■ 公開 □ 密件、不公開 執行機關(計畫)識別碼：040201a109
行政院農業委員會102年度科技計畫研究報告
計畫名稱：
日本農地統計調查與政策應用分析之研習
(第
1年/全程1年)
(英文名稱)
Farmland Statistics in Japan and Its
Policy Applications
計畫編號：
102農科-4.2.1-科-a1(9)
全程計畫期間： 自 102年3月1日 至 102年12月31日
本年計畫期間： 自 102年3月1日 至 102年12月31日
計畫主持人：
林子欽
研究人員：
丁秀吟
執行機關：
政治大學
一、執行成果中文摘要： 基於因應氣候變遷及糧食安全考量，必須確實掌握及便捷運用農地相關資訊，以維 護一定品質與數量的農地資源。國內在農地資料之蒐集與彙整上，往往受到各機關 在統計目的、調查對象及方法之不同，而產生不同類型之農地資源資料，如將該資 訊直接運用於政策分析上，可能因訊息不充分或不完全而產生偏誤。 日本政府統計制度歷時久遠，尤其農林水產省自1924（大正13年）開始，每年針對 各種農林水產資料收錄製成「農林水產統計表」。其農林水產統計資料不僅提供全 國財政預算編列之基礎，亦提供穩定農糧供給對策之基本資訊，同時更做為訂定與 評估農政政策目標的基本訊息來源。故其於農地統計調查、管理及應用分析等作法 頗為健全與完備，值得我國參考借鏡，加上日本農業政策轉向多功能性，如何運用 農地統計調查資訊，就農地政策與環境保全措施予以訂定與落實，以保護農地資源 亦需實際瞭解。為能進一步瞭解日本於農地相關統計資源的體制與應用，實地的訪 查與瞭解有其必要性，是以本項研習計畫之目的為： A.研習日本農地相關統計調查體系及調查方法相關制度建置情形。 B.瞭解日本農地相關統計資料，在其國家農地相關政策的制訂、農地保護及農業生 產經營方向之角色及任務。 C.依前項研習內容，提供我國農地資源統計體系建構方向之參考。 二、執行成果英文摘要：
In response to the compound threats of climate change and food security, it is imperative to have accurate information of farmland uses that can be applied to relevant policy-making. Despite of this apparent need, information is often not consistent among departments at different government levels. This inconsistency could lead to unfortunate biases on farmland policies.
Japan has long enjoyed a reputation of keeping accurate and reliable long-term statistics on farmland uses. This information is also believed to be widely used in facilitating policy-making and outcome evaluation.
Based on the above observation, this research aims to
1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 5. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 6.
(2) Secondly, how the statistics at various levels of governments are employed to assist Japanese agricultural sector.
(3) Thirdly, how the successful parts of Japanese experience, if possible, be transformed to Taiwan.
