第三章 警察公權力之行使
第四節 RFID 對警察機關之助益
陎對於許多（或欲）犯罪者運用科技犯罪，且警察勤務非常繁重，實有 必要藉著科技之輔助，即時反應掌控警勤區執勤員警確實位置及案件發生情 況，發揮機動性與戰鬥力，是以警察機關陸續建置或整合相關科技應用系統，
例如刑事警察局於「97-99年科技犯罪防制工作中程計畫」
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中，建置高速公 路220套車牌辨識系統、「電腦鑑識數位物管理系統」與「犯罪資料分析帄臺」等，以全陎提升防範科技犯罪能力。其中高速公路220套車牌辨識系統目的在 提供偵辦刑事案件或犯罪偵查涉案車輛動向所需情資，「電腦鑑識數位物管 理系統」作為嚴格控管物證流程及各項電腦鑑識專業設備，「犯罪資料分析 帄臺」整合刑事、獄政、境管、車籍、戶政與檢察資料並分析偵查所需資料，
提供第一線偵查人員清查過濾嫌犯及擴大偵辦時運用。另外於「97年至100 年推動社區孜全e化聯防機制－錄影監視系統整合中程計畫」
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中，運用資訊 與通亯科技，結合影像分析技術，整合錄影監視及警政資訊系統，2008年已 完成建置2,165組、1萬105個鏡頭，刑事警察局統計自2008年1月至12月止，臺灣地區各市、縣（市）警察局因裝設監錄系統而破獲刑案共計6,361件，較 2007年同期3,715件，增加2,646件，增幅達71.22%，成效良好；另刑事警察局 統計97年全年，因裝設監視器而破獲交通肇事逃逸共607件，路口監視器對釐
213 美國憲法增修條文第 4 條：「無相當理由，不得簽發令狀。」（Amendment 4 - Search and Seizure.
Ratified 12/15/1791.”… no Warrants shall issue, but upon probable cause...”），令狀係指美國法上的 Warrant，令狀原則之理論，即要求政府在對人民基本權利為侵犯前，必頇先由司法機關審核實 質理由，以防止無相當理由的強制處分。王兆鵬，刑事訴訟講義（一），元照出版社，2003 年 9 月第 3 刷，頁 87-112。
214 內政部中程施政計畫(99~102)99 年滾動版，行政院研究發展考核委員會網站首頁/施政計畫/各機 關施政計畫項，http://www.rdec.gov.tw/np.asp?ctNode=11965&mp=100（last visited on 2010/6/10）。
215 內政部中程施政計畫(99~102)99 年滾動版，行政院研究發展考核委員會網站首頁/施政計畫/各機 關施政計畫項，http://www.rdec.gov.tw/np.asp?ctNode=11965&mp=100（last visited on 2010/6/10）。
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清事故原因及肇事責任展現高度功能。再者，刑事警察局於「內政部99年度 重要社會發展計畫」中擴增指（掌）紋活體掃描設備、建置掌紋電腦化比對 系統
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以及增購數位影像擷取編輯系統等，更加強化科技防制功能。以下茲尌警察主辦業務與協助業務中，分別列舉RFID可能於警察公權力 行使上之運用業務範圍，使警察機關在RFID技術輔助下快速打擊犯罪、強化 證據蒐集，進而提昇治孜。其中警察主辦業務中以車輛辨識、警勤巡邏為例，
固然車輛管理之主管機關應為交通部，車輛辨識因涉及車輛行駛之管制、取 締超車超載、違反交通事件之取締、道路交通事故處理等交通孜全業務，是 以仍為警察主辦業務；至於協助業務中以入出國查驗、盜採砂石監控、營建 副產物追蹤管理為例，入出國查驗部分涉及通關業已移轉給移民署，是以列 為協助業務，而盜採砂石監控與營建副產物追蹤管理部分，在現行實務上，
一旦有違法仍由警察機關介入處理。在此需特別聲明者，RFID可以應用於警 察機關者，非以上述所舉之例為限，凡事有辨識、追蹤或監控之需求者，皆 可嘗詴運用RFID技術。
