）住於相當鄰接的地區，彼此常有往返。

（二）具有若干共同的利益，彼此需要支援。

（三）具有若干共同的服務：如交通、學校、市場等。

（四）面臨若干共同的問題：如經濟、衛生、教育等。

（五）產生若干共同的需要：如生活、心理、社會等。

具備這些或其中一部份條件或潛力的一個人群，即可稱之為一個社區。社區 不在地域大小或人口多寡。

陳其南教授對社區則有更新、更哲學性的看法，他認為：「社區的本意比較 接近『社群』或『共同體』的含義，它既非單純的空間地域單位，也非行政體系 的一環，它應該是指一群具有共識的社會單位，所謂共識也就是『社區意識』。

因此，一個社區當然指的是『人』而非『地』；是『社群』而非『空間』。」（夏 忠堅，1997）。

二、社區總體營造的理念

「營造一個新的人、新的社會和新的國家」是社區營造揭櫫的理想。「社區營 造」是在日本所用的一個的相近的詞語，翻譯成中文即為「造町」或「造街」，也 翻譯為「共同體」，也就是說，任何一個公共事務，地方上的活動或行動，都是透 過居民共同參與，它的項目甚至包括都市計畫、教育制度、地區計畫、街道的再 生利用、文化活動的推展，乃至於街角公園的設計，都是由居民共同參與，此即 所謂的「造町」或「造街運動」。

民國 79 年代台灣社會經濟成長快速，人民生活富裕。然台灣的社區發展卻因 為都市計劃策訂過程中民眾參與不足，農山漁村衰退導致人口外移、自然環境破 壞、生活環境混亂、地方傳統文化與個性的喪失，由上而下的計畫無法滿足地方 需求、教育與地方的乖離等因素，逐漸導致社會慢慢解體而產生許多社會問題。

而為回應了台灣此時的社會挑戰，也呈現了這段時期台灣文化政策從中央走向地 方的轉型，當時整個台灣社會正面臨許多急遽的變遷，如政治威權的鬆動、民間 社會的興起、以及本土文化的重建等，造就社區總體營造的興起。社區總體營造 做為一項「社會-文化」的改造工程，緊扣著台灣社會的現實，也充滿了對問題的 反省與民眾的參與學習（文建會，1999；黃世輝，2001）。

社區總體營造中的「總體營造」，隨著城鄉差異，社區發展的面向可能很廣，

包括公共空間的參與式營造、產業再發展、空間再使用、技藝保存、教育活動等 等之間是息息相關，可能涉及的公部門單位很多，更希望動員的或參與的包含各 層面的人，因此想出來的新點子必須考量全面而整體，最好能夠發展一個對未來 想像的整體性藍圖，這就是「總體」；而「營造」則是一個人與人可以開放討論、

共有的工作氛圍與關係，同時也是環境保育、空間營造的實質營造，而營造的主

體範圍涵蓋下列五項：（一）自然資源：指氣候、植物、動物等自然資源；（二）

生產資源：指農、林、漁、牧等之加工品及廢棄物之再利用；（三）景觀資源：指 自然、人造、生活情境等綜合景觀；（四）文化資源：指民俗節慶、歷史文物、社 交網絡等文化；（五）人的資源：指社區居民、社區組織、公務人員、專家學者等

（莊翰華、吳郁萍，2000）。可見社區總體營造的主要功能與目標是為因應社區主 義風潮，希望透過社區總體營造之地方基礎建設，建立高品質生活環境，並藉由

「文化產業化、產業文化化」，以振興地方傳統產業，保存及改造社區化，以建立 現代產業文化特色與凝聚居民社區意識和價值觀念，在積極參與社區的公共事務 中，重建生活文化的價值觀（內政部，2006）。

三、社區營造的經營與推動

「社區營造」的提出動機，是希望透過社區營造討論、行動等刺激下，引發 居民對自我權利與地方事務的關心，再漸進式由民眾主導社區營造的進行，使一 個地方和社區重新恢復生機和活力。