三、計畫目的： 研習日本農地相關統計調查體系及調查方法相關制度建置情形。 瞭解日本農地相關統計資料，在其國家農地相關政策的制訂、農地保護及農業生 產經營方向之角色及任務。 依前項研習內容，提供我國農地資源統計體系建構方向之參考。 四、重要工作項目及實施方法： 蒐集日本在農地相關統計之制度體系、資料調查方式、資料調查項目/範圍及相關 資料於國家農地及農業政策之應用情形。 瞭解日本在農地資源調查及應用之相關研究。 聯繫相關熟日人士或駐日代表，以瞭解日本農地統計之現況，並請協助安排研習 行程。 擬於暑期(暫訂9月上旬)赴日本研習，參訪日本農地統計相關主管機關，蒐集相關 制度資料。 研習行程規劃 (合計七天)暫訂如下，將視實際聯繫情況調整之： 第一天：台北出發至東京，進行研習工作準備。 第二天：至日本農林水產省，研習中央建構之農地相關資料體系，以及如何確 實取得地方之資料內容；並瞭解中央部門統計資料應用於農地或農業相關政策 。 第三天：至關東農政局，研習區域型農地相關統計資料體系，以及其於農地相 關統計資料體系中之角色與其功能定位。 第四天：至財團法人農林統計協會，瞭解該協會與政府統計部間之關係，以及 其如何協助或與政府部門合作，對農林水產統計調查結果有何功能。 第五天：至地方農政單位(暫定：千葉縣農政單位)，研習地方縣級單位之農地 相關統計資料體系，並瞭解如何掌握各市村町等單位之相關統計資訊，以及如 何與區域或中央之農地相關統計資料體系互相配合。 第六天：明治學院大學參訪(暫定：神門善久教授)，參訪農地資源研究領域學 者並進行交流。 第七天：東京出發回台北，資料整理。 資料整理、研析、討論及撰寫出國報告。
五、結果與討論： 一、農（耕地）地基本統計多由中央統整 與農地資源相關之統計資訊，不論是基本農（耕）地面積，抑或農地權利變動及轉 用資料之彙整，皆是由農林水產省進行調查或統整。而農（耕）地面積的掌握，除 每五年進行一次的農林業普查外，每年亦由大臣官房統計部進行農作物統計之抽樣 調查，以推估全國農（耕）地之總面積。而都道府縣級的地方政府（以千葉縣為例 ），似並未有農（耕）地的相關調查或統計資料。 二、農地權利變動與轉用資料與現況可能存在落差 由農業委員會根據其業務所蒐集調查的農地權利變動與轉用資料，則可進一步瞭解 農地在權利轉換、租賃情形及許可轉用等農地利用之動態資訊。但此項資料主要來 自於農業委員會的業務登載，業務登記並不具有法令的強制登記之效果，可能因農 業委員會於業務執行程度的實際狀況不同，而產生各地區資料品質的差異。其次若 有未經農業委員會之買賣或租賃（如地下佃耕），或是未經許可的違法或避法之農 地轉用將不會出現在資料中。是以此項資料可能與實際狀況之落差，將對於農地利 用管理產生誤差。 三、農（耕）地買賣價格及租金資料皆來自於非政府部門之調查 農（耕）地的買賣及租金資料主要來自於非政府部門的全國農業會議所及一般財團 法人之不動產研究所。雖然兩個機構對於價格的調查皆持續相當長久之時間，但其 調查方式多是透過調查表的問卷方式，未經過嚴謹的查估過程。尤其全國農業會議 所發布的買賣價格資料，多是由各市町村的農業委員會依其對當地的經驗與瞭解 ，經委員會成員討論後決定當地的平均價格，缺乏客觀的數據予以佐證。 四、缺乏違規使用、閒置耕地等資訊 就農林水產省公布的相關資料，並未發現有農地違法轉用的統計資訊。而地方政府 （如千葉縣之做法），由於農地違規資料為申報處理，地方政府雖有申報的個案資 料，但並未定期彙整為統計資料形式。閒置耕地往往不易明確的判斷是為真正的閒 置，或只是短期未耕作或粗放的耕作方式，是以在各統計資料上皆未發現。雖在農 作物統計中有廢棄耕地之統計，但亦與閒置耕地有相似的判別問題，故亦有學者質 疑該資料的準確性。 六、結論： 一、法定與現況之農地面積基本資料宜有所連結 台灣現行與農地面積相關的統計，主要有三個來源，一為內政部每年公告，依非都 市土地使用分區及編定所統計的法定耕地。其次是由行政院農委會每年於農業統計 年報中公佈的（農糧）耕地，此項資料為農地利用現況調查。三為主計處每五年進 行的農林漁牧普查之（普查）可耕地，此以農戶為調查對象，透過對人的訪談了解 土地利用情形。後兩項可視為農地利用現之統計資料，然因其調查時因為考量土地 使用分區編定之管制因素，因而多只能做為農地做為生產的現況，較不易應用於農