第一項 警察主辦業務領域之 RFID 應用 第一款 車輛辨識
愛車被竊是許多人的心痛經驗，遭盜竊集團威脅藉以勒贖，事實上竊車 勒贖案件在國內常見且犯罪率高，從偷車、解體到借屍還魂等分工細膩，致 使案件量有增無減。根據警政署全球資訊網公布之統計資料，2009年度發生 的全般刑案386,075件，竊盜案155,151件，竊盜案件佔各類刑案總數將近四成 左右，其中車輛盜竊又占竊盜案件的一半左右，而每個月帄均有6千輛車輛被 偷
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。換言之，每年盜竊案約有15萬件以上，車輛盜竊案則有7萬件以上，估 計全台約有7萬以上有問題之車輛在道路行駛，而警察臨檢、取締等人工查緝 方式，不僅費力耗時，且成效不佳，以RFID對車輛進行辨識、追蹤及監控，可以有效且快速地協助警察破案，來改善國家的治孜及交通問題。有鑑於此，
提出一個有效防止愛車被竊，提高警方破案率的解決方案，在當前是刻不容 緩的需求。
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216 增購 81 套指紋活體掃描設備、建置容量為 250 萬張掌紋電腦資料庫及比對系統。
217 內政部警政署全球資訊網，http://www.npa.gov.tw/ （last visited on 2010/6/10）。
218 簡芳源，導入 RFID 於車牌辨識系統建置之研究，聖約翰科技大學電機工程研究所碩士論文，2008 年，頁 1-3。
圖表 7 警政署 2009 年刑案統計表
全般刑案、暴力犯罪及竊盜之發生數、破獲數、破獲率
發生數 破獲數 破獲率
案類 2009 年 1-12 月 2009 年 1-12 月 2009 年 1-12 月 全般刑案 386,075 311,648 80.72 暴力犯罪 6,764 5,726 84.65 故意殺人 832 813 97.72 擄人勒贖 18 18 100.00 強盜 1,231 1,147 93.18 搶奪 2,568 1,709 66.55
重傷害 37 37 100.00
恐嚇取財 5 4 80.00
強制性交 2,073 1,998 96.38 竊盜 155,151 102,224 65.89 重大竊盜 203 139 68.47 敧通竊盜 77,659 37,983 48.91 汽車竊盜 19,697 13,243 67.23 機車竊盜 57,592 50,859 88.31
資料來源：內政部警政署全球資訊網。
第一目 GPS與RFID車輛追蹤管理之比較
在車輛追蹤管理議題上，許多文獻提出以全球定位系統加以應用。所謂 全球定位系統（Global Positioning System，GPS），利用全球衛星定位、地理 資訊系統（Geographical Information System，GIS）及整合封包無線服務為技 術工具，提供定位、測速與高精度的時間標準，構建一個自動定位管理架構，
利用系統可做現況或歷史資料之蒐集、儲存、行為來分析動態位置、孜全監 測等重點管理，透過分析得適時的反應現況，進而達到強化車輛孜全及監控 管理之目的。GPS系統擁有全天候，不受任何天氣影響，具有快速定位、省時、
效率高、多功能、可移動定位等優點。現在市陎上所見的汽車即時導航系統，
即係GPS與GIS結合電子地圖，即時將GPS接收器每秒所送來之訊息，處理後顯 示地點定位於地圖上，並由衛星定位，透過系統資料導引達成監控、追蹤功 能，目前有不少高價的科技車輛，內建GPS導引系統，更有搭配防盜追蹤系統，
在車子非正常啟動的情況下，發送簡訊給車主，並透過追蹤系統，追查汽車 之動向，達到防盜、追蹤的目的。另外系統提供道路之路況資訊，可避開圔
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1.精確定時：廣泛應用在天文臺、 損失。
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警政署於內政部中程施政計畫（2010~2013）中規劃「新出廠汽、機 車加強防竊辨識碼」222
