技術服務業之融資方式研究－以能源技術服務業(ESCO)為例

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(1)國立中山大學企業管理學系碩士在職專班碩士論文. 技術服務業之融資方式研究－以能源技術服務業(ESCO)為例. 研究生：黃旭榮撰指導教授：郭倉義黃耀輝博士. 中華民國九十六年五月.

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(3) 中文摘要京都議定書自 2005 年 2 月 16 日生效後，溫室氣體減量即成為國內的熱門話題。在 2005 年第二次全國能源會議的多項決議中，已將推動能源技術服務業列為具體行動方案，期望藉由節能績效保證合約(Energy Saving Performance Contract，ESPC)的方式來加速改善能源效率與節約能源，進而達到實質減少二氧化碳排放的目的。國內外發展 ESCO 模式由於涉及跨產業整合，故面臨到諸多融資、保險、效益驗證、風險保證、租稅減免獎勵措施、市場規模小等的障礙，其中以 ESCO 業者之融資障礙問題佔大部份。本研究使用 Yin 的個案研究法，針對我國發展 ESCO 的融資障礙因素、融資機制的可行模式，進行資料蒐集、分析，並配合 ESCO 業者、金融機構等實務界與 ESCO 產業專家的深度訪談，以及參與 ESCO 協會活動、問卷調查等，來探討國內能源技術服務業 ESCOs 的融資機制模式。本研究成果：（一）ESCO 產業前景是樂觀保守；（二）適合國內本土化發展之商業模式意見分歧；(三)ESCO 產業融資關鍵障礙因素符合國際發展現況；(四) 現階段業者尚未積極投入但融資方式以一般貸款及自有資金為主；(五)銀行不瞭解 ESCO 產業為完成銀行承貸最大缺口；(六)有三種適切可行之本土化 ESCO 產業融資機制模式適合於國內發展。最後，本研究所提出之三種(本土化 ESCO 融資信用保證機制模式、本土化 ESCO 發展基金或專案優惠貸款融資機制模式、本土化 ESCO 火金姑專案基金融資機制模式)適切可行之國內本土化 ESCO 產業融資機制模式，其實施成果，值得後續研究者實證探索。. 關鍵詞：能源技術服務業、節能績效保證合約、融資機制、京都議定書. I.

(4) Abstract Since Kyoto Protocol took effect on Feb.16, 2005, Greenhouse gas emission reduction and Energy tax levy become a hot topic immediately. In addition, an action plan has been raised at the second National Energy Conference in 2005, for promoting ESCOs (Energy Service Companies) to improve energy efficiency and achieve energy conservation by conducting Energy Saving Performance Contract(ESPC). Hopefully these results will attain substantial reduction of carbon dioxide emission goals. International ESCO development model involves inter-industry integration, it faces many barriers，such as financing, insurance, measurement and verification, risk guarantee, tax exemption, small-scale market---etc. The financing barriers are the most importment problem in the development of ESCOs. In the study, Yin case studies are used to collect and analyze national barrier factors in financing. feasible financing mechanisms were explored in this study for ESCO , by participating in TAESCO’s activities and interviewing with key persons in energy service companies, financial institutions and ESCO industry experts. The achievements of this study are：(1)ESCO industry prospects is optimistic conservative.(2)The business models have different opinions for localized development.(3)The key barrier factors are consistent with the types of barriers reported in the literatures on ESCO industry in other countries.(4)The industry has a few successful energy saving projects only, and then general business loans and own funds are the main way in ESCO financing.(5)The biggest gap of the financing with financial institutions is that banks do not have experience in ESCO industry.(6)There are three feasible financing mechanisms, which can be promoted on national ESCO industry. Finally, implementation of the results proposed three appropriate localization financing mechanisms(ESCO Credit Guarantee, Firefly Project Fund, Development Fund or Project Best Lending) will be worthy to explore empirically in the future.. Keywords：ESCOs, financing mechanisms, ESPC, Kyoto Protocol. II.

(5) 誌謝詞四年的西子灣歲月，多少個燈下敲打鍵盤打報告的情景，多少次互傳訊息討論課業的回憶，這些酸甜苦辣，都隨著時光的滴漏，即將劃上完美的休止符。曾經和我走過，生命中這一段過程的朋友，我會永遠記得您們的。本論文能夠順利完成，首先感謝指導教授郭倉義老師和黃耀輝老師的細心指導，兩位恩師不但在專業領域上有豐富的學識和經驗，對於論文的寫作技巧，更是細心的引導，使我受益匪淺。同時，也要感謝我任職公司的長官－莊處長、曾副處長、吳組長的提攜與支持。此外，也要感謝口試委員盧淵源教授和蔡憲唐教授的指正與建議，使本研究內容更臻嚴謹。感謝之外，我還要感謝接受訪談的諸位先進，陳理事長、趙經理、王處長、任經理、黃總經理、謝總經理，以及提供 ESCO 相關資料的綠基會秋瑾，TAESCO 協會何秘書長、淑娟與會員。認識您們真好，因為您們的專業與熱心，讓我的研究論文，得於順利完成。另外，榮貴、昭曄、銘宏、政欽、益嘉、尼莉、喜玲、志敏、蘊萱等學長姐，在論文研討期間的切磋與鼓勵，在此一併致謝。最後，更要向我的另一半王麗紅老師及兩位可愛女兒致謝，沒有妳們的成全與支持，我無法順利完成此階段的學業。另外，還要特別獻給我摯愛的父親，在我參加碩士班入學口試前兩天，他突然與世長辭，願他在天之靈，佑我全家平安喜樂。. 黃旭榮謹誌 2007 年 5 月寫於西子灣. III.

(6) 目. 錄. 中文摘要 --------------------------------------------- Ⅰ 英文摘要 --------------------------------------------- Ⅱ 誌謝詞 ----------------------------------------------- Ⅲ 目錄 ------------------------------------------------- Ⅳ 表目錄 ----------------------------------------------- Ⅵ 圖目錄 ----------------------------------------------- Ⅶ 第一章. 緒論 ----------------------------------------- 1. 第一節研究背景與動機 --------------------------------------1 第二節研究目的 --------------------------------------------3 第三節研究範圍與限制 --------------------------------------4 第四節研究流程 --------------------------------------------6. 第二章. 文獻探討 -------------------------------------- 7. 第一節技術服務業 ------------------------------------------7 第二節能源技術服務業 ------------------------------------- 10 第三節能源技術服務業商業模式與財務模式 ------------------- 14 第四節能源技術服務業國際發展現況與障礙因素探討 ----------- 22 第五節我國 ESCO 產業發展現況與障礙因素探討 --------------- 33 第六節國際 ESCO 融資管道與國內企業融資管道 --------------- 41. 第三章. 研究設計 --------------------------------------47. 第一節個案研究法 ----------------------------------------- 47 第二節研究設計 ------------------------------------------- 50 第三節參與觀察 ------------------------------------------- 51 第四節問卷設計 ------------------------------------------- 52 第五節深度訪談 ------------------------------------------- 53 第六節資料蒐集與分析方法 --------------------------------- 55. 第四章. 資料分析與討論 --------------------------------57. 第一節參與觀察結果分析 ----------------------------------- 57. IV.

(7) 第二節國內 ESCO 產業樣本特性分析 ------------------------- 65 第三節 ESCO產業前景與適合國內發展商業模式分析 ------------ 79 第四節國內ESCO產業融資的重要性和障礙因素驗證 ------------ 83 第五節金融機構與ESCO產業融資機制模式之缺口差異分析 ------ 87 第六節國內最適切本土化ESCO產業融資機制模式分析 ---------- 91. 第五章. 結論與建議 ----------------------------------- 101. 第一節研究結論 -------------------------------------------101 第二節對 ESCO 產業發展之建議 -----------------------------103 第三節未來研究之建議 -------------------------------------106. 參考文獻 --------------------------------------------- 107 附錄一本研究調查問卷 -------------------------------- 111 附錄二本研究訪談題目及訪談紀錄 ---------------------- 114. V.

(8) 表. 目. 錄. 表 2-1. 節能績效保證合約特色 -------------------------------------------------- 13. 表 2-2. ESCO 商業模式 ------------------------------------------------------------- 15. 表 2-3. 國際 ESCO 活動一覽表--------------------------------------------------- 27. 表 2-4. ESCO 行業分佈情況------------------------------------------------------- 28. 表 2-5. ESCO 行業分佈比率------------------------------------------------------- 29. 表 2-6. 國際發展 ESCO 活動主要障礙構面----------------------------------- 32. 表 3-1. 訪談者基本資料表(一)---------------------------------------------------- 53. 表 3-2. 訪談者基本資料表(二)---------------------------------------------------- 54. VI.