居民透過共同討論凝聚共識，找出社區特色（或問題），從單一角度切入，再 帶動其他相關項目再整合一個營造規模。對於「社區營造」，陳其南曾說「與其說 它是一種政策，不如說是一項社會工程，為的是要『改變人的想法與行動』，也因 此，它必須長期經營，沒有一蹴可及。」（林依蓉，2003）。因此，長期來說，社 區營造的經營，目的在再造一個具民主意識的「新人」。

（二）社區營造的內容

陳其南與陳瑞樺於民國 87 年針對社區營造的內容、原則、步驟及參與社會階 層有所勾繪：（林清文，2006）

1.社區營造的內容

（1）社區環境景觀的營造。

（2）地方特有產業之開發與文化包裝。

（3）古蹟、建築、聚落與生活空間之保存。

（4）民俗廟會祭典與地方生活文化的展現。

（5）地方文史、人物、傳說、典故之整理呈現。

（6）現代文化、藝術、生活、學習與學術研究的設施與活動。

（7）地區與國際交流活動。

（8）生活商店街的營造。

（9）社區形象與識別系統之創造。

（10）健康福祉與遊憩住宿品質設施。

2.社區營造之原則

（1）總體性、整合性與系統性－相乘的效果。

（2）公共化－社區自主參與和擁有。

（3）人性化－溫潤、舒爽、健康、安全、乾淨與感性。

（4）美感、品味與格調。

（5）創意、想像力與個性。

（6）永續經營。

（7）營造新的人、新的社會與新的生活價值觀。

3.社區營造之步驟

（1）社區動員、凝聚共識與愛鄉熱情－組織化與法人化。

（2）社區營造的宣言，重新認識地方、發掘資源－學習、研究、參觀、

調查、討論、公聽。

（3）構想、規劃、設計與執行。

（4）尋找整合專業、行政與企業之人力、物力和財力。

（5）經營管理制度與社區憲章之建立。

（6）社區之間的資源整合與協作。

（7）社區營造是國土開發計畫與地方綜合發展計畫的精髓。

4.社區營造之參與

（1）社區居民與團體－社區營造的主人翁。

（2）專業工作者－社區工作、文史工作、藝術工作、都市計畫、建築景 觀計畫等。

（3）行政體系的文化化－文化視野的基準、文化是地方施政的全部。

（4）企業的文化化－企業的存在、企業的產品、與企業的文化投入。

（5）立法者－法令規章的配合。

（三）社區營造工作的特徵 1.從老街保存到社區總體營造

至民國 83 年止，從各學校建築系所在進行的社區營造等相關研究計畫看來，

大部分都是聚落保存的案例。以空間方式切入，喚起居民關心社區的意識，相同 於社區建築概念。然而若只做硬體建築與老街，容易引起居民反對，因此開始轉 而進行對軟體（即居民生活）注重的社區營造。

2.從少數民族（原住民或客家人）到福建系漢民族

原住民與客家人的文化危機感相對較大的關係，為了守護傳統文化，在尚無 社區營造之名前已有社區營造的實踐，他們的行動透過媒體報導，對福建系統的 漢民族也產生影響。

3.從農山漁村到都會社區

村落的社會系統因農山漁村人口流失，遭受崩壞的危機，比較能接受社區營 造的概念。政府方面也對農山漁村投注關心。民國 84 年，「文藝季」活動在 24 個 地方舉行，都會地區的只有 6 地，其餘 18 地都在農山漁村等地方。可見農山漁村 鄉下的活氣再現，也影響到都會人對自己生活的反省。

4.從民間到中央政府到地方政府

社區營造的行動是由民間開始的，原本只是小小的活動，地方政府多未注意 和關心。但是民國 83 年以後，行政院文化建設委員會推行社區總體營造後，一改 文化活動在都會區舉行的慣例，將文藝季於地方上舉行，並推動 12 項地方文化建 設的計畫。社區營造遂成為中央政府的重要政策之一。在中央政府提倡之下，透 過地方政府所屬的各地文化中心舉行各式各樣的活動，社區營造也成為地方政府 的重要工作。

