公共建築物更新流程架構系統之探討「以文教設施類為主」─以參與高雄公共建築更新經驗為例

國立高雄大學都市發展與建築研究所

碩士論文

公共建築物更新流程架構系統之探討「以文教設施類為主」

──以參與高雄公共建築更新經驗為例

Study The Structure of Public Building Renewal Process “Mainly on

Educational and Institutional Projects”

– with the examples of practical experience of Kaohsiung public

projects

研 究 生：許英毅

指導教授：黃世孟

博碩士論文授權書

本授權書所授權之論文為本人在 國立高雄大學都市發展與建築研究所 九十四 學年度第 一 學期取得 碩 士學位之論文。 論文名稱：公共建築物更新流程架構系統之探討「以文教設施類為主」──以參與高 雄公共建築更新經驗為例 █同意 □不同意 (政府機關重製上網) 本人具有著作財產權之論文全文資料，授予行政院國家科學委員會科學技術 資料中心（或其改制後之機構）、國家圖書館及本人畢業學校圖書館，得不限 地域、時間與次數以微縮、光碟或數位化等各種方式重製後散布發行或上載 網路。 本論文為本人向經濟部智慧財產局申請專利（未申請者本條款請不予理會） 的附件之一，申請文號為：＿＿＿＿＿＿，註明文號者請將全文資料延後半 年後再公開。 --- █同意 □不同意 (圖書館影印) 本人具有著作財產權之論文全文資料，授予教育部指定送繳之圖書館及本人 畢業學校圖書館，為學術研究之目的以各種方法重製，或為上述目的再授權 他人以各種方法重製，不限地域與時間，惟每人以一份為限。 上述授權內容均無須訂立讓與及授權契約書。依本授權之發行權為非專屬性發行 權利。依本授權所為之收錄、重製、發行及學術研發利用均為無償。上述同意與不同 意之欄位若未鈎選，本人同意視同授權。 指導教授姓名：黃世孟 研究生簽名： 許英毅 學號：L0925314 日期：民國 95 年 1 月 9 日

國立高雄大學研究生學位論文審定書

本校都市發展與建築研究所碩士班

研究生許英毅(學號：L0925314) 所提論文

題目：公共建築物更新流程架構系統之探討「以文教設施類為主」

－以參與高雄公共建築更新經驗為例

經本委員會審查並舉行口試，符合碩/博士學位論文標準。

學位考試委員簽章： (召集人)

_黃 世 孟_______ _____________________

__ 郭 瑞 坤_______ _____________________

___ 郭 永 傑______ _____________________

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指導教授

_黃 世 孟__________

系主任/所長

_劉 安 平_________

──以參與高雄公共建築更新經驗為例

指導教授： 黃世孟 教授 學生：許英毅 國立高雄大學都市發展與建築研究所 摘 要 本研究旨在探討公務單位執行者與設計專業者的不同角色，在面對希望共同營造良 好的空間目標下，因不同的價值考量與不同思維的兩端關係中，於面臨時間壓力下執行 更新工程過程，以實證演練記錄，探討其作業流程中產生之問題，作為日後國內在參與 公共建築再造設計過程辨證上的參考比對。 本研究係針對筆者近年實際參與之五個公共建築的改造案例過程中予與詳載，並從 中尋求其潛藏的實質影響因素。同時在公共建築更新執行的反省上，不論是從制度面、 法規或是結構安全等實質面向檢討起，都期望有再行整合理性思考的必要性。在更新案 執行過程中的參與者包含：公務單位執行者、使用單位與設計專業者各持己見的考量 下，於實現的目標過程中所透露的訊息，亦將是影響整個規劃過程的因子，並希望藉此 強調本論述中設計者的「創造性主體」。 本研究內容共分為三個主要部份：（1）研究各更新案例執行前之脈絡彙整（2）分 析歸納研究各個案例執行過程問題產生因素（3）建立更新流程及問題影響因子之解決 建議。 在研究五個更新案例後從中歸納出空間使用評估與結構體使用評估為公共建築物更 新時之主要考量因素；經由各案例流程評估後彙整出建議理想之更新流程架構系統如 下：1、開始取得更新案。2、著手對現況之調查分析。3、對設施劣化之診斷。即是判 斷結構之安全評估。4、機能設定。即是對空間之使用評估。5、更新之主要計劃。即是 改善方式與項目。6、設計。即是手法與模式之建立操作。7、施工計劃。8、施工。即 是工程工法之運用。9、維護管理。即是延續公有建築之生命以創造永續之精神。而建 立起設計者正確之更新流程之執行以明確而有效率執行方案亦是本研究之最大期許。

The main purpose of this study is trying to sort out the issues between the governmental client and professional designer, during the evaluation process of renewal projects within limited time schedule. These two parties both have same objective of creating a friendly man-made environment, yet they are in different shoes. Therefore various consideration and judgment of values, and different way of thinking causes the issues. The method is to record my own practical experiences. Wish this study could dedicate as a reference to similar debates on domestic public reform projects in the future.

This study detailed documented the process of five public building reformation projects, which I was deeply involved in recent years, and is trying to find the substantial factors to affect the process. However, in the review of the execution aspect, I personally hopes there could be more rational thinking and somehow re-consolidate from the spectra of public policies, codes, and structural safeties. The participants within the process include: in charge officers from government sector (client), users, and professional designers. Each party has it’s own opinions and statements. The information revealed from each party during the project execution maybe the factor to influence the overall planning process. I also would like to stress the designer’s “Subjectivity of Creativity” within this thesis.

This thesis chiefly consists of three parts: (1) Data collection of each project and preliminary study of these data. (2) Analysis and study the factors that cause problems during project execution. (3) Suggestions on creating renewal process and resolving problems causing factors.

After study these five renewal projects, I concluded that “ Space Utilization Evaluation” and “ Structure Utilization Evaluation” are the two main considered factors during public building renewal process. Through the evaluation of each project’s process, I also summarized my suggested ideal structure of renewal process: 1. Obtaining the renewal project. 2. Starting the survey of existing site conditions. 3. Diagnosing the deteriorating facilities – the structural safety evaluation. 4. Determining functionality – to evaluate space utilization. 5. Primary renewal plans – the proposed methods and items for improvement. 6. Design – methodology and setting up patterns. 7. Construction plans. 8. Construction – utilization of proper construction engineering methods. 9. Administration and maintenance – prolong the life of public buildings to largely achieve sustainability. The greatest attempt of this study is to establish a proper and suitable process for designers to follow, so that the renewal projects could proceed precisely and efficiently.

【謝誌】

於建築相關實務界歷經約莫 13 年，能有機會重回學校再充實理論教 育，讓我對建築有了較深層的體悟，更加深刻了解實務與學術連結之重要 性。論文能順利完成均來自於師長、同學們及相關人士之鼓勵與協助沒有 你們無法順利取得碩士學位。於此致上我最誠摯的感謝之意！ 最感謝的是指導教授黃世孟先生，在論文寫作期間及討論過程，對於 資質駑鈍的學生我，不厭其煩的引導及提供相關資訊，老師對學問的嚴謹 態度深深影響且烙印心中令我受益良多，學生在此致上最誠摯感激之意。 感謝郭永傑老師，曾經是我大學啟蒙與具影響力之恩師在研究所就學 期間不斷鼓勵，讓我覺得工作再忙碌皆要秉持決心與毅力才能突破困境迎 接豐碩之成果，學生感激萬分。 感謝張大中學長風趣幽默的教導，大中學長不僅是實務界的精英，更 是有情有義的朋友，其他如瑞宏、王偉同學也不斷給予支持亦表感謝之意。 感謝曾經協助論文相關資訊提供者及訪談的相關人士，如鳳山圖書館 谷館長、及相關館員等及許多直接或間接幫助過我的人，有你們的寶貴意 見為這本論文注入一份不可或缺的心力。 其它如事務所同事佩珊及世偉及學弟琇堂等在書寫論文期間能將事務 所業務照顧的十分完善，讓我能在事業繁忙之際兼顧好學業，謝謝你們。 最最重要的是感謝我的家人母親、兄、姐、老婆-芳蘭、兒子-紘瑜和 閎翔，謝謝你們一直給我最大的支持與無止境的關愛，我亦將這本論文獻 給我最愛的你們。 英毅 2006、1 于 高雄