(9) 圖. 目. 錄. 圖 1-1. 研究流程圖--------------------------------------------------------------- 6. 圖 2-1. ESCO 運作架構與流程 ------------------------------------------------ 11. 圖 2-2 「節能績效保證合約」的經費與利益分配 ----------------------- 13 圖 2-3. 節能保證融資模式(Guaranteed Saving) ---------------------------- 17. 圖 2-4. 節能分享融資模式(Shared Saving)---------------------------------- 18. 圖 2-5. 租賃模式(Leases)-------------------------------------------------------- 20. 圖 2-6. 合理能源基金(Fund for Rational Use of Energy) ------------------ 21. 圖 3-1. 個案研究之流程 -------------------------------------------------------- 50. 圖 4-1. ESCO 融資信用保證機制模式 -------------------------------------- 60. 圖 4-2. ESCO 發展基金或專案優惠貸款融資機制模式 ---------------- 61. 圖 4-3. EMC 中投保貸款擔保計畫機制 ------------------------------------ 64. 圖 4-4. 組織型態------------------------------------------------------------------ 65. 圖 4-5. 實收資本額--------------------------------------------------------------- 66. 圖 4-6. 成立年數------------------------------------------------------------------ 66. 圖 4-7. 年營業額------------------------------------------------------------------ 67. 圖 4-8. ESPC 年營業額 ---------------------------------------------------------- 68. 圖 4-9. 節能績效保證合約融資成功案例 ---------------------------------- 68. 圖 4-10 國際績效驗證公約瞭解程度 ---------------------------------------- 69 圖 4-11 企業員工人數------------------------------------------------------------ 69 圖 4-12 主要負責人性別 -------------------------------------------------------- 70 圖 4-13 主要負責人年紀 -------------------------------------------------------- 70 圖 4-14 主要負責人學歷 -------------------------------------------------------- 71 圖 4-15 銀行提供融資方式的瞭解程度 ------------------------------------- 72 圖 4-16 大企業對銀行融資瞭解程度 ---------------------------------------- 72 圖 4-17 中小企業對銀行融資瞭解程度 ------------------------------------- 73 圖 4-18 銀行提供融資對公司推動 ESCO 業務的幫助程度 ------------ 73 圖 4-19 ESCO 公司目前推動 ESCO 業務使用銀行那些貸款業務---- 74 圖 4-20 推動 ESCO 業務在銀行融資方面障礙程度---------------------- 75 圖 4-21 大企業在推動 ESCO 融資障礙程度 ------------------------------- 75 圖 4-22 中小企業在推動 ESCO 融資障礙程度 ---------------------------- 76 圖 4-23 ESCO 公司向銀行申請 ESCO 融資遭遇的困難因素 ---------- 77 圖 4-24 本土化 ESCO 融資信用保證機制模式 ---------------------------- 96 VII.

(10) 圖 4-25 本土化 ESCO 發展基金或專案優惠貸款融資機制模式 ------ 98 圖 4-26 本土化 ESCO 火金姑專案基金融資機制模式----------------- 100. VIII.

(11) 第一章緒論. 第一節. 研究背景與動機. 我國天然資源之能源蘊藏貧乏，有 98％的能源仰賴進口，就先天條件而言，我國在能源層面上的問題，就比較複雜。如何透過政策手段，來穩定能源供應，並引導能源供需之合理運作，使得國內能源使用，得以兼顧能源效率與環保安全的要求，進而降低能源成本，提升國家競爭力，實為現階段國家推動能源政策重要的課題與挑戰。根據世界能源評估組織(WEA)的估計，從開發中國家至先進國家的節能空間範圍，至少有 20%~35%。許多國家皆致力於研擬節能政策、措施和方案，希望能夠透過鼓勵節能技術服務產業的興起，具體實現節約能源和提升能源效率的目標。而一些先進國家的發展經驗顯示，透過發展能源技術服務業，確實可以實現節約能源和提升能源效率的目標，也可以促進知識型服務業的興起，以及結合能源政策與產業政策的發展目標。尤其我國雖然已經訂定「非核家園行動方案」，但是僅賴「再生能源開發」，不但成本昂貴，而且還可能緩不濟急，要實現上述的多重效益，除了加強宣導、鼓勵民眾節約能源之外，如何善用能源技術服務業者的技術能力，應是最正確的選擇。此外為因應京都議定書自 2005 年 2 月 16 日生效，溫室氣體減量已逐漸成為國內的熱門話題。在 2005 年第二次全國能源會議的多項決議中，已將推動能源技術服務業列為具體行動方案，期望藉由節能績效保證合約(Energy Saving Performance Contract，ESPC)的方式來加速改善能源效率與節約能源，進而達到實質減少二氧化碳排放的目的。雖然國際上不乏發展能源技術服務業(Energy Service Companies，ESCOs 或簡稱 ESCO)模式的先例，但歷史最悠久的美國亦僅有約 30 年的歷史。台灣發展 ESCO 相對於一些先進國家，如美國、日本、加拿大、南韓等，目前仍然落後許多。國內外發展 ESCO 模式由於涉及跨產業整合，故面臨到諸多融資、保險、效益驗證、風險保證、租稅減免獎勵措施、市場規模小等的障礙，其中以財務金融方面問題佔大宗。. 1.

(12) 一般來說中小型 ESCO 業者相較於大型 ESCO 業者(super ESCOs)、公用事業型 ESCO 業者(utility-based ESCOs)及集團企業型之 ESCO 業者在財務資金方面較容易遭遇困境。導致其困境主要原因分為兩方面：一為中小型業者自有資金有限，而帶有績效保證特性之 ESCO 經營模式，需在節能結果經驗證後才能取得收入或報酬，所以 ESCO 業者如何在節能專案執行前以及執行過程中皆能取得充足之資金為首先面對之困境。另一則為傳統金融機構不易對 ESCO 業者授與信用額度，從金融機構角度而言，ESCO 業者有可能因能源節約績效未能實現而無法如期回收資金。若此種資金額度大到導致業者流動性不足時，金融機構極易面臨貸款無法收回之壞帳風險。因此，金融機構不願意授與 ESCO 業者信用額度，並非制度性的因素，而是不確定性所引伸的風險問題。換句話說如果一般商業銀行要承作該授信業務，勢必因風險增加而須提高銀行的備抵壞帳資金，因而增加銀行的營運成本。故在推廣 ESCO 時，必需積極突破 ESCO 業者難以取得融資擔保困境，才能使我國 ESCO 產業能夠蓬勃發展。此外，我國促進產業升級條例之租稅減免獎勵措施，訂有落日條款，2009 年即將畢業，再延長日期有其困難；另外 ESCO 業者享有租稅減免獎勵措施之五年內抵減各年度應納營利事業所得稅額，但 ESCO 業者服務對象有很多非營利事業組織，無法享用租稅減免優惠，所以如能享有金融優惠就比較有助益。況且國際上許多先進國家之租稅減免，都採取逐漸取消的做法，預期未來列為新興重要發展產業－ESCO 產業，應爭取金融融資優惠貸款，就比較有意義。因此本研究將針對我國發展 ESCO 專案融資(Project financing)的可行方式，進行資料蒐集、分析，並配合 ESCO 業者、金融機構等實務界與 ESCO 產業推動專家的深度訪談及參與產官學座談會等，來探討國內最適切本土化 ESCO 融資機制或模式，以提供相關推動單位及政府主管機關在扶植重要新興產業－ESCO 產業的決策參考。. 2.

(13) 第二節. 研究目的. 依據前節的研究背景與動機所述，國內外發展 ESCO 能源技術服務業，普遍均有金融機構之融資困難等問題。本研究以國內外 ESCO 產業發展情況與障礙因素，以及中小企業的特性與政府相關獎勵與輔導措施，在 ESCO 產業商業模式與財務模式下，探討國內能源技術服務業，如何發展國內本土化 ESCO 融資機制模式等。俾利積極突破 ESCO 業者難以取得之融資擔保困境，期使我國 ESCO 產業能夠蓬勃發展，並邁入先進國家之林。因此本研究之主要研究目的有以下五項。一、探討 ESCO 產業前景與適合本土發展之商業模式。二、瞭解國內 ESCO 業者之現階段融資方式。三、瞭解國內 ESCO 產業的融資障礙因素。四、探討國內推動 ESCO 融資機制與金融機構間之缺口(GAP)差異。五、探討國內最適切本土化 ESCO 融資機制模式。. 3.

(14) 第三節. 研究範圍與限制. 一、研究範圍中小企業由於規模經濟小，自有資金不足，長期以來，資金籌措能力薄弱及其管道欠缺，誠為中小企業在經營上所面臨之最大問題。然而，國內 ESCO 能源技術服務業亦大都屬中小企業，且 2005 年 6 月 17 日才成立「社團法人台灣能源技術服務產業發展協會」(Taiwan Association Energy Service Company，TAESCO) ，截至 2006 年 12 月 31 日止，團體會員 62 家，個人會員 166 人，故本研究僅以台灣能源技術服務產業發展協會之會員為研究範圍。二、研究限制本研究限於個人的學養能力，以及時間、研究經費的考量，僅對 TAESCO 協會的團體會員及個人會員之主要負責人或 CEO 為問卷調查對象，並選擇兩家 ESCO 業者、兩位 ESCO 產業專家及兩家金融機構進行深度訪談，另國內於 2005 年 6 月才開始推動能源技術服務業，故遭遇下列的研究限制： 1. 問卷樣本選取的限制由於台灣能源技術服務產業發展協會(TAESCO)，於 2005 年才成立，截至 2006 年 12 月底，團體會員才 62 家（包含研究機構、法人機構、非節能技術服務業者等），個人會員 166 人。然而，主要從事「節能績效保證合約(ESPC)」之節能技術服務的廠家，更為寥寥可屬，因此僅篩選 80 位團體及個人會員(主要為公司負責人或 CEO，扣除團體會員之一些是法人機構、研究機構；個人會員之一些是學校老師、非公司負責人、以及同一公司有多人加入等會員)，為本研究之問卷調查對象，因此取得樣本數量有限。 2. 訪談研究對象選取的限制 ESCO 產業之廠商及機構，主要分為工程公司、顧問機構(工研院能環所、綠基會、大電力中心---)、大型企業(台電、中鋼、台塑---)、設備廠商及控制廠商等五類別。本研究訪談之對象，於 ESCO 業者及顧問機構方面，盡量選擇在業務. 4.

