浩然講座
生. .吠 ， ι→/I I 、講座
由鼓勵民間參與公共建設之趨勢
一看高科技產業與基礎建設結合之契機一
貫務面與結構面之觀察
。殷琪
籍 貫，新江省平陽縣人 出生日期 J955 年3 月 17 日 學 歷，美國加州大學洛杉磯分技經濟學士 經 歷大陸工程股份有限公司總經理 受灣合成橡膠股份有限公司董事長壹、鼓勵民問參與公共建設
勢
之所趨
民問參與公共建設的方式主要有三種類型﹒ 一、政府興建，開放民間投標承建或供應設備， 這也是最傳統習見的方式。 三、由民間以自備資金，融資興建之方式承建土 木或其他硬體設施，完工後再由政府分期編 列預算於一定期間內攤還本息與利潤，這就 是我們一般通稱的Build-Transfer(B.
T)模式。 三、由民間以投資方式負責興建具自償性之公共 建設，並由民間取得該項建設一定期間之經 營權，俟期滿後再將經營權歸還政府，也就 是目前最熱門的 Build-Op 巳rate- Transfer 侶。'1')棋頁。 由各國公共建設的趨勢觀察，前述的 B. T與
B.
O.
T模式是最近十年來各國政府部門與民 間企業熱衷探討，進而具體規劃執行的大課 題。上述趨勢主要出於四個假設前題: 一、民間融資或投資參與建設，可疏解政府部門 在籌措財源 t 的預算窘境。 二、藉由民間企業組織的執行彈性，可有效減少 行政制度僵化下所造成的效率瓶頸，並可避 免政府員額的膨脹。.
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浩然講注 j
、戶且已 hHW 、人 旦、 z~ 果 少 避 . ~:牟. .扶.. ， ι-l / I\、 -講. .座-三、以民間企業組織的經營靈活特性，可獲得較 高之經營效益;同時在服務品質與業務績效 的密切關聯性下，社會大眾得到更好的公共 服務。 四、為了維持高效率、高可靠度、高安全性與低 成本營運之前提，必須要能鼓勵高科技產業 加入技術移轉與研發的工作，進而在設計， 施工、機電、動力、控制等各方面，達到良 好的系統組合。 若從一個民間工程事業的觀點來看，參與投 資興建公共建設應是工程事業經營模式之轉 型與昇華，先行針對規劃設計及施工之技事jIJ 層面加以整合，並再將財務、投資及營運管 理等經營策略加以通盤研究從單一性業務範 圍擴充至多角化經營與管理，不僅可增加工 程事業業務經營之規模，並強化其永續經營 之市場競爭實力。這也意味著有決心與發展 企圖的工程業，將由一個經營技術層面不高 的中間型轉換工業(Industry)轉型為綜合經營 的「企業J
(Business)
，其間充滿著機會、挑 戰與不易掌握的風險，刺激，但也令人感覺 希望無窮。貳、機會點的觀察
我們再回到「高科技產業與基礎建設結合i 的視野，來審視「機會在那裡? J 這個大家關切 的課題。 近年來，政府機關與民間企業積極推動高科 技相關產業之經營與發展，舉凡機電設施、精密 機械、航太科技、電腦資訊、復合材料、檢測儀 器等製造產品，均被列為國內未來高科技產業研 發產品之重點項目。檢視當前高科技產業所積極 研發之製造產品均具有與基礎建設結合之潛力， 諸如機電設施之於高速鐵路與捷運系統、精密機 械之於自動化施工與操作、電腦資訊之於設計施 工與營運管理控制、複合材料之工程設施所需材 料、檢測儀器之於工程精度控制等，均可成為高 科技產業製造產品藉由產業整合之落實，積極被 使用於基礎公共建設之可能實例O參、問題面的檢討
惟有在龐大的市場與樂觀的獲利估算上，才 有企業願意投入公共建設 O 在前面我們已經如此 樂觀的舖陳了高科技產業與基礎建設關聯性的趨 勢下，難道就沒有值得再檢討的問題面嗎?當然 有 l 一、國內未來的重大建設市場，是否足以支持高 科技產業的市場發展?由工業科技發展的趨 勢來看，我們引介日本經營趨勢專家一大前 研一的觀察心得. 1.技術發展的R&D費用日趨昂貴，一定規 模以下的廠商無力承擔。 2. 由於資訊流通的快速性，任何技術的壟斷 非常困難。 3.新技術的移轉和接收所需時間縮短，在工 藝科技進步的圈家，其週期由十年減為一年。
上述的觀察說明了單純的技術因素無法確保 廠商在市場中的領先地位，當廠商在投入一項工業技術的發展或移轉時，他勢必要考慮到投入成
本與競爭者的競合關係(競爭?或聯手合作?)