中文摘要……….Ⅰ 英文摘要………Ⅱ 謝 誌………Ⅲ 目 錄………Ⅳ 表 目 錄………Ⅵ 圖 目 錄………Ⅵ 第一章 緒 論 1-1 緣起—背景、動機、目的………1-1 1-2 研究範疇－對象、範疇、定義………1-3 1-3 研究方法－論點、方法………1-4 1-4 架構與流程………1-8 第二章 國內外公共建築評估指標發展概況 2-1 公共建築更新再利用相關研究文獻及觀點………2-1 2-2 公共建築物更新評估方法分析………2-32 2-3 公共建築物評估更新再利用為經營的觀點………2-35 2-4 小結………2-36 第三章 公共建築物更新規劃觀點 3-1 舊有公共建築更新規劃之困境……… 3-1 3-2 相關法令探討研究……… 3-1 3-3 公有建築更新流程架構系統……… 3-12 3-4 小結……… 3-16 第四章 公共建築物更新流程之案例模擬演練－以參與高雄公共建築更新經驗為例 4-1 案例選定因素分析……… 4-1 4-2 高雄縣鳳山市中心圖書館……… 4-1 4-3 高雄縣鳳山市地方文化館……… 4-7 4-4 高雄縣彌陀鄉圖書館……… 4-12

第五章 案例模擬之歸納評估 5-1 各案例綜合評估……… 5-1 5-2 各案例更新流程問題之演練……… 5-6 5-3 各案例更新流程架構系統之探討與建構……….5-12 5-4 小結……….5-14 第六章 結論與建議 6-1 結論……… 6-1 6-2 建議……… 6-3 參考文獻……… 參-1 附錄一 高雄縣鳳山市中心圖書館相關圖說………附-1 附錄二 高雄縣鳳山市地方文化館相關圖說………附-4 附錄三 高雄縣彌陀鄉圖書館相關圖說………附-5 附錄四 高雄市監理處辦公室相關圖說………附-6 附錄五 高雄市三民戶政事務所辦公室相關圖說………附-7 附錄六 高雄縣鳳山市中心圖書館相關現況照片………附-8 附錄七 高雄縣鳳山市地方文化館相關現況照片………附-10 附錄八 高雄縣彌陀鄉圖書館相關現況照片………附-11 附錄九 高雄市監理處辦公室相關現況照片………附-14 附錄十 高雄市三民戶政事務所辦公室相關現況照片………附-16 附錄十一 更新案例相關基本資料及訪談人士……… 附-19 附錄十二 專家訪談問卷……… 附-20 個人經歷……… 附-36

表 目 錄

表 2-1-1 永續發展的定義一覽表………2-2 表 3-2-1 公共建築物更新相關法規彙整表………3-3 表 5-1-1 各案例綜合性評估表………5-1 表 5-1-2 各案例空間之面積比較表………5-4

圖 目 錄

圖 1-3-1 公共建築更新論述實質內容關係圖………1-4 圖 1-3-2 參與觀察的實質內容………1-5 圖 1-4-1 研究架構流程圖………1-8 圖 3-3-1 公共建築物更新評估流程架構系統………3-15 圖 5-3-1 理想之更新關係圖………5-13 圖 6-1-1 更新作業之流程與注意事項………6-2

第一章、緒 論

1-1 緣起－背景、動機、目的

1-1-1 研究動機

筆者於實務界從事更新案件近 13 年的時間，有感於每次承接更新工程時，往往因 為業主給的時間非常短，但更新工程的程序卻是錯踪與複雜不容易釐清，卻需從錯誤中 學得經驗，有鑑於此所以希望能藉此研究了解更新案件的正確流程以提升更新之工作效 率。 依據建築物生命週期觀點而言，建築物從構想、規劃、設計、施工、使用、更新 拆除之過程中，過去偏重於(建築怎麼蓋)？的實體技術，今天己經轉變到(該蓋什麼建 築)？的軟體時代。改造動機為何？隨著建築之日益鉅大化、複合化、社會化，以及建 築、土地資源的受珍惜性，在社會發展快速催化下，台灣投入許多資源在發展公共空間 改造中。這種快速的城市空間形式，缺乏累積土地上長期生活的情感。而「舊有建築物 空間再利用」的發生，將心力重新投注於既有城市空間中的資源與生活累積的（空間） 文化經驗。 本研究將空間改造不只是視為一種新的政策規劃，而是實踐一種生活價值觀的追 求。藉由創新空間的使用規劃來調節與滿足社會生活的新需要，這有可能產生在地地域 的新產業，而這種新文化空間的建構行為，本身就是新文化經驗的具體形式。 雖然目前國內「舊有建築物空間再利用」備受關愛，所有規劃正如火如荼地進行著， 但事實上也面臨許多問題，例如：建築及空間的規劃、整修、設備添購的爭議性；建築 使用及營業許可之問題；正當性及合法性受到質疑；經營權限在三年以內，甚至更短或 不明；營運主體及長期發展規劃的不確定性大；對政府經費補助的依賴度過高等等。此 外，就目前台灣現況中空間再利用的理想來看，空間的再生利用真的比較便宜嗎？舊有 空間的再生利用需考慮地方特性與發展嗎？是否考慮到誰是空間未來使用者、誰是規劃 的主體？政府如何建構適當的營運管理機制？政府補助及自給自足之間如何配合？我 們在看待一項政策時應該從多面向去探討實行的前因後果，並接納多方意見，時時矯正 方向。唯有全民參與政策之中，才能有效運用。通常舊建築更新有以下動機： 1. 需求—對於新的需求之因應，或事業展開之起點。 2. 現狀之問題點—設施之老朽化或陳舊化所引發之建築物更新及移轉等。 3. 土地之存在—計劃有效利用閒置地或空地；其主體有各種可能性。

4. 資金—金融機構等擁有資金者之投資對象或目標 5. 政策—政府或自治體以刺激景氣或振興地方為目的者。 尚有複合上述幾項動機要素者，通常同時具備愈多要素者，其實對於以營利為 目的之專案，判斷專案基地條件量成功與否之重要因素；需求乃建築能夠成立的基 本要件。以營利為目的之建築物自然是如此，就算不是考慮經濟效益的建築物，若 不被利用亦失去其意義。需求之對象有建築直接使用者與購屋者或承租人之分，但 對其預測，不僅單就總量，尚須掌握季節、時機的變動、性別、階層等因素。尤其 如何判斷更新流程產生之問題是必要的，而清楚的解決更新流程之問題可讓設計者 穫得以下之助益。 一、建立明確而有效率之建築物更新評估之工具 綜觀世界各國有關建築評估的工具與方式種類繁多，分別以綠美化程度、節約 能源、減少資源、環境衝擊影響等作為判斷依據。然而，一套具有實施可行性的建 築評估工具必須能夠明確而有效率的解決問題，也就是符合實際的使用需求、自然 環境、地理特性與可行性等條件，進而對永續發展的建築環境之塑造有幫助。 二、提供設計者縮短更新設計時間 包括：（1）如何進行規畫設計？（2）如何實施設計？（3）如何檢核與自我評 量？（4）如何呈現最後的行動方案？……因此，若能在更新流程中即可預估可能 產生之問題便可以精準的安排設計之作業流程而不會產生執行時重複之時間，必定 對於設計者有很大的幫助。 三、可以很明確知道解決問題之核心與使用者的真正需求 除了作為建築專業設計者判斷問題之工具之外，明確判斷建築更新流程之問題 更可以幫助開發業者、使用者、社會大眾瞭解到真正符合更新時永續發展目標的更 新方式與執行方案時必須包括哪些內容，不致被誇大不實的房地產銷售廣告所矇 騙。同時，藉由設計手法落實的程度，可以看出哪些議題是較被關心或忽略的。

1-1-2 研究目的

本研究之目的是藉由對公共建築的認識，探討舊有公共建築空間再利用使用 情形，並藉以了解因時空變遷專業者如何清楚而明確掌握公共建築物空間再利用 的操作模式與影響因子。 再經由國內建築更新之經驗及國外案例之參考，尋求對舊有公共建築物更新 時之正確使用方式。以期望能達成下列研究目的： 1. 藉由實際案例之分析演練探討舊有公共建築物更新案例之影響因素，作為未來 設計者執行規劃設計時之操作。 2. 探討參與之實際案例，檢討其作業流程，進而建構理想而合理之公共建築物更 新作業流程與注意事項，以提升更新方案之工作效率。 3. 探討各更新案例的發展過程，特別是影響其成敗的關鍵因素與解決機制，作為 不管是公務單位或民間單位想致力於參與公共建築物更新時之依據。