(15) 範圍、經營型態及參與 ESCO 活動等方面皆有代表性的組織。另外在金融機構方面，因銀行業者普遍對 ESCO 產業並不熟悉，因此僅能從曾參與 ESCO 產業融資座談會的金融機構挑選。然而，仍受限於人力、時間及經費等因素，無法對政府主管機關進行訪談，此為研究限制之二。 3. 融資機制的實證限制國內本土化 ESCO 融資信保機制，主要提供財務面較不充裕的廠商，申請銀行融資。另政府於 2006、2007 年僅分別編列新台幣兩仟萬元、五仟萬元補助款，進行公部門節能補助，實際能進行本土化 ESCO 融資信保機制之實證案例不多，且尚有一些相關配套措施未建立，如量測與驗證(Measurement & Verification， M&V)之第三公證單位的建立，故此為研究限制之三。. 5.

(16) 第四節. 研究流程. 本研究在確立研究動機與目的後，著手進行文獻探討，整理出國際上 ESCO 產業之商業及財務模式、各國發展 ESCO 產業的障礙因素，國內 ESCO 產業發展現況，以及國內銀行融資管道。並以個案研究法的方式－參與觀察(參加 ESCO 協會進行參與觀察)、設計問卷調查、進行專家深度訪談，以瞭解及探討國內 ESCO 產業前景與適合本土發展之商業模式、國內 ESCO 業者的融資方式與產業融資障礙關鍵因素---等研究目的。然後將蒐集到的資料進行整理分析與討論，最後提出本研究之結論與建議，以供 ESCO 產業之相關推動單位及業者参考。研究背景與動機. 研究目的/範圍與限制. 文獻探討. 研究方法. 資料蒐集整理. 參加 ESCO 協會進行參與觀察. 問卷. 進行個案深度訪談. 資料分析與討論. 結論與建議圖 1-1 研究流程圖資料來源：本研究整理. 6.

(17) 第二章文獻探討. 第一節. 技術服務業. 先進國家的歷史顯示，每人平均所得提高到相當程度之後，服務業在經濟中的比重就會隨著上升；而我國經濟發展已經到達一定程度，經濟體質也漸趨成熟，因此發展服務業也是當務之急。尤其，現階段是知識經濟時代，在知識經濟發展方案中，政府也特別強調要積極發展技術服務業，因此透過能源技術服務業的積極發展，有助於提高技術服務業的比重和產值，也符合經濟發展上的需要。本節文獻探討，首先探討技術服務業的定義與範疇，後探討能源技術服務業之業務範圍。一、技術服務業的定義要說明技術服務業之前首先必須定義何謂技術，然而，學者對技術有許多不同的定義。Baranson(1970)認為：技術應涵蓋產品設計、生產技術以及規劃、組織與完成生產計劃所需的企業體系；Leroy(1978)則認為：技術包含硬體技術之工廠藍圖、機器與設備，以及軟體技術；聯合國貿易發展委員會(UNCATD，1981) 將技術定義為：技術之意義乃指被應用於產品製造、製程應用與提供服務，包括任何不可或缺的管理和行銷技巧等有系統的知識；Quinn and paquette(1990)則將技術定義為：為了完成某些有益的目的，因而系統性的應用關於物理、化學等知識，其定義與 Ayres(1994)將技術定義為：將一套有條理的知識，應用到實際活動中的系統化方法相仿，本研究所指之技術，主要採用 Quinn and paquette 與 Ayres 的定義。接下來定義何謂服務業，依據 2001 年行政院主計處「中華民國行業標準分類」之定義，凡不屬於：Ａ農､林､漁､牧業；Ｂ礦業及土石採取業；Ｃ製造業；Ｄ水電燃氣業；及Ｅ營造業，均屬服務業；也就是說在現行官方定義之下，我國的服務業範圍應當包括以下十一類：Ｆ批發、零售業，Ｇ住宿及餐飲業，Ｈ運輸、倉儲及通信業，Ｉ金融及保險 7.

(18) 業，Ｊ不動產及租賃業，Ｋ專業、科學及技術服務業，Ｌ教育服務業，Ｍ醫療保健及社會福利服務業，Ｎ文化、運動及休閒服務業，Ｏ其他服務業，Ｐ公共行政業。就「技術服務業」而言，歷來國內產業研究的相關文獻並無明確定義，但由於技術服務產業之意涵與所謂的「知識密集型工商服務產業（knowledge intensive business services, KIBS）」多有重疊之處。龔明鑫(2004)於於「第七次全國科學技術會議」第四議題第三次籌備會議，依經濟部主管的服務業範疇及業務執掌分工方式，將技術服務業界定為：「凡提供研發、設計、自動化、資訊及顧問等相關技術知識並支援產業發展之服務業」。以及經濟部工業局委託資訊工業策進會執行之知識型技術服務業發展與推廣計畫(2001)，即參考相關技術服務業的定義，和彙總各學者專家的建議，提出適合當前適用全面性產業之技術服務業的定義如下：提供產業創意、研究發展、設計、檢驗、品質管理、測試、流程改善、製程改善、自動化工程、電子化服務、資源再利用、污染防治、能源管理、智慧財產交易、創業管理等專門技術、諮詢或智財權服務之業者。目前我國技術服務產業的發展，與歐美先進國家之間仍有一段明顯的差距。多數先進國家工商服務部門的產值及就業佔整體經濟比重在 1986 年時均已超過 3%，而部分先進國家在 2001 年時相關比重更已超過 10%，反觀我國相關部門的產值及就業比重在 2001 年時均不及 3%，唯其 1996 年至 2001 年之平均年成長率高達 25%，明顯高過我國其他產業部門，亦高於部分歐美先進國家。由上述資料可知，我國技術服務產業正處於快速發展的階段，符合產業發展趨勢及國際潮流，且仍有相當的發展空間。二、技術服務業的範疇技術服務業之範疇，依促進產業升級條例第八條第三項規定訂定之「新興重要策略性製造業及技術服務業部分獎勵辦法」的第五條第八項，包括網際網路服務、高階積體電路設計、自動化或電子化工程服務、電力系統統包工程服務、產品工程服務、環境保護工程技術服務、生物技術與製藥業技術服務、提供屬製造 8.

(19) 業之溫室氣體排放量減量工程技術服務、節約能源或利用新及淨潔能源工程技術服務等功能。能源技術服務業屬於上述範疇之節約能源或利用新及淨潔能源工程技術服務，且於 1998 年全國能源會議，將能源技術服務業列為重要新興發展產業之一。. 9.

(20) 第二節. 能源技術服務業. 能源技術服務業（Energy Service Companies，ESCOs 或簡稱 ESCO）是實現節約能源、提供「能源效率全方位改善服務」的一種事業型態，ESCO 業者針對政府機關、商業大樓及工廠的照明、空調、生產設備等實施節能診斷，同時導入節能新設備，提供具體的節約能源手法，其服務費用由節省下來的能源費用攤還，此為 ESCO 事業的最大的特徵。能源服務業的定義：能源服務公司從事於發展、設置與融資於顯著節能效能的計畫，以五至十年為期限，其核心業務主要在改善客戶自有或營運的設施的能源使用效率或負載量（Cudahy and Dreessen 1996; Dayton et al. 1998; Goldman and Dayton 1996; Singer and Lockhart 2002; Vine forthcoming）。有關 ESCOs 的業務範圍及節能績效保證合約分述如下：一、能源技術服務業之業務範圍所謂能源技術服務業，就廣義來說，其業務範圍可包括能源的買賣、供應、管理；節能改善工程（Retrofit Engineering）的工程施作；節能績效保證合約（Performance Contract）的統包承攬；公用設施的設備運轉維護與管理；節約能源診斷與顧問諮詢等(經濟部能源委員會，2001)。王文伯、陳信男及黃耀輝(2004)則認為 ESCOs 是對於各種工、商、機構等能源用戶(亦即業主，Host)，從診斷到設計、安裝、施工、驗證、監測、維修、甚至安排融資，所提供全方位的節能技術服務(Turn-key)，也可稱為「統包」，然後再從實施的節能績效中，向客戶收取費用。另外經濟部商業司(2004)將能源技術服務業定義：從事新及淨潔能源、節約能源、提升能源使用效率或抑制移轉尖峰用電負載之設備、系統及工程之規劃、可行性研究、設計、製造、安裝、施工、維護、檢測、代操作、相關軟硬體構建及其相關技術服務之行業。美國能源技術服務業全國協會(NAESCO，2005)定義為：一種研發、設計、安裝以及改善能源效率、設備維護成本之融資投資計畫的事業。一般而言，美國 ESCOs 提供的服務包括下列的業務範圍： 1.開發、設計、融資節約能源的改善和投資計畫。 2.安裝和維修節約能源的設備。 10.

