行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告
綠色城鄉、永續社區實驗計畫－以宜蘭三星地區、桃園中
聖中泰兩里、馬祖南竿鐵板三社區為例－--綠色城鄉、永
續社區實驗計畫－以宜蘭三星地區、桃園中聖中泰兩里、
馬祖南竿鐵板三社區為例(I)
研究成果報告(完整版)
計 畫 類 別 ： 整合型 計 畫 編 號 ： NSC 95-2625-Z-002-041- 執 行 期 間 ： 95 年 11 月 01 日至 96 年 10 月 31 日 執 行 單 位 ： 國立臺灣大學建築與城鄉研究所 計 畫 主 持 人 ： 陳亮全 共 同 主 持 人 ： 詹士樑、戴永禔 計畫參與人員： 教授-主持人(含共同主持人)：陳亮全 助教-主持人(含共同主持人)：黃瑞茂 學士-專任助理人員：張良真 報 告 附 件 ： 國外研究心得報告 出席國際會議研究心得報告及發表論文 處 理 方 式 ： 本計畫可公開查詢中 華 民 國 97 年 05 月 15 日
第一章 究計畫背景與目的 第一節 計畫研究背景 第二節 計畫研究目標與研究重點 第三節 計畫研究方法與整體分工合作架構 第二章 總計畫推動流程與成果 第一節 計畫研究流程 第二節 總計畫現階段議題整理與發展 第三章 子計畫研究方法與成果 第一節 研究對象與議題 第二節 子計畫一：農村型—以宜蘭三星鄉為例 第三節 子計畫二：都市型—以桃園市中聖、中泰兩里為例 第四節 子計畫三：離島型—以馬祖南竿鐵板社區為例 第四章 日本永續社區之參訪 第一節 前言 第二節 參訪社區概述 第三節 參訪內容概述 第四節 小結 第五章 檢討與後續計畫
第一章 研究計畫背景與目的
第一節 研究計畫背景 回顧台灣這 50 年以來，因為以經濟發展為主導，大規模地開發行為帶來了 繁榮的表象、大大提升了物質生活，伴隨而來的卻是超乎想像的環境負荷及前所 未有的生存環境破壞；同時也因為快速的都市化及工業化過程，喚起了人類對於 生態環境的重視，一起共同面對生存上的新挑戰。在各國都非常重視的環境議題 上，永續發展在 1980 年代以後逐漸成為全球性的共識，而永續發展是既滿足當 代之需要，又不損及後代滿足其需要的發展機會，在此一理念下遂提出了生態社 區或是生態村落的概念，為了達到生態社區的目標，必須結合生態設計、生態建 築、永續栽培、綠色產品、替代能源及社會建築實務等各種不同層面之工作(The global ecovillage network)，也就是以最基本的操作單位—社區去推動，將永續發 展的理念落實於實質環境中，故永續社區勢必將成為永續發展的先端。 然而，對於永續社區之定義可解釋為：建立安全、健康、有地方特色之社區， 並且建構出環境與發展中容受力之基本理念，透過民眾參與的方式落實社區自 治，促成社區資源(包括實質環境資源、文化資產及經濟資產等)的永續利用，達 到社區多樣性(包括生物多樣性、文化多樣性)永續發展，落實「減量、再使用、 回收、再生」之 4R(Reduce、Reuse、Recycle、Regenerate)政策，最終完成「綠 色消費」及「綠色交通」之實現(永續城鄉與生態社區, 2005)。 Deakin (2003) 探討英國愛丁堡地區的永續社區發展時，提出永續社區的十項 設計準則：特殊的都市文化；空間上緊湊的形式；在鄉村環境涵構下的強烈景觀 架構；許多鄰里；高的人口密度；均衡的土地使用、經濟及社會結構；節能的大 眾運輸系統；高水準的基礎設施及共享的公共服務；能將新發展的社區與原有社 區聯結的社區型態；在短、中、長期財務結構上可行。為了達到 Valentin & Spangenberg(2000)提出永續社區發展的七大目標：加強 參與、放射物質控制、居民居住多元化、資源使用效率、保護自然生態系統、發 展區域化、學校教育與訓練，必須確實把握永續社區操作的五個的重點：建立有 效率的參與過程、建立符合永續發展的清單、建立社區永續的願景、發展並落實 永續的行動策略、對發展過程的觀察與評估(ICLEI, 2002)，在第四個重點裡便指 出了，永續行動策略落實於社區的重要性，因此，除了訂定出觀測意義的指標系 統，將永續理念付諸行動，進而尋求一種最佳的生態系統，以支持生態的完整性 和人力願望的實現，使人類的生存環境得以持續(Forman, 1990)，更是目前推動永 續發展的當務之急。 台灣永續發展宣言中提及：「我們的願景是打造一個安全、健康、舒適、美
麗而永續的生存環境，建構一個多元、和諧、繁榮、充滿生機和活力的社會」。 而社區是每個人基本的生活場域；因此，要推展永續發展工作，社區無疑是重要 的基礎單元。因此，如何透過學術研究的過程，有系統地研發、彙整出不同類型 永續社區落實推動的手法與模式，以提供有意參與社區永續發展者之參考，乃是 今後持續推廣永續社區、達成全國永續發展目標時，面臨的重要課題之一。 在聯合國通過了「21 世紀議程（Agenda 21）」之後，為了呼應「里約宣言」 中的「全球考量，在地行動」，許多國家都各自推動了符合國情的永續發展，我 國也十分重視此一「永續發展」的議題，而且在行政作為上，推動的相關政策簡 述如下： 1968 年內政部提出「社區發展工作綱要」，台灣始進行永續社區相關推動。 1994 年行政院文建會擬出「社區總體營造理念」。 1999 年由營建署擬定「城鄕計畫法(草案)」。 2000 年營建署接著推動「城鄉風貌改造計畫」。 2000 年發佈「綠色矽島」政策宣言。 2002 年行政院永續會根據上述綱領，推動了「永續發展行動計畫」。 2003 年由行政院主導編擬「社區營造條例(草案)」。 2004 年營建署同時推出了「社區風貌營造計畫-生態社區示範計畫」及「社 區風貌營造計畫」。 2005 年行政院大力獎勵推動「台灣健康社區六星計畫」，「農村新風貌計畫」 亦屬六星計畫。 近年我國逐漸體認到要達成全國的永續發展，必須將此一理念與相關作為落 實到全民與社區的層次，在台灣朝向綠色矽島的國家願景下，建構永續社區成為 國家永續發展的重要課題。而在實際行動方面，永續會議決的「永續發展行動計 畫」也落實在各部會執行，相關部會署嘗試展開了具體的業務，例如內政部營建 署配合行政院永續會的「生態城鄉規劃」工作項目，在「社區風貌營造計畫」中， 執行了兩年的「生態社區示範計畫」（2004、2005），教育部於 91 年開始推動綠 色校園。 另一方面，比起行政部門的業務推動，台灣在學術研發上啟動地更早；行政 院國科會於 1980 年代即設置了環境發展委員會，開始補助對環境改變或發展的 影響、環境保護等相關議題的研究計畫，爾後配合前述行政院永續會的設立，正 式對環境永續的相關研究進行計畫的補助，至今已完成數百甚至上千的研究計 畫。
