建築自動化發展績效調查與策略之可行性探討

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(1)建築自動化發展績效調查與策略之可行性探討. 內政部建築研究所研究報告中華民國 94 年 12 月.

(2) ０９４３０１０７００００Ｇ１０１３. 建築自動化發展績效調查與策略之可行性探討. 研究主持人：鄭瑞濱協同主持人：王明德李維峰王吉杉. 內政部建築研究所研究報告中華民國 94 年 12 月.

(3) 目次. 目次表次................................................................................. 表次 III 圖次..................................................................................V 圖次摘要................................................................................VII 摘要第一章. 緒論 ................................................................... 1 第一節計畫緣起與目的 -------------------------------- 1 第二節預期成果 ----------------------------------------- 2. 第二章. 文獻回顧 ............................................................ 3 第一節國內外產業自動化發展策略回顧 ----------- 3 第二節專案績效評估模式 --------------------------- 24 第三節. 研究發展績效評估流程-------------------36 研究發展績效評估流程. 第四節平衡計分卡應用於專案績效評估 --------- 41 第三章計畫執行方法..................................................... 51 計畫執行方法第一節計畫內容及研究方法 ------------------------ 51 第二節. 問卷設計與調查----------------------------52 問卷設計與調查. 第二節. 座談會辦理----------------------------------57 座談會辦理. 第四章建築業自動化之方法技術應用調查 .................... 59 第一節. 歷年自動化專案案例彙整----------------59 歷年自動化專案案例彙整. 第二節建築業自動化推動現況分析 --------------- 61 I.

(4) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂. 第三節小結 --------------------------------------------- 66 第一節績效評估模式的建置 ------------------------ 69 第二節專案績效評估指標 --------------------------- 77 第三節後續自動化課題評估建議 ------------------ 86 第六章規劃短中長期發展課題及資源需求 .................... 89 第一節未來發展挑戰 --------------------------------- 89 第二節自動化專案推動策略 ------------------------ 90 第三節建議發展主題 --------------------------------- 92 第四節建議專案計畫執行方式 --------------------- 95 第七章結論與建議 ........................................................ 99 第一節結論 --------------------------------------------- 99 第二節建議 -------------------------------------------- 100 附錄一專案計畫執行構想書.......................................... 103 附錄一專案計畫執行構想書附錄二建築業自動化效益調查問卷範本 ...................... 107 附錄三自動化執行策略自動化執行策略座談會策略座談會會議記錄 .................... 109 附錄四自動化執行策略座談會自動化執行策略座談會剪影 ........................... 113 附錄五 117 附錄五審查會議意見彙整............................................ 審查會議意見彙整參考書目....................................................................... 119 參考書目. II.

(5) 表次. 表次表 2-1 建設用機器人開發趨勢調查............................6 建設用機器人開發趨勢調查表 2-2 近年日本新建設技術募集與應用運用統計近年日本新建設技術募集與應用運用統計 ..10 表 2-3 營建自動化及電子化歷年執行成果彙總 ......15 表 2-4 商業自動化及電子化歷年執行成果彙總 ......20 表 2-5 農業自動化推動架構彙整表農業自動化推動架構彙整表..........................21 化推動架構彙整表表 2-6 績效評估時機彙整表.......................................31 績效評估時機彙整表表 2-7 指標分類一覽表...............................................33 指標分類一覽表表 2-8 績效指標擇定之要件.......................................34 績效指標擇定之要件表 2-9 個體績效指標之選取檢核要項......................35 個體績效指標之選取檢核要項表 2-10 整體績效指標之選取檢核要項 ...................36 表 2-11 平衡計分卡之具體內容................................44 平衡計分卡之具體內容表 3-1 作答型式的優缺點比較..................................54 作答型式的優缺點比較表 3-2 問卷調查方法比較...........................................56 問卷調查方法比較表 4-1 歷年自動化專案案例彙整...............................59 歷年自動化專案案例彙整表 5-1 平衡計分卡評估指標彙整總表 .......................77 表 5-2 國科會計畫績效與預算配比表......................80 國科會計畫績效與預算配比表表 5-3 評估內容與量化指標之關係..........................82 評估內容與量化指標之關係表 5-4 績效評估指標評估工作表雛型.......................83 績效評估指標評估工作表雛型表 5-5 績效衡量指標評估工作表修正版 ..................84 表 6-1 建築自動化發展短中長期工作重點 .............95. III.

(6) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂. IV.

(7) 圖次. 圖次圖 2-1 日本歷年建設投資金額之發展趨勢 ................3 圖 2-2 2003 年日本建設投資項目................................4 年日本建設投資項目圖 2-3 最近三年日本建設業從業人口變化 ................4 圖 2-4 日本營建技術發展流程.....................................5 日本營建技術發展流程圖 2-5 日本建設技術發展歷程.....................................8 日本建設技術發展歷程圖 2-6 新技術於日本公共工程推廣應用 ....................9 圖 2-7 日本新技術資訊系統概要圖.............................9 日本新技術資訊系統概要圖圖 2-8 自動化中程計畫推動架構圖...........................12 自動化中程計畫推動架構圖圖 2-9 營建自動化計畫推動策略圖...........................13 營建自動化計畫推動策略圖圖 2-10 建築自動化計畫推動策略圖.........................14 建築自動化計畫推動策略圖圖 2-11 商業自動化整體推動架構.............................17 商業自動化整體推動架構圖 2-12 績效評估控制程式........................................27 績效評估控制程式圖 2-13 績效評估程式................................................28 績效評估程式圖 2-14 績效評估架構................................................28 績效評估架構圖 2-15 IPORPO 流程圖 ............................................37 圖 2-16 IRCE 模式......................................................38 模式圖 2-17IRON 專案績效評估流程 ..............................40 圖 2-18IROT 流程 ......................................................41 圖 2-19 將平衡計分卡作為付諸行動之策略性架構 43 圖 2-20 平衡計分卡的四大產出重點的關係 ...........46 圖 2-21 組織內部流程構面－組織內部流程構面－通則性價值鏈模式 ....46 圖 2-22 與成長的衡量架構.........................................47 與成長的衡量架構圖 2-23 衡計分卡整體架構圖示.................................50 衡計分卡整體架構圖示圖 3-1 研究步驟流程圖 ...............................................52 V.

(8) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂. 圖 3-2 問卷設計在市調中之重要性...........................53 問卷設計在市調中之重要性圖 3-3 問卷設計程序..................................................53 問卷設計程序圖 4-1 產業界對自動化相關技術的觀點 ..................62 圖 4-2 施工技術的使用率...........................................63 施工技術的使用率圖 4-3 設計系統的使用率...........................................63 設計系統的使用率圖 4-4 管理系統的使用率...........................................64 管理系統的使用率圖 4-5 法令規範的使用率...........................................65 法令規範的使用率圖 4-6 專案技術的應用普及率...................................65 專案技術的應用普及率圖 4-7 專案技術市場推廣的阻礙...............................66 專案技術市場推廣的阻礙圖 4-8 業界未採用新技術之因素..............................66 業界未採用新技術之因素圖 4-10 科學技術發展願景與策略核心概念 ............67 圖 5-1 國內各部會屬分工情形..................................70 國內各部會屬分工情形圖 5-2 評估系統圖.......................................................72 評估系統圖圖 5-3 序而定之衡量...................................................73 序而定之衡量圖 5-4 序而定之衡量...................................................73 序而定之衡量圖 5-5 專案績效評估流程 ...........................................74 圖 5-6 專案績效指標建構流程...................................76 專案績效指標建構流程圖 5-8 評估內容與產業發展需求概念.......................82 評估內容與產業發展需求概念圖 5-9 國科會計畫績效與預算配比國科會計畫績效與預算配比..........................87 預算配比圖 6-1 建築自動化技術發展.......................................91 建築自動化技術發展圖 6-2 產業界優先考慮引進產業界優先考慮引進之技術引進之技術..........................94 之技術圖 6-3 產業界期望產業界期望未來建築市場發展之趨勢未來建築市場發展之趨勢 .........94 圖 6-4 自動化專案執行方式藍自動化專案執行方式藍圖...............................97 圖 6-5 專案執行流程..................................................98 專案執行流程. VI.