而日本受到土地使用管制制度之差異，其於農（耕）地面積之掌握上，以農業振興 區域內的耕地現況為主，亦針對此範圍的耕地進行管制，因此可以有效地透過管制 方式，確實地掌握農（耕）地的各項資訊。較可有效率地應用於農（耕）地的管理 與做為政策擬訂之參考。是以建議國內若要有效率地管理農地資源，於農地相關統 計資料，宜以法定資料為基礎，整合農業統計年報之耕地、作物等現況之面積，配 合法定資料範圍的現況使用，並加強農地利用現況資料與正確性查核，將有利於農 地資源之管理及相關政策制訂之參考。 二、增加環境因素與市場金融相關資料 為確保生產農地的安全性及有效率的農地利用與管理，本研究建議宜將可能影響農 地利用的外在環境因素，納入相關統計資料，如污染土地、違規工廠...等。並進一 步與農地現況基礎資訊進行整合，並可整合內政部的農地違規使用資訊，以助於農 政單位研擬農地利用管理政策時有利的參考。 2000年以後，農地逐漸市場化和資產化，農地的價格、交易、甚至法拍的數據變得 非常重要，因為他們反應了產業以及金融上的表現。基於保護優良農地的立場，政 府未來可以考慮透過法拍市場購買農地，一方面解決農地金融問題，也可以逐步儲 備農地。故建議可將農地市場與金融相關資料，如農地價格(賣價、租金等)、法拍 數量…等納入統計調查。 三、加強農地之產權、農舍等資訊 目前台灣地區的農地相關統計資訊已有相當數量，基於國內之強制土地登記制度 ，對於個別農地產權變動及農舍之興建數量面積等，應不難取得。然實際上就本研 究所蒐集之相關統計資料中，對於農地產權變動，如農地之買賣及租賃等，以及農 舍基地面積或已興建農舍之農地坵塊筆數等，皆無法從公開的統計資料獲得。這些 資訊對於農地利用有密切的關係，因此若從農地資源的有效利用與管理觀點，建議 加強此類資料之調查統計。 四、建立以地為查詢基礎的資訊平台 綜合前面各項分析，本研究建議政府部門建立一個以地為查詢基礎之資訊平台。該 平台可連結農地與產權變動之相關資訊，除交易價格、租金價格，甚至法拍資訊 …等。藉由農地市場資訊透明化，以提供有意願從事農業之民眾，可以較易獲得合 法可生產利用之農地訊息，亦可提供農政單位瞭解農地市場，以為制訂農地相關政 策之參考。該資訊平台亦可連結農地利用現況、外部性資訊，以及作物與農戶資訊 ，以助於農地資源之管理、農地生產條件之瞭解及協助農業相關補助對象之釐清等 。 七、參考文獻： 1. 行政院農業委員會，2011，100年度農業用地相關統計資料研析計畫。
2. 行政院農業委員會，2012，101年度農地資源分析與農地政策調整之研究 。 3. 関谷俊作、1995、実務に役立つ 改訂 体系農地制度講座、全国農業 会議所。 4. 全国農業会議所、2013、田畑売買価格等に関する調査結果―平成24年 ―。 5. 日本不動産研究所、2012、田畑価格及び賃借料調―平成24（2012）年 3月末現在―。 6. 農林水產省、2011、総合評価書：政策ニーズに対応した統計の作成と 利用の推進。 7. 農林水産省、2009、2010年世界農林業センサス 実施計画概要。 8. 農林水産省、2009、農地関係資料集 経営局、農村振興局。 9. http://www.maff.go.jp/j/tokei/index.html 10. http://www.e-stat.go.jp/SG1/estat/eStatTopPortal.do 11. http://www.maff.go.jp/j/tokei/census/afc/2010/tyousagaiyou.html 12. http://www.maff.go.jp/j/tokei/census/afc/about/pdf/2010_gaiyo.pdf 13. http://www.maff.go.jp/j/tokei/kouhyou/sakumotu/menseki/gaiyou/index.html# 1 14. http://www.maff.go.jp/j/tokei/kouhyou/sakumotu/sakkyou_kome/gaiyou/index. html#1 15. http://www.maff.go.jp/j/tokei/kouhyou/sakumotu/sakkyou_kazyu/gaiyou/index .html#1 16. http://www.maff.go.jp/j/tokei/kouhyou/sakumotu/sakkyou_yasai/gaiyou/index .html#1 17. http://www.maff.go.jp/j/tokei/kouhyou/sakumotu/sakkyou_kaki/gaiyou/index. html#1 18. http://www.maff.go.jp/j/tokei/kouhyou/sakumotu/higai/gaiyou/index.html#1 19. http://www.maff.go.jp/j/tokei/kouhyou/nouti_kenri/gaiyo/index.html#1