然而，就國家永續發展或永續社區的全面推動而言，前述行政部門的作為以 及相關學術領域的研發工作，仍然存在以下三項問題： 1.行政院永續會雖有相關的政策規劃與宣言，甚至完成了「台灣永續發展指 標系統」，但要促使政策落實，仍需透過部會署具體業務的推動。而無論 內政部營建署推動的「生態社區示範計畫」，或是 921 震災重建的社區重 建計畫，雖己屬永續社區落實的實際經驗，但其推動期間有限（如永續社 區示範計畫僅為 2004、2005 兩年），而且涉及的議題都偏重於生態保護、 復育等有限的議題範疇，與永續社區強調的較廣義的課題之探討、發展仍 有一段距離。目前未能與相關的科技研發結合，尚未能有效利用省能節 源、水質淨化與循環利用等，可以達成永續發展之科技成果。 2.相對於生態社區的實際經驗累積，多年來既有永續發展相關議題的研究工 作，雖也己經累積一定程度的學術成果，但這些成果，卻尚未能充分提供 相關部門或社區實際推動、建構永續社區時，可以參考、利用的方法或模 式，進而回顧檢視這些相關研發成果的信度、效能或可行性等。 3.永續社區涉及或關心的議題，或是推動落實的方法、模式會因社區所在的 區位或屬性而有所不同，亦即不同類型社區具有不同的永續發展議題，以 及需要適合社區條件的方法與模式。然而，過去執行的生態社區或社區重 建的實作經驗，多屬個別型計畫，尚未能累積出整體性、普遍性的參考經 驗。
第二節 計畫目標與研究重點 一、總目標 有鑑於前述背景與目前存在的諸項問題，國科會永續會乃期待透過計畫的規 劃，形成能夠於一定期間內進行整合性研發，彙整出推動永續社區、發展綠色城 鄉之參考性手法與模式，以因應今後國家永續發展的政策與社會需求。 透過不同類型實驗社區的行動研究，一方面實際推動、展開不同議題永續社 區的營造（實踐）工作，累積台灣本土的實踐經驗。另一方面，比較、探討不同 類型社區推動時的優勢、可能面臨的問題或困難，繼而彙整出永續社區營造的方 法、流程（Process）以及推動模式等，以提供日後持續推廣永續社區、建構綠色 城鄉時之參考，並為建構台灣永續發展學術理論的基礎。 二、分年計畫重點 第一年：實驗計畫之準備與啟動 進行各實驗計畫之基本調查，包含：民眾對永續社區的認知、各實 驗計畫社區適用之永續社區指標、社區空間資源、社區人文資產等，並 逐步修訂實驗計畫社區的實際操作範圍，依據社區需求及特性，建立實 驗計畫社區之推動方法及流程。 第二年：實驗計畫之執行與檢討、修正 展開並記錄各實驗計畫社區之實際營造工作，進行各實驗計畫之經 驗交流與學習，並分析、檢討營造工作面臨的困難，以修正或調整營造 工作的方法或流程。 第三年：實驗計畫之階段成果評估與參考模式的提出 持續推動永續社區之營造，針對第二、三年度累積之階段性成果進 行評估、比較，並分析各實驗計畫社區之推動經驗，進而彙整出可行的 參考性推動模式（含方法與流程）以及日後推廣的策略建議。 三、研究項目 綜合以上總目標與分年計畫重點，本整合型計畫之具體研究項目包括： 1.研究計畫之規劃與啟動 尋覓或規劃存在某些永續發展或永續社區議題、具代表性之不同類
型社區，做為實驗性計畫執行之對象；進行各實驗社區之基本資料（含 永續發展指標）調查、記錄，並與社區民眾共同建立暫時性（初步的） 實驗性計畫推動手法、流程與組織等。 2.社區民眾之培力 培力社區民眾、厚植民眾對營造永續社區的認知，並累積持續推動 的能量。 3.實驗計畫之實踐與調整 展開永續社區實驗計畫之實際營造工作，並進行階段性的檢討與回 饋，修正、調整出更具可行性的推動方法、流程等。 4.實驗成果之比較、分析與評估 針對階段性成果，進行與實驗初期的比較分析（例如推動前後永續 發展指標的比較），評估各類型實驗社區、各階段的推動成果。 5. 推動模式與策略建議之提出 比較不同類型實驗社區與不同永續社區議題的推動經驗（比較其異 同）、面臨的問題或困難，進而彙整出日後推動永續社區、建構綠色城鄉 時，具可行性的參考模式（含方法與流程等）及策略建議。
第三節 計畫研究方法與整體分工合作架構 一、研究方法 本整合型計畫中各子計畫之研究方法將於各子計畫計畫書中予以詳述；惟基 本上，本整合型計畫主要採用「行動研究法」。而所謂的行動研究乃結合行動與 研究的一種研究方法，而且研究者本身為行動者，其參與研究課題的行動中，與 面對課題情境的人們，共同探討問題所在、提出因應問題的解決對策，進而實踐 對策，以改變問題的處境。 行動研究方法早期在社會心理學或團體行為、勞工問題等領域中被嘗試引 用。而近年在台灣，尤其是 1990 年代之後，由於逐漸重視民眾參與公共事務、 環境改善，以致社區營造等議題，因此兼顧研究與行動，而且具有解決問題取向 的「行動研究法」乃成為一重要的研究方法。而本整合型計畫具有相同的研究屬 性與取向，也因此「行動研究法」將是各子計畫採行的一項主要方法。 而除了「行動研究法」外，本計畫在本第一年計畫中也採用以下研究方法： 1.文獻資料之蒐集回顧 為建立各子計畫之研究架構與推動流程，以及掌握實驗對象社區的 基本資料等，以及後續社區相關的學術理論、實踐經驗，進行相關文獻 與資料的蒐集與回顧。 2.民眾訪談（含溝通） 為建立與社區民眾之互動、互信關係，以及與民眾（或社區組織） 共擬研究議題與推動流程等，各子計畫進行實驗社區民眾，尤其是社區 組織幹部的訪談與溝通，視需要不定期辦理座談會或說明會。 3.現地調查 為掌握各實驗社區有關實質與非實質環境，尤其是永續發展指標之 現況，各子計畫就其擬進行之永續議題進行現地調查，其調查方法與內 容於子計畫中詳述。
二、整體分工合作架構 本整合型計畫如前述分為三年，就每年之研究重點分別進行，整體計畫由－ 總計畫及三項子計畫構成。其中三項子計畫乃本年度在初期的計畫協商會議後， 確認將分別針對農村型、都市型及離島聚落型等三個不同類型社區之個別的永續 社區議題（包括農村聚落之親水空間、都市社區之生態綠化、離島聚落之物質循 環）進行實驗性計畫的推動實踐、檢討修正與成果評估；而總計畫則負責整合型 計畫之整體規劃與推動，各子計畫間之協調溝通以及成果的比較與彙整等。以下 針對總計畫與子計畫之分工合作內容再予詳加說明： (一) 總計畫 1. 初期之協調、溝通 協調各子計畫共同檢討，篩選實驗計畫社區、確認研究目標與分年 研究重點、初步建立各子計畫之研究方法、流程，以及實驗成果評估作 業之調查評估項目與分析架構等，以為各子計畫實際作業之基礎與參據。 2. 經驗交流與討論 研究過程中，一方面進行各子計畫研究參與人員有關研究方法、實 際推動流程與操作技術等的定期工作會議外，另方面則安排國內外永續 社區參訪，進行相互觀摩與經驗交流，累積相關成功案例之經驗，有利 於實驗計畫及今後社區永續發展的推動與延續。 3. 成果彙整 本項分工包括每年期未與第三年最後階段兩大部分；前者乃針對第 一、第二兩年各子計畫之研究成果進行彙整與檢討、分析，以為次一年 度各子計畫進行方法、流程等，調整、修正的依據。而後者則是在整合 型計畫期程全部完成之前（第三年後半），對各子計畫之階段性成果進行 彙整、比較與綜合歸納，以一方面釐清、掌握永續社區營造推動時，可 能遭遇的困難與課題；另一方面則基於各子計畫之階段性成果及其評估 結果，彙整出日後推動永續社區營造時，可能參考之推動方法、流程與 模式，以及為達成持續推廣時所需之策略建議。 (二) 子計畫 本整合型計畫如前所述包括三個子計畫，分別針對農村型聚落之親水 空間、都市型社區之生態綠化以及離島聚落型社區之物質循環等議題進行 永續社區營造之實驗計畫。而具體上，各子計畫之分工，將包括： 第一年：完成各實驗計畫社區之研究內容與目標界定後，訂定研究方法與 執行進度，完成相關理論的收集與整理，並在各實驗計畫社區進