1-2 研究範疇－對象、範疇、定義

1-2-1 研究範圍

本研究之區域範圍界定於二○○一年始至今四年參與公部門公共建築改造方 案，而研究對象範圍則以目前正值地方公共空間的使用轉型，而演練選擇案例以 能全面由更新前－更新中－更新後檢視整體流程，並檢討因都市發展而修建原建 築或室內裝修，改建為現代風格之舊建物外觀與內部空間，對原本的空間之衝擊。 故歸納本研究之範圍為： 1. 大範圍著眼於公共建築與都市空間之關係，包括量體、立面、燈光及人群活動 與周邊環境關係等。 2. 公共建築因改造使用行為而改變情況之檢討，包括建築外觀之開口比例、色彩 及造型等或是室內傢俱改良高度與開放式使用，不同經營模式影響其使用機能 情況。 3. 建築物更新流程案例之探討演練： (1).技術企劃（建物診斷與修復補強）。 (2).建築物結構體診斷。 (3).修復補強技術評估。 (4).空間企劃：室內空間使用情形之檢討，包含了： 1、建材、式樣。 2、隔間與動線。

3、陳列方式、傢俱、動線等、空調、機電等物理設備。 4、照明的方式 5、裝飾品的佈置 (5).公共建築更新後空間使用狀態探討。

1-3 研究方法—論點、方法

1-3-1 論 點

本研究的論點係以設計專業者的角度觀察整個過程，即所謂的設計專業觸碰專業與 非專業的問題來看共同參與的一個過程。針對公共建築物更新的「實質內容」加以說明。 圖 1-3-1 公共建築更新論述實質內容關係圖 上述圖 1-3-1 公共建築物更新的「實質內容」與整個更新流程架構系統密不可分， 所有更新的過程設計專業者幾乎是在解決這四個面向之實質內容，而此四個面向之成敗 更是考驗更新流程架構系統之成敗關鍵。而此四個面向之詳細內容如下： （1）環境：建築物座落之周邊條件；需清楚環境之先天限制避免配置計劃錯誤主、次 入口或服務性動線之安排錯誤。 （2）空間：更新計劃中如何將新的空間機能合理且正確的設計在舊有空間中以彰顯舊 有建築物之空間特質是相當重要的。 （3）安全：更新計劃中在面對年代較久遠或新的使用途活荷載重較大時，階應有設計 前的結構安全鑑定前置作業以作為設計時是否作舊有建築物更新補強措施之計劃參考 安全 safe （結構安全） 空 間 space（空間機 能合理性） 環 境 Environment（建築物 座落之周邊條件） 技 術 Technology （施工技術） 設計專業者 Designer

（4）技術：面對舊有建築物之更新時需修復或拆除部份或新建部份乃至於增加室內之 裝修行為應該採取何種施工技術是設計專業者必須考量與判斷明確的，因為錯誤的施工 工法不但對舊建築是種很強之殺傷力，更可能會危及人身之安全。

1-3-2 研究方法

在研究與設計的態度上，對於筆者而言，參與行動過程中的市政代理人與其它公共 單位局處等意見，皆是直接的研究對象，因為他們擁有各自社會的價值判斷，表現出他 們自己的立場與認知，所以針對改造活動本身的探究，在實際改造空間的行動中，了解 任何角色的任何價值認知皆影響評估流程之要素。 再者，從空間延續的角度予改造或保存應該不只是所謂的「調查記錄」評估而已； 研究者直接參與空間環境改造討論與設計工作，不僅在於對研究的瞭解，同時也與實證 案例共同思考參與行動與互動。為了達到對整個環境涵構與個案清楚掌握與分析，採取 的研究方法如下列： 1. 資料分析 在回顧公共建築相關研究成果報告，歸納為目前國內公共建築所面臨的問題， 雖然已有許多且完整的探討，但是針對屬於國內當代的公共建築發展沿革的研究報 告相當缺乏，實必牽連一連串的相關公共議題，實因舊思維不容易被設計專業者突 破使然，使空間改造深植研究無法作用於長久經營有困境的建築空間裡。 2. 參與觀察 筆者於從二○○一年開始受高雄縣市政府委託空間改造計畫有：「高雄縣鳳山市 中心圖書館」「鳳山市地方文化館」、「彌陀鄉圖書館」、「高雄市監理處」、「高雄市三 民戶政事務所」等等舊有公共建築空間改造計畫，過程將設計參與行動深植在公共 空間場域中，經過四年來的努力，對於目前公共參與環境已有相當程度的體認與瞭 解。因此，對於空間環境改造中的評估流程自然有許多體解。所以，本研究的記錄 過程歸納出一互動模型，以為日後空間改造時作為溝通上的基礎。 規劃過程發生中的實質現象與隱含空間中的現象皆是筆者觀察的重點，而對於 空間中的建築、室內、細部、材料等等的收集都包含在內。整體而言，以上的參與 上的解讀其實並不只是觀察，而是「發現尋求設計創造」的心智過程，有助於本論 述的歸納。 設計專業者與參與者 設計與營造的觀察 活動、信仰、工作、產業 設計創造的心智活動 生活環境記錄 圖 1-3-2 參與觀察的實質內容

有關圖 1-3-2 參與觀察的實質內容是指影響設計者其創造過程時之心智思考 的相關因素也是本研究方式中有關各研究案例參與時的觀察角度與注意之面向考 量。在（1）設計專者與參與者中，含蓋相關公部門的執行者及未來的相關經營本 空間的使用者想法關察。（2）設計與營造的觀察，含蓋營造廠對設計者意念落實之 可能性與困難想法等。（3）活動、信仰、工作、產業，含蓋應了解未來期望產生何 種活動行為或相關禁祭的考量及空間使用人之習慣工作流程或可能引進經營型態 之考量觀察。（4）生活環境記錄，舊有周邊空間環境影響建築形態與使用機能等亦 是參與觀察的重點。 3. 相關人士訪談 研究者本身在參與設計工作中，實際涉入公共相關部門會議，參與傾聽對於現 存公共使用空間的詮釋與對於未來遠景的看法。籍由與市政參與者的互動，瞭解目 前的公共建築的現況與問題。而其中訪談是本論文重要的研究方法，透過訪談，本 研究期望能重塑演練之案例的演變歷程，並釐清影響其更新過程發展的關鍵機制。 本論文針對研究之各個案例的內容選定特定範圍的訪談對象；受訪人士主要有四 類：1、公務單位執行者 2、實際經營者 3、營造廠負責人 4、空間使用者。以上這 些對象代表各案例更新過程中，最具有影響力的角色與階層。在這四類受訪人士中， 公務單位執行者與實際經營者是代表公部門的立場，營造廠負責人是最直接了解更 新工程施作之問題所在者，空間使用者是更新後之實際使用者可以知道更新後之成 效是否可以達到預期之目標。在訪談之方式主要是以口述資料的整理以釐清或驗證 其它相關資料的真實性與確定性。 訪談架構內容在公務單位主要是對舊建築更新前之使用狀況問題及未來使用之編制 與未來空間使用方式等問題之訪談。營造廠主要是針對舊建築之結構體與設備問題 及施工方式之解決等問題之訪談。空間使用者主要是針對更新後之空間感覺與機能 之適合與否訪談。 所得資料之分析方法如下： 1、預設訪談問卷設計：先從研究之各案例的基本資料介紹與分析著手，了解各案基 本資料後，才能針對各訪問對象作充分之問題深入記錄。 2、訪談內容整理：從各類訪談對象之資料彙整整理後可以對整個更新流程之架構更 清楚。 3、訪談內容分析與比對：將整理後之資料分析後再比對相關學者專家之相關論述可 以得到本研究案例之更新流程中有關（1）更新前之狀況及未來空間的使用情形 （2）更新中之所有實質問題與可能的解決方式（3）更新後的預期成效。

1-4 架構與流程

本研究的論述基礎有兩項的主要脈絡，其一是探求國內公共建築空間改造的的問 題、條件與機會，作為相關議題的後續規劃或研究基礎，其二是以實證過程中發生的改 造空間為引題，探求台灣當代設計專業者的創造主體性價值，以設計觀點的可介入的觀 點，刻畫出當代公共建築改造中所應持有的正確評估流程。