5.從產業的手工業到文化的手工藝

手工業從戰後至民國 70 年代，是台灣工業重要的部分，但隨著人事費用的提 高及東南亞諸國的競爭，工藝產業已呈衰退現象。然而手工製作的生活工藝品仍 是人類長年以來的智慧結晶及文化寶藏，不能只從經濟的角度來判斷而輕易放 棄。如何將工藝產業振興，如何活用工藝這項地方文化資源，在社區營造的實踐 中工藝已成為重要的項目。台灣省手工業研究所是行政機關中的唯一的工藝振興 機關，為了養成與擴大工藝消費的基礎，現在已積極地從事社區營造的推動。

6.從生產的農會到文化的農會

農業人口不斷減少且又面臨自由貿易開放的衝擊，台灣農業的現狀有不少的 問題。「農業文化化」－農業生產的附加價值提高與農業經營的方式改變，是解決

這些問題的方式之一。農會原在協助農業生產，而今則從農業文化的角度協助農 家進行社區營造，改善農村社區。

綜觀言之，上述特徵之共通的精神即是「地方文化的再生與應用」。台灣的社 區總體營造工作，可說就是尋回地方文化的生命力。

（1）將權、錢下放

民國 83 年之後，行政院文化建設委員會提出社區總體營造的理念，即是將權、

錢下放，將資源交給縣市政府的文化局來分配，讓每一個縣、市的文化局都成為 一個小的行政院文化建設委員會，鼓勵由下而上的社區營造工作，中央不再掌控 及決定所有事。由下而上的做法也擴及到其他部會的計畫，如內政部的福利社區 化、教育部的學習型社區，環保署的生活環境總體改造計畫、城鄉新風貌、綠色 學校，衛生署的社區健康營造，經濟部的形象商圈、地方特色產業，以及農委會 的富麗農漁村、一鄉一特產、農村新風貌、農村聚落重建、休閒農業等，都是採 用社區營造精神與理念的做法。這種將權、錢下放地方的方式，比以往更能重視 地方的特色與特殊性，讓政府更能利用經費來鼓勵具地方特色的發展。

（2）營造一個「人」

陳其南在民國 85 年提出「透過社區民眾積極參與社區公共事務以營造社區。

社區營造的目標，不只是在營造一個實質的環境，最重要的還是在建立社區共同 體的成員對社區事務的參與意識，和提昇社區居民在生活情境之美學層次。所有 這些理念的指向最後都將導致一個結果：社區營造不只在營造一個社區，實際上 它已經是在營造一個新社會，營造一個新文化，營造一個『人』（蘇景輝，1999）。

2.社區營造的推動流程

由於社區營造涵括了多項政策，其內容各不相同，且各個社區之環境、社會 條件或努力的目標、議題有所差異；加上社區營造強調的是社區的自主性與特色，

因此其推動當非標準、統一的方式，分別以「公部門」的政策層面執行及「民間 部門」的社區營造步驟，各舉一例以說明之：

（1）「公部門」的政策層面執行步驟（陳亮全，2000）

○¹ 訂出業務計畫

在各部會確定要推動社區營造相關政策時，都會在施政項目中，訂出一項或

數項的業務計畫，以作為訂定工作目標、內容、時程進度與編列預算之基礎。

○² 進行示範或實驗計畫，並訂定參與計畫之申請辦法或須知，一方面 為使施政計畫能有較佳的成果，達成預期目標，同時為檢討業務，以為日後推廣 到其他社區之參考，常會在計畫初期選定數處示範或實驗計畫推展開來。但另一 方面，為使各個社區都能有參與、獲取行政支援的機會，各部會會訂出一套申請 辦法或須知，以供有興趣或有需求的社區自行申請。