行深度訪談，了解各實驗計畫社區的實際需求及社區特性，確立 各計畫社區之議題操作及流程。 第二年：展開與記錄各實驗計畫之營造工作，分析、檢討所面臨的困難並 修正、調整執行方法或流程。另外，尚需參加各子計畫間之經驗 交流與學習。 第三年：除了持續展開實驗計畫之營造外，將針對各子計畫之推動經驗階 段性成果進行評估，提出社區別與議題別的推動模式（含方法、 流程）與改善建議，以為整合型計畫彙整總成果與日後策略建議 之基礎。 總計畫與各子計畫之間的關係如下圖所示： 第 1 年計畫 第 2 年計畫 第 3 年計畫 子計畫 2：都市型實驗社區 第 1 年計畫 第 2 年計畫 第 3 年計畫 子計畫 1：農村型實驗社區 第 1 年計畫 第 2 年計畫 第 3 年計畫 子計畫 3：離島聚落型實驗社區 整合型計畫之 規劃、推動 (總計畫負責) 可行性參考模 式與策略建議 之提出 (總計畫負責) ( ：表示各子計畫間之協調、交流等，由總計畫負責)
第二章 總計畫推動流程與現階段成果
第一節 計畫研究流程 為達成本整合計畫總目標與各項研究內容，本總計畫透過下列步驟來進行： 1. 召開初期之協商會議 以研商、協調會議方式，由總計畫主持人與各子計畫之主持人，含 其共同、協同主持人，進行討論與協調，以確認實驗計畫之對象社區範 圍、永續社區營造議題、整體計畫之推動方法與流程，以及社區基本資 料調查方法與內容等，透過與總計畫的協商促使各子計畫有一致的方 向、目標，相近的調查方法與獲取共通的基本資料等，而有助於日後各 子計畫間的相互比較與評估。 2. 蒐集、彙整並提供相關文獻、資料（含日本考察） 永續社區營造在國內尚無太多經驗，因此要蒐集相關文獻資料不太 容易，為此總計畫針對國內外相關研究與實踐案例的文獻與資料進行蒐 集、彙整，以提供各子計畫使用，減少各子計畫在此方面重覆投入太多 的時間與人力。另外，為獲取較多且契合實際需求的資料或經驗，總計 畫實際前往與國內環境相近的鄰國日本進行考察、探訪，取其經驗提供 各子計畫參考。 3. 召開定期工作會議 在計畫執行期間，除了前述初期的協商會議之外，總計畫定期召開 工作會議，提供各子計畫彼此討論的平台。另外，為提供各子計畫參與 人員，甚至實驗計畫社區組織主要幹部們對永續社區營造的認知，於本 年度安排前往日本永續社區的營造經驗分享，提供共同學習的機會。 4. 彙整、比較 在計畫進行期間（尤其是後半開始進入社區，實際行動之後），將彙 整各子計畫的相關資料（含基本調查資料）進行比較、分析，一方面掌 握整合型計畫進行之全貌，另方面回饋各子計畫，以促進各子計畫間彼 此的了解。 針對上述之研究流程，本年度實際推動的步驟及獲得的具體內容如 下： 第一次初期協商會議-確認各實驗子計畫社區之研究方向(類型)內容與目標 界定。 第二次初期協商會議-訂定各子計畫之研究與操作方法以及執行進度。 第一次工作會議-各子實驗計畫社區適用之永續相關理論的收集與整理，並 提供討論。 第二次工作會議-各子實驗計畫社區討論前期執行成果，再次修正後需執行 進度及方向。 第三次工作會議-說明各子計畫進度、進行深度訪談的結果，並修訂實驗計 畫社區的實際操作範圍。 第四次工作會議-檢討本年度操作流程、進度及面對的問題，基於此結果訂 定第二年的工作目標。
第二節 總計畫現階段對子計畫之議題建議 在第一年計畫執行期間，為了解各子計畫工作內容及進度，總共召開了六次 定期工作會議。在會議中除了各子計畫工作經驗的交流與分享，總計畫亦可適時 給予協助或方向，透過工作會議的進行，讓子計畫間有共同學習的機會，也提供 總計畫掌握整體工作進程。 歸納第一年工作會議紀錄後，以下為對各子計畫之方向議題的建議： 一、農村型社區-宜蘭三星地區 1. 找出三星鄉永續社區的代表性及獨特性，應用營運介面作為對外窗 口的操作手法值得參考。 2. 請注意本計畫中對促成當地或協助面向上，國科所扮演的角色問 題。 3. 建議也須從學術角度切入，去評估當地永續發展中所遇到的障礙或 課題。 二、都市型社區-桃園中聖中泰兩里 1. 本整合計畫為行動導向的計畫，不過由於是國科會的計畫，國科會 在計畫中扮演的角色為何？請釐清國科會所屬整合型計畫與營建 署城鄉風貌或其他單位之間的關係是什麼，或許建議其可以扮演或 是作為一個串連的角色。 2. 宜界定出中聖中泰屬於何種的生態永續社區，是否計畫中提出的三 項手法就足以達到生態永續社區，或許可以先從社區全貌下手，以 便更明確了解這些社區在永續社區議題上的內涵。 3. 要注意在社區爭取經費補助的過程中，要避免角色衝突的問題。 4. 請注意落實行動的重要性，本計畫有別於一般學術研究型計畫。 5. 眾多資源進入時，如:營建署，更需要釐清出國科會的角色。 6. 宜促使社區訂定共同學習目標並透過認知調查來了解其效果為 何？ 7. 需要思考計畫前後在指標上的改變及其意義。 8. 居民對永續社區的認知，對營造過程極為重要，請多注意。 9. 在社區行動前期帶動的具體工作範圍可以不大，並宜清楚界定出公 部門及私部門個別的工作範圍，而在日後較長期經營的情況下，訂 定出策略性的建議或提案內容。 10. 落實手法上，建議可再探討全面性且深入、細緻的實際操作方法。 三、離島聚落型社區-馬祖南竿鐵板社區 1. 應明確釐清國科會進入社區後所扮演的角色，尤其是在一個早就在
進行永續社區營造及未來亦會繼續進行的案例中，這項工作相對地 重要。 2. 建議在協助當地社區規劃過程中，能帶動社區產生能量，在未來計 畫結束後能夠持續對社區有影響。 3. 計劃過程中居民提供生活經驗及智慧這件事上，居民扮演的角色為 何？ 4. 思考共同生產在社區內的重要性及意義，進一步釐清居民在永續社 區中所提供及扮演 的角色為何。 5. 未來觀察重點:可以針對本計畫中，民眾自發性態度及認知的變化。
第三章 各子計畫之執行概況與困難
第一節 研究對象與議題 本整合型計畫為涵括具代表性類型的社區來推動永續社區營造的實驗計 畫，乃篩選農村型、都市型與離島型聚落型等三個不同類型的社區，並對各該社 區可能存在，具重要性之永續社區議題進行研究規劃與執行，各對象社區的細節 如下所述： 農村型社區-宜蘭三星地區 宜蘭縣三星（鄉）地區，天送埤休閒農業區為一完整的農地空間系統，其農 地自然景觀，包括石砌田埂、水圳溝渠等特殊地景在三星鄉是相當重要的 空間資源，天送埤之石砌田埂與水田圳渠具有歷史性、完整性及生態性， 是當地重要的文化資產。對於三星鄉實質規劃內容以生態護育為主軸，並 以生態工法為工程施作的原則，故本實驗計畫將以農村社區重要的親水環 境、親水空間之營造為主要議題，保留其水田圳渠及水域空間成為社區間 的親水區，且流域土地使用促使其多樣化。 都市型社區-桃園中聖中泰兩里 桃園市中聖、中泰兩個里實驗計畫社區，屬於居住人高密度較高的地區，除 了讓居民認識永續社區得觀念外，並以都市社區較可能推動且重要的生態 綠化為永續社區營造的議題，除了生態綠化及環保節能的計畫目標外，也 引導社區居民對生活空間有進一步的認識與關心。 離島聚落型社區-馬祖南竿鐵板社區 馬祖列島南竿的鐵板聚落，背山面海，海陸生態交疊，人文資源豐富，社區 認同高，社區參與能量強，且累積了相當的社區經驗。