1-4-1 章節架構

第一章，「緒論」，為設定研究的角度與範圍，由研究者的觀點來釐清研究過程中對 於「當代公共建築改造」的論述重點，並且透過研究架構發展論證的內容，將背景、目 的、限制等等，如何延續的公共建築目前的問題核心為主要的論述重點。 第二章，「國內外公共建築評估指標發展概況」，在本章非以歷史考究方式探討，主 軸以公共建築所需面臨的環境因素，包含的文化政策、經費來源與委外工程發包方式 等。而在空間營造的觀點上以國內外關於公共建築物的觀點，並以國內的案例分析比 對，衡量目前台灣當代的公共建築營造發展的現況，以利後續研究發展尋求立基論點。 第三章，「公共建築物更新規劃觀點」，釐析目前專業者的空間改造操作與目前發生 的公共建築規劃問題一併討論，目的是為了將國內公共建築的空間現象以宏觀的角度分 析結構性問題，透過空間改造的行動開始為尋求「舊到新」需求的核心意涵，同時也尋 求公部門對於改造議題所必需面對的實質「空間內容」。整體而言，分以「舊有公共建 築更新規劃之困境」與「相關法令抵觸探討」及「公有建築更新流程架構系統」等軸向 探討問題現象，予與「記錄－分析－本質」對問題加以解讀。 第四章，「公共建築物更新流程案例模擬演練──以參與高雄公共建築更新經驗為 例」，筆者嘗試透過四年參與高雄市公共建築實證案例的設計操作觀點上的背景條件， 解析主體性與設計技術這兩種思維活動轉化對地方的觀察與介入的媒介，再建構符合公 共建築更新的流程，擬出可適性的方案。 第五章，「案例模擬之歸納評估」藉由五個相關案例之分析後，歸納出共通之問題 點，並且提出各案例更新流程問題之探討與建構以作為後續問題解決之依據。 第六章，「結論與建議」，由前述的論述基礎到實證分析之後，將實證案例空間中所 顯露的實質內容建議成一個未來可供設計者在面對更新案過程時問題解決之參考。並由 一個規劃性的角度探求公共建築中原本所顯露的空間本質，期使反應公共建築的實質條 件與空間內涵，將目標可以更容易刻劃，更容易演練操作，以供後續研究與規劃建築相 關或非空間改造相關領域，涉及高雄市的公共建築物相關發展計畫有所裨益。並期待實 現公共建築可以更融入現代需求，設計者更明確達成更新計劃的目的。

1-4-2 研究架構流程圖

段落一： 論述計畫 段落二： 理論內涵 段落三： 系統建構 段落四： 實證分析 1 尋求問題核心 1.研究資料收集 1.環境的解讀 1.外在形式 2.內在意涵 論述架構 參與連動的媒介 理想空間文本 研擬論述基礎 環境的結構 歸納與試探方法 參與的模式 研究主題計畫 主事者觀 現象解讀 傳統的改造 目前的改造 非正式改造 設計的主體根據 專業者觀 公共政策 公共關係 專業者 創意提案者 環境的條件 限制、資源 可參與的設計論述 實質操作記錄 有意義的價值基礎 1.有意義的價 值 法規、消防…等法規

第二章 國內外公共建築評估指標發展概況

參考相關之國內外更新案例及有關更新理論研究並了解其所面臨更新時之困境可 作為本研究對事件之發生前因後果之判斷，並依據公有建築之空間使用現況及問題，提 出未來面對更新案時應注意事宜之建議。而有關更新案之成功與否需藉理性之評估指標 加以評斷所以本章試圖對國內有關公共建築評估指標發展概況加以了解以利後續對問 題界定有一較客觀與理性之解讀。

2-1 公 共 建 築 更 新 再 利 用 相 關 研 究 文 獻 及 觀 點

有 關 公 有 建 築 物 更 新 之 最 終 目 的 不 外 乎 是 為 了 延 續 舊 有 建 築 物 或 空 間 對 大 多 數 人 的 共 同 記 憶 或 喚 醒 沉 睡 已 久 的 內 心 深 處 的 感 動，在 面 對 許 多 公 有 建 築 物 因 時 代 的 變 遷 或 年 代 久 遠 不 符 合 現 今 使 用 而 遭 逢 閒 置 使 用 是 讓 我 們 深 感 可 惜 與 資 源 浪 費 的，如 何 在 活 化 這 些 被 閒 置 或 不 合 時 宜 的 建 築 或 空 間 時 注 入 永 續 的 概 念 亦 是 不 容 經 忽 的，所 以 在 相 關 更 新 研 究 文 獻 與 永 續 概 念 亦 應 一 併 納 入 探 討 研 究 的 。 並 可 作 為 本 研 究 判 斷 與 參 考 依 據 。

2-1-1 公 共 建 築 之 永 續 發 展 的 意 義 及 理 念

一、永續發展的定義 目前，對於「永續發展」之定義甚多，但綜合歸納整理可看出其涵蓋了經濟、生 態、環保與道德等觀念。在 1993 年國際環保通訊曾就永續之概念作一番闡述，永續發 展大致可分為（1）重視再更新條件限制、（2）強調世代間的公平性，以及（3）社會正 義與生活品質的提高等三大論點。其中的「重視再利用條件限制」之永續發展概念，是 強調設施物的多樣性、環境容受力等生態特性，主張在再生能力範圍善加利用資源以及 在自然淨化能力範圍內限制污染產出。另於「強調世代間的公平性」的部份，則提到了 世代間資源利用的權利，確保後代福祉不致低於當代水準。最後在「社會正義與生活品 質的提高」方面，則由更高層次的觀點強調全球之均衡發展，亦即第三世界貧困國家與 生活品質問題的解決。 永續發展的設計是一種「時間的設計」，若是以一個物件的生命週期來看，為了令 其可持續發展以及延長生命時間軸，必定會有初期成本與後續維護管理成本的產生，這 之間也牽涉到開發利益的問題，此開發利得我們可以稱之為此物件的價值。為了持續保 存物件的價值必須持續的投入成本花費，而永續發展的真意在於最少成本花費的投入， 最大價值的持續。

表 2-1-1 永續發展的定義一覽表 提出者 對於「永續發展」的定義 WCED（1987） 永續發展是既滿足當代人的需要，又不危害後代人滿足其需 要的能力。即提倡在生態可能範圍內的消費標準，和所有人皆可 合理的嚮往標準。因此，狹義的永續發展意味著是世代間社會公 平，但也須合理地延伸到每一世代內部的公平。 IUCN，UNDP AND WWWF（1991） 在自然維生體系的容受力範圍內，改善人類生活品質之發展。 Braat(1991) 認為生態永續、經濟發展可被視在資源基礎的支持下，經濟 生態系統朝向最大福利所做的活動以及組織和結構。 Brink（1991） 永續發展是一種政治概念，而不是一種科學理念。 Floke Kaberger(1991) 指出所謂「永續發展」是一種持續發展，無法一下子就達成， 只有不斷去努力且不是靜態的，而是動態的過程，其目標僅可以 被強調，但無法達到。 Tisdell(1991) 引用五種基本概念來界定「永續性」、「永續發展」： 1.維護各世代間的經濟福利； 2.維護人類物種盡可能的永遠生存； 3.應從回復和資產的觀點，促使生產和經濟具有永續性； 4.社區永續性； 5.維護物種多樣性。 許伶惠、 黃書禮（1992） 從生態經濟學的觀點，永續發展是結合人、生物、環境三者 互動關係，強調自然界之維生系統所提供諸如能源、食物供給與 同化污染物之功能，永續發展是整合「生態永續」與「經濟發展」 之考量。其途徑有三： 1.自然資源有效利用。 2.區域之人類容受力。 3.副產品回收再利用。 李永展，1995 永續發展是一種強調結合經濟發展與環境保育的環境經營理 念，強調只有維持健全的環境才能支持長久的經濟發展，也僅有 能夠維持一定的生活水平的國家或地區，才能確保環境生態上的 平衡。 資料來源：文獻 BC 01。

因此，永續發展的原則應該包括下列幾點： 1.公平性的原則 永續發展強調當世代的人類之間利益的公平以及資源分配的公平，以消除貧窮作 為永續發展過程當中最優先的考量，並且給世世代代公平的發展權。 2.生態性的原則 主要的重點在於〝滿足需求〞的同時，必須有〝限制〞的因素。在發展當中包含 著制約的因素，而〝發展〞和〝需求〞的程度必須以生態環境圈的承受力為主要考量。 3.社會性的原則 強調各項環境因子之間能夠均衡發展，並且在生活品質的提高之餘，必須考慮相 關之環境負荷問題，以及如何解決。 二、永續發展產業趨勢 在傳統上，以往是將環境的污染（如水、空氣的污染）解釋為公共財的折耗，因此 將直接污染者（往往是消費者）視為責任者。 而現在的趨勢則是將環境衝擊的抑制視為製造者的職責。因為若深入探討永續發展 的落實方法，吾人可發現：其實大部分的環境衝擊與人類生產及消費型態息息相關，有 必要自材料選用與建材的製造階段即加入永續發展的考量。 除了永續觀念須落實外亦應對各界敘述更新閒置空間再利用之（1）相關文獻及（2） 相關理論基礎及（3）國外案例等加以了解： （1）相關文獻 一、有關歷史性建築「再利用」的觀念及相關論文如下： １ . 戴 育 澤 ，《 台 灣 都 市 中 近 代 公 共 建 築 之 維 護 再 利 用 》， 成 大 碩 論 1986 。 是國內最早依本提出建築「再利用」（Recycling）觀念的研究論文，研究對象 為「台灣都市中近代公共建築」，其將建築「再利用」視為「結合都市更新等， 將原機能予以擴大或轉換為新用途，乃是使其重獲生機的必要條件」，並且試 圖在整個「歷史建築維護」過程中，於「維護整修階段」（保存的觀點）之後 加入「再利用階段」的考量。而其所謂的＂Recycling＂是強調建築生命週期 的循環再利用的觀念。 ２. 施進宗，《歷史性建築再利用之探討－以台灣日據時期建築為例》，成大碩論 1992。 ３. 李清全，《歷史性建築再利用計畫程序初探－以台灣日據時期建築為例》，成大