(9) 摘要. 摘要關鍵詞：建築業自動化、績效調查、平衡計分卡一、研究緣起建築產業建立了台灣賴以成長之基礎建設，創造了引以為傲的經濟奇蹟，但隨著電子通訊、生物科技等新興產業的崛起，以及現今台灣傳統產業外移、資金外流等現象，建築產業在加入 WTO 後將面臨嚴酷的危機與挑戰。為改造建築產業與提昇整體競爭力，如何運用「自動化技術」來改善技術勞力短缺、效率品質掌控不易等經營管理困境，將是未來必須面臨之趨勢。引進相關新技術不但可增進建築規劃、設計、施工、使用管理之工作效率，更可促進產業之升級與擴大經營規模，謀求建築業的生存發展及永續經營。二、研究方法及過程 1.. 進行歷年建築研究所自動化專案技術應用效益之調查針對建築業者、從業人員以及社會大眾進行大規模之建築自動化方法技術. 應用效益普查，並以理論方法，輔以專家學者之意見，以釐清現階段建築業自動化發展之需求項目，作為後續擬定執行計畫課題之方針。 2.. 研訂建築自動化相關課題績效評估方法依據歷年執行專案市場應用績效，研擬一評估方法，內容將以政策目標、. 創新策略、核心作業以及服務績效等指標作為績效評分項目，並以國科會之績效評估模式進行檢討對照。所建立之績效評估準則，將可作為建研所往後評比相關專案推動成效與否之績效評估法則。 3.. 規劃建築業自動化未來中短長期之發展課題根據前兩項工作項目之成果，彙集相關專家學者與建築業者召開建築自動. 化座談會，瞭解當前使用者與消費者之需求所在，藉以釐清建築自動化繼續推動目標、產業發展方向。. VII.

(10) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂三、重要發現依據產業界問卷調查的結果，業界對推動自動化政策給予正面的肯定，期望政府提供更具體的法令政策與鼓勵廠商參與措施，此點反應自動化相關技術在產業界反應冷淡之原因在於，政府產業政策尚未明確及相關執行方案亦未能健全，使廠商仍處於觀望的階段不願投入人力、財力積極參與。爲達到產業自動化技術真正的蔓延目的，政府應當選定一個具有市場性的議題以此作為敲門磚，推展產業自動化技術橫向連結之起點，廣為發展產業自動化技術在業界之應用廣度，繼而發展為廣而深入且全面普及之自動化產業。四、主要建議事項本計畫研究發現，過往自動化推展之所以未被業界廣為知曉、應用，是因大多數推廣過程中缺乏業界參與。以致於自動化專案計畫推行十數年，對於產業環境影響並非顯著。綜觀自動化專案執行歷程，可由改善客觀市場環境面及修正產業政策面著手，規劃未來建築產業自動化發展方向，就本專案計畫執行結果提供以下建議： 1.. 立即可行之建議. 主辦機關：內政部建築研究所協辦機關：學術單位、營建廠商自動化專案執行面 . 明確的執行方向及預定達成目標，並採取年度持續性且具有修正彈性的執行方法。. . 專案的執行方式應以包裹式的執行方法，執行過程中鼓勵廠商實際參與，並於產業界廣為宣導、廣納意見，使得專案產出的成果更貼切產業市場，並廣為應用。. . 專案執行績效的評估方式，採由專案執行者在提案初期即為平衡積分卡各項評估項目提供藍圖，以作為專案執行成效的客觀評估基準，在執行案件的過程中以達成藍圖目標為基礎。. VIII.

(11) 摘要 2.. 長期性建議. 主辦機關：內政部建築研究所協辦機關：學術單位、營建廠商產業政策面訪查產業界所得之結果，具有 34%業者認為自動化相關技術缺乏技術輔導，以致使產業界對相關技術望之卻步。因此，強化產業界輔導政策及保持與產業互動關係是專案執行單位必要的輔導責任。以未來發展趨勢調查，電子資訊化、標準化與環保議題相關技術備受業界青睞，政府可從中擇一具市場性的議題進行推廣，繼而發展為深而廣且活絡的建築自動化產業。. IX.

(12) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂. X.

(13) 摘要. Abstract Keyword: automation of architecture industry results investigates the balanced scorecard Introduction The architecture industry built up the infrastructure that Taiwan depends on to growth, and created the economic miracle to take it as an honor. But along with newly arisen industry of electronics communication, biotechnology, and the phenomenon that nowadays traditional industry in Taiwan moves outside, the funds outflows etc., architecture industry will face the harsh crisis and challenge after joining WTO. In order to reform the architecture industry and promote the whole competition ability, it will be the trend to face in the future that how to make use of the automation technique to improve the management dilemma, such as shortage of technique and labor, and difficult control of the efficiency quality. Introduce related new technique can not only promote the building programming, design, construct, and the use management of work efficiency, even promote the upgrade of the industry and extend the scale of conduct, seek the existence development and lasting management of the architecture industry. Methods and process 1. Carries on investigation about the automation project technology application benefit of institute of architecture all previous years. Aim at construct operator, employee and the public to carry on the large-scale building automation method technique application benefit general survey, and according to theories, assist with the opinion of experts, to distinguish the present stage about the need item of the architecture industry automation development, take following draws up policy of the execution plan topic. 2. Setting up the performance evaluation method of the related building automates topic.. XI.

(14) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂 Carries out the special case market application achievements based on all previous years, drawing up one valuation method, the content will be the results grade point item with the index, such as policy target, creative strategy, the core work and the service performance...etc., and carry on a review against with the performance evaluation mode of the National Science Council. The performance evaluation standard will be able to set up performance evaluation rule about the impetus result of related project for institute of architecture in the future. 3. Plan short and long-term development topic of architecture industry automation According to the achievement of first two work project, we collect related expert and the operator to convene the building automation symposium, to understand the need place of the current user and consumer, automate to continue to push the target, industry development direction by constructing. Results Based on the industrial questionnaire survey result, the field give a positive affirmation about impels the automated policy, and they expect the government provides more concrete policy and measures that encourage merchant participate in. This view point response the reason of cheerless about related automation technique in industry, and the government industrial policy not clear yet, and performance project not very well. It causes the firms still stay in the stage to hesitate, and not willing to put into the labor, and resource to participate actively. In order to achieve the truly goal of industrial automation technique, the government should select a marketable subject to take it as a stepping-stone, promote the crosswise link beginning of the industrial automation technique, and develop the degree of application in industrial widely, then develop it for wide and comprehensive popularization. Suggestion We find that the development automation in the past has not been known and apply widely by the field, is because the majority promotion process lacks the field participation. It results in practice the automate project for several ten years, the. XII.

(15) 摘要 project have no significant effect in industrial environment. To take a comprehensive survey of automate project performance process, we can start by improving the objective market environment and revise the industry policy, plan the direction of the automate development in the future. As a result provide the following suggestion for this project: 1. Performance of automation project . Explicit direction of performance and goal to achieve, and adopt the method that continue yearly and flexibility of correction.. . It should use wrap up type method to perform the project, we encourage the firms to participate in the process. In order to make the result reflect the industry, we should guide widely and accept opinion broadly.. . The performance valuation method of project, use the valuation items in the balanced scorecard that executor provided, then take is as an objective benchmark.. 2. Industry policy The result of industry survey indicate that 34% of operator think the automation technique is short of guidance, with the result that the industry shrunken about the technique. Therefore, enhance the guidance policy and keep to interact are necessary responsibility for operate department. According to the trend survey, the industry find favor with electronic information, standardize and related technique of the environmental protection subject, then the government can choose a marketable subject to popularize, and develop an automation in architecture industry.. XIII.

(16) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂. XIV.