(21) 3.量測、監控、和證實該計畫所節約的能源。 4.承擔所保證節約能源金額未達成時的風險。 ESCO 運作架構與流程主要由能源服務公司、能源用戶、金融單位等三方構成，如圖 2-1。通常能源服務公司會挑選有潛力的能源用戶先行拜訪，說明他們可提供的服務，並溝通瞭解客戶需求。在双方獲得初步共識後，簽訂合作意願書，確認節能改善專案的共同推展意願。之後，能源服務公司會對能源用戶的能源使用方式進行診斷，初步評估可能採取的措施，並提出診斷評估報告或是節能改善措施(Energy Conservation Measures，ECMs)規劃書。之後，双方再就所提出的改善內容加以討論，確定節能專案進行的範圍與方式，並分別就節能效益驗證的方法，能源使用基準線的確立與日後調整的原則、資金籌集與付款的方式、合約期限、運轉管理及維護保養與效能維持的責任歸屬等合約內容，加以商討。在這一階段，一般會和金融機構討論確立資金財務計畫，然後三方共同簽訂合約。客戶開發簽訂合作意願書耗能診斷提出節能方案(ECMs)規劃書簽訂工程統包合約. 提供初期投資費. 提出節能方案(ECMs)工程施工節能績效驗證(M&V) 省能效益維護(Maintenance) 依財務取得模式付款. 改善投資費用回收圖 2-1 ESCO 運作架構與流程. 資料來源：經濟部節能績效保證合約業務參考手冊，2001，P22 11.

(22) 二、節能績效保證合約趙宏耀(2005)認為，節能績效保證合約是一種創新的節約能源改造推動方式，藉著結合節約能源改造工程技術與資金融通二種領域的專業知識，協助客戶提升其能源使用效率，進而達到降低能源成本的目的。一般性的做法是由具有專業節約能源技術的能源技術服務公司，為客戶評估可行的節能改造措施(Energy Conservation Measures，ECMs)，分析改造工程所需要的資金及回收年限，作為是否推動節能工程的參考。客戶若能有預算執行，通常便以傳統工程發包程序完成節能改造工程。反之，若客戶缺少經費執行，能源技術服務公司可以在金融機構的協助下，評估該客戶的信用狀況後，認為其風險可以控制的前提下，提供一筆資金融通予該客戶進行改造工程的落實執行。客戶則用改造工程執行後所節省能源的現金流，在合約期限內分期來償還該資金。如此一來，能源用戶改善了他的能源使用效率，減少能源費用支出，而且不必額外支付工程費用；能源技術服務公司增加了公司的營業額及獲利；金融機構紓解其資金壓力，增加了一種新業務賺取利差。能源用戶、能源技術服務公司、金融機構三者便共同創造了一個三贏的局面。國家社會則因為大家改善了能源使用效率，減少二氧化碳排放，降低對環境的衝擊，也減低受到國際間貿易制裁的風險。多數能源技術服務公司以「節能績效保證合約(Energy Saving Performance contract，ESPC」為首要業務。ESCOs 提供能源用戶自能源診斷評估、改善方案規劃、改善工程設計、工程施工、監造管理，到資金籌集之財務計畫（Financing program）及投資回收保證的等全面性服務；並採用適當的手法或程序驗證評價節能效益，給與能源用戶節能績效保證，再以專案自償方式由節省之能源費用償還節能改善工程所需的初始投資費用。換句話來說，ESCOs 即在以客戶的立場，運用最新之技術和觀念，與客戶共同尋求企業內能源使用合理化，找出任何可以節能的機會，為客戶節省每一分錢。有關「節能績效保證合約」的經費與利益分配，如圖 2-2。台灣綠色生產力基金會(2004)曾強調，ESCOs 不但能夠透過能源效率的診斷，節能設備的安裝，節能措施的規劃與設計等專業技術，為顧客節約能源，提升設備效率，再從節能效益中收取一定比率的報酬，確實能發揮「節能共享」的精神。當 ESCO 事業契約終止後，顧客不再提撥一部分能源效益給 ESCO 業者，. 12.

(23) 顧客可以全部獨享所獲得之節能效益。顧客的收益. 能源費用. 投資費用. 能源費用. ESCO事業實施前. ESCO事業實施中. 顧客的收益. 能源費用. 能源費用. ESCO 的收益. ESCO事業實施後. 圖 2-2「節能績效保證合約」的經費與利益分配資料來源：經濟部節能績效保證合約業務參考手冊，2001，P5 另外，「節能績效保證合約」業務最大的特色，就是自償性專案（Self-sufficient project）、節能績效保證（Guaranteed savings）、統包專案工程（Turn-key project）、非資產性擔保的融資（Project financing）、節能績效驗證（M&V, Measurement & Verification），茲將上述內容說明，整理如表 2-1。表 2.1 節能績效保證合約特色特. 色. 說. 明. 自償性專案節能改善工程之初始投資費用，須全部從改善後所節省（Self-sufficient project）之能源費用中分期償還（Pay By Savings）。節能績效保證（Guaranteed savings）. 能源服務公司必須保證顧客於合約中所承諾達到的節能效益，否則應負擔未達到的差額（No cure, no pay）。. 統包專案工程（Turn-key project）. 能源服務公司提供用戶自能源診斷評估、改善方案規劃、改善工程設計、工程施工、監造管理，到資金籌集之財務計畫（Financing program）及投資回收保證的等全面性服務（One stop shopping）。. 非資產性擔保的融資（Project financing）. 節能績效保證合約完全以能源改善工程案的合算性（盈餘性）做為融資擔保。. 節能績效驗證（M&V）. 能源服務公司必須以適當的手法或程序評價節能效益。資料來源：經濟部能源委員會，2001 13.

(24) 第三節. 能源技術服務業商業模式與財務模式. 推動或發展一種新興產業，其商業模式與財務模式，是產業發展成功的關鍵因素之一，本節將針對能源技術服務業之商業模式及財務運作模式進行探討，茲分述如下：一、能源技術服務業商業模式世銀能源效率計畫檢討與操作手冊 (World Bank GEF Energy Efficiency Portfolio Review and Practitioners＇ Handbook，2004)指出，一般人常以為 ESCOs 僅限於一、兩種類型，故適用之領域非常有限，事實上可達到節能目標及價值的 ESCO 商業運作模式(business models)類型非常多，請見表 2.2ESCO 商業模式說明。雖然 ESCO 計畫專案在提供節能效果保證及融資上具有優勢，而被認為適合發展中國家採用，但是實際結果顯示，如果缺乏配套機制(包括法令金融規定、 ESCO 籌資或融資規定、不願或不能修改傳統風險評估方式等)亦將導致 ESCO 在短期或中期中皆無法發揮效果。所以在推行計畫方案前，應在最大限度內評估或試驗何種運作模式最適合該市場特性，然後再將整個計畫設計為最能支持或輔助該種運作模式之運作為目標。然而在考慮技術援助之有限資源下，最好能夠及早確定「最具有發展潛力的運作模式」。ESCO 之各種模式包括：1.前導式的 ESCO（pilot ESCOs，包括 utility-based ESCOs）；2.公部門引進 ESCO 採購方案（public sector ESCO procurement programs）；3.藉由 super-ESCO arrangements (當事人找尋客戶，再和 ESCO 簽約； recruit customers and subcontract with ESCOs)以結合電力設施採購計畫，或可結合其中數項，以使此計畫中可同時整合公部門、產業部門、建築部門及居民等需求在內，達到計畫專案之全面性。以下表 2-2 將針對 ESCO 不同之商業模式做說明：. 14.

(25) 表 2-2 ESCO 商業模式項次. ESCO 商業模式與說明全方位服務的 ESCO（Full-Service ESCO）: 由 ESCO 負責設計、融資與. 1. 執行計畫，並驗證一定期間內的節能績效，分享一定比例的實際節能績效，在美國又稱為「節能分享模式」(Shared Savings)。使用者外包模式（End-Use Outsourcing）:由 ESCO 接管業主設備的營運與維修，並依照和客戶協議的價格出售產出結果(例如蒸汽、冷暖空調. 2. 與照明等)。設備升級、修護等的成本都由 ESCO 負擔，但是客戶仍然保有所有權。此種模式有時稱為「合同式的能源管理」（Chauffage or Contract Energy Management）。第三者融資的 ESCO（Third Party Financing）：由 ESCO 負責設計並執行. 3. 節能方案，但是並未負責融資，當然 ESCO 也可以視情形協助客戶取得融資，並由 ESCO 保證節能成果足以涵蓋客戶的債務償還。在美國通稱為「節能保證模式」（Guaranteed Savings ）。不定期合約模式（ESCO Variable Term Contract）:與全方位服務模式類似，除了合約期限可視實際節能成效而變動外，若實際節能成效低於. 4. 預期，則容許 ESCO 將契約延長，以使 ESCO 可以回收自己同意支付的部分。這種模式的一種變形就是“First Out＂model，亦即由 ESCO 取得所有的節能效益，直到 ESCO 業者收到所有的付款。設備供應商扣抵（Equipment Supplier Credit）: 由設備供應商製造並就節. 5. 能方案獲取佣金，確實驗證節能績效符合預期或合約要求。付款方式可以一次付清或是分期付款。設備的所有權則是立即轉移給客戶。設備租賃（Equipment Leasing）: 類似上述的設備供應商扣抵，由供應. 6. 商就估計的節能效益中收取費用，但是所有權歸由供應商所有，直到租賃金以及其他移轉性的費用都完成為止。論績效付費的技術諮詢（ Technical Consultant Performance-based. 7. Payments)：由 ESCO 對客戶進行能源查核以及就節能方案給予客戶協助；係以雙方同意的「論績效」付費，包括節能績效偏低的處罰，以及節能效益優異的獎金等可能。固定付費的技術諮詢（Technical Consultant Fixed Payments）：由 ESCO. 8. 業者負責查核，設計節能方案，然後協助客戶執行方案，或是直接提供技術指導，但都只收取一次性的固定費用。資料來源：世銀GEF能源效率計畫檢討與操作手冊，2004 目前國際上 ESCO 商業模式，主要以美國之「節能分享模式」(Shared Savings) 15.