○³ 舉辦宣導、研習或是展示等活動

為了使更多的民眾認知政策的主旨、目標，或是暸解社區營造的理念，讓擬 定的政策計畫能有效執行，以及提升社區居民、專業者執行計畫、推動社區營造 事項的能力，各部會皆會舉辦研習營、研討會或是如博覽會等較大規模的宣導、

經驗交流與學習的活動。也會印製各類傳單、手冊，供民眾或社區索取、閱讀。

○⁴ 結合民間資源，運用學者專家或專業團體

一方面要擴大可使用的資源，另方面則要實現社區營造民眾或民間力量參與 的理念，在推動方式上除了運用政府部門本身的資源外，尚須整合宗教團體、企 業或民間基金會等資源。而在實際工作的執行上，則會委託學校或學術團體、民 間工作者或工作室以及其他專業團體，以彙集各方人力、技術來支援、協助社區。

○⁵ 由中央移轉到地方來執行計畫

許多政策的執行，在初期的一、二年乃由提出政策的中央部會本身執行，以 檢視計畫執行辦法、流程與預期成果等；同時透過此階段大力宣導，以引發民眾 或社區的注意。爾後，中央部會則會將預算撥付各地方政府相關單位（例如行政 院文化建設委員會的社區總體營造業務會交由縣市文化局，環保署的生活環境總 體改造計畫交由縣市環保局，而衛生署的營造健康社區交由縣市衛生局來推動）， 由地方政府直接推動各項計畫的業務，落實地方自治與社區營造要從基層做起的 理念。關於地方政府推動、執行社區總體營造施政計畫之工作內容頗為繁複，包 含：理念宣導、整體推動策略的規畫、社區營造點的推動與輔導、人才培育、行 政部門的溝通與整合、成立推動小組、資源中心、基本法規、組織及行政制度的 建立、社區營造與縣市綜合發展計畫的互動。

（2）日本學者宮崎清（1996 年）提出「民間部門」的社區營造步驟（蔣 玉嬋，2004）：

○¹ 社區營造團隊創作

行政單位擔任母親的角色，向生活者、企業、產業呼籲一起來思索社區的發 展，將之凝聚起來，再加入學者專家、研究所職員與熱心的社區人士共同組織團 隊，一起商談對策，提供解決問題的各種方案。

○² 分組作業確認社區之華

確認社區裡，過去與現在所擁有的特色，列出社區中自古培育、傳承而來的 自然、人類、生活文化等資源清單，於圖中加以標示確認。

○³ 分組描繪社區之夢

進行自由描繪社區夢想圖，以期有效活用社區的特色。

○⁴ 各組分別介紹彼此的夢，達成共識

依據各組發表所描繪的夢想，擴大確認，由個人作業到全體作業，分類整理 成即時、中期、長期方案，具體思考實現夢想所必備的條件。

○⁵ 從可以做的事，逐步實踐進行

從宮崎清的觀點，社區發展工作是動員地方政府與居民及各領域的人員一起 參與的過程，於過程中必須透過對話和充份的溝通，擬定發展的計畫與願景步驟，

再一一促使實現。就如陳其南（1996 年）所說的「要營造一個新社區、新社會和 新人種，是依賴著社區公民和知識分子的互相學習、自我學習和自我改造」。

參、政府的社區總體營造計畫

一、社區總體營造

自民國 83 年提出社區總體營造一詞後，行政院文化建設委員會於民國 84 年 提出了社區總體營造簡報，呈現了政府對執行社區總體營造的內容。其政策內涵 如下（文建會，1995）：

（一）計畫內容

1.核心計畫：（1）社區文化活動發展計畫；（2）輔導美化地方傳統文化建築 空間計畫；（3）充實鄉鎮展演設施計畫；（4）輔導縣市主題展示館之設立及文物 館充實計畫。