此社區與台灣本島 的都市、農村社區有所不同，是一封閉型環境的社區，因此篩選其為實驗 計畫的社區之一；本計畫將以「物質循環」為實驗重點，透過社區營造， 整合永續技術的外在資源，以傳統聚落的在地體質為基底，投入「綠色基 盤設施」（Green Infrastructure）、「永續栽植」（Permaculture）、「社區勞 動體系」及「閩東風土建築改善」的生活及營生體系的建立，而其主要議 題為物質（如水、廢棄物、能資源）循環的永續社區營造。第二節 子計畫一執行概況：農村型—宜蘭三星地區 一、計畫背景與簡介 子計畫二嘗試在三星鄉天送埤地區進行永續性空間建構的實驗，以農業永續 發展為主題，運用生態系統的規劃方法，透過社區居民的參與來促成生產與生活 的結合。因此，透過子計畫二可建立永續社區經營在農村的實務經驗，建構農村 型永續社區在社區公共空間環境之實作範例，作為日後發展永續社區在實作案例 上的參考。 二、計畫構想與目標 (一) 計畫構想及操作模式的建立 本研究計畫期程設計預計以三年期完成，其中第一年為啟動與預備 工作，主要工作在於確認議題、基本調查、居民啟蒙與動員以及後續工 作畫書之擬定。 (二) 操作流程與構想 1. 子計畫一選擇宜蘭縣三星鄉進行實驗性計畫，主要的考量在於，農 委會為配合國土計劃法之空間系統架構設計，預先進行農地空間規 劃作業，在宜蘭縣三星鄉進行農地資源空間規劃，協助地方藉由討 論溝通，形成當地農業發展與農地利用共識，進而形塑各種策略性 的空間規劃與配套的行動方案。 2. 根據以上研究基礎，可以發現三星鄉農業經營環境的優勢，而其中 又可觀察出，天送埤休閒農業區為一完整的農地空間系統。天送埤 休閒農業區的發展需要以農業生產為基礎，擴展觀光教育的功能， 依據前年度的相關研究，該地區可以嘗試成立一地方的窗口，將觀 光活動引進入天送埤，亦可將天送埤的珍貴農地資源介紹出去，而 其中的服務功能與組織運作則需要藉由地方參與以及社區營造的方 式來達成，使地方有自己營運的能力。
計畫流程圖 (三) 研究目的 1. 天送埤之石砌田埂與水田圳渠具有歷史性、完整性及生態性，是當 地重要的文化資產，鄉村計劃定案後，保留其水田圳渠及水域空間 成為社區間的親水區，且流域土地使用促使其多樣化。 2. 對於三星鄉實質規劃內容以生態護育為主軸，並以生態工法為工程 施作的原則。在生態景觀部分可分為水域及陸域環境，水域生態除 保育外，應改善既存之生棲環境；在陸域環境部分，良好而豐富之 植栽可提供生物一個適當之棲息環境。 3. 天送埤地區溪流與圳渠水岸的親水性與綠景觀特色，以及溪流之間 交錯的眾多水圳與陸域環境，大多數仍然維持良好，係本地的重要 農業景觀之一，值得善加整體規劃，並進行長期的維護管理 4. 永續保存三星鄉的水文與綠資源生態環境，可調節農村的微氣候環 境，以及活化美化三星鄉農村景觀。 (四) 實際行動與策略 休閒農業區之定位主要在保存地方農業特色、景觀資源及生態文化 資產，而本區現行之特殊地形地貌仍保存完好，區內之遊憩活動多侷限 在呂美麗精雕博物館之參觀與卜肉地方美食之享用活動上，由於區內缺 乏相關遊憩設施及系統性遊憩空間計畫，因此無法將遊憩活動吸引至天 送埤，影響該區之發展。本區於三星整體農地空間上，應要提供三星特
殊之農地景觀及生產空間做為農村體驗之媒介，並結合農業形象塑造、 農產銷售及相關農業體驗遊憩活動，幫助三星農業轉型發展。 1. 遊客資訊中心 2. 區內遊憩路線規劃及指示系統建立 3. 洗蔥寮之設計及體驗活動 4. 石砌田埂及石堆觀景台 5. 自行車道、森林鐵路與主要道路意象形塑 四、第一年度計畫成果 本研究計畫期程設計預計以三年期完成，其中第一年為啟動與預備工作，主 要工作在於確認議題、基本調查、以及後續工作畫書之擬定。以下針對第一年與 地方密集接觸訪談後，所整理的地方認識與未來操作議題，進行說明。 (一) 地方營運介面議題 1.地方對營業介面的態度與期望 2.營運介面的營運內容 3.營運介面的組織人力 4.憲明國小的支援資源 (二) 水圳景觀設計共識 天送埤地區的農村景觀規劃設計在經過地方團體的共同討論後，發 現未來在景觀設計的發展方向上具有以下共識，可作為後續推動的參考 基礎： 1.整合農村景觀與生態保育，發展天送埤地區農村風貌與親水休憩景 觀特色。 2.連結天送埤區風景點、民宿與休閒農場成為休憩系統。 3.規劃天送埤地區生態農村景觀成為農村體驗自然生態學習教室。 4.天送埤為進入太平山或未來馬告國家公園隘口，而規劃發展為入口 意象生態特區。 5.規劃鐵道文化與林業文化等文化休閒產業，規劃人文藝術節慶活動 與生態學習遊程。 (二) 地方參與學習與培力議題 本研究第一年，試圖藉由訪談釐清休閒農業區相關機制（由中央至 地方），以及天送埤地方休閒農業實際決策、推動情形，藉此找出地方 發展可操作之面向、議題與事務，並據以建立第二、三年之地方參與機 制。訪談發現，天送埤地方事務的決策與推動問題面臨三大問題，包括： 1.舊有的地方派系勢力的對立 2.人力資源的限制 3.農業社會的保守性格
五、操作過程中所面臨的困難 (一) 天送埤休閒農業區推動與發展之重大問題 1. 居民態度保守 2. 地方派系政治影響 3. 地方組織不健全 4. 休閒農業系統不完整 (二) 天送埤休閒農業區發展之困境 本議題經由休閒農業區之相關資料與個案分析，以及中央與地方政 府的訪談，認為休閒農業區發展與運作有三個關鍵因素包括資源、人與 組織。天送埤地方擁有獨特的自然與人文環境資源，屬一資源型之休閒 農業區，唯因上述居民態度、地方派系、地方組織以及休閒農業系統等 問題，本研究發現人（居民）與地方組織成為現階段天送埤地方發展休 閒農業發展之困境。 天送埤地方休閒農業之發展因人與組織而形成困境，本議題認為解 開困境之關鍵在於地方組織內部的活化，包括組織人力的培養、溝通平 台的建立及地方事務的推動。此外，應可藉外來團隊的參與，協助地方 進行訪談、調查、溝通、規劃等工作，促使民眾共同思考生活與文化的 價值，創造地方意識與認同之可能。
第三節 子計畫二執行概況：都市型—桃園市中聖、中泰兩里 一、計畫背景與簡介 本研究以都市型社區為例，從發展永續的社區環境為面向，並以社區公共空 間為操作場域，以社區營造為手段，落實「綠色交通」與生態環境的理念，提出 滿足都市型社區生活機能規劃構想，並透過社區民眾的參與及執行，協助社區尋 求公私部門之資源，進行社區安全通學巷及生活道路等「公共空間」之環境改造， 以建構都市型永續社區在社區公共空間環境之實作範例。 二、計畫構想與目標 (一) 計畫構想及操作模式的建立 第一年重點在於計畫的準備與啟動：實驗計畫社區及推動議題之確 定，進行各實驗計畫社區之基本調查（含永續發展指標）與民眾的啟蒙、 培力，進而建立實驗計畫之暫時性推動方法、流程等。 (二) 操作流程與構想