碩論 1993。 以上兩本論文可視為連續性的研究論文，施進宗為「再利用」認識論上的探 討，李清全則為建立計劃程序的初步架構。而其共同使用的「再利用」（Adaptive reuse），則是強調建築物再利用過程的可適性觀念。然而＂Adaptive Reuse＂ 和＂Recycling＂字詞不同，但概念相同的，皆是「將新的機能引入歷史性建築 物中，藉以延續該建築的生命週期」。（巫基福 1995:4） ４. 巫基福，《歷史性建築空間型態之再利用研究－以台灣日治時期公共建築為 例》，成大碩論 1995。 二、有關歷史性建築之定義及保存活用之理論： １. 薛琴，《古蹟保存與歷史空間保存活用》，1999。 藉以認識古蹟保存與歷史空 間保存再利用的理論形成和發展趨勢。

２. 費頓（Bernard M. Feilden），《歷史性建築的保存（Conservation of Historic Buildings ）》，1989。

３. 林區（Kevin Lynch），《良好城市風貌（Good City Form）》，1996。 ４. 華德（David Watt）及史瓦樂（Peter Swallow），《歷史性建築的調查

（Surveying Historic Buildings）》1996。

５. 劉立業，《書店研究初探－新竹誠品書店設計》，東海大學碩論 1997。 以上與歷史性建築保存相關之文獻書籍，則提供對歷史性建築之定義的相關

論述。

三、有關室內商業空間之定義內容方面：

１.郝瑟 （Karl Chr. Heuser），《圖解空間設計（Space Design Illustration）》，1980。 ２.侯平治，《現代室內設計》，1980。 ３.何和明，《商業空間動線研究》，1993。 藉由上述與室內空間及商業空間相關之書籍，界定室內空間之內容，並為設 計舊有公共建築物更新時室內空間使用現況調查表之依據。 四、有關台灣近代發展及台北城變遷之史料及文獻： １.李乾朗，《台灣近代建築》，1993。 ２.黃建鈞，《台灣日據時期建築家井手勳之研究》，成大碩論 1995。

４.漢聲雜誌，《文化國寶專集》，1981。 ５.莊永明，《台北老街》，1992。 ６.《台北市志（卷一沿革志）城市篇》，1988。 ７.《見證－台灣總督府 1895~1945（上、下）》，1996。 藉由各種史料及圖集記錄資料，整理歸納台灣歷史性建築形成之背景、發展 及型式類型分類。亦從台北城發展之沿革及產業的變遷，了解歷史街區之歷史地 位及發展背景。 五、有關歷史街區或歷史性建築之保存計畫或都市空間再發展之規劃報告及文獻資料： １.中原大學建築研究所都市設計研究室，《台北市衡陽路都市再發展區都市設計之 研究》，1990。 ２.淡江大學建築系淡水工作室，《台北市百年老店（街區）等歷史建築附近地區都 市設計規劃與經營管理》，1997。 ３.台大城鄉研究發展基金會，《台北市古蹟及歷史保存區周邊都市設計準則之擬 定》，1998。 ４.羅德威（Richard J. Roddewig），《歷史性建築保存條例之準備 （Preparing a Historic Preservation Ordinance）》，1983。 ５.鮑許（Alice Meriwether Bowsher），《歷史街區之設計回顧

（Design Review in Historic Districts）》，1985。

參考國內相關文獻報告，認識如何制定歷史街區及歷史性建築之規範準則， 以及衡陽路歷史街區既有之研究報告中對其都市空間、老店經營等課題之研究成 果，供本研究提出有關室內裝修空間更新流程之參考依據。 （2）相關理論基礎 有關古蹟或歷史性建築的維修及保護的觀念，始於十九世紀的歐洲，在薛琴先生 的《古蹟保存與歷史空間保存活用》中，對古蹟保存的理論形成歷程節錄如下：（薛琴 1999:1~4） 一、十九世紀法國建築理論家維奧雷-勒-杜克（Viollet-le-Duc 1814-1879）。 他是首先把科學方法運用在歷史建築物修復方面的人，當他在為聖母院進行修 復計畫的時候，提出「整體修復」歷史建築物的原則。他主張一座建築和其局部的 修復，應保持原有的風格，不僅在外表形式上，而且在結構上也必須如此。在修復 之前，一定要確切地查明每個部份的年代各特點，並以此為依據擬訂修復的逐項實

施計劃。他的這些主張對於促進修復古建築工作的科學化是有積極的作用。但是， 他過分強調恢復原狀和風格的統一，實際上是用「創作」代替了修復，因而也給古 建築修復帶來了有害的影響。 二、英國的建築理論家約翰。羅斯金（John Ruskin 1819－1900）。 他提出了一個與維奧雷-勒-杜克完全不同的見解，他根本上否定了歷史建築 的「修復」，認為「修復」即意謂破壞，而且是最徹底的破壞；他認為對歷史建築 物只能給予經常性的保護，而不可以去「修復」。他徹底否認了修復，而主張加強 日常性的保護，及時蓋住屋漏、疏通水溝、固定鬆動的石塊、把歪斜的結構體支上 木撐；認為：「其實只要適當的照顧紀念性建築物，就沒有修復的必要了」。 三、新藝術運動時期的藝術家摩里斯（Willam Morris 1834-1896）。他於一八七七年 創立「歷史建築保護協會」，其創建「宣言」中強調： （一）修復古建築是根本不可能的，所謂修復就是把古建築物的歷史面貌破壞掉， 造成一座毫無生命的假古董。 （二）以保護（Protection）代替修復。 （三）凡為了加固或遮蓋而採用的措施，要能一眼看得出，而不需加以偽裝，也決 不竄改建築物的本體和裝飾。他的主張與約翰。羅斯金類似，但幾乎排斥了 一切為延長古建築壽命而進行的干預，因而也是片面的。 四、義大利文物保護專家貝爾特拉密（LucBeltrami）與波依多（Camillo Boito）。 為二十世紀初，義大利在古蹟維護的實際經驗中建立了折衷的理論基礎。主 張必須透過徹底的歷史考古研究，根據正確考證進行修復，指出古蹟文物不僅是 藝術品，也是文明史和民俗史的見證。尊重古蹟現狀，雖然須做適當的保固修繕， 但決不是加添或片面求古蹟的(原來)風貌，一切改變都應得清楚標明，以免真混 淆，犯了造假的罪名。他認為歷史建物的價值是多面的，不是僅僅是藝術品，必 須尊重建築物的現狀。 五、喬凡諾尼(G.Givannoni)

波依多及凡諾尼為代表的理論是：(歷史性建築是歷史發的活見證，要保護建築 物所蘊含所有的全部歷史信息，包括它所在的原有環境，對史上曾經做過的一切 改動或增添的部份都要保護。)

六、雅典憲章

一九三三年，國際聯盟的(第一屆歷史古蹟之建築師與技術專家的國會 議)(The First International Congress of Architects and Technicians of Historic Monument )在雅典開會，通過以義大派理論為基礎的文物修繕與保護 的國際法。其中主要有七項重要結論： （一）要立一個國際級的修復操作與顧問性的組織。 （二）提倡修復計畫是以認知論述為主題，以避免因錯誤而導致建築物的風格的 歷史價值的喪失。 （三）各國通過國際間的立法，可以解決修復歷史遺址的難題。 （四）挖掘遺址如不能隨之修護時，應立即掩埋以為保護。 （五）新的科技和材料可以在修護工作上。 （六）歷史遺址應予以最妥善的管理與保護。 （七）歷史遺址的周邊環境亦應注意保護。 七、威尼斯憲章 一九六四年五月在威尼斯召開的第二屆歷史古蹟之建築師 (威尼斯憲章 / Venice Charter)，明確宣示：絕對有必要為完全保護的修復古建築建立國際公 認的原則，每個國家有義務根據自己的文化和傳統運用為原則。包括(能夠見證 某種文明、某種有意義的發展成某種歷史事件的城市或鄉村環境，不僅包括偉大 的藝術品，也包括由於時光流逝的保護事件，確認(保護一座歷史建築物，意味 看要適當地保護一個環境，任何歷史物建築不可以從它所見證的歷史和它所借以 產生的環境中分離出來，任何地方，凡是傳統的環境還存在，就必須保護)。此 外，憲章還指出，(對歷史建築再利用時，允許變動的範圍，歷史地區環境保存 的要求，歷史建築物修復、增添和補缺的原則，使用現代結構和保護的方式等作 出了比較具體的規定。 (威尼斯憲章)特別強調修復的目的不是追求風格的統一，(預先就要禁止任 何的重建)。對解決一些普遍性的實際問題，以及如何怎樣進行修復，如何處理 不同時代加在一座建築物的東西等等一一提供理論的依據。直到今天也仍為國際