2.輔助計畫：（1）加強地方文化藝術發展計畫；（2）全國文藝季的策劃與推 動；（3）輔導縣市辦理小型國際文化藝術活動計劃。

3.相關計畫：（1）古蹟維護及民俗活動；（2）傳統戲劇保存與推廣；（3）美 化生活空間計畫。

（二）執行策略

1.培養社區自主：避免由上而下的規範，盡量由下而上，使社區居民充分參 與，讓民眾有能力去表現自己，而且交出成績來。

2.建立組織系統：這個組織系統是文化的、利他的、為公眾利益的，其作法 是系統的、持續的、前瞻的。

3.結合專家學者：將有共同志願與信念的學術界專業人士結合起來，成為社 區營造種子隊伍，協助地方從事營造規劃與推動。

4.強化行政協調：社區營造事件總體性的大工程，牽涉之行政層級甚廣，須 依每一個案的特性，做各種不同層級、與各相關部門間的協調，使工作落實更加 順利。

5.示範點的擴散：示範點係社區總體營造構想的試點，宜盡全力使其完美，

如此才能創造成功的典範，而後將此經驗擴散、傳達，讓各個點全面動起來。

6.整合非營利單位：現在社區組織、文史工作室、文教基金會相當蓬勃，活 動力也強，若能有效加以整合與運用，使其在該地社區做文化經營，對社區總體 營造的推動，將有很大助益。

（三）預期目標

1.塑造公民社會，提升生活品質，與產生脫胎換骨後的個人。

2.配合亞太營運中心的建立，提供更多文化休閒空間與設施。

3.以文化包裝振興地方產業，使農村產業再創活力。

二、新故鄉社區營造計畫

（一）基本理念

民國 91 年在「挑戰 2008 國家發展重點計劃」計畫中，政府提出「新故鄉社 區營造計畫」希望以之前的國家建設為骨幹，推動一項社會工程，希望進一步鼓 舞國人認同自己生活的所在，共同營造社區，以創造有品質、有尊嚴的生活。希 望在每個人都投入營造自己所在的社區，那麼即使不是家鄉也會成為新故鄉，而 全台灣自然也就成為一個令大家認同的好社區。並透過社區自主思考與行動，而 對自己的社區感到光榮與驕傲。

「新故鄉社區營造計畫」也是政府首度將過去分散於內政部、經濟部、教育 部、衛生署、農委會、文建會、客委會、原民會等 9 個部會所屬的社區營造相關

業務，統合至單一平台進行整體思考與評估，「新故鄉社區營造計畫」就是要用 國家的力量來鼓勵大家一起打造新故鄉。

（二）計畫內容

「新故鄉社區營造計畫」其目的有下列幾項：

1.有效面對新的社會問題：現今台灣社會在越來越快速的全球化趨勢中，無 論在經濟面上或社會面上都面臨相當大的衝擊，因此不論城市或鄉村的社區都面 對許多發展的困境。而這些問題可以透過社區的凝結與行動來化解。

2.營造多樣各種的新社區風貌：營造一個符合人性、關懷健康與福祉、擁有 豐厚人文、特色產業，景觀宜人且尊重生態的永續社區，不論都市或鄉村、原住 民部落，乃至客家社區都將隨著人們不同的行動而營造出各種多樣的社區。

3.全面架構行政協力機制：其主要作法有：（1）鼓勵社區組織結合相關專業 團體，經由檢視地區發展情境與問題，進而提出創意之改造策略與方案；（2）中 央政府調整過往跳過地方政府，逕行甄選社區之推動模式，強化資源分配、整合 研發或宣傳等工作；（3）改變過往齊頭式平等補助方式，藉由競爭型提案，鼓勵 創意、合作、行動、地方參與及價值創新；（4）善用第三部門之彈性、活力與專 業，鼓勵專業團體協助執行管理、輔導、研發；（5）改變以往委外發包模式，善 用地方人力資源，鼓勵雇工購料與生態工法，落實在地就業，強化硬體工程之施 作品質與永續經營。

4.善用政策工具建立公私立夥伴關係：其主要作法有（1）補助型計畫：由社 區提案經縣市政府整合後提報部會，是其計畫完整度、可行性及地方政府配合機 制，再決定給予補助的額度；（2）建立分區輔導機制：全國分「台北市加澎金馬」、

