高中、職校評鑑機制分析與構建／ 53

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高中、職校評鑑機制分析與構建

何慧群國立臺中教育大學教育系退休教師永井正武日本帝京大学理工学部退休教授

一、前言

面向全球發展與競爭態勢，提升國民素質與確保教育品質成為教育核心。教育部推動後期中等教育系列方案，藉以提升高中職校教育品質與均衡城鄉教育，前者是自 95 學年度起執行「高級中學學校評鑑實施方案」與「高職學校評鑑實施方案」；後者是：（1）89 學年度至 97 學年度試辦「高中職社區化」與 98 學年度「高中高職適性學習社區教育資源均質化實施方案」；（2）96 學年度推動「高中優質化輔助方案」與「高職優質化輔助方案」；（3）101 學年度實施大學校院協助高中高職優質精進計畫。有鑑於，12 年國教負有提升現代國民素質與扎根高教分化教育之責， 2013 年，教育部結合學校評鑑與優質化與均質化輔助方案，推動「高級中等學校優質認證」制度（教育部， 2013），藉以：（1）催生學校創新動能；（2）落實適性揚才理念；（3）確保學校特色品牌。其中，學校評鑑與優質認證二者關係，前者是後者的基本門檻。關於教育部施行之認證與評鑑機制，二者不無疊床架屋之虞，評鑑機制具診斷與評比、回饋與及時性補正，以及策略性重構與轉型教育，認證多為標記優者、達標者，此有違教育旨趣。品質控管不是優質認證，而優質認證與特色認證亦有別。12 年國教政策施行採就近入學、適性揚才與完備均優質教育資源，國教目標主均衡城鄉教育、發展多元人力資源與提升國民現代化素質，評鑑機制較認證制度可發揮品質監控與診斷之能。時值資通訊科技（ICT）整合趨勢，教育標準化勢在必行，運用數理工具構建與分析高中、職校評鑑機制，藉以展示：（1）科學化：以 5W1H ISM 構建評鑑指標；（2）標準化：以 OSI Model（CISCO, 2016）示範教育標準化數位結構；（3）視覺化：以 MSM 表徵教育結構。

二、高中、職校評鑑有關文本

評鑑與認證制度被規劃為支援 12 年國教發展之配套措施，有鑑於，教育部施行之高中、職校評鑑與認證制度有疊床架屋之虞，溯本究源，以 12 年國教、高中職校評鑑與認證制度為文本，運用數理工具進行系統性高中、職校評鑑機制分析與構建。 (一) 高中、職校評鑑依據 2015.01.01.公布高級中等學校評鑑實施計畫，後中評鑑旨在：（1）檢視辦學績效、（2）檢核改善機制、（3）確保教育品質。其次，自 95 學年度起以 5 年為 1 期程辦理評鑑，評鑑項目計有校長領導、行政管理、課程教學、

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學務輔導、環境設備、社群互動、績效表現，以及實習輔導。依據 2011.09.20.核定高職學校評鑑實施方案，高職評鑑旨在：（1）檢視辦學狀況、（2）檢核改進策略、（3）落實校本經營。其次，自 96 學年度起辦理第 1 期程評鑑，分為校務評鑑與專業類科評鑑二類，前者評鑑項目如後中，後者包含科/組目標、師資、課程、教學、設備、行政等。承上，104 學年度辦理第 3 期程高級中等學校評鑑，涵蓋普通型、綜合型、單科型與技術型。其次，依據教育生態，評鑑設計包括：Deming Cycle （Deming, 1986）、自評，以及集整合性、發展性與多樣性原則；評鑑結果作為學校發展、轉型、退場，以及優質認證參考依據（教育部，2016a）。 (二) 高中、職校認證依據高級中等學校多元入學招生辦法第十四條規定，教育部推動高級中等學校優質認證制度（教育部， 2016b）。優質認證制度旨在助益：（1）優化後中、（2）取信家長、（3）特色招生。其次，優質學校認證基準：（1）學校評鑑（含校務評鑑與專業群科評鑑）成績達 80 分以上；（2）專任教師比率與合格教師比率符合規定；（3）學校最近 3 年內無重大違反教育法令或重大缺失事項。值得一提的是，優質認證制度施行之配套措施，如高中高職適性學習社區教育資源均質化實施方案、高中優質化輔助方案、高職優質化輔助方案，以及大學校院協助高中高職優質精進計畫。 (三) 12 年國教 12 年國民基本教育政策於民國 103 年 8 月施行，9 年國民義務教育之銜接與分化教育，教育意義歸納如下：（1）提升國家現代化程度、（2）厚實國民現代化素養、（3）接軌世界經濟體系（何慧群、永井正武，2013）。有鑑於，中小學教育生態問題日益複雜，如升學主義掛帥、城鄉教育落差、PISA 雙峰現象表現等，12 年國教以有教無類、因材施教、適性揚才、多元進路與優質銜接等理念（教育部，2016c），推動教育改革與發展。基於教育是基本人權（UNESCO, 2000）、參與 21 世紀全球化社會與經濟不可或缺利器，以及體現社會公平與正義，12 年國教體制之階段目標、專業實踐與學用整合一是箇中關鍵（何慧群、永井正武，2015）。