(17) 第一章緒論. 第一章. 緒論. 第一節計畫緣起與目的一、緣起自民國 86 年度起政府即投入大量人力與經費推動我國營建科技之研發相關工作，由內政部營建署與建築研究所共同推動「營建自動化及電子化中程綱要計畫暨建築工程自動化計畫」，並自民國 88 年 6 月行政院核定「產業自動化及電子化推動方案」，基於推動營建自動化之分工模式，營建業仍由內政部營建署統籌，建築研究所則繼續建築業自動化與電子化之推動工作。至民國 90 年度為止，於建築業自動化與電子化之推動主要工作有以下方向： 1.. 可避免未來營建勞力缺乏的窘境。. 2.. 協助推動都市更新所必須仰賴高效率、高水準的建築施工技術，以確保工程品質。. 3.. 產業自動化配合電子化推廣，徹底改造企業體質，將有助於降低產業成本、增進生產效率、提升產業競爭力。. 建築產業建立了台灣賴以成長之基礎建設，創造了引以為傲的經濟奇蹟，但隨著電子通訊、生物科技等新興產業的崛起，以及現今台灣傳統產業外移、資金外流等現象，建築產業在加入 WTO 後將面臨嚴酷的危機與挑戰。為改造建築產業與提昇整體競爭力，如何運用「建築自動化」來改善技術勞力短缺、效率品質掌控不易等經營管理困境，將是每位從業人必須面臨之趨勢。引進相關新技術不但可增進建築規劃、設計、施工、使用管理之工作效率，更可促進產業之升級與擴大經營規模，謀求建築業的生存發展及永續經營。自動化科技未來發展將以「智慧型製造」、「產製知識整合」、「自動化與電子化整合」及「e-Automation」四大主軸來推動。在智慧型製造方面主要發展自動化核心共通模組，包含非接觸式自動化檢測模組，CIM 自動化模組，和自動化伺服系統模組，以推動協同式研發設計製造。在產製知識整合方面，特別強調「研發製造知識整合」技術，以及把研發成果走向商業化生產的「智慧化精敏製造」技術。除了持續整合應用機械、電子、資訊、自動化系統技術及 1.

(18) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂各傳統產業領域知識外，並擴大整合應用「兩兆雙星」新興領域知識(如有機材料、III-V 族半導體、微奈米、生技… 等。在自動化與電子化整合方面，強調從生產自動化技術（如 MES,MRP, ERP, Supply Chain, Intelligent Diagnosis and Maintenance）到企業電子化技術（如 ERP, SCM, e-Marketplace, e-Community, Global Logistics）無縫的整合。在 e-Automation 方面，主要在建立自動化產業、培育人才、輔導產業、推廣宣導、國際化、政策引導及研擬相關法令。」因此未來建築業自動化之發展與策略規劃研訂亦應契合此一方向發展。二、計畫目的本專案執行擬針對建築業者、從業人員等進行調查，有關建築業自動化相關技術應用情形效益，運用理論方法輔以專家學者之研討，達成下列預期目的： 1.. 釐清建築業自動化繼續推動之目標、產業發展方向。. 2.. 研訂自動化專案執行績效評估架構。. 3.. 規劃建築業自動化發展願景及資源需求。. 第二節預期成果本研究計畫預定達成下列目標，以提供未來產業政策推動相關事務及擬定政策藍圖之參考依據： 1.. 針對產業進行自動化之方法技術應用情形效益調查，以釐清需求及應推動之優先次序。. 2.. 完成需求調查，凝聚產業未來發展共識。. 3.. 研訂自動化專案計畫績效評估與指標權重，以為後續專案執行之基準。. 4.. 2. 規劃建築自動化未來發展方向、目標及策略。.

(19) 第二章文獻回顧. 第二章. 文獻回顧. 第一節國內外產業自動化發展策略回顧一、日本營建產業自動化現況分析與世界各先進國家相比，我國與日本的各項發展環境是最接近的，因此本章節將針對日本的各項營建產業資訊加以分析，並對照我我相對的環境加以比較，作為討論分析國內推展建築產業自動化的目標之參考點，希望藉由日本的成功經驗與方向，找出我國未來建築業自動化可依循的方向。〈一〉產業環境近十餘年由於日本國內經濟不景氣，政府與民間在建設投資金額逐年縮減，建設投資總額由 1992 年 84 兆日圓，降低至 2003 年 53.9 兆日圓，如圖 2-1 所示。以 2003 年為例，政府與民間主要建設投資項目如圖 2-2 所示，政府建設投資佔 42.7％，民間建設投資佔 57.3％，其中建築工程佔 53.5 ％，土木工程佔 46.5％。在經濟不景氣的陰霾籠罩下，不但大型總包商知承攬金額年年低落，連專業承包商也陷入經營困境中，因此近年日本營建自動化發展有減緩的趨勢。. 圖 2-1 日本歷年建設投資金額之發展趨勢. 資料來源：資料來源：日本國土交通省技術基本計畫. 3.

(20) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂. 圖 2-2 2003 年日本建設投資項目. 資料來源：資料來源：日本國土交通省技術基本計畫日本積極推動自動化與營建業本身息息相關，首先是工程數量的變動幅度大於就業人口的變動幅度，營建產業從業人口逐年減少，營建業之就業魅力與日遽減，尤其最近三年有大幅下滑趨勢，如圖 2-3 所示。技術工人的高齡化及人才培育不足，成為日本營建業發展最大衝擊，因此常有勞動力不足的情形產生，再加上人口的高齡化，青少年投入營建業比例僅 3 ～5％，使得營建業從業人員的高齡化更為顯著。基於上述因素以及其他社會原因，促使日本政府不得不積極規劃因應對策，除改善營建作業環境、確保勞工安全之外，並積極推動營建自動化機具技術開發以為因應策略。. 圖 2-3 最近三年日本建設業從業人口變化. 資料來源：資料來源：日本國土交通省技術基本計畫 4.

(21) 第二章文獻回顧. 〈二〉營建自動化機具發展日本於 1970 年代末期開始推動營建機具自動化研究如圖 2-4，在面臨都市快速發展及社會需求變遷的壓力下，為提升工程品質、解決勞力不足、改善作業環境等因素，通盤檢討營建業的體質。日本發展營建自動化過程，在政府主導與民間企業配合下，透過規劃、設計、施工及技術開發等上下游部門通力合作下，目前已有傲人的成果。日本不僅是最早將自動化技術運用於營建業，至今不論是開發數量或製造技術都已領先世界各國。. 圖 2-4 日本營建技術發展流程. 資料來源：資料來源：日本國土交通省技術基本計畫日本推動營建機具自動化目的，除在尋求勞力短缺對策外，更積極目的包括營建產業轉型，改善勞動環境以邁向國際化。根據日本土木學會建設用機器人委員會於 2001 年，針對隧道、海洋及道路工程領域所做調查， 21 世紀建設用機器人之開發趨勢如 2-1 表所示。此外日本國內有多家世界級的營造廠，如鹿島、大成、清水、大林組及熊谷組…等世界級營造廠，其與最大的特徵是組織龐大，人才、資金、設備、資訊…等俱皆齊全，尤其研究新工法、開發新材料的能力極強，營建自動化到達一定的程度，國外廠商欲進入日本營建自動化市場屬不易。 5.

(22) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂. 表 22-1 建設用機器人開發趨勢調查. 評估項目領域降低成本省力化安全性開發目的提升品質縮短工期改善作業環境維護環境降低成本省力化安全性開發結果提升品質縮短工期改善作業環境維護環境價格影響普及內性能在因素人才維持運用推廣採用適用條件影響普及外工程投標在因素開發成本政策價格今後普及內性能在課題人才維持運用推廣採用適用條件今後普及外工程投標在課題開發成本政策. 隧道工程 TBM、潛盾推進 ○ ○ ○ ○ ○. ○ ○ ○ ○. ○ ○ ○ ○. 海洋工程道路工程 ○ ○ ○. ○ ○ ○. ○ ○ ○. ○ ○ ○. ○. ○ ○ ○ ○. ○ ○ ○. ○ ○ ○. ○ ○ ○. ○. ○ ○. ○. ○. ○ ○ ○. ○ ○. ○. ○. ○ ○. ○. 資料來源：資料來源：日本國土交通省技術基本計畫所有自動化技術較著名的是，日本的各大營造廠發展的高樓自動施工系統。這種系統利用電腦網路整合各單項操作機械人及其他自動化設施。同時透過閉路電視於控制室全盤指揮高樓建造。這種整合的效益大大地提高了施工的生產力、品質、安全及工作環境。這種高樓自動施工系統觀念係來自製造業電腦整合製造(Computer Integrate Manufacturing) 的觀念。這種觀念就是設法促進工廠自動化。高樓自動施工系統就是要把高樓施工的現場變成像自動裝配的工廠。不一樣的是裝配廠的物料流動是平面進行，. 6.