建築界和規劃界人士所承認，並且逐漸成為目前世界上公認的歷史建築和歷史地 段保護的權威性文件。 八、馬丘比丘憲章 一九七七年十二月，世界上一些建築師在秘魯首都利馬，重新討論了(雅典 憲章)的原則，並提出(馬丘比丘憲章)。關於(文物和歷史遺產的保存和保護)問 題，結論為：(城市的個性和特性取決於城市的體型結構和社會的特徵；因此不 僅要保存和維護好城市的歷史遺址，而且還要繼承一般的文化傳統，一切有價值 的說明社會和民族特性的文物必須保護起來。重新使用現有歷史建築必須同城市 建設過程結合起來，以保證這些文物具有經濟意義並繼續具有生命力。在考慮再 生和更新歷史地區的過程中，應把設計質量優秀的當代建築物包括內。 因此自七 0 年代以後城市中衰頹社區的開發工作，放棄用大規模更新的方 式，而代之以修復、維護、整建的方式進行社區再發展工作，並且透過各種方式 保存居民的實質生活條件與社會結構。至此，我們看到了城市中的歷史保存，已 經正式成為歐、美各國規劃專業論述與國家制度採行，聚落保存成為取代都市更 新的社區建設的重要課題，不僅是在文化上的向度，同時也揭開了(整合性保存) 的社會理想。此一理論則為歷史空間保存活用建立新的觀念，亦形成全世界認同 的發展趨勢。 參考上述國際性的(古蹟保存與歷史空間保存活用)理論形成建構，則可對本 研究之(建築室內空間再生)理論基礎分述如下： 1.歷史性建築遺產是(人類記憶)重要的部份，除了是該地區文明、藝術及歷史的 見證外，亦為全人類的資產，應予以保存維護。 2.歷史性建築應予適當維護而避免其日益毀壞，但避免依不適當之材料及工法進 行修復，而造成更大的破壞。 3.新的科技和材料可用於修復工作之上，但不破壞原始建築風貌、材料及色彩為 原則。 4.保護、恢復和重新使用歷史性建築時應與週邊環境之區域保存合併考慮，成為 都市更新及社區再發展之重要課題。 其它尚有國內相關實際參與更新案之專業者論述如下：

黃衍明（1990） 在對空間描述說:歷史的形成在於人與對象物之間存在著「時間 的距離」。對於如何塑造一個富有歷史感的場所，我認為主要有三個對策：1、保存原 則（Principle of Conservation）：對於現今存在而具有歷史標幟性質之元素應予以 保存。2、重建原則（Principle of Reconstruction）：對於過去曾經出現過，而且 具歷史標幟性質應予以重建。3、加強原則（Principle of Enhancement）：對於延續 場所歷史感有助益的新元素應加入之。一處歷史性場所並不是一處被凍結的古董，它 必須不斷的被付予新的意義，新的生命。而以上三個對策，主要的目的在於將片斷的 歷史元素予以重新聯結，而且能與現在的時空相連，重新建立起新的意義。 趙建銘建築師（2005/07）：城市記憶的建構與延續：隨著城市的變遷，空間意義 將一再改變。空間的時間及記憶的觀念應為一種動態狀態，一種記憶的建構與延續， 而非凝結於過去的某個記憶或空間意義。再利用也是一種空間再價值化的過程，如何 發掘舊有空間的潛在特質、故事性並藉由新機能及新活動的引入，藉由創意塑造新的 空間價值。 蔡敏文建築師：閒置空間顧名思義，為現存而不用之建築物及其附屬空間。都市 空間的觀察來看，不外乎當代需求的空間從聚落的紋理，被「解構」出去，只剩下空 洞的外殼，背負著現代的記憶，一如在都市有機體中，空留一有細胞壁的空洞。如何 將已被「解構出去的空間」，重新再「組構」回原來的組織紋理之中。新舊角色的轉換、 行政資源的支持、地方特色的意象強化、硬體設備的調整等等，無一不是在考驗專業 者的能力。 黃瑞茂（2005/07）：雖然我們關心「閒置空間」使用的可能性，但是其關鍵乃在 於這些空間孕生的「社會想像」的內容。因此將依基地、空間計劃書與構築型式三者 來討論。1、具有創意的基地指認，使成為都市發展的啟動器；基地的挖掘成為創造性 的基礎，面對真實的都市處境是需要的，也是這些建築的重要所在。2、回應地域需要 的空間計劃寫作；一個從地域生活與產業重建所展開的城市願景！在「創意產業」的 期待中，重新連結地域中人、物與在地文化經驗，編織於創造性的經驗如何成為可能。 3、設計之構築修辭上的形式表現；在安排的設計操作中所回應的歷史建築的「真實性」 考量，如何跳脫似是而非的語境框限？過於「圖像化」的設計方法下，如何不超越建 築的實存經驗的那一條紅線？而進行美學的討論。 傅朝卿（92/1/2）：再利用理論有三點：1、老建築生命週期再循環是機能持續使 用，適度的改造並導入新的機能，主特徵不可改變。2、結構安全與經濟上存活兼顧的

保存方式。3、史實性與現代性兼顧的保存方式，新舊的辯證美學。而基本要件有：1、 適當的利用（開發）方式 2、計劃的驅動力 3、適當的建築物，掌握基地特性及建築物 的型態及狀態。實施策略：如何保存歷史，如何改造歷史（無可避免增改建方式）但 其原貌特徵要多著墨之如下：1、舊有老建築的解讀與判斷，好的形式與裝飾要保存 2、 再利用設計的歷史思考層級，決定損壞之修復原則 3、老建築再利用方式有原貌保存、 部份改變及元素裝飾 4、適法性之探討。總之閒置空間是主流發展不是另類時尚，是創 造生機而不是解決遺棄，是潛力開發而不是空間解嚴，是機能多樣不是用途窄化不一 定是藝文化或藝術化可以融入生活化，是設計美學不是因陋就簡，是永續經營而不是 短暫進駐是財務計劃可以自給自足的模式。 （3）國外案例研究 由於國際間文化交流日益密切，多元的交流窗口日益重要，九○年代，世界各國乃 不斷有新的閒置空間再利用案例成立，作為一個表現地方特色及一種人文城鄉環境塑造 的機會，但是在相關法令並未對閒置空間的使用主體、權屬、使用行為、經營管理等等 作一個適當性的規範之前，閒置空間再利用可能只會淪為一種展演空間的重新配置；閒 置空間應被賦予新的視野及文化意義，它應是一個文化經驗的創意表現、一種展現地方 競爭力的最佳途徑、一個張顯地方特色的新場所。以下提出國外閒置空間再利用的類型 特色、設立原則、及經營考量，以作為操作點的施作導向。 一、溫哥華．葛蘭湖島 這裡座落著一個地標物---公共市場（Public Market），裡面的各種食物、料理、 生鮮美味一向是最吸引大眾的目標。島上若大的廠房中，有陶藝、木雕、皮雕、玻璃等 工藝品店，還有書店、藝廊，甚至獨特的服飾店等商家聚集，隱匿在徒步探訪才能發現 的角落裡；此外，有幾家知名的餐廳、咖啡店、兒童天地、大眾取向的海釣博物館、模 型船博物館，以及模型火車博物館；而最富藝術氣息的，莫過於位於島上的「艾茉莉․ 卡爾藝術暨設計學院」（Emily Carr Institute of Art and Design），它是溫哥華最 著名的藝術人才培養學府，裡面除了學校的附設藝廊之外，另一個史考特藝廊（Charles H. Scott Gallery）則是溫哥華少數推動當代前衛藝術的單位。如果再仔細探訪，還會 發現駐村的藝術家工作室、戲劇院就座落在寧靜的巷道旁。