「桃竹苗」、「中彰投」、「雲嘉南」、「高高屏」、「花東」、「北縣基宜」等七區，建 立地區專業協力網絡；（3）委託專案管理中心：將一些規模較小的計畫，委託專 案管理中心管理，以補政府行政人力之不足；（4）擴大培訓：配合補助主題，培 訓相關知能；（5）委託研發：針對計畫主題及推動狀況，可預留經費委託專業團 體進行特定研究發展或實驗工作（文建會，2002）。

三、行政院台灣健康社區六星計畫

（一）基本理念

民國 94 年政府推動了以打造「健康社區」為主軸的「台灣健康社區六星計

畫」，希望以「新故鄉社區營造計畫」為基礎，擴大其面向與範圍，以產業發展、

社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向作為社區發展 的目標，希望全面地推動社區改造運動，達成以下目標：1.推動全面性的社區改 造運動，透過產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態 等六大面向的全面提升，打造一個安居樂業的健康社區。2.建立自主運作且永續 經營的社區營造模式，強調貼近社區居民生活、在地人提供在地服務、創造在地 就業機會、促進地方經濟發展。3.強化民眾主動參與公共事務之意識，建立由下 而上提案機制，厚植族群互信基礎，擴大草根參與層面，營造一個永續成長、成 果共享、責任分擔的社會環境，讓社區健康發展，台灣安定成長。另外為了促進 社區健全多元的發展，計畫中鼓勵社區透過自我評鑑的方式，以提出適合社區整 體發展的藍圖與配套需求，整合政府目前相關部會既有的計畫資源，給予分期分 階段的輔導，協助其發展。

（二）計畫內容

「台灣健康社區六星計畫」主要是以六大面向作為社區發展的目標，茲分述 如下：

1.產業發展：（1）推動產業轉型升級；（2）促進有機農業與綠色消費；（3）

發展產業策略聯盟；（4）促進在地就業機會。

2.社福醫療：（1）發展社區照護服務；（2）強化社區兒童照顧；（3）落實社 區健康營造。

3.社區治安：（1）建立社區安全維護體系；（2）落實社區防災系統；（3）建 立家暴防範系統。

4.人文教育：（1）培養凝聚社區意識；（2）強化社區組織運作；（3）落實社 區終生教育；（4）促進社區青少年發展。

5.環境景觀：（1）社區風貌營造；（2）社區設施及空間活化。

6.環保生態：（1）推動清淨家園工作；（2）加強自然生態保育；（3）推動社 區零廢棄；（4）強化社區污染防治（文建會，2004）。

四、小結：

（一）社造歷程演變的意義與結果

台灣「社區總體營造」一詞的提出，首見於行政院文建會，民國 83 年文建

會提出「社區文化活動發展計畫」，企圖透過社區文化推展，以凝聚社區共識，

改善社區環境，進而推動地方產業與文化之轉型，達成以社區為生命共同體之目 標。

隨著社會快速變遷，為因應全球化帶來的高風險社會，民國 91 年行政院鑒 於健全社區為社會安定力量，宣示推動社區發展決心，推動「新故鄉社區營造」

（人、文、地、景、產）計畫構想，為了延續本計畫的執行目標，民國 94 年提 出「台灣健康社區六星計畫」，更以全面性的社區改造運動，透過產業發展、社 福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向作為社區評量指 標，依在地社區發展目標由下而上主動提案，並強調積極發掘、活絡社區內、外 部人、物等多方面資源，以提供社區自主運作基礎能力，推動全面性的社區改造 運動。

（二）本研究以六星計畫六大構面產業發展、社福醫療、社區治安、人文教 育、環境景觀、環保生態，作為本研究個案福原、萬安社區營造探討主軸，結合 文獻探討、訪談資料及研究者的觀察，整理福原和萬安社區總體營造的歷程、探 討福原和萬安社區營造與地方發展的關係、分析福原、萬安社區營造面臨的問題 及解決策略並提出結論與建議。

