第四章 結果分析與討論
第三節 福原、萬安社造面臨的問題及解決策略
每一個社區的人、文、地、景、產都有其獨特性，如何去發掘塑造地方故事，
必需社區居民有共識、有共同的願景，也就是社區意識與價值觀念的凝聚，社區 資源在那裡？只要以欣賞的角度觀看，社區處處是資源，本研究福原、萬安社區 發展協會均成立於民國 82 年，從事社區營造工作至今已十餘年，這十餘年來有很 多地方社造人士及社區幹部付出心血和心力，萬安社區在池上鄉社造的成果是十 個社區最成功也是起步最早的，而福原社區除了是池上鄉的行政中心、商業中心 外也是人才最完備的地方，社區營造引領各社區，但是，兩個社區卻面臨了同樣 的社造瓶頸及難題，綜合受訪者的資料及研究者的觀察提出以下幾點：如居民缺 乏社區意識及價值觀念偏差、社區缺乏營造人才、缺乏社區資源調查與資料整理 能力、社區人口結構老化等等，並提出解決策略，分別論述如下：
壹、面臨的問題
一、缺乏社區意識及價值觀念偏差
台灣的社區意識儘管早在民國 69 年代就已逐漸形成，但是真正較具體而且大 規模的推動，則是在文建會於民國 83 年提出「社區總體營造」這個口號之後，試 圖從文化重建的角度切入，促進居民的自覺與互動，達到居民共同意識與價值觀 念營造的目的。
社區居民對於社區的情感認知與行動反應，就是社區意識(sense of community) 的表現。社區意識分成社區關懷、社區認同、社區參與、社區親和等四個層面；
居民的社區意識高，代表其認同並喜歡社區，會積極參與社區活動和關心社區事 務；反之，社區意識低者，則會逃離、疏遠社區，對社區事務採冷漠、不參與的 態度。社區意識有賴良好的環境和條件作基礎：社區的地理環境設施越優良，居 民的互動越緊密，對社區的認同度與接納度越高，則社區意識就越能增強（林瑞 欽，1994）。福原、萬安社區十餘年來，社區營造的概念的確擾動了社區居民的社 區意識，也逐漸產生一股自發性的民間力量。但是大部分居民社區意識薄弱，許 多人對自己所居住的地方缺乏歸屬感，有利益可圖才願意參與，對於社區事務旁 觀者多，願意參與者少，所以社造概念還不能完全落實，針對二個案例整理訪談 資料及研究者的觀察列舉二點如下：
（一）對社區事務旁觀者多，願意投入者少
社區營造是一條無私奉獻的路，只有付出沒有金錢的回饋，有的只是心靈的 滿足與生活品質的提昇，社造工作首要在「造人」，主要就是改變居民的觀念，認 同所生長的社區、愛護自己的社區，從而實際參與社區事務，營造美好空間，但 是，沒有金錢回饋的工作，喚不起居民參與的熱忱，大多數的人處於觀望的態度，
願意投入的人太少了。受訪者 A2 提到：「……社區居民會認為我的肚子都吃不飽 那還有這個時間，所以社造關鍵在於造人，人的觀念如果能夠改變，社區意識自 然能提升，就能產生無私奉獻的意念。」（A2-1）因此，必須改變居民的價值觀念，
認同自己的社區自然而然能產生無私奉獻的心。
（二）利益掛師，缺乏社區營造的概念
社區營造主要是在造人、造景、造產，在於營造一個適合居民生活的空間，
是社區居民自主由下而上的經營，不須政府金錢支助都可以做的，但是因為價值 觀念偏差，以金錢掛師，有錢才願意做，甚至以當選社區幹部的頭銜為首要，社 造只是個幌子，只有政治利益上的考量。社區爭取政府計畫經費補助，並未思考
社區居民真正需求，只考量經費補助多寡，居民沒有參與感自然不能認同，一昧 的爭取經費，不但喪失社造的初衷，更造成地方分裂與居民彼此的不信任，受訪 者 C1 談到：「社區雖然可以向很多單位要錢，但是後來變成專業代打，所營造出 來的成果只是為了容易拿到計畫經費，反而忽略真正落實社區營造理念。我不太 贊成一直提計畫，因為居民沒有感受，反而會懷疑你到底賺了多少錢，因為不了 解提計畫用意，認為跟我沒有關係，居民會認為這是你要的又不是我要的，你提 愈多計畫愈多錢他（她）愈眼紅，因為他（她）認為你有圖利，沒有做的人一派 有做的人一派，這兩派就互相變成派系，反而是分裂的開始，愈多錢、愈多資源 愈糟糕，因為那些資源得不到公平、清楚的分配，當然社區也想做的很清楚，因 為有些社區居民不懂或以觀望的態度，只想收成不願參與付出，但發現有好處時 又眼紅、又質疑你，這就是沒有把人心造好，現在的狀況就是這樣。」（C1-1）
受訪者 A1 說：「……其實必需思索社區需求，如果社區自主意思缺乏很容易被外 界力量帶著走，當社區被搞亂了很難復舊。總之，有想法、確定自己的價值觀，
民、產、官、學，如果要發展從自己的風土民情，從人、文、地、景、產這些原 素裡去發展，這樣子會比較有根基。」（A1-1）因此，社區營造應以社區整體利益 為考量，由下而上，營造一個適合居民生活的空間。
二、社區缺乏營造人才