（一）發展背景

二次大戰後經過了一段蕭條時期，逐漸成為停放廢棄船隻的破舊船塢，後來溫哥華市政 發展計劃認為在一座的城市中心保留工業用地並不適當，加上工廠多半紛紛外移至郊 區，於是就有了改建葛蘭湖島的計劃。這個計劃在 70 年代已經成形，經過市政府與發 展商結合參與規劃，使她搖身一變成為了今日溫哥華人文匯粹之地。 在葛蘭湖橋正下方的葛蘭湖島其實並不是一個真正的島，而是一個三角洲地帶。隔 著弗斯溪（False Creek），可以眺望溫哥華骨感優雅的市中心玻璃大樓帷幕。往來其 間的海上小巴士來回載送著絡繹不絕的訪客，而橋下的汽車出入口總是車水馬龍。這是 葛蘭湖島平日的景象。佔地 15.2 公頃的面積---約台北華山藝文特區(7.2 公頃)兩倍大 ---在發展計劃中就表明了要以藝術、人文、娛樂及大眾性的綜合取向為主軸，創造一 個適合所有人前往的都會中的樂園。 （二）運作型態 這個發展計劃在 70 年代落實，1979 年正式開放給群眾，由公部門、私人發展商， 以及非營利法人團體共同參與打造，以自行開發、租賃給進駐廠商和團體的方式使財務 運作達到自給自足。這個計劃在今日已經得到了很顯著的效果，在加拿大貸款及房屋局 （Canadian Mortgage and Housing Corporation）的管理之下有一套明確的運作方法。 整個島上的運作機制可以分成三方面來說，一是公共單位及商家的管理、一是仍然 保留的工業用地，以及藝術家、工藝家進駐計劃。這三個大方向除了工業用地之外，另 外兩個主要由葛蘭湖島當時的重建計劃---以藝術取向為基礎的發展方向而來。島上的 商家型態，除了公共市場、美食與咖啡吧之外，商店多數都以工藝與設計類為主，包括 陶藝、玻璃、木工雕刻、繪畫、飾品設計等相關領域，以此造就出整個島上的藝術氛圍。 此外，藝術家及工藝家的進駐也是主要項目之一，工作室及工藝工房的規劃都在計劃之 內。 （三）經營形態 看似複雜多重的經營形態，其實都已經被包含在發展計劃的評估中。其中最特別的 是仍然還在的工業用地，那是和島上其他單位一同存在的一座水泥廠。在重建計劃中也 已經表明，葛蘭湖島的改建仍然要保留她工業的特色，因此除了這座工廠之外，訪客還 會發現這裡的其他建築物仍然維持著鐵皮、灰泥以及木造的特色，沒有繁複的外觀，也 沒有各自為政的不同色調，一律以「工業」這個紀念葛蘭湖島前身歷史的特色為設計主 軸，因此商家、工房、藝術工作室的外觀看來都像是一致的廠房，就連艾茉莉․卡爾藝

術學院的外觀設計也都遵從著以上的原則。而建物使用，一樓被鼓勵為開放大眾進入的 空間，辦公室規劃在二樓以上。 除了建物設計的一致性外，島上各單位空間的面積分部也在計劃的控制中。以比例 來說，實際運用面積中（不包括露天開放空間）最大部份為公共及學術機構（以學校為 主：艾茉莉․卡爾藝術學院及專為青少年、兒童成立的天才藝術傘表演學校(Arts Umbrella)），其次是航海市場（這是依葛蘭湖臨海及歷史屬性規劃的區域，提供私人 船舶停靠維修，並提供航海課程及紀念品店），接下來依序是藝術及工藝相關空間、工 業用地、公共市場、辦公室、表演場地、及餐廳娛樂、零售用地。在這樣的複合使用中， 管理單位很清楚整個使用的情況，這個綜合使用的比例分配被認為是葛蘭湖島成功的關 鍵因素。 （四）結語 閒置或是老舊建築空間更新，是每一座都市發展過程中會面臨的問題。如何活化一 個已經死寂的空間，或是使其產生新的意義往往也最具挑戰性。溫哥華葛蘭湖島的重建 發展，發揮了複合性使用的最大功能，從空間的屬性定位到實際運作，有一套很明確且 有效的方法。對官方來說，葛蘭湖島透過商業運作而達到自給自足是它最大的優點，並 且還給政府帶來了可觀的稅收。對都市居民而言，這裡是一處適合所有年紀的人前往的 休閒勝地，並且充滿了藝術氣息。對於島上的藝術學院、藝術家而言，它讓學生、創作 者與群眾交流得更緊密，並相互激盪出更多生活上和創作上的靈感。葛蘭湖島不僅成功 地塑造了多元的形象，並且還保持著它「工業」前身的外觀，更已經成為了溫哥華的地 標。它務實又兼顧理想的運作方法，已是其他閒置空間更新的典範。 二、紐約．南街港 南街特區計劃主要是藉著適當的密集商業活動和海港計劃，保護歷史建築並使之重 獲新生。市長們相信：有海港更新計劃管制與整合的商業區開發，必能配合經濟發展、 都市設計、生活品質以及史蹟保護等多項目標。 （一）歷史背景

南街港和海港市集有限公司（Seaport Marketplace, Inc.）共用了曼哈頓布魯克 林大橋（Brooklyn Bridge）以南一塊融合了新舊建築的全國性歷史特區。這件博物館 與商業空間並存的開發案，確實保存並復甦了一處曾經使紐約成為世界貿易中心的十九 世紀海港。此一涵蓋了四個街廓的複合計畫，地點就在東河（East River）和水街（Water Street），比克曼（Beekman）和約翰街之間，從市政廳往南走只需十分鐘的腳程。 南街港博物館（South Street Seaport Museum）早在 1967 年就經由紐約州政府指 定為非營利的教育機構。從那時候起，該館一直在取得及整修地標級的倉庫（Landmark Warehouse）、商店、帳房以及帆船等，使之成為一個大型的海上博物館。其發展宗旨 從來不打算把該區凍結成十九世紀的翻版，而是把南街的氣氛重新創造成道地的「船街」 （a street of ships）。

（二）運作型態 紐約市政府擬定分區管制條例和分區獎勵辦法，鼓勵保存歷史性區域和具有特色的 鄰里社區。首先行動的是戲劇特區法令，可以藉由傳統劇院納入計劃區而得到額外的樓 地板面積。1968 年新建的南街港博物館指明為該區的獨立，意即：該館可以靠市政府 的土地徵收權取得他所需要的地產。市政府顯然是要藉著都市更新手段保護該地區，而 不是拆除清理。 緊接著可行性研究和意圖許可證的核准之後，是一般土地使用計畫之擬定，這份計 畫必須在經過市府規劃委員會和紐約市政府預算局的批准方可執行。 海港博物館所要負責的是：在整修更新過的「北京號」和「搖樹號」兩艘船上推出 歷史性的展覽和活動；在碼頭、雀門鴻區和博物館區的建物內舉辦各項展覽，並維護該 區碼頭和街道上的公共空間。該館還要自行開發十萬平方呎的商業辦公空間，以便有能 力更新其他的歷史建築，完成雀門鴻區和博物館區的每一個構成元素。萊斯公司必須建 造一棟面對南街和福爾頓的大樓，以及向博物館租借雀門鴻區地面層和博物館區，提供 大約十萬平方呎的節慶活動市集。 1981 年一月，紐約市政府取得了美國住都局所撥發的都市開發活動補助金，建造 17 號碼頭。市政府還在十四個街廓內進行下部結構的改善工事，內容包括：街道改良、照 明以及沿著河邊展開的步道。

紐約州政府透過它所屬的都市開發公司，負責更新雀門鴻區及其周圍整個街廓，並 在南街與柏林斜台的轉角建造一棟新的大樓，完工後的這些空間將租給博物館，博物館 再把大部分的地面層分租給萊斯公司。 市政府預算局批准了這些土地使用計畫。博物館和市政府開始反覆協議租約問題， 以便再分租博物館所屬空間給萊斯公司。這些協議範圍雖然一再被擴大，但最後還是圓 滿完成。 （三）結論 最後實在很難認定博物館的商業化做法是不是個錯誤。商業化早己深入海港區那些 古老建築的一磚一瓦裡，深入那些高大古船的每一根木材、每一個螺釘裡。的確，十九 世紀的商業似乎比較不粗糙、不浮華、符合人性尺度、比較不那麼被動消極、比較投入， 因為那時候的買賣正處於一個比較親切、緩慢、費力、手工的時代。不過，或許這也是 它會給人浪漫的錯覺之處。 這些有關海港區的現在與過去的關係，在未來許多年仍將是個無解的問題。這些問 題正鼓舞了紐約人和觀光客深入探索這個下曼哈頓區長久被忽略的部分，並且細細玩味 它的歷史。 三、舊金山．由巴布那公園 位於中央街廓東側的藝術文化中心將提供舊金山的藝術家和觀眾一個美術館品質 的畫廊和展覽空間，一個供戲劇、音樂、舞蹈使用的戲院，一家錄影帶／影片戲院，以 及一個多元化的會議廳，可供許多特殊活動使用。該中心計畫與整個舊金山市多元、成 熟的藝術社區合作，其所展示的節目和活動將以小型的藝術組織和獨立藝術工作者為 主。 （一）發展背景