(23) 第二章文獻回顧而高樓自動施工系統則是垂直往上流動的。日本目前提出高樓自動施工系統構想(Automated Building Constructiom system)可大致分為以下三種系統： 1.. Smart system (清水建設). 2.. ABC system (大林組). 3.. T-up system (大成建設) 而日本營建自動化市場發展與歷年建設技術開動向有著密切的關聯. 性，圖 2-5 為日本歷年建設技術開發動向。未來日本建設技術發展方向，將以高度化、多樣化的使用者需求為考量，在各建設領域開發相關新技術，特別針對耐震、環境（土壤污染淨化、廢棄物再利用、省能源等）及維護修繕、道路路口立體化等重點課題進行研究，並將相關技術商品化，以強化推廣成效。〈三〉新技術開發與推廣日本國土交通省近年為解決公共工程所面臨成本縮減、確保品質與安全、維護環境等諸問題，並協助具有優秀建設技術廠商開拓市場，以及吸引民間投入新建設技術開發，促進新建設技術於公共工程推廣應用，積極推行「公共工程新技術推廣制度」。公共工程新技術推廣制度內容，包括新技術資訊收集與採購發包者共有、現場導入試驗程序，試驗效果驗證與評估等，新技術於日本公共工程推廣應用流程如圖 2-6 所示：. 7.

(24) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂. 圖 2-5 日本建設技術發展歷程. 資料來源：資料來源：日本國土交通省技術基本計畫. 8.

(25) 第二章文獻回顧. 圖 2-6 新技術於日本公共工程推廣應用. 技術公開招募. 主題設定. 地方整備局推廣. 技術審查選定. 資料來源：資料來源：日本國土交通省技術基本計畫新技術資訊系統（New Technology Information, NETIS）為該制度運作之核心，如圖 2-7 所示：. 圖 2-7 日本新技術資訊系統概要圖. 民間等技術開發新技術資訊收集新技術資訊系統（NETIS）. 新技術推廣評審委員會. 新技術檢索與推廣. 他省廳地方自治體國土交通省公團等. 民間. 新技術推廣調查與分析資料來源：資料來源：日本國土交通省技術基本計畫近年日本新建設技術募集與應用運用統計，新技術資訊系統於平成 13 年（2001）開始運作，至平成 15 年底（2003），共募集 781 件新技術，經評選後實際應用於公共工程共 74 件，如表所示，新技術於登錄後第二. 9.

(26) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂年 4 月 1 日起五年內有效。. 表 2-2 近年日本新建設技術募集與應用運用統計. 主題建設廢棄物再利用環境淨化技術工程噪音振動減低技術構造物設施景觀美化技術非破壞性檢測技術地理資訊系統技術建設現場安全對策技術除草、剪樹、流木等材料再利用技術疏浚土砂再利用技術成本縮減維護管理技術熱土地對策技術長期主題（5 年內持續募集）募集技術數選定推廣技術. 平成 13 7 13 1 2. 287 23. 平成 14 2 8 4 2 6 263 22. 平成 15. 3 7 9 6 4 231. 29. 合計 9 13 1 2 8 4 2 3 7 9 6 10 781. 74. 資料來源：資料來源：日本國土交通省技術基本計畫〈四〉小結綜上所述，日本營建自動化市場具有下列幾項特點： 1.. 大型營造廠主導市場. 2.. 市場競爭機激烈. 3.. 政府提供良好環境. 4.. 市場技術更新快速. 5.. 中衛體系整合容易. 6.. 下游廠商自動化意願高. 7.. 自動化應用領域廣泛. 8.. 注重技術研發轉移. 9.. 自動化市場需求大. 10. 市場資訊發達充裕 11. 市場進入門檻較高然而與其他日本國內的產業比較，相關自動化的努力固然改進不少施工的效率，營建業則較無法全盤整合使用各類自動化技術，因此在未來日 10.

(27) 第二章文獻回顧本的營建自動化方向則傾向於： 1.. 各階段工作的整合，設計考慮自動化(統包)。. 2.. 下游產業的結構整合。. 3.. 有效利用新的技術。. 二、國內產業自動化現況分析自民國七十年起，政府即陸續推動「產業自動化服務團十年計畫」及「產業自動化十年計畫」，全面性輔導製造業、商業、農業、營建業，進行生產合理化、標準化、電腦輔助工程設計製造及整廠整線自動化，帶動產業設備全面更新、提升生產效率、降低生產成本、穩定產品品質，並促進產業升級。另方面將原核定之「產業自動化計畫」擴大為「產業自動化及電子化推動方案」，除繼續推動生產、倉儲、運送及銷管四方面之自動化工作外，並選擇重要行業積極推動供應鏈及需求鏈的電子商務。相信藉由本方案之推動，不但可大幅提升產業競爭力，同時可逐步將我國由目前之個人電腦世界供應中心，變成國際電子商務導向產品之供應中心。 1.推動策略由民間部門主導產業自動化及電子化之發展，政府應儘量減少限制，但應積極建置電子商務所需之法制環境及網路建設。以資訊業做為推動標竿，規劃完整之整體推動計畫，並藉推動實務過程解決相關問題，建立推動模式，在推展至各重點行業，相關之硬體建設、法令建置及金融、賦稅配合措施，應配合標竿計畫之時程同時完成。政府應與國內外大企業共同努力，以提供技術服務、人才培訓、獎勵措施及制度面的建立等方式，引導中小企業積極參與。由政府部門率先建構在網路上採購及提供資訊之機制，以帶動相關產業之參與。以下茲就各產業推動現況進行概述：〈一〉營建業工程從規劃，設計、施工、營運、管理及維護等作業規模往往相當龐大，互動關係密切且環環相扣，營建自動化的推動係針對現行作業流程的 11.

(28) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂問題點，透過流程再造，擬定一有效之作業流程，促使技術升級、效率提升，建立新技術、新工法及新材料的良性應用環境，強化整體營建業之體質及生產力之提升。初期自動化概念指的是機械化及爾後之工業化。但自科學與資訊業興起發達後，與機械科學結合形成之製成自動化，已逐漸朝自動控制的方向發展。而營建自動化的內容相當廣泛，舉凡營建相關產業為達成提高生產力、縮短工期、降低成本、確保品質之目標，利用自動化技術以提高產能及效率均屬其範圍。推動架構. 圖 2-8 自動化中程計畫推動架構圖. 營建自動化及電子化中程計畫內政部營建署〈建研所〉建研所〉輔導面自動化. 推廣面. 供給面. -標準建立. -國際研討會 -示範觀摩暨展覽 -重點產業技術輔導 -一般產業技術輔導. -發行自動化專刊 -技術推廣手冊 -媒體宣傳 -示範中心. 環境面 -租稅獎勵. -民間業者. -優惠融資. -大專院校. -研究發展. -法人單位. -人才培訓. -登陸頒證. -績優獎勵. -自動化網站. -技術輔導 -推廣宣導. 資料來源：資料來源：營建業自動化及電子化推動計畫如圖 2-8 所示，【營建自動化及電子化中程計畫】以內政部營建署為推廣單位，推展計畫劃分為四個構面，由輔導面、推廣面、供給面、環境面為考量，針對各個面向進行不同的工作目標及進度細節。. 12.

(29) 第二章文獻回顧推動策略甲、營建自動化如圖 2-9 所示以「開發營建工程技術，落實永續營建理念」、「推廣營建自動化市場，提升營建工程品質」兩大方向為策略目標，並優先發展之相關技術，含括自動化下水道系統技術開發、自動化橋梁延壽技術開發、自動化整建技術開發以及營建自動化市場開發與推廣技術等四大工作重點。. 圖 2-9 營建自動化計畫推動策略圖. 策略目標. 關鍵技術. 自動化下水道系統技術開發. 營建自動化. 開發營建工程技術，落實永續營建理念. 自動化橋梁延壽技術開發自動化整建技術開發. 推廣營建自動化市場，提升營建工程品質. 營建自動化市場開發與推廣技術. 資料來源：資料來源：營建自動化策略規劃報告乙、建築自動化如圖 2-10 所示以「鼓勵民眾參與社區營造、推廣建築物生命週期概念、強化社區意識，提升居家管理服務」三大策略目標，並優先發展之相關技術含括自動化建築生產技術開發、自動化建物非破壞性檢測技術開發、智慧化建築維管服務技術開發等三大工作項目。. 13.

(30) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂. 圖 2-10 建築自動化計畫推動策略圖. 策略目標建築自動化. 鼓勵民眾參與社區營造. 自動化建築生產技術開發. 推廣建築物生命週. 自動化建物非破壞性檢測技術開發智慧化建築維管服務技術開發. 強化社區意識，提升居資料來源：資料來源：營建自動化策略規劃報告. 14. 關鍵技術.