子計畫二第一年研究步驟 (三) 研究目的 1. 分析現有法令及相關課題，研擬並實際操作，以建構一套都市型永 續社區環境空間涵構改造規劃的可行運作模式，並從法令、制度和 執行方法等各個層面賦予其可操作性。 2. 透過實際社區之操作，探討都市型社區中政府、第三部門（專業團 隊）、社區民眾三者間應建立的互動模式、參與式規劃設計的可行 運作模式以及公私部門永續共同治理之行動策略。 3. 從永續的生態環境為面向，以綠色交通與社區營造為手段，提出滿 足都市型社區生活機能規劃設計手法，實際操作於案例社區之安全 研究動機與目的/重要性 研究方法、進行步驟及執行進 相關理論收集與整理 找出有哪些做法、理論可實際應用在都市型 社區中？(相關理論及文獻的社區指標那些 可用在本案例找出的問題點有哪些可以用 在都市型社區？ 找出案例社區中有哪些理論是可操作的？ 找出案例社區中現存的問題點？ 基本條件調查(原有的綠化情況/原有的居民 認知) 理論面 現況面 1. 訪談、問卷調查 2. 行動研究 社區培力 社區營造 實際可操作的範圍確認(空間：公 共；半公半/議題：生態綠美化；安 全通學巷；堆肥) 1.永續環境空間涵構願景建構；2.運作模式與行動初步策略 社區營造 行動研究 …… 綠色交通 環境行為 …… 永續發展/永續社區 使用後評估 研究架構擬定 民眾參與意 願調查與評 估 與其它子計 畫相互交流 學習
通學巷及生活道路景觀綠美化等「公共空間」環境改造，以建構都 市型永續社區在生態交通面向之實作範例。 4. 透過社區培力、社區營造之手法，探討都市型社區在對於社區運作 中民眾參與的可行運作模式以及成效，並以角落空間改造成都市農 場及鼓勵陽台綠美化之可行性為「半公共空間」改造的場域。 5. 探討如何利用社區落葉堆肥及廚餘回收，作為都市農場、窗台綠美 化、生活道路景觀綠美化等的有機肥料來源，落實循環型社區的願 景。 6. 歸納整理操作模式，以強化政府、第三部門（專業團隊）、社區民 眾三者，在桃園市中聖里、中泰里都市型社區環境空間涵構改造歷 程中的角色與功能；另亦期望提昇社區民眾社區意識，進而積極投 入社區發展工作，促使社區永續發展，逐步邁向理想生活環境 (四) 實際行動與策略 1. 半公共空間－綠覆率增加與循環社區的建構生態示範社區之操作 2. 公共空間－通學環境與生活空間初步改善 3. 社區廢棄物減量與再利用 4. 通學與生活空間模式改變 三、居民參與方式與協力組織 永續社區之營造並非只有學者推動即可，更重要的是由社區居民自主參與營 造，以在地的組織機構與相關單位的協助，持續推動相關作業，也因此社區組織 這一環乃是不可或缺的催化劑。在本子計畫的協力組織可概分為下列數項： (一) 社區管理委員會 (二) 行政體系 (三) 社區規劃師 (四) 地方組織 (五) 協力單位 四、第一年度計畫成果 在子計畫中研究對象社區經過一年的參與營造及培力，除了進一步建立居民 對永續社區的認知以外，在各協力組織的共同協助運作之下亦有初步成果的呈 現，分別在公共空間、半私密及私密空間部分有下列成果： (一)爭取資源 (二)示範社區資料背景的建立 (三) 交通環境掃描 (四) 體驗工作坊之培力 五、操作過程中所面臨的困難 本研究於操作過程發現，透過社區培力的方式，持續對社區進行營造，對永
續社區觀念的推動與落實，確有實際的注意與效果；因此，持續對社區進行培力 與營造，對於永續社區觀念的落實，在方向性上有其正確性與前瞻性。然而，在 初期操作過程之執行上，目前仍有下列問題與困擾有待克服： (一) 行政區土地劃分交界（里界），成為社區公共環境整合困難之議題。 (二) 專業工作者進入社區在培力與資訊傳遞上，仍無法完整到達社區民眾身 邊。 (三) 社區管委會與多數居民對社區公共空間事務參與意願低落。 (四) 社區部分人士彼此間固有嫌隙，造成專業團隊在社區整體空間規劃與提 案整合的困擾。 (五) 現今政府部門對社區交通環境改善會勘提出之申請，僅偏重對具行政職 權者的認定，形成 社區工作者與地方熱心人士在執行上的無力與不 便，進而降低改善意願。 (六) 政府單位於公共空間建設的權責劃分過細，不僅對社區道路交通號誌設 置規定嚴苛，且對環境改善的方式缺乏開創性與主動性。 (七) 學校對於社區內的通學道議題則參與度較低。 (八) 社區居民依賴性高
第四節 子計畫三執行概況：離島型—馬祖南竿鐵板社區 7 一、計畫背景與簡介 馬祖列島南竿的鐵板聚落，背山面海，海陸生態交疊，人文資源豐富，社區 認同高，社區參與能量強，且累積了相當的社區經驗。過去三年，中原大學建築 研究所參與鐵板社區營造，與社區互動關係甚佳，且於去年由社區提出「永續第 一村」的遠景。雖然目前鐵板面臨社區產業轉型的挑戰，但社區對環境的關照和 生活品質的提升，有相當自主性與自信心，符合綠色城鎮示範計畫的實驗條件。 二、計畫構想與目標 (一) 計畫構想及操作模式的建立 第一年，實驗計畫之準備與啟動，從事基本調查與規劃整合、行動 計畫的規劃、理論的建構。 (二) 操作流程與構想 1. 文獻資料之蒐集、回顧：針對過去相關社區所累積的經驗研究文獻， 以及各類生態應用之原則及技術，進行回顧與整理。 2. 現況調查：對目前欲進入社區之資源，進行了解與溝通，期望整合 協調綠色村落之實踐。 3. 深度訪談：為確實掌握各調查對象公部門、私部門、社區的實況與 課題所在，除了相關資料之回顧外，尚將對各單位承辦人員、社區 居民與組織幹部、地方行動參與人員進行深度訪 綠色村落計畫表
(三) 研究目的 1. 建構「再生」生態社區理論架構 2. 透過社區動員，孕育鐵板「再生」生態社區 3. 以物質循環為基礎，整合各單位之資源 三、居民參與方式與協力組織 子計畫三在第一年操作過程中，主要是當地居民、中原團隊及鐵板社區發展 協會所推動。「鐵板社區發展協會」成立於民國九十一年，為一成熟的社區自治 組織，社區會員多擔任公職並受過良好的教育，定期舉理監事會討論社區議題。 協會從一開始的閒置空間營造、街巷弄的美化、植樹運動等都企圖將鐵板社區打 造成一個健康家園，而社區動員以廢棄材料營造的砲彈路，除了是官帽山營造的 起點之外，特有的生態營造模式亦影響了往後居民動手改造家園的方式。 四、第一年度計畫成果 (一) 仁愛村和中原建築的合作經歷。 1. 社區運動與參與式教學 在過程中不斷的檢討和改進，將在校所學的理念和創意，帶入 村中加以實踐。而也透過這些手法，試圖幫忙建立村中的立體概念 和全村規劃。從生態面、環境面和生活面三大方向檢討當地的生活 環境與生活方式。以打造「永續第一村」為目標，連續五年的時間，