1966 年所提出的原始再開發計畫命名為由巴布那中心（Yerba Buena Center）－ 這是舊金山早期的名字，它的邊界是從市場街的東南延伸至哈里森街（Harrison），以 及從第二街往東南延伸至第四街。這塊鄰里的 87 英畝土地上混雜了衰敗的兩層或三層 樓房，裡面住了低收入的家庭和各種種族的人們；雜草叢生的旅館住著退休的單身人口 （包括許多討海人）和流浪漢；當舖、酒吧、貧民窟教會和斑駁的商業及工業建築。在 大部分的街廓裡，家庭住宅與工廠、倉庫、車庫等擁擠地毗鄰而居，狹窄的巷弄和街道

近的綠地是南邊公園（South Park），一塊被高速公路隔開的小小開放空間。在建築上 惟一值得稱道的是紅磚蓋成的聖派崔克教堂，和位於傑西街（Jessie Street）上一座 太平洋瓦斯電力公司（Pacific Gas & Electric Company）的純藝術風格電廠，該電廠 已劃為保存區而不復使用。

市府規劃者相信整頓該地區可以將不健康的居住環境去除，並發展出新的商業使 用。1966 年的再開發方案得到當地報紙和諸如舊金山規劃暨都市研究（San Francisco Planning and Urban Research）等市民團體的支持，認為此舉能夠將危險的貧民窟改 善為引人入勝，有利可圖的商業地帶，最初估計的預算為 790 萬元，這其中市政府負擔 260 萬元，其餘的由聯邦補助。

由巴布那公園的中央街廓有兩項優點－一是靠近市中心區商店和金融區，另一項是 它易於接近兩套舊金山的大眾運輸系統，一是慕尼大眾運輸系統（Muni transit System），另一個是連接舊金山和東灣區（East Bay）的灣區捷運輕軌系統（Bay Area Rapid Transit Light-rail System），但是該地區必須擺脫貧民窟的形象。這個目標 可以靠著文化設施和休閒設施的提供，以及它們所吸引來的專賣零售業而達成。 （二）運作型態

由巴布那公園計畫是由舊金山市重建局及一個聯合開發事業團體所開發。這個聯合 開發事業團體包括：奧林匹亞暨約克（Olympia & York）、瑪利亞特公司（The Marriott Corporation）、威利斯集團（Willis Associates）及建築師有限公司（Architects Inc.）。在面對市場街的街廓上，開發案將包含了辦公大樓、四十棟以市價出售的合用 公寓、一家 1500 個房間的旅館，由地下通道連接至會議中心、以及環繞著市集廣場散 置的商店和餐廳，這個廣場最初原是維多利亞時代的聖．派崔克教堂（Victorian-era St. Patrick's Church）和一個由舊電場改裝成農夫市場的所在地。由萊斯公司（Rouse Company）簽訂契約負責開發和管理此一特賣零售中心。 聯合式的規劃過程，由政府的再開發機構和舊金山市全體的藝術團體共同參與。它 強調文化設施的重要性不只是為了它的自身，同時也是整個計畫的催化劑。藝術設施應 被整合在活潑有力的活動安排概念。 （三）結論 文化中心構想一直被譽為真正能夠活化由巴布那公園的創新手法，這意思是說，它 一定可以成功地吸引人群到這個新開發地區。它同時也被認為是未來舊金山培養有抱負

的藝術家和演員的搖籃。然而，有抱負的藝術家天生走在時代的前面，不會有太多的追 隨者，而且那些在由巴布那公園靠公共補助、用來培育他們的設施，也無法吸引大量的 群眾到該地區。 重要的是，負責經營的非營利組織必須在它經過核准的目標聲明書中，特別強調它 將以一種能夠在吸引最多人造訪由巴布那公園的同時，又能兼顧到藝術水準之提昇的方 法管理文化中心。 舊金山規劃暨都市研究（SPUR）建議儘快物色一位有靈感的管理者，決定該如何迎合這 種自相矛盾的要求。舊金山的藝術發展史告訴我們，一些比較複雜、無法計量的東西是 必要的，如果由巴布那公園企圖傳達舊金山市獨特的文化品味的話。或許那種具有活化 作用的成份己在整個藝術團體裡悄悄作用，就像舊金山的酸麵裡的酵母菌一樣。 現在那些仍然存在藝術團體和重建局的希望和夢想，絕對需要有一個有能力的非營 利仲介組織加以制度化，以確保由巴布那的藝術不是只為了營利的櫥窗展示，也不是純 粹靠那些早已存在該市其他較偏僻地區的表演和展覽增加稅收。 「櫥窗展示」對舊金山這樣一個喜歡接受挑戰的城市而言，畢竟還是個未經考驗的 點子。然而，無論如何，由巴布那的規劃師們已充分地向舊金山廣大的藝術界展現了他 們的決心，該計畫的潛在影響力依然是相當可觀的。 四、德國荀格堡聚落（Siedlung Schuengelberg）─工業花園聚落 （一）計畫概述： 荀格堡聚落─一個直接位於工作場所旁邊，按著當時最先進的「花園市聚落」典型 所設計興建的勞工（礦工）住宅社區，成立於本世紀 20 年代德國工礦業產業發展最景 氣的時代（1903-1919）。從此，這個圍著廣大綠地庭園的勞工住宅社區，成為為數眾 多在 Hugo 公司就業礦工（德國人和土耳其人）安身立命的住所。 年復一年，時間的巨輪碾過聚落的實質環境，被煤灰極度污染的建築立面與屋頂， 現代化設施嚴重不足的內部空間，使得這些在建築與都市發展史上極為重要且迷人的聚 落，在使用過程中逐漸遭到破壞。另外是這個聚落所處的位置，整個被礦場設施與巨大 的廢煤渣堆所包圍，使的它也逐漸失去了應有的吸引力。問題是，在德國人目前歷史文 化財產保存的觀念裡，這樣一座具有歷史性意義聚落的保存與更新，正是一件最值的做 的事情。THS 公司（礦工住宅信託公司）買下了所有的產權，開始了整個 310 棟住宅分

聚落的現代化更新只是整個行動的一部份。荀格堡聚落計畫在當年因為世界性經濟 蕭條之故並未完成，530 棟的住宅尚有 220 棟未被興建。因此成為整個計畫的另一個部 份。為了使新建的住宅能和老社區的美感，以及礦工住宅典型的建築品質保持一致，一 個國際性的都市設計競圖被舉辦。1990 年委員會決議將第一名委任設計權頒給了瑞士 建築師 Rolf Keller。 整體計畫的另一個重要的部份，與老住宅改建和新住宅增建同步進行的，是埃姆瑟 河在當地的支流蘭佛溪（Lanferbach）流域自然生態導向的整治。由於荀格堡聚落正好 落在這個流域上，社區內下水道與雨水道系統是整治計畫的目標。 （二）計畫特色： 1.品質協議 由於北魯爾區的社區聚落的興建都有悠久的歷史，也同樣面臨破敗的命運，荀格堡 聚落的更新因此將會成為附近各聚落模仿學習的對象。透過 IBA 的仲介，附近地區類似 聚落的擁有者，共同簽署了一項有關各種具體改善更新措施的品質協定。未來有關類似 的更新行動，從規劃到細部因此將會有一個典範可供參考。 現代化的整新除了內部空間與設施的現代化外，外部建築立面、構造、材料、色彩 也是工作的重點。所有的這些造型元素的整新，都與當地古蹟保護局密切協商，共同決 定。舉凡窗戶材料、窗框形式及顏色、屋頂顏色等都是一同樣模式來整新。圍籬被保留， 人行道及地坪的材料則改以自然材料取代。 220 棟新建的住宅在原有的歷史紋理中被設計和營建。新社區部份的中心配置了社 區公共空間，三條放射狀的主要軸線做為社區與自然景觀之間的橋樑。建築本身的形式 語言取自當地的語彙，呈顯清晰且帶曲線紋路的樣式。空間的設計以傳統礦工住宅的平 面為藍本，但精心的設計使得規劃能適應現代化以及各種不同的需求。這也是瑞士建築 師 Rolf Keller 能取得首獎的原因。 各種與實質環境有關，最新環保生態的考量在這些設計中都被實現。建築材料、構 造、各種設施都按最新生態環保的要求來設計（各種會破壞環境或有毒的建築材料均排 除），省能的配置原則、環保的暖氣系統、可以自然滲濾的雨水水道以及垃圾處理的替 選形式不但被開發，更成為品質協定的主要內容。 一種特殊的雨水自然排放系統（Mulden-Rigolen-System）配合蘭佛溪流域的整治 被發展，以做為此地區地表材料形式及排水系統處理的基礎。主要的原則為家庭污水走