(31) 15. 第二章文獻回顧. 執行成效. 表 2-3 營建自動化及電子化歷年執行成果彙總自動化及電子化人才培訓營建業電子化應用推廣. 營建自動化應用輔導推廣. 91 年度. 92 年度. 93 年度. 辦理營建電子化人才培訓計畫，共計培訓 660 人電子化人才。推動營建業電子化標準之建立及供應鏈體系第一階段輔導計畫，完成榮民工程、太子建設及長虹建設等 13 家參與。 1. 完成建立填海造地工程規劃設計及施工標準化計畫。 2. 完成營建生態工法及防災工程技術群計畫。 3. 完成鼓勵民間參與政府營建科技研發計畫。 4. 舉辦「營建自動化推廣成果與展望研討會」高雄、台北兩場，共計 245 人參加舉辦案例與成果推廣研討會共計 735 人參加. 辦理營建電子化人才培訓計畫，共計培訓 660 人電子化人才。推動營建業電子化標準之建立及供應鏈體系第一階段輔導計畫，完成大陸工程、大漢建設及大豐建築等 8 家參與。. 辦理營建電子化人才培訓計畫，共計培訓 660 人電子化人才。辦理「以營建業 XML 資訊交換標準,整合營建業各供應鏈體系」計畫，建立供應廠商及分包商之協力廠商資料庫 2,500 家、輔導 14 家協力廠商及中心廠商上線使用。 1. 完成填海造地工程輔導計畫-以新竹客雅水資源回收中心為例計畫。 2. 完成下水道系統自動化監測、操作及維修系統之研究（二）計畫。 3. 完成公共設施管線營運維護管理自動化之研究計畫。 4. 完成營建施工管理資訊自動化之研究計畫。 5. 完成住宅整建產業發展規劃計畫。 6. 完成營建產業資訊交換標準 aecXML 推廣（三）計畫。 7. 完成營建生態工法及防災工程技術群（三）計畫。 8. 舉辦成果發表研討會參加人次共計 143 人，舉辦講習班、座談會餐與人共計 411 人。. 1. 完成填海造地工程先期規劃工作可行性評估計畫，落實應用於新竹市客雅溪口之污水處理廠填海造地工程中。 2. 完成下水道系統自動化監測、操作及維修系統之研究計畫， 3. 完成營建生態工法及防災工程技術群（二）計畫，落實應用於台北市人行道改善計畫中。 4. 完成推動營建工程生命週期耐久性研究計畫，完成二個延壽補強維修示範案例及延壽評估流程準則，供公有建築物延壽維修補強參考。 5. 完成公共建設生命週期營運維護偵測管考機制之研究計畫，營運維護偵測管考機制、生命週期營運維護費用合理範圍之建立。 6. 推動成立輔導團隊及系列式知識推廣應用計畫。 7. 建構營建產業知識地圖、分類架構計畫。 8. 完成營建知識管理平台整體規劃計畫。 9. 完成建立營建知識社群計畫。 10. 舉辦成果發表研討會參加人次共計 315 人，舉辦講習班、座談會餐與人共計 250 人. 資料來源：資料來源：本研究整理 15.

(32) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂〈二〉商業依據九十年十二月二十六日行政院第二七六六次院會通過「國家資訊通信發展推動方案」，經濟部商業司負責商業自動化及電子化之推動。並配合發展台灣成為綠色矽島的願景，八十九年八月三十日行政院第二六九六次院會通過「知識經濟發展方案」中，具體措施「建構網際網路應用之基礎環境」項下「規劃整合型計畫以使實體配送與虛擬交易環境相互配合，以健全全球運籌的運作體系」，及「擴展資訊科技及網際網路在生產及生活上之運用」，明確指示加速產業電子化，積極推動「產業自動化及電子化推動方案」，加速完成產業供應鏈建構，與加強輔導傳統產業及中小企業對資訊科技之運用，以改進管理技術，並推動產業升級。. 推動架構如圖 2-11，由濟部商業司擬定政策、擬定建立安全信賴電子商務環境、知識型流通產業環境、效率化物流運籌管理環境等推動方向，並統籌經費，建立輔導整合之機制，委由相關法人機構執行；法人機構在執行過程中，為求擴大效果，應結合學校、公協會、資訊服務業者與體系之中心企業共同合作，發展應用系統技術，輔導業者建立示範應用，以達到本計畫之目標。. 16.

(33) 第二章文獻回顧. 圖 2-11 商業自動化整體推動架構. 資料來源：資料來源：商業自動化及電子化推動計畫推動策略在實施策略上，必需兼顧推動的深度與廣度，並達到使用者與資訊服務提供者供需之良性循環，使得電子商務之應用持續蓬勃發展。另外，為求推動之最大效益，將以體系之中心企業(Power users)為推動之核心。詳細說明如下：甲、深度藉由創新發展與塑造應用環境，建置示範應用系統，產生運用成效。藉由技術移轉，將技術研發成果擴散於業界。乙、廣度結合資訊服務業者及公協會之直接參與及推動，獲得推廣應用之乘數效果。. 17.

(34) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂丙、Power Users 分析商流中之 power user，以其為中心，帶動上下游業者進行資料交換及整合，加速情報取得速度，提升整體經營效率。丁、目標行業〈優先推動行業〉 1.. 3C 產品流通業. 2.. 食品日用品流通業. 3.. 藥粧業. 4.. 圖書視聽娛樂品業. 5.. 成衣服飾品業. 6.. 觀光旅遊服務業. 推動重點整合商流、資訊、物流、金流、推動商業自動化電子化，提升國內電子商業及運籌管理整體應用水準及整合運作，建立現代化商業體系，達以下各項發展重點： 1.. 推動建立安全可信賴之電子交易環境。. 2.. 改善運籌作業環境，強化國際運籌（GLM）及國內物流共配等之作業效率，提升業者之競爭力。. 3.. 建立流通產業共同知識庫，建置知識型流通產業環境。. 4.. 推動自動化及供應鏈體系之輔導，並針對產業需求，研討共通性交易標準及流程。. 5.. 培訓流通業電子化及物流運籌人才。商業自動化針對 15 處示範點及 1,000 家業者輔導之目標，進行技術發. 展、技術引進、人才培訓、基礎標準推動、諮詢服務及法規修訂等之推動，並完成企業整合儲、運、銷所需之內部自動化系統，包括 ERP(Enterprise 18.

(35) 第二章文獻回顧 Resource Planning)、WMS(Warehouse Management System)、TDSS (Transportation/Distribution Support System)、Web EDI、Web-based POS 等，以及推動/鼓勵共同配送機制(3PL)、ASP，以形成產業整合。重要之工作內容如下： 1.. 以 SCM 發展趨勢為目標，發展或引進上中下游整合所需之自動化整合技術、系統，如 ERP、Web-based POS、Web-based WMS、人工智慧派車系統等。. 2.. 整合 GSM、Mobil Data、Trunking Radio、衛星通訊網路等系統，發展現代化物流及商業業務應用系統。. 3.. 推動/鼓勵公用或共同之系統，如共同配送機制、3PL(Third Party Logistics)、ASP(Application Service Provider)等。. 4.. 推動產業各業種或體系在搬運與儲存共通單元之一致化。. 5.. 輔導企業應用多元化 EDI 技術，如 Web EDI、OO EDI、XML/EDI 等。. 6.. 進行商業自動化整合架構之觀念廣宣。. 7.. 針對新技術與整合策略之發展進行相關人才培訓。. 8.. 推動客戶導向之企業再造，協助企業去除無效率作業，簡化業務流程。. 9.. 結合資訊廠商協助企業建立即時性、整合性決策支援系統，提升企業決策品質。. 10. 配合產業發展，推動國家物流發展方案，修訂相關法規，塑造商業自動化發展之有利環境。. 19.