(26) 及「節能保證模式」（Guaranteed Savings）等兩種為主。二、財務運作模式經濟部能源委員會(2001)，當節能改善計畫由 ESCO 提供綜合性績效基礎 (Performance Based)服務並簽定合約時，如客戶有需要，ESCO 可安排專案融資 (Project Finance)。此項融資將依據合約形態，如節能保證合約（Guaranteed Saving Contract, GSC）或節能分享合約（Shared Saving Contract, SSC）等之節能績效保證合約予以構建。一般而言在 GSC 合約 ESCO 不負貸款還本付息責任，而在 SSC 合約下 ESCO 需負還本付息的責任。由於能源技術服務業以美國發展之歷史最悠久，且國外發展 ESCO 產業的國家，如加拿大、日本、南韓、大陸---等，亦以美國的 ESCO 財務模式為發展範本，故本文以美國 ESCO 之「節能保證 Guaranteed Saving」、「節能分享 Shared Saving」與租賃（Leases），日本 ESCO 之專案融資(Project Finacing)，以及南韓 ESCO 之合理能源基金(Fund for Rational Use of Energy)為主要 ESCO 財務運作模式之說明。 (一)節能保證(Guaranteed Saving) 節能保證，一般而言就是由客戶(能源設備的所有人，也就是業主)向第三者金融機構(貸款人，the third party financial institution)定期支付本息，而每期支付的本息額度等於 ESCO 投資在該節能計畫的資本支出和貸款人的融資費用。主要特性說明如下： 1. 由客戶籌措節能改善計畫與工程資金，而 ESCO 即保證依計畫執行，保證節能金額可抵償客戶之債務償還。該節能保證合約同時要求 ESCO 持續保障其計畫有效期間之節能績效。 2. 假如節能計畫之節能金額未達客戶債務償還金額，即由 ESCO 負責償還其差額。如果節能金額經實證，評估超出 ESCO 保證額，即依據事先雙方同意之公式核算客戶與 ESCO 分配額。 3. 保證節能投資之設施由節省金額償還。 4. 在節能保證計畫下客戶依照實際產生的節能金額比率，在各償還期間償付不同金額。 5. 各計畫條件不同，計畫貸款全部付清才能被視為計畫已結束。 6. 無擔保銀行貸款利息有偏高傾向。. 16.

(27) 7. 計畫合約傾向短程（一般在 7 年以內），而償還為基礎之節能款分配額即相對提高。 8. 此項結構受到沒有資金的客戶的愛顧，但應依據可預期的能源消耗模式。 9. 節能保證融資模式，在風險方面：ESCO有節能績效保證風險、能源用戶有還債風險、金融機構有客戶信用風險，詳細請參考圖2-3。. 節能績效保證風險. ESCO. 客戶信用風險. 支付服務費用. 金融機構. 績效保證合約融資償還借款. 能源用戶. 擔保品. 信用調查. 還債風險圖 2-3 節能保證融資模式(Guaranteed Saving) 資料來源：能源報導，2007，P30 (二) 節能分享(Shared Saving) 節能分享模式，就是由ESCO負責向第三者融資，而客戶只需依據實際的節能效益，按照一定比例支付給ESCO業者，只要能夠概括ESCO的資本支出和相關的費用即可。因此，ESCO必須承擔較大的風險，向客戶收取的費用會比前一模式更高，貸款的額度不能太高，而且必須講求快速回收。尤其因為ESCO業者主要是靠著節能技術之智慧財產，申請貸款比較不利，因此除非ESCO業者規模大，財力雄厚，一般 ESCO業者，尤其是台灣的中小型能源技術服務業者，比較難以接受此種模式。而對於在乎利息成本的客戶而言，相對地也是比較喜歡「節能保證」模式。主要的特性說明如下： 1. 對節能分享模式，ESCO 所提供計畫資金通常來自一個以上之第三者貸款， 17.

(28) 而客戶同意將節能計畫產生的部份能源開支節餘款支付給 ESCO。當該計畫開始產生節能效果並節省開支時，客戶即獲得直接淨利潤。 2. ESCO 即運用客戶支付給他的能源開支節餘款償還貸款（或回收投資）、維修設備、監控能源運作以及獲得報酬。另同節能保證模式，ESCO 業者需要在全計畫期間內量測能源節約情形。 3. 節能分享融資模式(Shared Saving)：請參考圖 2-4。專案績效風險還債風險信用調查擔保品償還借款融資. ESCO. 支付服務費用. 金融機構. 績效保證合約. ESCO信用風險. 能源用戶. 圖 2-4 節能分享融資模式(Shared Saving) 資料來源：能源報導，2007，P30 (三)租賃（Leases）對節能計畫有很多資金來源，而 ESCO 應該協助客戶尋找融資方式，並選擇成本效益最高的方法。利用 ESCO 的最大優點就是依照節能計畫的特色，融資也可以符合客戶要求量身訂作，除一般貸款外 ESCO 也可以利用租賃方式，形成混合式融資。主要 ESCO 業者、租賃公司與能源用戶之租賃模式，請參閱圖 2-5，另租賃方式主要有下列三種，分述如下： 1.資本設備租賃（Capital Leases, Financial Leases）資本性租賃一般稱為融資租賃，亦即租賃公司以融物方式代替融資，給予客戶廠商資金的融通，當客戶廠商欲新購機器設備時，可委由租賃公司代為購置，再向租賃公司承租，租期固定且不可解約，機器設備之使用、收益皆由客戶廠商 18.

(29) 享受。資本設備租賃是節能改善計畫最普遍的方式，高效率能源設備一般都歸屬於出租賃公司。客戶對其資產負債表之債務負責，但可享受低資金成本及設備折舊之優惠稅率。該設備租賃通常有租賃訂購法律文件，而在租賃末期將依預先承諾之名目價格辦理讓渡。 2.營運租賃（Operating Leases）營運租賃類似坊間小客車租賃或房屋租賃之租賃方式，即出租人(租賃公司) 擁有租賃標的物之所有權，在財務上必須提列折舊，租賃期間較短，租期屆滿租賃標的物仍歸出租人所有，亦即出租人必須承擔租賃物汰舊之風險有時出租人還需負擔租賃物之維護、管理、保險、稅捐等費用。營運租賃之好處為承租人(客戶廠商)可以享受加速折舊的好處，既不用負擔機器汰舊之風險，又可加速汰換生產機具，保持生產優勢。在應用上亦即能源用戶與租賃公司簽訂節能專案計劃之設備的租賃合約，設備屬於租賃公司，設備折舊、維護保養等費用由租賃公司負責。而能源用戶所付租金足以涵蓋設備折舊、維護保養及營業費用，並享有設備折舊減稅的租金回饋。租賃公司必需承擔設備汰舊換新或及處置的風險。 3.槓桿租賃(Leveraged Lease) 槓桿租賃(Leveraged Lease)又稱第三者權利租賃(Third-party Equity Lease)，它是能源用戶、租賃公司及貸款機構(銀行、保險公司或基金等)之間的三邊協定。在協定中，貸款機構借款給租賃公司協助其完成租賃合約；租賃公司利用自己的部份資金及貸款機構提供的資金去購買能源用戶所需的設備，設備購買後移交給能源用戶使用。通常以租賃公司的稅率較高，希望以資產的折舊來降低所得課稅。. 19.

(30) 節能績效保證風險. ESCO. 客戶信用風險支付設備改善及服務費用. 檢測建造保養效益驗證. 租賃公司. 設備租賃. 能源用戶. ．融資租賃．營運租賃．槓桿租賃. 租金支付還債風險圖 2-5 租賃模式(Leases) 資料來源：能源報導，2007，P30 (四)專案融資(Project Finacing) 日本的一般融資是資產抵押與企業融資（Corporate Finance）。這些融資有企業別上限額，而對其核心業務提供資金，且在 5~6 年內回收資金。但節能改善計畫資金回收年數較長，因此各企業投資於節能改善的吸引力偏低，造成節能改善計畫的阻礙。但專案融資不需資產抵押，而是指金融機構對能源服務業者(ESCOs)所提出整體節能專案計劃提供融資，而以此項計劃未來產生之穩定收益及盈餘作為還款來源，並在企業融資額範圍外取得融資。中長期融資因風險較短期融資風險為大，因此金融機構特別強調「盈餘」及「管理」因素的評估工作，其分析評估重點計有投資效益分析、技術與設備分析、財務分析、市場展望、管理及組織等。計劃融資或專案融資(Project Finace)為金融機構對大型公共建設授信方式之一，依投資計劃所預期未來之現金流量收入作為償還貸款來源，並以投資計劃之所有資產作為貸款主要擔保之融資方式。決定融資與否之關鍵因素很多，一般而言，專案融資之先決條件之一為該計劃需具有自償性。為實現專案融資，ESCO 必須提供確實可行之節能績效保證合約，而金融機構必須理解其內容，予以充分支持。當 PFI 法成立後，金融機構將有空間接受專. 20.

(31) 案融資，使金融機構對 ESCO 業務產生興趣，並使它了解績效合約能使金融機構回避貸款風險後，專案融資將會順利推展。 (五)合理能源基金(Fund for Rational Use of Energy) 韓國 ESCO 業者負責向銀行籌措資金、申請貸款，而銀行之資金由 KEMCO 管理之合理能源基金提供。節能改善計畫由 ESCO 提供節能改善計畫資金，ESCO 對客戶保障改善節能量與節能費用，客戶由節能改善計畫所產生的效益中支付一定費給 ESCO，並由 ESCO 負擔節能績效與還債風險，銀行負擔 ESCO 的信用風險，而客戶不必負擔風險，ESCO 與客戶間簽訂績效保證合約(含計畫執行時之資金償還)，而 ESCO 與金融機構間簽訂貸款合約，客戶不負責貸款義務。韓國之合理能源基金融資機制，請參閱圖 2-6。. KEMCO 合理能源基金資金. 最長10年還貸. 貸款銀行. ESCO 業者還款. ESCO 還貸期第1年. 支付計畫費. 投資節能改善計畫. 第5年. 第10年能源用戶. 寬限期：支付利息支付利息本金圖 2-6 合理能源基金(Fund for Rational Use of Energy) 資料來源：李涵茵，2005，P26. 21.