藉由每屆的傳承持續在地的關心與經營。每年老師皆帶學生進入村 中，從相同的方向但由不同的角度來了解社區。而研究生也以論文 專題研究實際探討多方面議題，以實際的文獻來回饋幫助社區發 展。 2. 海上桃花源&創意學養 從九二年八月開始「海上桃花源」的計畫，開始了中原和仁愛 村的關係。藉由當地的地方習俗「花嫁」，以動員全村居民為新婚 的夫妻共同建造一棟屬於他們的房子當作前提，帶領學生們開始進 駐地方。從了解在地居民的生活習俗和習慣，和居民共同討論並尋 找理想且可整合的房子。到實地測繪、製作模型，經過多次的討論 內部空間的使用模式，到最後所選的房子離設計完成已有成果。接 下來這幾年開始著手於村中內部空間的規劃和討論，如上街的仁愛 市場內部空間設計、入口意象、生活館規劃等，並且實地參與村中 劉嫂的房屋改建。而在下街的部份則是整理閒置空間，如許願公園 和沿岸的廢棄魚寮，轉化為實質有用的空間來使用。 (二) 鐵板生活館與入口廣場設計 1. 鐵板生活館 2. 入口廣場設計 (三) 生活博物館 談到鐵板的「自然歷史保護區」和「人文歷史保存再生區」而言， 其建設的遠景，應以生活環境博物館（Eco-museum）的構想最為適合。 這種博物館已非目前所熟知的傳統博物館，而是將生活環境中的各種具 集體記憶的資產現地保存下來，給予合宜的用途，並展示於公眾面前， 而成為當前生活環境中不可或缺的環境元素之一。 (四) 認知觀念加強，年輕人回來參與地方討論。 (五) 鐵板小館成立，商業行為從對外轉成在地需求。 (六) 資料庫成立，整合在地綠色資源系統。 五、操作過程中所面臨的困難 由於當地目前已經發展出相當安穩的生活現狀，大多數居民個性保守、安 於現況，不願意透過學習去改變原有的生活，對於學術理論是否能配合現實的環 境需求也感到質疑；馬祖行政體系疊床架屋、效率不彰，政治私力的好處劃分及 公務機關的不積極，導致少數人掌權，多數人持被動態度保持觀望。 但鐵板社區實已具有成為「綠色村落」之條件，加上當地居民熱情支持、 協力合作維持社區的活力與發展。因此藉由本團隊與國科會合作之下，連同當地 居民共同討論離島型聚落的發展與永續的議題。子計畫二將持續以當地的「綠色 基盤」和「社區參與」為討論主軸，以釐清鐵板的在地潛力與發展可能性。
第四章 日本永續社區之參訪
第一節 前言 日本與台灣在實質的物理環境與人文社會環境上存在不少相近之處；雖然在 人口密度上沒有台灣般的高，但同樣都為島國，而且同樣地位處太平洋板塊與歐 亞大陸板塊相互碰撞、擠壓的島弧線上，都在不是很廣大的國土面積上，分布著 不少的高山峻嶺，可居住、耕作的平原地區佔總面積中的比例不大。 另一方面，自古同屬以稻米為主食的農業文化，而且日本自堂宋時就接受中 國文化，儒家思想的影響；雖然從一百多年前的明治維新開始，接受西洋文化的 衝擊與洗禮，但至今的行政體系、生活方式、文化價值觀等，都比起其他國家與 台灣更為接近。惟其比台灣更早，自二次大戰後不久的 50 年代就開始積極推動 工業化，而在經濟快速成長的同時，其全國的都市化與大規模開發建設不斷進 展，以至於自然環境、生態受到相當的破壞，造成不少的工業污染與都市擴散引 發的環境問題。因此，近年日本民間與政府也開始反省只重經濟成長而忽略環境 保護、環境教育的缺失，而逐漸重視環境復育、有機生產、節省能源等議題，並 結合自 70 年代即開始的社區營造工作，在各地開始推動、營造出「永續」或所 謂「循環型的社區」；而這些案例値得發展型態相似的台灣，尤其是以嘗試推動 永續社區為主題的本計畫之參考。 為因應全球氣候異變的課題下，需思考在工業化與都市化後的人類聚落形態 與結構為何。社區則是有效生產、保障族群生存的最小單元。在構建台灣的各類 型永續社區的同時，有必要參考先進國日本在營造永續社區的作為和精神。 第二節 參訪社區概述 基於前章所述日本近年陸續堆動永續社區、循環型社區之營造工作，並已具 一定成效，有助於日本整體的永續發展。而對本計畫而言，此些永續社區的發展 經驗誠為本計畫所擬目標與實作內容互為一致，値得吾人參考。有鑑於此，本整 合計畫總主持人與子計畫主持人乃篩選與三子計畫主題相近之社區進行參訪，以 獲取其推動過程中的各項作為與面對的課題等，以為本計畫日後推動時的參考。 而篩選作為參訪對象之三個社區概要分述如下： (一) 甲良町：號稱「清澈流水遊園的家鄉」本社區位於關西地區日本最大湖-琵 琶湖週邊的滋賀縣犬上郡轄區內，而該町公所乃利用 1981 年相關 單位整治流經該町之重要河流犬上川的灌溉用水渠道計畫的契 機，推動町內十三個小社區以「水」為主題的社區營造工作。具體 上乃在至今的十五年期間，各社區以水質保護、水的循環利用、水 路景觀、水源公園等主題，積極推動社區居民重新認識、重視以及保護水資源的社區學習、民眾參與等社區營造的工作、不但提升該 町整體的環境品質，也強化該町整體居民的社區意識與自信心，値 得外人參考。 甲良町位置示意圖 (二) 蓮根社區：本社區接近東京都板橋區的中心位置，為一由私有鐵路車站前商 店街與住宅區組成的都市型社區，而該社區的具體行動，乃參與 該區公所推動之「防止地球溫暖化之地區推動計畫」中綠保護、 培育的「綠幕簾」行動。本社區營造的推動雖然以該商店街組織 為主體，但經過一年有餘的努力，不但有三十多家的商家、銀行 的參與，甚至擴及到部分民宅、幼稚園亦加入此項以種植苦瓜的 方式形成立體幕簾來遮擋陽光的照射，降低室內溫度與能源(冷氣) 消耗的行動。綜合而言，雖短短一年多的努力，不但讓社區商家、 居民等開始對於全球暖化及居民對其應有的責任有所認識，而且 收到初步的成效，同時也促動了商店街的活化與強化社區意識的 附加效果，値得肯定。
蓮根社區位置示意圖 (三) 小川町：本町位於離開東京都心地區約 60 公里的崎玉縣西側地區，是一屬 於農(山)村地區的社區。而本社區値得重視的是該社區部份的農家 居民主動的推動利用廚餘或農作物的殘餘進行生物能源(瓦斯)的 生產，甚至轉成電力出售給電力公司。而不只在生物能源的努力， 該社區長期推動有機農作的成果亦令人刮目相看。除了在日本極為 有名的自然果園「霜里農場」外，尚有以有機方式種植大豆、稻米， 對於社區產業有甚大助益，値得吾人參考。 小川町位置示意圖
第三節 參訪內容概述 一、滋賀縣犬上郡甲良町 甲良町長山崎義勝在擔任町長之前為當地農地改良民間組織的成員，過去一 直認為「政府的公共投資對當地百姓生計無效」，所以當選後以「保有」作為施 政策略。中央政府的公共投資經分配後，素來不及於社區民眾；故社區民眾自行 投入，許多設施才能達到居民自己的想法。 由於沒有社區工作的經驗，也不知道要如何進行，所以透過許多專家、老師、 教授的參與，經過嚐試與磨合的階段，使社區民、町公所與外來學者共同學習與 成長(圖一)。這樣的營造模式，主要是受到神戶地震後重建工作的無效，因受到 居民的反彈中使得政府得到了教訓。開始重視累積居民的生活智慧、進行人才培 育、形塑學習的過程。其中東京大學山本教授曾經首先前來協助社區，提供許多 技術與知識，對於甲良町社區營造的推動功勞匪淺。 甲良町由居民、政府、專家所形成的人力結構三角形。 運作的組織結構也很重要，町公所成立社區營造委員會，由專家組成控制預 算、建立社區事務審議機制等。雖然大部份的想法、經費來自地方居民，但縣政 府仍有補助經費，使得計畫得以進行。除此之外，對政府官員觀念的改變也很重 要。經過一次又一次老師與公務員的座談，引導官員對地方事務觀念的改變。 甲良町是極需水資源的地方，過去的水很少，居民則常常為了搶水而發生之爭 執。當地百姓因而非常重視水資源，知道不可以讓它隨意地流失，因而創造的現 在以水為主體的環境。
以町公所主導的計畫 (Seseregi Clean Stream Water Town Development) 共計五 期以二十年的時間實施，分成 15 個小計畫。 水資源的分配 將 Inukami river 的水引入蓄水堰中，然後藉由地下管線分配的每一個社區。 其後之飲用、洗滌、灌溉、排放渠道則都是開放式。這種水資源的平均分配也造 就人群的平等，原本此地有過去社會中所謂「賤民」的不平階級，肇因於水資源 與土地分配的不均勻所致。故推動「水平運動」以解決社會問題。圖版一為甲良 居民 政府 專家