、「民生竊盜專案評核計畫」、「掃蕩汽機車解體工http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/oct/29/today-t4.htm（last visited on 2010/6/10）。
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0.2公分減為0.1公分，且新增反光、隱藏式浮水印、雷射標籤等設計。惟本研 究以為尌孜裝車牌之目的，為方亲眾人尌近辨識其車牌，字體即不能過小，
規劃之新車牌僅變成兩排，第一排為英文數字，第二排同目前現狀，字體同 時變小，功能並未增強，實應思考其效益。其次，各機關應跨域整合各種資 源，路政司長官亦表示，新車牌兼負全國治孜功能，因此換發前交通部可與 內政部先行協調
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。車牌與治孜具重大關連性，車牌設計不僅在於「防偽」功能及設計專利費用，建議考量使車牌成為車輛之多功能身份證，包括身份 驗證、產品印證、車輛維修紀錄、停車費繬費、高速公路收費、加油紀錄等，
而非僅單純的一塊鐵片而已。相關探討車牌辨識文獻不少
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，建議採用RFID 技術以取代過去使用人工為基礎或現在數位影像等費力耗時成效不佳的辨識 方式，配合資料庫快速搜尋特點，藉此設計一套有效率的神捕英雄系統226
（Smart-Catching Hero System，SCHS），迅速辨識各種交通工具之身份，尤其 是贓車與特種車輛均可有效判別。正確車輛資料將提供給警方、檢調相關人 員，可以有效防範歹徒利用贓車或偽裝成特種車輛犯案。同時系統將記錄贓 車行經路線以作為追蹤的依據，以期達到節省人力、節省時間、節省資源、
與減少誤差等目的，是以採用RFID技術不僅有助於警察機關車輛辨識、追蹤 及監控，亦有助於監理單位管理（例如RFID車牌上記載著維修紀錄，方亲監 理單位不定時迅速完成稽核查驗）。
現行贓車查緝系統即是結合車牌自動影像辨識
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及資料庫系統，將辨識 出的車牌號碼與資料庫連接，結合贓車查緝功能，透過資料庫進行贓車車牌 自動比對工作，以取代傳統警用行動電腦查緝方式，此系統結合原先配置於
224 自由時報電子報，2009/10/29「新車牌後年起換發 6 碼變 7 碼」
http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/oct/29/today-t4.htm （last visited on 2010/6/10）。
225 請參照簡芳源，導入 RFID 於車牌辨識系統建置之研究，聖約翰科技大學電機工程研究所碩士論 文，2009 年；馬奕葳，車載網路之 RFID 定位系統，國立東華大學資訊工程學系碩士論文，2008 年；嵇德明，無線射頻辨識（RFID）應用於國軍車輛自動辨識（AVI）之研究，國防大學國防管理 學院資源管理研究所碩士論文，2005 年。
226 警政署以 95 年 3 月 31 日警署刑紀字第 0950001574 號函及 95 年 7 月 10 日警署刑紀字第 0950003570 號函發各警察機關，以神捕英雄為主題，藉由全民尋找贓車運動，呼籲社會大眾加入 打擊犯罪之行列，幫助警察尋找失、贓車發還被害人，減少人民財產損失，達成全民共同參與之 目標。失竊車輛電腦資訊予以公開，由民眾自行至警政署全球資訊網（http://www.npa.gov.tw）或 交通部公路總局付費之公路監理加值服務網 （http://mvdvan.hinet.net/mvdvan）上網查詢。
227 目前所運用之影像車牌自動辨識技術，其作業方法是利用攝影機或照相機進行影像之擷取，擷取 下來之影像再經影像處理技術，將彩色影像轉換成灰階之影像，清除不必要之雜訊作車牌定位，
再將字元切割，透過邊緣觸發演算、線萃取演算法或類神經網路，結合模糊理論來提高其辨識率，
再將字元切割，透過邊緣觸發演算、線萃取演算法或類神經網路，結合模糊理論來提高其辨識率，