就福原、萬安二個社區來講，社區營造人才缺乏的原因包括 1.社區年輕人口 外流；2.人口結構老化；3.願意投入社造的人太少；4.社區缺乏經營理念與計畫撰 寫的人才。目前福原、萬安二個社區會員數有二三百人，但是，有關社區的計畫 撰寫、提案工作都由少數幾個年輕人負責，大多數的人處於觀望的態度不願犠牲 自己的時間精力投入社造工作或是沒有能力，所以社區必須有新血加入，或是透 過相關培訓課程營造社區人才，社區光靠一二個人的力量或社區總幹事、理事長 是沒有辦法成就整個社造工作的。
「………很多社區都有提計畫上的問題，在鄉下老年人要提計畫非常的困難，
老年人雖然有構想，但是，他們不會把構想轉換為計畫上的文字，年輕人如果有 受過類似的訓練，計畫方面可以駕輕就熟。如果有很好的構想沒有提計畫也爭取 不到政府的補助………。」（B2-4）
「願意投入社造工作的人太少，尤其年輕人非常缺乏，所以需要創造地方產 業，讓在地年輕子弟願意回來，不一定要賺很多錢，但是必需有就業機會能夠生 存温飽肚子，不然回來沒有收入根本混不下去，社區名氣打響之後社區間就會互 相交流參訪，無形中自然而然就能吸引遊客造訪，活絡地方經濟。」（B4-7）
三、缺乏社區資源調查與資料整理能力
福原、萬安社區雖在社造初期因文建會或其他相關單位計畫的補助做一些文 史、生態調查，但是計畫結束活動也跟著結束，社區居民缺乏積極主動參與社區 資源調查工作，有補助有經費才願意做，其實沒有補助沒有經費也可以做，例如：
耆老的口述歷史紀錄，這是相當珍貴，因為老一輩的人一直在凋零，如果不即時 行動將會喪失許多寶貴的資料。
資料的整理是累積社區資源與成果的有效方法，社區辦活動或則是文史生態 的調查所得的資料是非常珍貴的，應該按年度、分門別類加以整理，但是，因為 沒有資料整理的概念，所有的資料不管是紙本或是檔存資料因為沒有分類整理或 保存，造成資料滅失，或是時間久了忘了是那一年或那一個計畫的成果資料，這 個很可惜的。
四、社區人口結構老化
（一）福原、萬安社區人口外流
池上鄉位於東部花東縱谷處的一個農村，如同一般鄉村一樣，年輕人大量外 流，福原、萬安社區依池上鄉戶政事務所從民國 85 年至民國 98 年 4 月底人口統計
（表 4-3-1），人口數有逐年下降趨勢，萬安社區人口數從民國 85 年 531 人至今年
（98 年）4 月底 396 人，人口數減少了 25％；福原社區人口數從民國 85 年 2830 人至今年（98 年）4 月底 2471 人，人口數減少 12%，在十三個年頭裡，人口快速 遞減而且呈現老化的趨勢。
表 4-3-1 池上鄉福原、萬安歷年人口統計表
年度 萬安社區人口數 福原社區人口數 85 531 2830 86 524 2852 87 510 2803 88 484 2756 89 487 2736 90 468 2705 91 453 2694 92 441 2663 93 419 2624 94 394 2601 95 404 2556 96 398 2488 97 391 2475 98 396 2471 資料來源：池上鄉戶政事務所，85~98 年。
（二）老年人口增加
萬安社區居民主要從事稻米耕作，福原社區以小型商業活動為主、部分從事 稻米耕作，年輕人不願從事務農工作而家庭式商業活動收入微薄，社區又沒有其 他就業機會，青壯年紛紛往外地某生，老年人口增加。根據內政部統計處 97 年公 布臺灣地區六十五歲以上老年已達 2,402,220 人，占總人口比率約 10.4％，老年人 口數已經超過聯合國高齡化指標定義 7％，邁入高齡化國度；依據池上鄉戶政事務 所 97 年統計福原社區六十五歲以上老年人口，占總人口比率約 15.1％，超過聯合 國高齡化指標定義 7％的 2 倍；萬安社區六十五歲以上老年人口，占總人口比率約 20.7％，超過聯合國高齡化指標定義 7％的接近 3 倍（表 4-3-2），因此，社區人口 結構老化是目前二個社區共同面臨的問題，如何讓社區再次活躍起來，必須有年 輕人的加入，創造在地就業機會是使年輕人回流的不二法門。
表 4-3-2 民國 97 年度福原、萬安社區年齡分配表
年齡分布（％）
地 區 人口數
0-14 15-64 65 以上
臺灣地區 23,037,031 17 72.6 10.4
福原社區 2,475 14.9 70 15.1
萬安社區 391 13.6 65.7 20.7
資料來源：整理自池上鄉戶政事務所。
貳、解決策略
一、改變居民價值觀念與凝聚社區意識
綜合幾位受訪者的觀點，研究者覺得社區意識和價值觀念雖然是社造的第一 步也是最難營造的，不若硬體設施可以立竿見影，社區意識和價值觀念必須長時 間藉由各種的方法去改造人心，是急不得的，但是可以藉由以下的方法去實行、
去營造：
（一）社區與學校合作
社區總體營造的概念不容易落實主要是觀念的問題，要把社區營造概念內化 深植到社區居民的日常生活及價值觀念，必須從小時候的紮根教育開始，社造的
社區總體營造的概念不容易落實主要是觀念的問題，要把社區營造概念內化 深植到社區居民的日常生活及價值觀念，必須從小時候的紮根教育開始，社造的