(32) 第四節. 能源技術服務業國際發展現況與障礙因素探討. 能源技術服務業的發展歷史並不算太長，從 1970 年代的能源危機應運而生，至今只有三十幾年的歷史。美國是能源技術服務業制度的起源地，其先驅經驗具有非常高的參考價值。另外歐盟為僅次於美國的全球第二大經濟產值及能源消費經濟體，其發展 ESCO 的經驗亦值得參考。然而東北亞的日、韓兩國及海峽對岸的大陸，近年來則是在溫室氣體減量的政策目標下，大力推展該國之節約能源政策及相關措施，且發展 ESCO 產業即為其政府相當重要之政策措施，故其發展 ESCO 的經驗頗值得國內參考。本節將分別介紹美國 ESCO 產業的發展概況和成功原因，及探討美國、阿根廷、澳大利亞、日本、韓國等三十幾個國家在發展 ESCO 產業所遭遇的障礙。一、美國 ESCO 發展概況 (一) 美國 ESCO 發展的背景美國可以說是能源技術服務業制度的起源地，發展歷史約有 3 0 年，相關配合的政策法案與措施也相對較完整。其成立 ESCO 主要是受到第一次石油危機油價高漲之影響，當時有工程公司、節能顧問公司、大樓機電設備製造商等為擴張業務，分別為節能改善工程，開創節能改進業務，推出節能績效保證合約，當作一種創投業務。由於 1990 年代美國政府財政赤字嚴重，無法新增預算投入節能措施，因此 ESCO 業者藉由節能績效保證合約的經營模式，即成為聯邦政府達成強制性節能目標的最好方法，同時也兼具更新能源系統與提升效率的政策目標。當時的節能改善以節能分享（Share Saving ）為主流，由 ESCO 籌措資金提供節能改善服務。但經過一段時間後節能分享的業者風險逐漸呈現，而其合約形態也轉變為節能保證（Guaranteed Saving ）為其主流。當美國各地電力公司推出需求面管理（Demand Side Management, DSM）的工程競標時，ESCO 業者即為分享此項大餅，並以該計畫為業務重點，成立多家 ESCO 公司。受到二次石油危機能源價格高漲之影響，ESCO 業務逐年成長，但真正的. 22.

(33) 成長期是跨入 1990 年代以後。能源服務業節能績效保證合約業務參考手冊(經濟部能源委員會，2001)指出，美國 ESCO 成立初期係依靠能源價格高漲，節能稅制獎勵以及 DSM 競標而快速成長。能源價格高漲提供 ESCO 成長的最佳機會，而節能抵減與投資抵減等分別在 1983 年與 1986 年以前實施，目前已廢除。這些稅制之鼓勵與抵減措施之廢止造成 ESCO 業務發展之阻礙，但 1987 年以後各電力公司大力推動 DSM 計畫，而其競標使 ESCO 業務注入新活力，再度呈現新的成長。但 1994 年以後因為美國電力自由化的推展，DSM 的投資減少或計畫被取銷，致使一部份 ESCO 的經營發生困難，但 ESCO 整體的業務仍然在成長中。其主要原因為美國聯邦政府所採取之下列政策：（1）1975 年頒布能源政策與節能法案（Energy Policy and Conservation Acts： EPCA1975），為聯邦政府所有建築物應訂定 10 年能源效率改善計畫。（2）1978 年頒布國家節能法案（National Energy Conservation Policy Acts, NECPA 1978），對聯邦政府要求，其建築物研訂節能計畫時應採用壽命週期成本（LCC）分析。（3）1980 年頒布能源安全法案（the Energy Security Acts,ESA1980）對節能制訂 DSM 競標制度。（4）1985 年統一綜合預算調解法案（The Consolidated Omnibus Budget Reconciliation Acts）聯邦政府認可能源服務公司的經營與 SSC 合約之實施。（5）1990 年國防部再授權法案（the 1990 DOD Reauthorization Acts）國防部實施節能績效保證合約時，認可將它納入自行管理。（6）1992 年國家能源政策法案（the National Energy Policy Acts 1992）規定聯邦政府在 2000 年以前推動改善期間 10 年以下之節能、節水計畫，認可聯邦政府機構參與公用事業 DSM 績效合約，要求聯邦政府應釐清在改善能源使用效率計畫上所產生的障礙並設法排除，以及要求能源部（DOE）制訂聯邦政府簽訂績效合約之實施細則。（7）1994 年柯林頓政府以 12902 號命令，要求聯邦政府所有建物削減 30%能源消耗，推行綜合性能源診斷，實施 DSM、節能分享合約與節能績效保證合. 23.

(34) 約節能計畫，並應釐清在執行上所產生的障礙，設法予以排除。雖然美國聯邦政府推出上列一連串的改進措施，但其執行與配合進度落後。然而聯邦政府對建築物節省 25%能源費計畫，以節能績效保證合約成立，而成為當前 ESCO 最大的市場大餅。此外配合聯邦政府的計畫，自 1980 年前段，ESCO 業者向各州政府宣導節能績效保證合約的可行性，至今已有 45 州已立法採用績效合約節能計畫。 (二)美國 ESCO 現況 1985 年以來，美國政府曾以 25 億美元的財政預算支持政府機構的節能項目，其目的是使政府在節能和環境保護方面起示範作用，其效果是明顯的，凡是實施節能項目的政府辦公大樓，平均能耗下降 15％，而且工作環境品質獲得改善。後來由於美國政府財政緊缺，開始用其它方式籌集政府辦公大樓的節能資金，並認為可以發揮 ESCO 的作用。1992 年美國聯邦政府通過一個議案(EPAct)，要求政府機構與 ESCO 合作進行節能績效保證合約(ESPC)，達到既不需要增加政府預算，又取得節能效果的目的，該議案要求聯邦政府的所有辦公大樓至 2005 年節能 30%(與 1985 年相比)。1995 年美國聯邦政府機構的能源費用為 79 億美元。如果要實現議案所要求的目標，聯邦政府機構的節能投資需求為 60 億美元，其中 30 億美元將來自財政撥款，0.8 億美元將來自電力公司的基金，25 億美元來自 ESCO 的節能績效保證合約。為此，聯邦政府開始執行一項＂聯邦政府能源管理計劃(Federal Energy Management Program，FEMP)＂，該計劃的一個重要內容是 FEMP 提供財務方針與技術服務給各聯邦機構，幫助它們降低成本、增加能源效率、使用更新的能源和節省水資源。FEMP 的工作範圍包括：計畫財源的融通、技術指導與協助、計畫報告與評估。在這些工作範圍之內，FEMP 掌控聯邦能源效率的努力，幫助聯邦機構管理者瞭解與採購最佳的節省計畫。FEMP 的工作主要集中在(1)Super ESPCs(Super Energy Savings Performance Contracts) (2)公共設施獎勵計畫 (3)技術支援(例如：SAV Energy)。同時為了指導政府機構與 ESCO 的合作，聯邦政府通告. 24.

(35) 了已通過美國能源部資格審查的 ESCO 名單(目前為 88 家)，並編訂＂聯邦政府能源項目的方法和驗證指南(Measurement and Verification Guideline for Federal Energy Projects)＂，且舉辦各種類型的培訓班和研討會，發行了大量的錄影培訓教材，以及各州政府也通過了類似的法案。1998 年美國加州通過的一個法案規定，ESCO 以節能效益分享方式所應得到的資金回收，可直接從政府機構原應向能源供應部門(如電力公司)交付的帳單中取得；也就是說，ESCO 應得的那部分節能效益，由電力公司作為政府機構應繳交「電費」的一部分收取，再轉給 ESCO，這樣 ESCO 的資金回收更有了保障。目前政府辦公大樓的節能措施主要是：綠色照明，樓內通道指示燈改裝，燈光自動控制，空調系統改造，建築物保溫，窗戶改造，電動機、鍋爐的更換和控制，太陽能利用裝置等，節能投資回收期一般在 10 年以內，在簽訂契約結束後，聯邦政府將得到全部節能效益。美國的 ESCO 經營型態之一為 MESCO(Manufacturer Oriented ESCO,由機電製造商為主體之 ESCO)，主要以 Carrier、Johnson Control、Honeywell、Landis & Staefa 等廠為母公司發展 ESCO 業務，其營業規模大，範圍遍及全美，並擴張為多國企業。其營業內容以節能績效保證合約節能服務為主，但業務範圍擴張為電力與天然氣供應銷售、能源設備維修運轉、能源風險管理、能源資訊管理等，使原來節能服務相對變小。 ESCO 原來的目標市場是公共設備的節能改善，但因為上述各項法令的頒布，使其市場擴大為全國聯邦政府的有關建築物與設施。另外近年來快速成長的超級市場、便利商店也納入各地 ESCO 搶攻的目標，而大樓、金融機構以及各地工廠的節能改進也是他們的主要目標，2000 年之節能績效保證合約市場產值約 10 億美元。其中 ESCO 節能績效保證合約金額以 20 萬美元以下所佔比例最高約 20％，其次為 100~200 萬美元約佔 18％，第三位則為 20 萬~40 萬美元約佔 15％；至於大於 2000 萬美元之改善案，則所佔比率最低約為 0.8％(Goldman，Hopper，＆Osborn，2005)。 (三) 美國 ESCO 產業發展成功之原因主要是美國聯邦政府透過「13123 號行政命令」(Executive Order 13123)要求聯邦政府明定節能目標，提供了節能的市場商機，並以「聯邦能源管理計畫」(Federal 25.