本研究將福原、萬安社區總體營造的歷程分為「發展初期」及「積極推展期」

二個階段。福原社區在社區營造發展初期（民國 84 年至民國 93 年）主要以環境 綠美化及硬體設施的設置、改善為主；積極推展期（民國 94 年迄今）主要發展 面向為產業發展、社區治安、環境景觀、環保生態、人文教育等。萬安社區在社 區營造發展初期（民國 82 年至民國 89 年）主要以擴充社區活動中心設備及興建 硬體設施為主；積極推展期（民國 90 年至今）主要發展面向為產業發展、社區 治安、環境景觀、環保生態、人文教育等。

本研究福原、萬安社區營造涵括六星計畫之產業發展、環境景觀、環保生態、

社區治安及人文教育等五大面向，福原、萬安社區在社福醫療方面均缺乏營造。

福原、萬安社區營造在五大面向均有所偏，福原社區著重於活絡地方商圈、發展 觀光產業，而萬安社區則以發展有機農業及環保生態為主，本研究探討福原和萬 安社區營造與地方發展的關係，分成三大面向促進產業發展、強化社區治安、提 昇居民生活品質予以論述。

資料來源：http://wwwp.hchg.gov.tw/landscape/main/lb6-1.htm（2008 年 11 月 21）

資料來源：http://wwwp.hchg.gov.tw/landscape/main/lb6-1.htm（2008 年 11 月 21）

第二節 台灣社區營造的研究概況

臺灣社區總體營造於民國 83 年實施至今已近 15 年歷史，以社區營造為研究議 題的論文有 1000 多篇，研究範圍包括六大構面產業發展、社福醫療、社區治安、

人文教育、環境景觀、環保生態等，本研究以此六大構面挑選幾篇研究成果加以 論述，主題包括 1.危機或再生：地方文化產業研究－以南投鹿谷鄉「小半天」為 例；2.台北市北投區東華社區福利與健康營造之實踐經驗；3.台灣健康社區六星計 畫社區治安面向地方推行成效之研究；4.民眾參與文化資產保存之研究－以參與式 文化資產保存經理人才培育計畫為例；5.綠色奢華－桃米生態村生態水域自主營造 的經驗，並將政府推動社區營造以來的成果，以營造議題分成四類加以探討。

壹、社區營造對地方發展影響的研究

一、廖世璋（2007）於「危機或再生：地方文化產業研究－以南投鹿 谷鄉「小半天」為例」指出：

社區發展地方文化產業社區文化才得以長久保存，地方文化產業可以凝聚社區意 識、發展地方經濟使地方再生。地方文化產業對地方發展的功能，可分成以地方 文化產業創造地方經濟、強化社區認同、促進地方再生等不同層面。

（一）地方文化產業創造地方經濟。運用地方特色資源，動員不同的社會階 層，共同以地方經濟創新（Local Economic Initiatives）策略處理地方經濟問題

（Syrett，1995）。

（二）以地方文化產業強化社區認同。社區為居民生活的地方場所，社區空 間與社會結構有其關連性，地方文化產業策略之議題是社區居民們公共的議題，

在操作過程中是一個社會化的過程，以議題凝聚社區共識，公眾討論對地方未來 發展方向有集體認知，地方文化產業成為當地的社會議題，深化社區文化特色。

（三）以地方文化產業作為地方再生之策略。文化為掌握地方發展的主要力 量，文化發展與地方發展有極為密切的關係，因為將地方文化轉為象徵經濟

（Zukin,1995），地方脫離貧困獲得再發展的新契機。

二、陳麗妙（2007）於「台北市北投區東華社區福利與健康營造之實

踐經驗」指出：

會，並從民國 88 年起擔負社區保健志工隊的業務規劃及推動工作。經過保健志工 隊的多次訓練，並得到陽明大學研究生及北投區健康服務中心公共衛生護士的協 助，志工們為居民做了包括量血壓、測血糖、驗膽固醇及衛教諮詢等服務，開啓 社區健康營造的初步工作。