(36) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂執行成效. 表 2-4 商業自動化及電子化歷年執行成果彙總. 年度計畫名稱. 92. 產業面. 產品流通業、食品日用品業及藥粧業e化輔導推動計畫企業面成衣服飾品業、圖書視聽娛樂品業及觀光旅遊服務業e化輔導推動計畫科技技術面物流及流通應用整合發展計畫計畫電子商業國際合作推動計畫電子商務環境整備及企業對個環境面人電子商務推動計畫推動電子簽章法計畫商業現代化雙月刊計畫人才面商業電子化人才培訓計畫 3C. 商業自動化績效面. 93. 年度計畫名稱. 94. 年度計畫名稱. 商業ｅ化示範性輔導推動計畫. 產品流通業、食品日用品業及藥粧業ｅ化輔導推動計畫成衣服飾品業、圖書視聽娛樂品業商業ｅ化體系輔導推動計畫及觀光旅遊服務業e化輔導推動計畫物流及流通應用整合發展計畫供銷物流與物流整合技術發展計畫電子商務環境整備及企業對個人電子商務推動計畫電子商業國際合作推動計畫電子商務法制及基礎環境建構計畫推動電子簽章法計畫商業現代化雙月刊計畫商業服務業ｅ化培訓計畫商業電子化人才培訓計畫產業物流發展暨國際接軌推動計畫產業物流發展暨國際接軌推動計畫推動商業科技發展專案績效管理計畫 3C. 資料來源：資料來源：本研究整理〈三〉農業農業為因應加入關稅暨貿易總協定(GATT)之影響，致力於提高產品品質，降低生產成本是現今必須努力的目標，而應用自動化技術與設備，從事農產品的產、製、儲、銷，更是達成上述目標的有效方法。依據行政院核定「中華民國產業自動化」十年計畫，分期推動農漁牧產業自動化計畫，引進及開發農漁牧產業自動化關鍵性技術與設備，建立適切示範點為目標，並擴大整合農漁牧及其服務業自動化推廣體系，全面推廣農業自動化。推動架構農業自動化計畫推動著重於技術的引進及應用，以實用性為主，並經由技術合作或輔導方式來協助農民及民間企業執行自動化計畫，落實研究發展成果，其推動架構如表 2-5. 20.

(37) 第二章文獻回顧. 表 2-5 農業自動化推動架構彙整表. 工作面向專案企劃技術輔導與推廣技術輔導與推廣. 人才培育. 成果展示. 細部項目研訂農漁牧產業自動化近程及年度發展計畫，依整體發展評估各分項計畫之可行性及產業需求，決定其執行優先順序，並依計畫性質，研提科技研發及農業發展計畫，及追蹤考核各分項計畫之成果及效益。引進國外自動化機械與設備，進行適用性測試，並探討國產化可能性。國內自行開發自動化關鍵性技術與設備。建立民間農業自動化模式與示範點，使成為農業自動化設備長期之展示與示範推廣中心。建立農業自動化資訊及諮詢服務網路系統，開放社會各界及業者使用。成立自動化技術服務團，輔助農民及農企業採用自動化設備或改造傳統設備為自動化設備。邀請國內相關廠商參與研發計畫並舉辦研發成果發表會，以加速移轉技術。提供優惠融資及租稅減免，鼓勵業者利用自動化設備從事經營。辦理講習、示範觀摩，提升業者生產理念。選派優秀從業人員赴國外研習自動化技術與設備。延攬海外專家學者返國服務。聘請先進國家專家來華指導。委託政府或公民營訓練單位培訓自動化技術人員。委請教育部園藝、畜牧及食品技藝訓練中心訓練農業從業人員、農民、農業推廣人員。大學、專科及農職各級學校加強農業自動化相關課程。參加中華民國自動化協會舉辦之全國產業自動化展覽會。不定期邀請政府有關單位及各界人士參觀訪問。. 資料來源：資料來源：本研究整理推動重點行政院核定之「產業自動化與電子化推動方案」中，將農業自動化及農業電子化列為未來發展重點項目，由本會負責推動執行，本項中程計畫主要目標如下︰ 1.. 發展高科技農業產業，促進傳統產業升級。. 2.. 提高農業產銷效率及產品品質。. 3.. 降低生產成本，提高市場競爭力。. 4.. 紓解勞工短缺，改善工作環境。. 21.

(38) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂 5.. 提升產品衛生及安全，提高國民生活品質。. 6.. 運用自動化科技，減低對水土資源需求與對環境的污染。. 〈一〉. 技術發展項目. 農業自動化擬以十年計畫之成果為基礎，因應國內外農業及科技的發展，繼續引進或開發各項農漁牧生產及運銷作業所需之自動化關鍵性與尖端性技術，主要技術項目如下：智慧型自動化技術：以作物本體生理(如花卉葉溫、蒸散量、葉綠體素指數等)為監測指標，並結合專家系統等人工智慧，開發智慧型自動化技術另發展智慧型畜禽管理預警系統，建立畜禽生產風險預防體系，配合防疫制度之強化，提升畜禽養殖之育成率。並應用紅外線感測、影像處理及聲納探測等之非破壞技術於稻穀、國產品牌水果、蛋殼檢測及牛乳監測等農產品品質檢測與分級選別作業，提升產品附加價值。結合遙控與遙測資訊型自動化技術：應用遙控與遙測技術，開發田間作物生長狀態之感測技術、配合田間及作物生長的變異性之自控型農耕機械、及結合衛星定位技術與衛星取像技術應用於作物施藥施肥及收穫等自動化技術，以作為推動精準農業之基礎。另利用衛星自動傳報系統，發展漁船船位自動化回報系統，以確實瞭解漁船動向。自動化與電子商務結合應用技術：電子商務之應用可縮短產、儲、運、銷等作業的流程，其內容涵蓋物流、資訊流、金融流與商流等多方面，應針對目前農業生產自動化較具應用潛力產業，例如稻米加工、種苗生產及花卉生產自動化等，加強辦理資訊化、電腦化及標準化作業，以結合自動化與電子化之應用。高效率整合型自動化技術：. 22.

(39) 第二章文獻回顧進行作物感應點噴式及靜電式施藥技術之研究，開發高效率田間灌溉自動化及果園多功能管理自動化，並整合現行單項自動化技術，以提升整體效能，如漁航操作、漁撈作業、漁獲物加工處理、室外養殖池水處理、生物管理、海上箱網養殖、配合畜禽營養需求之飼養管理餵飼及家畜晶片管理等自動化技術。另發展運用農產品批發市場電腦交易資訊，整合內部營運管理系統之自動化技術。生物性感測技術：結合生物科技及感測技術，研發生物性自動感測系統，自動監控牧場排放水之氮、磷含量等，以應環保需求，並開發畜禽舍感測與環控自動化技術。另發展水產生物科技之自動化技術，包括量產製程、生產監控及品質檢測等技術。遠端視訊拍賣及網路型閉式拍賣技術：為配合網際網路時代之農產品交易型態，發展具有突破時間與空間限制之遠端視訊拍賣系統、網路型閉式拍賣系統之新型態拍賣技術，並落實產業應用。〈二〉. 技術推廣項目. 生產自動化：如蔬菜育苗、水稻育苗搬運及林苗生產作業自動化等。栽培作業自動化：設施環控作業自動化及設施內搬運作業自動化等。管理作業自動化：果園噴灌與防災作業自動化、施藥作業自動化及灌溉作業自動化等。農產品收穫後處理自動化：如稻穀乾燥、儲運及礱穀作業自動化等。「科技」促進了農業產銷的創新發展，也改變了傳統農耕作息，網路世界與農業生產、農村生態及農民生活產生必然地互動關係，意味著新「電農（eFarmer）」時代已儼然來臨。對於農業體系而言，產銷過程中之農業生產經營管理、組織結構、交易模式、品質標準化、產品商品化、供應鏈 23.

(40) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂物流運籌管理等等，甚至於在農產品供銷與消費市場中通路結構，均將因為資訊科技的發展而面臨調整與適應。因此，農業自動化已是必然的趨勢。. 第二節專案績效評估模式一、專案科技發展的特性「專案」乃為現代組織中常見結構之一，尤其常見於研究發展活動中。一般而言，專案具有以下特性： 1.. 預設達成特定目標。. 2.. 過程有幾個不同階段。. 3.. 必須有人員、設備等資源投入。. 4.. 預算經費有限。. 5.. 有起始時間與結束時間。. 依全美科學基金會之定義，科技研究發展應包括科學及工程之基本與應用、製造程式之設計與發展，但不包括品質管制、市場研究、促銷及銷售服務、社會學或心理學上的研究或其他非技術性之活動。美國工業研究學會對於研究發展的定義為： 1.. 研究(Research)：一種追求對於未來開發新產品、製程，或對現有產品、製造具有顯著改良效果的新知識的活動。. 2.. 發展(Development)：一種可達到經濟投資回收效益的活動；也就是對一個已經存在的技術領域，來探求其商業效益。. 若根據國際經濟合作發展組織(OCED)所用來作為科技活動評量規範—弗域手冊(The Measurement of Scientific and Technical Activities : Frascati Manual) 的定義：所謂研究發展乃是增進知識存量所作有系統的創造性工作，我國國科會對研究發展的定義，亦採用 OECD 之定義為之。進一步若將研究發展工作依活動階段區分，則研究發展可區分為：基礎研究(Basic Research)、應用研究(Applied Research)、實驗發展(Experiment Development)，說明如下： 24.