(36) Energy Management Program, FEMP)提供聯邦機構節能規劃、採購節能技術顧問及國家整體節能的管考評估。FEMP 透過扮演「買方顧問」的角色，其在財務和技術上的協助指導包括：計畫財源的籌措、技術諮詢輔助、績效保證型合約的格式及內容訂定等，皆能提供明確的書面範本和其他實際協助。此外美國 ESCO 提供的服務並不僅限於能源效率方面，其他涉及到生產力提升、製程改善、環境污染控制、廢棄物清理、職業安全、現代化與創新等等的相關服務，也是重點業務。因此，美國 ESCO 產業發展主要以 Super ESCO 為主的趨勢。其橫跨了能源提供和節能服務，而節能服務主要藉由 ESCO 的績效保證合約提供能源效率評估及相關的服務，成為公用事業電力公司的強大競爭對手。在 1990 至 2000 年間計節省 150 億美元能源成本。美國發展 ESCO 產業的成功經驗顯示，政府除了創造第一波需求外，仍持續扮演最大量且最重要的購買者角色。目前許多美國 ESCO 公司已經發展成為世界性的跨國企業，服務的對象多以中、大型的商業和機構性客戶(包括建築)為主，不但聯邦政府本身是美國 ESCO 業者的主要客戶，其更成為全球溫室氣體減量趨勢下，可向外國輸出賺取大量外匯的經營模式。二、國際 ESCO 產業概況 ESCO 是專門從事節能設備開發、節能設備安裝和融資等一系列綜合服務的公司，服務模式為節能績效保證合約，主要業務在提升客戶設備能源效率或降低能源消費。ESCO 被視為全世界提高能源效率的一項重要措施，尤其在目前競爭日益激烈、電力公共事業發展民營化的國家(Goldman and Dayton，1996，Vine et al. 2003)。在過去的十年裡，美國 ESCO 產業的收入年均增長率為 24%( Goldman et al. 2002)。以下主要以 Edward Vine(Energy Policy 33，2005)收集美國以外 38 個國家的 ESCO 活動資訊，來說明國際 ESCO 的發展概況。 (一)國際 ESCO 活動概況從表 2-3 我們發現，ESCO 產業與其它行業相比，其發展正處於萌芽期。從成立時間上，最早成立 ESCO 的國家是瑞典，距今只有 28 年的歷史；從數量的分布可以看出，有 23 個國家的 ESCO 不超過 10 個，而巴西、德國、韓國和瑞士等四國的 ESCO 有 50 個以上，德國則多達 500-1000 個；從投資總額的分布來看，德國居於首位達 1.5 億美元，9 個國家在 1 千萬～1 億美元，7 個國家在 1 百萬～ 1 千萬美元，6 個國家在十幾萬美元之內，1 個國家在 1 萬美元以內。 26.

(37) 表 2-3 國際 ESCO 活動一覽表 ESCO 家數. 阿根廷. 第一個 ESCO 成立時間 1990s. 5. 2001 年 ESCO 總產值（萬美元） < 100. 澳大利亞. 1990. 8. 2500. 奧地利. 1995. 25. 700. 比利時. 1990. 4. 未提供. 巴西. 1992. 60. 10000. 保加利亞. 1995. 12. 未提供. 加拿大. 1982. 5. 5000－10000. 智利. 1996. 0－3. 0－20. 中國大陸. 1995. 23. 4970. 哥倫比亞. 1997. 1－3. < 20. 科特迪瓦. 2000. 4. 25. 捷克. 1993. 3. 100－200. 埃及. 1996. 14. 未提供. 愛沙尼亞. 1986. 20. 100－300. 芬蘭. 2000. 4. 50－100. 德國. 1990－1995. 500－1000. 15000. 加納. 1996. 1－3. < 10. 匈牙利. 1980s 末－1990s 初. 10－20. 未提供. 印度. 1994. 4－8. 50－100. 義大利. 1980s 初. 20. 未提供. 日本. 1997. 21. 6170. 約旦. 1994. 1. 200. 肯亞. 1997. 2. <1. 韓國. 1992. 158. 2000. 立陶宛. 1998. 3. 未提供. 墨西哥. 1998. 7. 未提供. 摩洛哥. 1990. 1. 50. 國家名稱. 27.

(38) (續表 2-3) ESCO 家數. 尼泊爾. 第一個 ESCO 成立時間 2002. 2. 2001 年 ESCO 總產值（萬美元） 25. 波蘭. 1995. 8. 3000. 斯洛伐克. 1995. 10. 170. 南非. 1998. 3－5. 1000. 瑞典. 1978. 6－12. 3000. 瑞士. 1995. 50. 1350. 泰國. 2000. 6. 500－600. 突尼斯. 2000. 1. 50. 烏克蘭. 1996. 5. 250. 英國. 1980. 20. 未提供. 國家名稱. 資料來源：Lawrence Berkeley National Laboratory，2005，P693 (二) 國際 ESCO 行業分佈情況各國 ESCO 的行業分佈情況與比率詳見表 2-4 及表 2-5，然而會因各國國情不同而不同。如肯亞和立陶宛的 ESCO 分別分布於工業和政府機關，但大多數國家的 ESCO 都分佈於多個行業，主要分布於商業、工業和政府機關。表 2-4 ESCO 行業分佈情況行業別. 各國 ESCO 的行業分布情況. 住宅區 (Residential). 有 7 個國家的 ESCO 在此行業有 10%以上的業務，其中包括尼泊爾 (30%)和南非 (15%)。. 商業 (Commercial). 許多 ESCO 在此行業的業務達 10-40%，其中加印度、日本、墨西哥和韓國的 ESCO 在此行業的業務在 50%以上。. 工業 (Industrial). 此部分比率最高，有 50%以上的國家的 ESCO 分布在工業行業，其中保加利亞、埃及、肯亞、菲律賓、泰國和烏克蘭的 ESCO 的業務佔 70% 以上。. 市政的 (Municipal). 部分國家的 ESCO 在此行業有業務，其中奧地利、加拿大、捷克、立陶宛和波蘭等國的 ESCO 的業務佔 50%以上。. 農業 (Agricultural). 只有愛沙尼亞和南非的 ESCO 分布在此行業。資料來源：E Vine Energy Policy 33，2005，P694 28.

(39) 表 2-5 ESCO 行業分佈比率國名. 住宅區％商業％. 工業％. 市政的％農業％. 其它％. 阿根廷. 0. 40. 0. 0. 0. 60. 澳大利亞. 0. 85. 15. 10. 0. 0. 奧地利. 5. 10. 10. 50. 0. 25. 比利時. 0. 10. 50. 40. 0. 0. 巴西. 5. 35. 35. 20. 0. 5. 保加利亞. 0. 0. 80. 20. 0. 0. 加拿大. 0. 0. 5. 95. 0. 0. 智利. 0. 40. 40. 20. 0. 0. 中國大陸. 10. 20. 60. 5. 0. 5. 哥倫比亞. 0. 40. 60. 0. 0. 0. 捷克. 5. 20. 25. 50. 0. 0. 埃及. 0. 30. 70. 0. 0. 0. 愛沙尼亞. 10. 5. 30. 30. 5. 20. 芬蘭. 0. 10. 60. 30. 0. 0. 德國. 10. 25. 35. 30. 0. 0. 加納. 0. 40. 60. 0. 0. 0. 匈牙利. 10. 0. 10. 80. 0. 0. 印度. 0. 50. 50. 0. 0. 0. 義大利. 3. 4. 3. 90. 0. 0. 日本. 0. 64. 36. 0. 0. 0. 肯亞. 0. 0. 100. 0. 0. 0. 韓國. 4.6. 52.9. 42.2. 0. 0. 0. 29.

(40) (續表 2-5) 國名. 住宅區％. 商業％. 工業％. 市政的％. 農業％. 其它％. 立陶宛. 0. 0. 0. 100. 0. 0. 墨西哥. 0. 60. 40. 0. 0. 0. 尼泊爾. 30. 30. 40. 0. 0. 0. 菲律賓. 0. 30. 70. 0. 0. 0. 波蘭. 0. 30. 20. 50. 0. 0. 斯洛伐克. 0. 30. 20. 30. 0. 20. 南非. 15. 20. 25. 35. 5. 0. 瑞典. 10. 10. 20. 30. 0. 30. 瑞士. －. －. －. －. －. －. 泰國. 0. 30. 70. 0. 0. 0. 烏克蘭. 0. 0. 80. 20. 0. 0. 英國. 0. 25. 40. 25. 0. 10. 註：市政的(Municipal)：係指與城市運作相關的公共設施，包括鐵路。資料來源：E Vine Energy Policy 33，2005，P700 (三)國際 ESCO 發展障礙因素許多障礙因素阻礙了國際 ESCO 產業的發展，在許文獻研究報告都有一致的看法，例如 Bertoldi et al.，2003；Biermann，2001；Fraser，1986；IIEC，1998； Murakoshi et al.，2000；Poole and Geller，1997；Schleich et al.，2001；Singer and Lockhart，2002；Vine et al.，1998 等。雖然每個國家和市場不同，但有許多障礙因素是共通的，舉例說明如下： 1、採用能源效率計劃、節能績效保險合約之 ESCO 公司和能源設備供應商相較，對 ESCO 公司融資或投資，被認為較具風險，因為沒有抵押品或擔保品，尤其是一些小規模或新的 ESCO 公司。 2、許多能源效率計劃案和 ESCO 公司太小，無法吸引大型金融機構參與。 3、解決節能績效保險合約爭議且具法律效力之第三認證機構未建立，此外許多 30.