三、研究工具簡介

本文運用如下數理工具分析與構建高中、職校評鑑機制： (一) 5W1H ISM 5W1H ISM 是結合 5W1H 與 ISM 構造而成，M. Nagai 於 2013 年提出與

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證成（Tsai, Chen, & Nagai, 2013）。其中，5W1H 有謂六何法，由 who, when, what, where, why 與 how 組成；ISM 是依據數理原理發展的分析方法（Warfield, 1974），J. N. Warfield 於 1972 年提出，以

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0,1 二元數值進行關係矩陣計算與構造有向階層結構圖。運用 5W1H ISM 於教育研究，可見效益：（1）提供要素構造之可操作工具，（2）研究結構視覺化，（3）結構分析科學化。 (二) OSI Model 因應專業多元化發展，國際標準化組織（ISO）與國際通訊聯盟（ITU）資訊網標準化單位共同制定 OSI Model （ Open System Interconnection Reference Model），作為網路社會多元資訊軟體與多樣科技硬體間相容與溝通的依據。OSI 標準框架（OSI Layer Standards）分為 7 階層，（1）資訊部分：實體層（physical）、鏈結層（data link）與網路層（network）；（2）主機部分：輸送層（ transport ）、會議層（session）、展示層（presentation）與應用層（application）。 (三) MSM

MSM （ Matrix based Structure Modeling）是 Nagai 於 2013 年提出（Nagai, & Tsai, 2013），揭示各集合間新關聯生成，並就整體與局部群集之邏輯關聯關係予以視覺化。MSM 運用 Boolean Algebra 命題邏輯與鄰接矩陣原理，對多重矩陣展開冪運算，直至可達矩陣成立，據以構造「整合型」（Integrated Structural Model, ISM）或

「綜合型」（ Compound Structural Model, CSM）結構模式（何慧群、廖素蓮、宮高德、洪裕堂、姜秀傑、許天維、永井正武，2013）。

四、分析與討論

因應創意知識經濟、專業靈活自主發展趨勢，專業典範（Kuhn, 1996）與系統思考（Meadows, 2008）是箇中關鍵。運用數理工具於教育，旨在體現：（1）教育研究科學化、（2）實務操作系統化、（3）結構表徵數值化。 (一) 評鑑指標面向全球競爭與專業變革氛圍，增能賦權與績效評鑑是應變之道。運用 5W1H 對列與分類教育部公布施行高中、職校評鑑與高中、職校認證機制指標，並自現代校務發展理念與教育專業角度新增重要指標，提出較適高中、職評鑑準則基礎（見表 1）。面向十倍速紀元，系統思考與目標管理成為決策準則（Malik, 2009），可見未來，校務研究決策（Howard, McLaughlin, Knight, & Associates, 2012）與階段本位標準（ grade-level standard）實踐受到重視，標準本位涵蓋指標、層級結構及其專業表現。值得關注的是，12 年國教施行意謂著國家發展邁向新的里程碑，後中教育負有：（1）政策性，區域產業經濟基礎人力資源教育扎根；（2）教育性，學校經營兼顧教育、社會與生態性（何慧群、永井正武，2016a）；（3）專業性，專業體現於多元目標實踐。

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表 1：高中、職校評鑑指標 5W1H 5W1H 高中評鑑高職評鑑高中職認證較適評鑑要素學校定位/政策性校務研究/教育性標準本位/專業性整合性發展性多樣性校務評鑑校務評鑑校務評鑑行政專業類科評鑑教學校長領導校長領導校長領導治校理念教育視域社會視域生態視域專業表現組織文化社會責任生態倫理行政管理行政管理行政管理課程教學課程教學課程教學社群互動社群互動社群互動實習輔導實習輔導總務輔導學務輔導學務輔導學務輔導學務輔導環境設備環境設備教務輔導圖儀設備圖儀設備科/組目標科/組目標師資師資同課異構學習診斷專業發展績效表現績效表現績效表現辦學績效辦學狀況辦學狀況進修研習社區服務觀課評課議課學習檔案改善機制改進策略改進策略 Deming Cycle Deming Cycle

校本經營教育品質校本經營教育品質自評整合性發展性多樣性 why how what who when where 運用 ISM（Interpretive Structural Modeling）就表 1 指標要素進行關係矩陣構造，可得高中、職校評鑑指標結構（見圖 1）。 圖 1 ：高中、職校評鑑指標結構 5W1H ISM