(41) 第二章文獻回顧 1.. 基礎研究：為了獲得支持某些現象與可預見的事實，所進行之實驗性或理論性的工作，並不預期有任何特殊應用。. 2.. 應用研究：為了獲得某些新知識所進行具有創造性的研究工作；往往將基礎研究的發現做進一步實驗的應用，其工作具有某一特定之實用目的。. 3.. 實驗發展：將經由研究及實驗經驗所獲得之知識加以運用，導致新的或有重大改進的材料、零件、裝置的產生，以及新的作業程式、系統與服務的建立工作。. 當然，對於研究發展的投資，將依基礎研究、應用研究、實驗發展的特性不同，而在不同的投入時間後獲致成效： 1.. 基礎研究：對於科學新知的研究探索是此類型的主要工作，求得新知識的突破。計畫完成的時間相當長，平均四到十年。成功率難以評估。. 2.. 應用研究：主要在於新科技的應用，利用新進科技發展新產品。成功率約在 30%左右，計畫完成時間平均在二到七年。. 3.. 實驗發展：主要在工程發展對既有產品的改良或是成熟科技技術的應用，成功率高，計畫完成時間在六到二十四個月。. 就上述所陳，因此，本建築自動化專案的發展計畫，必須考慮以下的問題： 1.. 研究發展目標的建立必須是一種連續的過程，並以預設達成特定目標為目的。. 2.. 研究發展計畫及預算必須具備適度彈性以因應的機會，過程並應有區分為不同階段。. 3.. 預算經費有限，必須有人員、設備等資源投入。. 4.. 有起始時間與結束時間；計畫期間內得達成所設定的目標。. 二、績效評估與績效指標「績效評估（Performance Evaluation）」乃是對於某種狀況加以測量，藉以顯示該狀況的水準，是一門相當專業且有用的學科，亦是管理控制一項重要的工作。它的應用範圍相當廣泛，例如，經建計劃可以應用它來作為研判執行成. 25.

(42) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂效的工具；科技計劃、行政計劃或者公共政策，均可根據它的分析與研究，做為決策的重要依據。而其評估的方法因量測的目的、對象、時機、性質之不同而有所差異，本章乃參酌國內外相關文獻資料，對於評估理論及方法加以探討，以做為建築業自動化專案績效評估指標建立之參考。〈一〉績效評估「績效（Performance）」一詞所函蓋的定義各方看法不一，惟一般認為其與「效能（Effectiveness）」與「效率（Efficiency）」近似，因此三者之間的密切關係常令研究學者混淆不清。例如，Kast（1979）認為績效應包含三個內容，「效能」、「效率」及「參與者的滿意度」；Drucker （1980）認為效率是「以正確的方法做事」、效果則是「做正確的事」。就本研究而言，有關績效的定義，應該以 Katzell（1975）所提出之「達成既定目標程度」較為洽當。「評估（Evaluation）」是指對某一組織、計劃、措施或人員的狀況，依據某些標準進行評價，無論是主觀的或是客觀的價值判斷，都是評估的一個過程，為了減少純屬個人私臆或個人偏見所引起的誤差，評估應該以科學方法與科學精神來進行，使評估所得到的結果，真正能代表一種合理的價值判斷。Wholey（1970）等人認為評估是應用科學方法之研究，以探討計劃執行的成果，所以提出評估的內涵應包括： 1.. 確定計劃目標。. 2.. 發展衡量目標達成程度之指標。. 3.. 評判計劃執行之效果。. 4.. 預測計劃繼續執行的結果。績效評估在本質上屬管理活動中有關控制的部份。Robbins(1995)認. 為，控制程式是由三個分離而不同的步驟所組成：衡量實際績效、依標準比較實際的績效、改正偏離或不良標準的管理行動。如圖 2-12 所示，標準依據目標而發展，但因目標在規劃過程中演變，所以與控制歷程無直接關 26.

(43) 第二章文獻回顧係。控制歷程可以說是衡量、比較及管理行動三者間一連續性的流程。根據比較的結果，管理行動可分為不採取任何行動、修正標準和改善實際績效。許光華、何文榮(民 87)對績效評估的定義為：「績效評估是藉著量度、評核、回饋的過程及最後所得到的訊息，提供組織認知是否朝正確方向前進及如何矯正的方法。」，其評估程式如圖 2-13。邱文傑（民 91）認為績效評估是專案控制過程之主要部分，但評估需賴合理有效的指標，藉由指標的數值及意涵，瞭解目標達成度。具體言之，績效評估具有下列四種目的： 1.. 對欲完成的目標，衡量其成功程度。. 2.. 對組織改造，提供建議或修正措施。. 3.. 提供回饋機制予管理者. 4.. 評估內部的輸入及輸出. 圖 2-12 績效評估控制程式. 設定標準與實際績效比較目標. 標準. 實際績效評估. 是否達到標準？. 不作處置. 變異度是否可接受？. 不作處置. 設定標準是否可接受？. 確認變異之原因符合標準的績效. 修正標準資料來源：資料來源：本研究重製. 27.

(44) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂. 圖 2-13 績效評估程式. 量度. 評核. 回饋. 量度準則量度方法. 評核的標準評核的資料來源. 回饋的形式與方法. 結果過去的表現與目標的差距需改善的地方. 資料來源：資料來源：李長貴（李長貴（民 86） 86）〈二〉績效評估之架構及觀點 Andrew（1981）所提出的績效評估架構，如圖 2-14，對於整個績效評估之對象、時間、方法與目標提供了完整的輪廓，分析對象可分為個人、團隊/單元、組織/部門、社會/國家四個層次；衡量方式分為定量、定性或半定量；時間幅度可分為短、中、長期；衡量標準，可視情況選用以及績效重點按目標分成維持、改善及發展三個層次，充分呈現績效評估之內涵，內容如圖 2-13 所示。. 圖 2-14 績效評估架構. 短期. 中期. 長期. 社會的組織的團隊或單元個人績效標準定量效果創新生產力發展效率適應力獲利力激勵品質滿足安全出勤成長留職維護改善發展. 定性. 資料來源：資料來源：Andrew（ Andrew（1981） 1981）. 此外，Robbins（1990）對評估組織效能的模式，綜合其他諸多學者的理論後，將其歸為四大類： 28.

(45) 第二章文獻回顧甲、目標達成取向（Goal attainment approach）以目標達成之程度來衡量組織的績效。因此，目標必須是定義明確且可衡量。由於描述組織目標之最終標準準則通常不易衡量，因此可依最終準則向下展開之次最終準則的衡量結果，加權組合後來評估最終準則之達成程度。乙、競爭價值取向（Competing values approach）評估組織的效能是以評估者的地位及其所代表的利益而定，其假設是組織沒有一個最佳的評估準則，也就是說沒有一個全體同意的單一準則。因此組織效能之評估是主觀的，是基於個人的價值、偏好與利益的，而這些偏好可加以整合，產生競爭價值基本組合。學者以多重向度分析得出評估組織績效的空間，以作為評估之參考。競爭價值途徑主要分為三類： 1.. 第一類與組織結構有關。其兩極分別為彈性與控制，此彈性/控制構面反映出組織中創新、適應力、變革的價值；與職權、秩序、控制的價值間之衝突。. 2.. 第二類與組織哲學有關。此軸度之兩極為人員與組織，從關心員工的感覺、需求，到關心組織生產力及目標間的衝突。. 3.. 第三類與組織之目的與手段有關。從強調處理過程到最終結果，組織應以手段與目的來評估其績效。. 丙、策略顧客取向（Strategic constituencies approach）組織績效的衡量主要是以滿足掌控組織生存的顧客需求為出發點，如股東、工會、供應商等等，有的稱之為關鍵選民。一個能滿足「影響組織永續經營」之顧客需要的組織才具效能，然而這些顧客在組織中所扮演的角色並不相同甚至是相互衝突的，管理者如何權衡輕重，設立適宜衡量指標，須作審慎之考量。. 丁、系統取向（Systems approach）系統取向是將組織視為一個系統，組織的運作過程係遵循由資源投. 29.