町的儲水堰。圖版二為甲良町水資源分配管線與監測系統。 其中一個重要的計劃是「夢現實」，持續 10 年討論，其後 1991-2000 年才正 式施作。主要是參照德國經驗將水泥化渠道與以生態化。長時間的討論與規劃， 使居民經由參與的方式，形塑想法與模型，再結合專家、政府與居民一起討論所 得概念，再交由設計團隊以設計會議方式集體設計以獲得最後的設計概念 (design concept)。最後才進行施工。 (A)過去與(B)現在社區計劃形成過程的差異。 社區發展須有深厚文化基底，才能深入或深化以形塑地方特色，例如白河地 區之蓮花。這樣的問題是台灣過去社區營造中普遍的問題。自然資源的管理問題 常夾雜在社會問題之中，例如甲良町的水資源，是社會不均的源頭；而改造社會 結構的同時也創造了優質的生態環境。
圖 5-3-1、會晤甲良町町長山崎義勝。 圖 5-3-2、Ground Work 甲良事務局長 Tsujikawa Masau 解說社區人民對夢現計劃的想法。 人民 議員 政府預算 人民 社區計畫 政府預算 議員 (A) 過去 (B) 現在
圖 5-3-3、攔水堰。其後則以地下非開放式管線 運送到下游社區中。 圖 5-3-4、地下管線配水由水利單位監控。 圖 5-3-5、地下管線的出口，做成景觀水池，並 利用太陽能發電做成水造景、瀑布等。 圖 5-3-6、水圳進入社區中，以日本庭園的方式 除污，避免水質惡化。 圖 5-3-7、水車造景 圖 5-3-8、美化水圳
圖 5-3-9、美化水圳的工作為居民自發性進行 圖 5-3-10、不僅水圳進行美化，社區居民自發 地將道路另外一側亦予以美化。
圖 5-3-11、在水圳中用竹簍裝置活性碳，達到 淨化水質的作用
二、板橋區蓮根 本社區之營造工作乃基於板橋區的「防止地球灣暖化之地區推動計畫」的一 項工作進行。而板橋區公所資源環境部環境保全課共有三人負責全球氣候異變的 計劃推動工作，其中青木映子小姐為專職負責有關綠色幕簾(green curtain) 計劃者 者。2002 年開始時，是由一位小學的音樂老師菊本，在自宅開發出這種環境共 生型的園藝技術。其操作方法簡單，後來在板橋區立板橋第七小學校的校園中試 作，而於 2004 年獲得「內閣總理大臣賞」。「綠色幕簾應援團」則於 2003 年成立。 期間教育部門陸續投入相當資源進行推展，而板橋區公所與蓮根商店街商會於 2006 年也開始施作。 綠色幕簾 綠色幕簾是一種操作簡單、費用低廉的園藝技術。結合苦瓜與牽年花合種於 一個簡單的方形栽植籃中，再用繩網作為瓜藤盤爬的區域，而形成一個將傳統建 築物迅速轉換成綠建築的方法。苦瓜與千年花的葉子可快速成長，而形成一個茂 密的幕簾，繩網必須和建築體成一定的距離，才會有降溫的效果，而且不會破壞 建築物的結構。苦瓜為深根作物，牽牛花則為淺根，所以種植在一起時，才不會 造成排斥的作用。二者皆為昆蟲不吃的種類，所以可保持葉片的完整。一株苦瓜 則需 10 公升土壤。另外，也有採用絲瓜作為綠色幕簾的植物種類，而絲瓜也是 非常容易栽植的種類。 綠葉遮光所產生的柔和光線，對眼睛較好。避免西曬，使心情改變，所謂心 靜自然涼。生產的苦瓜，吃不完也可以分送親友，增加許多人際接觸的機會與話 題。有接受種植的民眾間，平日也會以種植為話題，彼此間的感情隨即熱絡了許 多。苦瓜的各種料理方法也被整理成食譜1 ，以增加苦瓜被民眾接受的程度。 深耕-與學前教育的連結 蓮根區保育幼兒園也利用綠色幕簾作為學齡前兒童的教學活動之一。5 月開 始種的苦瓜，到 9 月可結果收成。由於是第一次施作，難免不盡完善，因在土壤 太早施肥使莖生長太快而變得細長，所以結出來苦瓜都比較小，不到 10cm 長。 然而，相對於十字花科植物(大白菜、包心菜等作物)的種植，其葉片幾乎被昆蟲 啃食殆盡的情況下，苦瓜的種植顯然讓小朋友能產成較大的成就感。每日生活在 自己所種植綠色簾幕下，稍可弭補因都市化後所喪失的農園經驗，也就是與植物 的共生。 再我們參訪的過程中，社區居民、區公所職員與保育園的老師們在介紹之 餘，也趁機進行種植苦瓜經驗的交流。 苦瓜之街-蓮根商店街
該商店街因大型商場取代小店，所以為了能夠再生而開始進行這樣的行動， 後經 NHK 兩次的報導，使國內外團體都競相來蓮根參觀。2006 年起每人出日幣 500 元，再由商店街活化經費補助 2500 元。後來經過大家同意，今年每人出 1000 元，補助額則稍減，使得願意配合的戶數增加。在兩年之間，參與的戶數達 90 家。 由商會舉辦推廣活動，分送如何栽植綠色幕簾的手冊與苦瓜試吃等。其經費 則由民間廠商贊助與支援。同時，也以競賽的方式，比較種植效果與過程，蒐集 資料而形成知識，藉此累積了許多種植的經驗。區公所參與推動綠色幕簾活動， 是肇因於全球暖化政策使然。每年可轉給全板橋區老百姓的經費可以達 300 萬日 幣，相較於其他工程款項相對為少。小學以上的校園綠簾化由教育部門負責經 費。公所這邊只需補助托兒所、公家房舍等。 附近其他社區的人會特別選這條路來通行，因為相對有多的綠意，進一步有 引發了商店街的人氣。但是商店街的店主們紛紛表示，當施作綠色幕簾之後，對 生意所產生的效應已經不是他們所在乎的事情了，而是社區所產生的團結氣忿。 附近店裡的植栽盆子到五月就會缺貨，因為大家都要開始種苦瓜。住家在活動範 圍內者，可以由商店街協會提供材料，然後讓住家自己去種。參與的店家包括理 容院、便利商店、餐廳，甚至銀行也加入綠色幕簾應援團的行列。雖然當初的動 機不是為了因應全球暖化的問題，但是發覺這樣對地球環境有所助益時，也是挺 令大家高興的。 板橋區公所的絲瓜棚 板橋區公所也搭設了一作四層樓高的絲瓜架。於種植絲瓜的花台上架設了一 個用 PE 塑膠包覆的鋼架，其結構足以支撐 1 公斤的絲瓜從四樓下來的力量。其 結構足以保障路人的安全性，經過測試沒有問題後才採用這種設備。花台上擺設 植栽槽，並配有自動供水設備，當水位降低時會自動補充水分。這個系統不採用 澆水的方式，因為澆水會使得植栽槽裡的土壤逐漸硬化。所以使用潮氣使植物受 得水分，而不用澆水的方式。兩公分直徑的絲瓜，每株每日約需 4 公升的水。讓 絲瓜藤攀爬的網子，其網目約為 10 公分。絲瓜簾具有降溫的效果，比較有設置 與沒有設置的同一個室內溫度，可差到 10~13℃；下雨的時候反而會有內溫外涼 的效果。 大眾教育的功能 民眾開始認識絲瓜、苦瓜等作物，而對農作物的印象不再是停留在市場攤位 上。綠色簾幕所生產的瓜類，可以取出瓜子，處理過後分送給市民，讓他們在去 栽培，有使得市民間的關係又拉近了許多。
圖 5-3-13、苦瓜與牽牛花混種的綠色幕簾。 圖 5-3-14、綠色幕簾在蓮根商店街到處可見。 圖 5-3-15、商店街再生與地球暖化議題結合。 圖 5-3-16、綠色幕簾可遮住建築物醜陋的部分， 並且產生隔絕的效果。 圖 5-3-17、商店街社區理事長為我們說明綠色 幕簾的功能。 圖 5-3-18、綠色幕簾。
圖 5-3-19、綠色幕簾與現有建築物的結合。 圖 5-3-20、牽牛花使綠色幕簾得更加賞心悅目。 圖 5-3-21、便利商店的綠色幕簾。 圖 5-3-22、苦瓜與牽年花的葉片生長交錯，造 成濃密的綠色幕簾。 圖 5-3-23、理容院的綠色幕簾使顧客和髮型設 計師的心情都很愉快。 圖 5-3-24、由理容院的窗戶內看到綠色幕簾的 情境。