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圖 1 顯示：（1）後中學校類型有普高、綜高、單高與技術型之分，教育訴求有別，釐清後中各校在政策上責任分派、功能定位是學校評鑑首務（何慧群、永井正武，2016b）；（2）校長領導素養涵蓋教育、專業、社會與生態視域；（3）教育品質、校本經營繫於同課異構專業實踐與行政領導專業力。 (二) 標準化在多元商機洞見與精進資通訊科技助益下，物聯網（Internet of Things, IoT）與工業 4.0（Kagermann, Lukas, & Wahlster, 2011）型塑新形態工作與生活方式儼然成形，實體與資訊世界在遍及式運算（ubiquitous computing）中整合與運作。以數位協定範式表徵教育論述及其操作，揭示現代化教育新視界。面向科際合作態勢，標準化構建 是科際間互動依據，可見效益：（1） 指引性，化繁為簡；（2）參考性，品 質控管；（3）評比性，交流交易。概 括而言，標準化即是規格化、結構化，基礎脈絡是各領域專業規範與共識。面向資訊化社會，可見未來，教育標準化勢在必行，範圍涵蓋制度、組織、課程、評量。運用 OSI 表徵教育實務（見表 2），一則符映全球數位化、科際間相容性發展趨勢，二則體現教育新視界：（1）科際性，體現教育理論與實務之跨科際性；（2）科學性，教育內涵轉換處理，如指標數值量化、指標關係結構階層化；（3）現代性，教育專業與時俱進，涵蓋體（essence）與用（usage），前者如結構與語彙，後者如功能與操作。依據表 1，構建表 2。 表 2：高中、職校評鑑指標 OSI OSI 實體層鏈結層網路層輸送層會議層展示層應用層學校定位/政策性標準本位/專業性整合性行政管理總務輔導辦學狀況績效表現行政校長領導發展性課程教學學務輔導進修研習校務研究/教育性教學治校理念多樣性社群互動教務輔導社區服務改進策略教育視域圖儀設備觀課評課議課 Deming Cycle 社會視域科/組目標學習檔案專業發展生態視域同課異構學習診斷校本經營專業表現教育品質組織文化社會責任生態倫理指標同上，運用 ISM 就表 2 指標要素進行關係矩陣構造，可得高中、職校評鑑指標結構（見圖 2）。

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圖 2：高中、職校評鑑指標 OSI ISM 圖 2 顯示：（1）實體層，學校本位/政策性與標準本位/專業性是後中教育發展依據；（2）會議層，科/組目標標準化與同課異構專業實踐（何慧群、阮逢選、阮福海、范德孝、永井正武，2014）；（3）應用層，校務研究 /教育性取向教育實踐與回饋，並且依據 Deming Cycle 推進週期檢核與精進。 (三) 結構分析運用 MSM 整合高中、職評鑑指標 5W1H ISM 與 OSI ISM，可得二者並列之階層結構（見圖 3）。

圖 3 ：高中、職校評鑑指標 MSM

圖 3 顯示：首先，自國家教育政策角度定位學校功能是學校發展與經營，以至校務研究取向學校評鑑的依

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據；其次，自專業角度就教育理論與實務踐行進行標準化處理，藉以：（1）確保後中教育品質、（2）落實同課異構與校本經營多樣性、（3）體現教育學術性與效益性；最後，學習診斷與學習檔案是學校評鑑焦點。綜合上述，以數理工具結構分析高中、職評鑑準則，旨在：（1）系統思考，由學校定位、專業實踐到校務研究取向校本發展；（2）校長領導，分為治校理念與專業表現，前者凸顯教育視域廣度與深度，後者何以綜理行政支援教務；（3）評鑑診斷，基於國教基本人權，學習者成就表現凌駕學校特色發展之上。

五、結論

面向創意知識經濟與全球競爭趨勢，教育改革與投資成為各國關注焦點，值得一提的是，教育評鑑成為品質管理箇中利器。2014 年 8 月，教育部施行 12 年國教，3 年後期中等教育上承高等教育，下接 9 年國民義務教育，負有落實教育經濟性之責，專業實踐是確保後中教育品質利器。有鑑於，國內後中教育城鄉資源落差與 12 年國教就近入學政策，教育部推動高中職校優質認證、特色認證方案，以實現高中職校均優質化發展。基於國教基本人權與落實學校學習本務，倡導以學校評鑑機制作為教育品管機制，特色認證或重點扶植作為區域校際學群發展之燈塔指引。最後，運用數理工具分析與構建高中、職校評鑑機制，旨在：（1）揭示學校定位/政策性與標準本位/專業性是評鑑診斷必要與充分條件、（2）呼籲以系統思考之校務研究評鑑機制取代自評或同儕（peer review）取向評鑑範式、（3）示範數值化取向之教育研究另類範式。 參考文獻  何慧群、廖素蓮、宮高德、洪裕堂、姜秀傑、許天維、永井正武（2013）。運用多叢集詮釋結構模式分析與表徵測驗結果結構研究-以教育哲 學測驗為例-。2013第五屆科技與數學 教育國際學術研討會暨數學教學工作坊，538-555，2013.6.8.-9.。  何慧群、永井正武（2013）。臺灣 12年國民基本教育體制研究-對照美國、德國、法國國民教育體制。香港 教師中心學報，12，151-168。  何慧群、阮逢選、阮福海、范德孝、永井正武（2014）。運用工學模式分析與表徵合作解題評量研究。測驗 統計年刊，22（2），23-50。  何慧群、永井正武（2015）。關鍵五堂課，教育如此簡單？臺灣教育評 論月刊，4（3），94-101。  何慧群、永井正武（2016a）。e化 社會職場倫理、專業發展，輕重問題？ 重構問題！臺灣教育評論月刊， 5 （6），21-27。

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