(41) ESCO 公司和能源用戶，對量測與驗證的工具大都不瞭解。 4、甚少金融機構對能源效率計劃或節能績效保險合約有融資經驗，尤其對 ESCO 公司進行融資。 5、公用設施公司對 ESCO 產業抱持負面態度，且從缺乏興趣至激烈反對，因為害怕收益減少。 6、節能績效保險合約的推動，缺少政府的支持，尤其在住宅區方面的節能，很多當地銀行及私人企業都不願意投資。另外 Edward Vine(Energy Policy 33，2005)收集美國以外 38 個國家，發展 ESCO 活動之主要障礙項目共約 40 項，茲將其整理歸納為政策法規、市場機制、財務資金、測量驗證、人力資源及觀念推廣等六個構面，詳述說明如表 2-6。. 31.

(42) 表 2-6 國際發展 ESCO 活動主要障礙構面性質. 主要障礙項目缺乏政府支持、能源用戶之能源稽核未落實、與政府採購法規. 政策法規面. 衝突(不重視能源效率)、政治與經濟的高度不確定性(不重視能源效率)、缺少能源法規和標準的訂定、政府預算準則缺彈性、現有稅制不鼓勵能源效率(如徵收節能設備進口稅) ESCO 認知風險高(如技術、商業風險)、缺乏具「節能績效保證合約」資格之財務和工程顧問公司、低能源價格致「節能績效保證合約」合約期或回收期長、能源效率技術無法滿足能源用戶需求、「節能績效保證合約」洽談期過長、「節能績效保證. 市場機制面. 合約」定義困難、ESCO 公司水準參差不齊、歷史悠久公司的經營可能無法持久、未培養節能專業管理人員、市場需許多節能新技術的投資、市場規模大小、交易成本高(因包含驗證、採購、安裝、營運、維護---等)、「節能績效保證合約」穩定性待考驗(儀表紀錄或基準線訂定不確實) ESCO 公司或能源用戶缺乏財務資金、銀行作風保守、銀行對「節能績效保證合約」市場沒有興趣及融資經驗、銀行有其他業務推動對 ESCO 沒有興趣、ESCO 公司大都中小企業與銀行往來不. 財務資金面. 頻繁、銀行對「節能績效保證合約」不瞭解、潛在客戶財務資金缺乏、第三融資償債保證、提供環境基金供 ESCO 融資缺乏經驗或運作機制、ESCO 與能源用戶和銀行缺乏互信基礎、銀行資金成本高(學習成本)、大企業較中小企業關心利息高低. 測量驗證面. 測量與驗證制度未建立. 人力資源面. 未培養測量與驗證專業人員能源用戶對「節能績效保證合約」不瞭解、沒興趣或缺乏信心、. 觀念推廣面. 工程公司對「節能績效保證合約」不瞭解或興趣、能源用戶缺乏節能潛力的認知、公司不願意採用 ESCO(當核心生產流程受影響) 資料來源：本研究整理 32.

(43) 第五節. 我國 ESCO 產業發展現況與障礙因素探討. 隨著國內經濟蓬勃發展，能源消費量逐年攀升，然而我國每年能源消費量將近98%需仰賴進口，且近年來遭逢國際能源價格的快速攀升，使得產業之生產成本大幅增加，國家競爭力也相對減弱。於是各產業界為追求「企業永續發展」，乃積極檢討生產流程，期盼從中發掘降低能源耗用量的機會。此外，為因應「京都議定書」於2005年2月16日生效，我國雖非締約國，但身為地球村的一員，配合「溫室氣體排放減量以減緩氣候暖化」的全球目標，亦不能置身事外。為此，行政院特於第2907次院會中會議作出指示，政府末來將加強推廣能源技術服務業以落實節能，而2005年6月召開之「全國能源會議」中，更將能源技術服務業(ESCO)列為具體行動方案之一。茲將我國ESCO產業發展現況及障礙因素分述如下：一、成立台灣ESCO協會台灣能源技術服務產業發展協會(簡稱TAESCO)，在經濟部能源局、工業局、環保署及綠色生產力基金會等單位協助與催生下，於2005年6月17日成立。成立時團體會員20家、個人會員80人，2006年12月底團體會員62家、個人會員166人；相較其他協會，台灣ESCO協會之會員成長速度相當快。台灣ESCO協會主要宗旨與任務： 1、協助能源技術服務業從事新及淨潔能源開發、能源交易與節約能源。 2、提升能源使用效率，落實電能管理抑低移轉尖峰用電，擴大推展節能績效保證合約及溫室氣體相關減量技術業務等。 3、辦理能源技術服務之技術研究發展與個案經驗交流、講習訓練、評定審查及諮詢服務等工作，以擴大推廣能源技術服務產業成效。 4、推動節能績效量測與驗證程序與標準。 5、提供政府相關單位能源政策規劃及建議。 6、參與能源技術服務產業之研究發展。. 33.

(44) 7、政府相關機關委託之業務。 8、參與國際能源技術服務相關組織，協助我國能源技術服務相關產業國際化。二、引進 ESCO 產業量測與驗證機制王文伯(2006)節能改善效益的確認，是能源技術服務公司在推動節能績效保證合約(Energy Saving Performance Contract，ESPC)時主要的瓶頸之一．其不易確認的原因在於影響節能績效的變數很多．除了ESCO本身技術面的問題外，尚有 ESCO自身無法掌控的因素，包括氣候、業主人員操作模式、業主設備維護保養的品質及企業營運起伏等，也因為上述這些因素．使能源用戶與ESCO雙方均有所顧慮，導致節能市場不易順利推動。美國的非營利事業Efficiency Valuation Organization(EVO)，多年來致力於解決上述問題，提倡一套逐漸受全球採用的驗證機制及議定書IPMVP(International Performance Measurement ＆ Verification Protocol)，來量化與管理商業合約上績效風險，以及由節能而來的利益。在美國，因為IPMVP，使ESCO市場逐漸成長，因為IPMVP，使甲乙雙方在簽訂合約前，有討論不確定因素及風險的機制，並將共識的節能量測與計算方式納入合約。在台灣IPMVP是一個新的商業模式，需要各界多方的參與，才能發展出本土化的量測機制，進而才能說服投資者放心執行。台灣ESCO協會有鑑於此，將發展本土化的節能驗證機制列為首要之稱，在經濟部能源局的指導及綠基會的協助下，2006年2月與美國EVO簽訂合作備忘錄，希望讓台灣的ESCO產業能夠健全發展，進而與國際節能市場接軌。三、成立 ESCO 產業的單一窗口機構鄭秋瑾(2006)在經濟部能源局委託綠基會辦理下，「能源技術服務業推動辦公室」(簡稱 ESCO推動辦公室)，於2006年3月開始掛牌運作，成為綜理所有推動 ESCO業務的專責窗口，負責執行「節能績效保證專案示範推廣補助要點」相關作業，輔導公部門成立節能績效保證專案．協助其申請補助．也將建構適合能源技術服務業發展的環境與制度，研擬健全的融資輔助機制，強化重點領域節能技. 34.

(45) 術發展，鼓勵公私部門建立夥伴關係並協力合作。「ESCO推動辦公室」的工作重點，分為環境法制、投資金融、專案支援、推廣策進和量測驗證等五個面向進行規劃。在環境法制面，最重要的任務即為建構ESCO產業發展的環境，政府政策的支持和市場推動計畫。在投資金融面，推動辦公室將提供業者申請節能績效保證專案融資相關資訊，必要時，經辦公室審查評估其貸款計畫可行後，出具推薦函協助其申請中小企業信保基金之直接保證等事宜，長期目標則會研擬適切的專案融資方案或循環基金的設置可行性，協助業者減少資金壓力。在專案支援面，辦公室將主動協助有意願採行節能績效保證專案的公部門，協助其找出節能潛力，擬訂節能績效保證專案的改善範圍，提供節能技術的諮詢，指導其選用最佳且最符成本效益的節能方案。在推廣策進面，進行成功案例推廣，舉辦本土化節能績效量測與驗證程序說明會，舉辦能源技術服務產業融資管道說明會，推廣節能績效保證理念及作法，蒐集分析國際間能源技術服務產業市場資訊，與美日 ESCO 推動協會維持密切合作交流關係。在量測驗證面，量測驗證是節能績效保證專案中最重要的一項工作，推動辦公室將導入，並推動國際節能績效驗證架構，透過與國外量測驗證專家的技術研習，配合台灣環境的獨特需要，制訂本土化量測驗證的標準程序與參考文件。四、推出節能績效保證專案示範推廣補助要點經濟部能源局為促進公部門落實節能工作以作為民間企業之表率，特別制定「節能績效保證專案示範推廣補助要點」 (以下簡稱「補助要點」)。「補助要點」由經濟部能源局於2005年11月24日正式公布，本要點全文共十六條，其基本要項如下： 1、專案計畫條件限制 (1) 節能率不低於百分之十五。 35.