(46) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂入，經轉換程式後變成組織的產出。其基本假設為： 1.. 組織是由關聯的子部所構成，人核子部的績效不佳對組織整體績效將有負面影響。. 2.. 注重與環境的互動，組織應滿足所有可能影響組織生存與發展的團體或個人。. 3.. 重視組織賴以生存所需資源的穩定補充。因此，績效之評估除考量產出之外也應兼顧資源轉換過程中每個環節的績效衡量。就上述績效評估觀點而言，目標達成取向的缺點在於偏重產出(結果. 面)的衡量，而忽略了轉換過程在績效衡量中所扮演的角色；競爭價值取向的缺點是以評估者之價值、偏好與利益等主觀意識為考量，缺乏客觀的評選標準；策略顧客取向是以顧客的需求為出發點，此固然是對，但完全以顧客的觀點來做績效評估之構面，而忽略組織營運之內在績效衡量，則過於偏頗為其缺點；系統取向以維持穩定、均衡及長期生存為考量，除了注重結果面也重視過程面之衡量；關心內部流程之協調也關心外部顧客的需求。因此，就上述四類績效評估觀點，系統觀應是較適宜作為績效評估之參考，本研究擬採系統觀作為績效評估發展的架構。依據上述，績效評估是考量計劃之特性，以適當的科學方法，對於計劃進行前之預期成果，或是計劃執行過程中與計劃結束後之成效加以衡量，藉以提供執行者或管理者相關資訊，並協助他們更有效之管理規劃。. 三、績效評估的時機績效評估的方法依其評估的時間不同可劃分為事前、事中及事後評估等三種類型；一般來說事前稱為「評估」、事中稱為「追蹤」、而事後則稱為「考核」，茲就各評估時機之目的及評估內容彙整如表 2-6，依據此表所述，「事前評估」，就是評估該項計劃的可行性及預期效益（預期成果）；「事中追蹤」主要在瞭解計劃執行中之偏差，對於可能造成問題，能夠及早採取適當的矯正， 30.

(47) 第二章文獻回顧或是作為審定計劃調整、變更之依據；而「事後考核」，則透過計劃執行過程之追蹤考評，留下詳實之資料、紀錄，以瞭解計劃執行之後達成預期效益之程度，以及產生的效果是否與原計劃一致，供日後類似計劃規劃之參考。就本研究的目的而言，期望以年度執行狀況來評估建築業自動化專案之執行績效，是否符合原計劃目標，並探討專案執行後所引入或研發之相關自動化技術，是否廣為業界所瞭解並加以運用，或應屬於「事後考核」。. 評估時間點事前評估. 事中追蹤事後考核. 表 2-6 績效評估時機彙整表. 評估目的評估內容事前評估是在探討與審查預期成果評估：評估計劃基本上該不該被執行，或該項計劃的內容是否可分析此計畫有無成立之必要。因此對於計劃所預期行，審定計劃的「必要性」解決的問題，必須予以肯定證實，而且確認計劃有與「效益性」，藉以判定實施的必要。若計劃被否決就毋須作一般可行性分是否執行此項計劃。析。可行性評估：詳細衡量計劃內在因素的實際情形，其評估工作一般包括經濟可行性、財務可行性、社會可行性、行政可行性、環境可行性與技術可行性六個部分。評估計劃執行的實際狀針對計劃執行的過程中，可能發生之種種導致計劃況，與預期的工作指標是執行績效不彰之原因，適時加以評估，以反應實際否相符合，是否產生偏執行之情況，針對影響計劃執行之問題點，提出改差，並針對所產生之問善對策或措施，俾利計劃能順利執行。題，提出解決辦法。瞭解計劃最後的執行結成果評估：僅就計劃的產生（output）或成果果，是否達成預定之目標（outcome）進行評估，亦稱效能或效果與產生之效益。（Effectiveness）評估。效率評估：除了考慮計劃完成後的產出之外，也考慮計劃的投入（input），亦即分析其經濟性與有效性，是否達到最佳調配與妥善運用。. 資料來源：資料來源：王名玉( 王名玉(民 92) 四、績效指標（一）績效指標之意義張錫惠(民 86)認為評估績效的第一件事，就是建立績效指標。指標是一種量測工具，績效指標是量測組織各項行為與作業成果的工具；透過績效指標的建立，管理者可以評估各項活動執行成效，並據以進行後續管理工作。績效評估需要績效指標，要能有效測量績效就必須有一套衡量績效的標準，此種標準即為績效指標。對於績效指標，Fortuin(1988)定義為「在一個既定的規範(norm)、目標(target)或計劃(plan)之下，能夠指出一部分(或. 31.

(48) 建築業自動化發展績效調查與策略之規劃研訂整個)過程(或系統)的效果和效率的變量。」績效指標是用來比較實際與預設目標的工具，以便衡量其偏差程度。對指標一詞，邱文傑(民 91)綜合學者提出之說法，做了以下定義：「指標乃一套評分的系統，用來衡量執行專案目標、績效、資源運用或其他活動。指標應以數字化的方式呈現，以便管理者能透過指標數值，直接判斷及評估，所欲衡量的活動之好壞程度。」指標應有層次之分，傳統指標通常是在公司層級設立，指標缺乏專案及營運層級指標，無法在中間實施控管，等到最後結果出現已無法補救。因此，必須在專案層級設立指標，除可彙整往上形成公司層級指標，亦可往下發展績效評估工具，供營運層級使用，此三者關聯性為公司層級最上、專案層級居中、營運層級最下，並在各層級分別建立指標，以連結公司策略目標，俾使績效衡量確實發揮功效。（二）指標類型指標分類方式以余亞瓊(民 92)之歸納為主，如表 2-7 所示。（三）良好績效指標之要素績效衡量結果之所以常為人們所詬病，主要是在於績效指標的設計不當。因此，許多專家學者就指標的評選提出許多看法。本研究將其整理如表 2-8。. 32.

(49) 第二章文獻回顧. 作者 Rossi & Gilmartin (1980) Rossi & Gilmartin (1980) Johnstone (1981). 表 2-7 指標分類一覽表. 指標種類主觀指標客觀指標直接指標間接指標代表性指標分割性指標綜合性指標 Kaplan & Norton 平衡性指標 (1996) 其他學者. 內部表現指標外部表現指標運作表現指標一般管理者改良型理想型標竿型比較型特色型預測型吳欽杉(民 92) 投入指標從組織活動流程分轉換指標產出指標效能指標從實施對象分個人績效評估團體績效評估部門績效評估公司績效評估專案績效評估從指標性質分財務指標非財務指標量化指標非量化指標從重要意義分一般績效評估關鍵績效評估從衡量期程分短期績效評估長期績效評估. 指標意涵基於個人感受態度和價值而建立的指標。於特定情況有關的行為和狀態之理性說明。對變數本身的測定。測定與某變數有密切的其他變數。選取一個最佳的指標以代表所說的現象。均以一個指標代表一種現象，其所代表之現象的每一要素或成分所需加以明確界定。合數個衡量同一現象的指標，給其不同獲相同的權數(Weihgt)，以建立一個單一指數。以顧客、財務、組織內部流程、學習與成長四個構面建立指標，以達到領先指標與落後指標、財務與非財務、短期與長期指標、內部與外部指標之均衡。指達成目標的程度。反應社會需求的程度。達成目標而產生相當活動的指標。與過去比較。最佳化的預期目標。與最好的對象比較。與競爭對象比較。給於加值且別人難以模仿。預測未來現象。計畫目標、人力、物力、財力。作業之效率。包括產品、服務等有形與無形的。產出所帶來的效益。以個人為衡量對象。針對部門的整體績效。以部門別為對象。以公司層級為對象。以個別專案計劃為對象。以金錢為衡量基礎。金錢以外之衡量。可以數字表現。不能以數字表示，偏重文字敘述。非關鍵績效。衡量之核心。一年以下。一年以上。. 資料來源：資料來源：余亞瓊( 余亞瓊(民 92). 33.