以及是否有中間衛星廠商與供應商的配合;而這 些因素又與未來這項技術運用的相關市場規模有 直接的關聯性。單純以國內的市場而論，符合經 濟規模的項目必然遠低於理論上可研發或移轉成 功的項目;這也意昧著高科技產業在基礎建設的 聯動效果上，出現「有能力投入」與「有意願投入 J 的差別。
二、是否具有國際市場的開拓力與競爭力? 以高鐵業為例，政府雖然在採購的競標者策 略上要求提供技術移轉保證，而競標者(包括德國ICE
、法國 TOV與日本 SKS) 也都表示願意做到技 術移轉，但他們也都提出一項暗示性的問題一移 轉完成後是否即意味著我國的軌道工業已具有向國外輸出的競爭實力?由實務上來看，世界上也
祇有這三個高鐵系統發展國家具有這方面的競爭力，而曾經完成第四個高鐵系統的西班牙 AVE雖
從德、法進行技術移轉但自己的介面整合都出問 題，更遑論國際市場的競爭?41
然
牛日 講-座-因此，就技術發展的基礎條件與競爭力而論， 高鐵技術的引進不可能以「著眼於未來全球高鐵 市場」為廠商的策略標的。如果有，也祇可能是 技術性較低，生產經濟性較高的某些具競爭力的 組件。 三、相關科技的發展與移轉是否在其他領域具有 共構性? 除了直接市場的衡量外，唯一能支持高科技 產業與基礎建設的需求脈動相結合的因素即在於 相關技術運用上的共構性。 例如﹒台翔公司於一九九二年底公開表達對 於跨入高鐵領域的企圖心，據台翔的說明指出， 因為高鐵工程的系統組合技術，有關氣密設計、 動力、車廂、供電、信號與控制系統等，與航空 器相當接近。 因此，對於有意投入的廠商在下決心前，可 能要間的三個問題是? 1.在現在技術條件基礎上，我能做什麼? 2.在技術研發或接受移轉成功後，除了這個 高鐵，我還能做什麼? 四、引導廠商投入的基本策略規劃為何?廠商可 否找到「依托 J?
對我國而言，獎勵民間參與基礎建設的政策 意涵並非特定指某些產業的投入，依據立法過程 中的「獎勵民間參與交通建設條例」來看，任何 企業，甚至於個人祇要有興趣，皆可以投資、融 資甚至購買特定發行的債券等方式參與公共建 設。而產業界所關切的問題除了直接投資的報酬 率外，企業是否在標的系統中也可找到自己產品 可發揮的市場機會?換句流行的話，也就是要找 f岡「你可中q:10
五、以資本投入換取市場機會，廠商需承擔更多 風驗。 從相對的角度來看，企業也必須考量「如果 不採取主動投資的角度參與建設項目，則可能喪 失在項目中取得產品市場的機會主 愈來愈明顯的趨勢可看出，透過傳統方式的 競標取得工作機會的困難度已愈來愈高 O 尤其在 國際市場的開拓方面，目前的市場大都集中在中42
國六陸、越南、菲律賓等亟須資本投入改善基礎 建設的國家，除了參加世銀、亞銀的貸款項目外， 大抵都必須採用B.O.T或B.T方式進入市場;這 也就意味著工作機會是來自於以資本投入換來的 項目主導式或參與權，對業者而言，更增加了投 入公共建設的經營風險。肆、結語
以上僅就個人對於「高科技產業與基礎建設 結合的契約」所提供的淺見，詰各位不吝指教。 在下面的討論單元開始之前，我仍要回歸到一個 工程業者一「一個不被定位為高科技產業中的一 份子 j 的觀點，為今天這篇報告做個小結; 政府部門與民間機構已針對民間如何以較傳 統投標更為積極的方式參與公共建設之相關課 題，進行多次討論，對可能採行之項目、階段性 施行步驟、法令規章制度、委託執行模式及財務 營運規劃進行通盤分析研討。然而，針對民問可 能參與投資者之組織結構、經營型態、與發展趨勢 等課題，仍缺乏充分檢討;藉由民間投資興建方 式，透過企業靈活經營運作之過程，是否真能力日 速帶動相關產業之發展，尤其值得深入分析研 討。 由於現行工程建設作業程序為配合工程業主 單位制度要求，工程事業機構與相關產業之合作 模式大多屬於縱向配合(例如營造業負責土木或建 築結構主體，而機電系統則由業主另行發包配置),
或者甚至屬於相互制衡之關係，普遍存在作業運 作之配合落差;未來由民間參與投資公共建設， 為使工程興建成果滿足最佳經濟效益之需求，相 關產業之整合程度必將打破現行公共工程作業程 序之分割形式，不僅工程事業相關產業間(如營造與工程顧問業)將以工作團隊(女ODesign
& Build
Team)方式加以整合，而且工程事業為增加公共 建設興建之投資報酬率，自然必須與其他產業(如 機電、經宏機械、重機械、電腦、電線電纜等或 其他高科技產業)技術整合，屆時相關產業之整合 程度必將加深且日趨頻繁。