91 年起，由社區保健站走入社區的家庭，保健志工展開家庭訪問及關懷弱勢 家庭的行動，依據訪視結果，發現社區銀髮族偏多的特性，評估社區居民的健康 需求，提供各項健康促進活動。

92 年起結合內政部、社會局、北投區健康服務中心、國軍北投醫院等單位，

培訓中高齡婦女從事照護工作，並自設『社區健康料理廚房』，辦理社區長者送餐 及關懷訪視服務。

93 年協助北投區健康服務中心成立糖友會及心血管支持團體，並陸續加入更 年期婦女團體及新移民支持團體，社區從協助支持性團體的活動中，得到不少民 眾正面的迴響。

東華社區發展協會本著「居民之需、常居我心」，結合居民參與，並運用社區 資源，持續推動一系列的社區福利與健康服務工作，於服務的過程中，拉近了居 民的距離，融化了都市叢林的心理圍籬。

三、林清求（2007）於「台灣健康社區六星計畫社區治安面向地方推 行成效之研究」指出：

辦理社區防災之宣導工作，輔導社區建立防災觀念，並組織民間救援隊，培養災 害緊急應變能力等；3.建立家暴防範系統－進行家暴防範之觀念宣導，並輔導建立 社區通報機制，鼓勵發展成為「無暴力社區」等。此研究結論認為，台灣健康社 區六星計畫中社區治安面向應從「社區警政」策略著手、可藉由創新「社區治安 規劃師」來推動六星計畫中之「社區治安」工作。

四、吳碧霜（2007）於「民眾參與文化資產保存之研究－以參與式文

化資產保存經理人才培育計畫為例」指出：參與式文化資產保存經理

人才培育計畫執行策略提到：

（一）以社區生活共同體的概念培訓社區文化資產經理人才，推動文化資產 保存與活化：建構文化資產的活化與再利用的模式，轉化成為具有經濟效益的社 區產業，兼顧社區內文化保存與推廣、教育、以及經濟發展等面向，並可達成回 饋社會公益與提升社區生活共同體內〝人〞的價值。

（二）運用 4P 理論推動文化資產保存、利用以及相關行銷策略：

1.PLACE，場域營造（社區整體環境與文化資產空間之活化與利用）：空 間的營造不單只在文化資產所在，必需包括了社區與鄰近街墎生活的場域，空間 的營造與再利用，應除了以文化資產保存為主外，也應該包含連結社區居民的生 活以及外來者（遊客）之體驗、感受，並擬定場域的營造再利用的策略、社區的 規劃、遊客的選擇、相關的管理和維護等等方面的問題。

2.PRODUCT，產品（轉化具有經濟效益的社區產業）：文化資產轉化為社 區產業，他的經濟價值並不單只有文化資產本身，而是一個社區生活共同體系的 經營，包括對社區文化、創意、生活、生產的定位，並也建構深度的在地文化旅 遊體驗與消費。

3.PRICE，公共價值與經濟利益（文化傳承、教育學習、環境改造、技藝 保存、創造就業）：文化資產創造出來的價值不單只是文化資產本身，而是一個與 周邊場域、所在社區結合的體系，它應該包括文化傳承、教育學習、環境改造、

技藝保存、創造就業等要素，來建構整個的價值體系。

4.PROMOTION，行銷：文化資產的行銷也不單只是單點文宣與傳媒的活 動，而是廣義上面的對社會、對社區居民、對文化旅遊以及異業結盟業者間的促 銷整合。

五、孫崇傑（2007）於「綠色奢華－桃米生態村生態水域自主營造的 經驗」指出：

社會關係疏離、公共空間簡陋、地方自治不彰等政經社文環境特色，在在反映這 是個逐漸凋零沒落、缺乏生機希望的老舊社區。

民國 88 年發生九二一大地震後，造成桃米里 369 戶中，有 168 戶全倒， 60