圖 5-3-25、栽植綠色幕簾的居民向我們解說如 何照料，施用肥料的方法很減單。 圖 5-3-26、前任商會理事長也來為我們解說。 圖 5-3-27、土產店的綠色幕簾。 圖 5-3-28、綠色幕簾與現有建築物的不同搭配 方法。 圖 5-3-29、地方銀行機構也參加了綠色幕簾的 活動。 圖 5-3-30、栽植綠色幕簾的居民解說其功能與 改善心情上的效果。
圖 5-3-31、栽植綠色幕簾的居民非常熱心的替 我們解說其個人的經驗與感受。 圖 5-3-32、栽植在陽台的綠色幕簾。 圖 5-3-33、蓮根的幼稚園也栽植苦瓜作綠色幕 簾。 圖 5-3-34、蓮根的幼稚園的苦瓜綠色幕簾。 圖 5-3-35、蓮根的幼稚園的苦瓜綠色幕簾產生 遮蔭的效果。 圖 5-3-36、商店街商會在咖啡廳替我們進行詳 盡的解說。
圖 5-3-37、苦瓜料理。 圖 5-3-38、板橋區公所的絲瓜幕簾有四層樓高。
圖 5-3-39、栽植槽。 圖 5-3-40、板橋區公所課員解說執行全球暖化 對策的內容與進度。
三、琦玉縣小川町 小川町的發展重點在於營造一個循環型的社會，町公所派出三位課長為我們 說明該町的作為與努力。生廚餘一周收四次，採用 14 公斤裝廚餘桶，使與液體 分離。經切碎加水，經 2 個月的發酵即得液肥和生物瓦斯， 生物瓦斯(bio-gas) 於平成 17 年施作，18 年完工。小川町生物瓦斯研發與生產的靈魂人物，原 本為土木工程專業，轉身投入生物瓦斯的開發。帶領該地一群年輕人一同進行， 進而組成了協會。開發的過程，由地方人力自行集資，每人約分攤二萬元日幣， 用當地材料改一棟木造小屋當作廠房。聯同設備總共耗費八百萬日幣。 製造過程為先以粗粉碎機將廚餘切成較小的顆粒，再以細粉碎機進行更進一 步的切碎。廚餘的品質是製造瓦斯成敗的關鍵，民眾必須做很好的分類，才會有 高品質的液態肥與瓦斯。廚餘進入發酵槽後，進行第一次發酵，溫度需維持在攝 氏 35 度。接著進入液肥槽進行第二次發酵，此時已無臭味。氣體則收集後去硫， 脫硫程序可成功去除 95%的硫成分。如此，若為一般業者施作的話，並不符合成 本效益，此方法作為自用比較合宜。 液肥有許多好處，該協會正在推廣當中。尤其是在春天轉暖之際，液肥的效 果尤佳。本地有農家 900 戶，其中 400 戶為自銷，以有機方式生產者僅 20 戶， 採用液肥的則又更少。然而以觀光果園最歡迎液肥，因為施作方便的緣故。原本 不相往來的有機農業團體與觀光產業，因為要使用液肥的緣故而開始往來，也順 便達到社會面的效益。 目前的液肥製造系統必須增加廚餘來源，同時增加使用者，才能達到成本效 益。町公所則協助廚餘的收集，原本廚餘的處理是採取焚化的方式，使得要進行 垃圾處理的經費用來蒐集廚餘，因而節省了大筆的處理費用。所以，町公所十分 樂意收集大量的廚餘提供給他們來使用。 町公所方面則將運送的工作，經由契約發包給非營利組織來執行。非營利組 織先從社區中蒐集廚餘，經過處理後生成液肥，再轉運分配到願意使用液肥的農 場。再將農場的農產品分配提供給當初提供廚餘的居民。如此，則形成了一個正 回饋的循環系統(圖三)。廚餘的來源也是一個問題，因為企業界所發展生產生物 瓦斯的系統，其設備都十分龐大，造成沒有足夠的廚餘可以供應。所以也曾經向 學校營養午餐所產生的廚餘來供應。正因為如此，目前協會所發展的設備才有足 夠的廚餘可以使用。
小川町公所協助發展廚餘、液肥、農產品的運輸通路。 而且協會開始發行票劵，參加提供廚餘的住戶，每年可以領到兩次農產品， 而這些農產品就是由這些廚餘作為養分所培養出來的。同時，提供廚餘的人也可 來到農場來參觀，也就是 B2C 的營用方式。廚餘劵的代換標準是每 20 公斤的廚 餘，可兌換五項產品(圖四)。 小川町生產生物瓦斯的營運模式。 這種營運方式不僅提供了生物物質資源的循環用，對消費者而言則節省了些 許經濟上的支出。最重要的是，原本不會有溝通機會的農產品生產者與消費者間 開始產生了互動，使得人際之間的關係更為緊密。這個行動只有一個社區正在進 行，並非全町推廣。所以施行的範圍其實很小。第一年只有 14 戶，第二年有 50 戶，到第三年就有 100 戶左右參加。 每天以 250 公斤的廚餘可製造 15 立方公尺的液肥。瓦斯再用田然瓦斯發電 機(Natural gas generator) 即可發電，然後賣給電力公司，目前每度電可賣 22 元日 幣，不過正在談判中，希望可以獲得更好的價錢。雖然法律規定，電力公司一定 要購買民眾所製造的電力，但是並沒有規定價格的保障。場房本身也是一個綠建 築，屋頂鋪設太陽能板，除了提供本身廠房的用電外，也可以賣給電力公司。該 公司還特別為了這個發電廠而架設電線桿。另外，生產液肥所需要的水，都來自 雨水收集於水撲滿的設備。 生產者 消費者 農產品 廚餘 協力世代 農家 非營利組織 蒐集廚餘 供應農產品 配送液肥
自然農園-霜里農場 該農園的特色來自物質系統的循環再利用，農場主人桑原氏現為日本有機農 作協會理事長，是最早從事有機農業者之一。 將鴨糞沖洗到地下水槽中進行發酵，其氣體引到瓦斯系統，液體部分則處理 成液肥。冬天時氣溫降低，發酵速率變慢，則用太陽能發電使溫度提升後有機質 加速發酵。大約二月時所產生的液態肥料，正好作為小麥與玉米小苗發育的培養 基。 氣體則要先進入脫硫系統中把一氧化硫與二氧化硫除去，如此進行燃燒時才 不會產生毒性。產生瓦斯即可供為燃料或發電使用。有時不僅使用鴨糞，牛糞、 豬糞、廚餘等有機質都可以使用。一個五口之家，有二頭牛或五頭豬的糞，就足 夠使用。另外也有堆肥的設置，採用液肥、雞糞、米糠混成的有機堆肥，集中含 有豐富的共生菌可有效地幫助植物生長。 生產的農作物種類繁多，有些直接以籃子裝配後，配好一份不同時令作物的 份量，提供附近民眾直接採購。有些則提供至有機農產品商店販售，或提供有機 食坊作為料理食料。同時各商家也將這些有機農作，開發成各種食品，例如豆腐、 酒、米製食品等。是以，該自然農園結合了當地的特產銷售。 同時，在農園之外，承租土地進行大豆的種植，因豆科植物本身會進行固氮 作用，不需要太多的外加肥料與農藥，而變成一個非常好的有機作物種類。另外， 也種植有機米提供都市民眾團體文化體驗的場所，都可親自參與從種植到收割的 過程。到了活動時期，該地就會變成熱鬧非凡。稻米耕作的方式又分成兩種，一 種是「鴨和稻」的方式，耕作的方法是把田地週遭用網子圍起來，然後稻央在水 田的時期開始放入仔鴨。鴨子會尋覓田裡的昆蟲和其他無脊椎動物為食，而逐漸 長大，同時等於是替稻子去除了害蟲。這樣的耕作方法就完全不用施放農藥。而 鴨子的糞便直接再田裡提供稻子成長的養分，減少肥料的使用。收割時也可將鴨 子收成，成為畜產物的一種。另外一種則是一般的種稻法，每個團體可認養一塊 田地，在活動時進行插秧、收割等，平時就由農園工作人員照料。該田地所需的 有機肥料則由附近的農民免費提供。 町公所在這件事情上面所扮演的角色，十分低調，完全讓民眾自行發展，不 要干涉到事件的發展即可。在整個作業已經進入軌道後，町公所才協助宣導與拓 展的工作。 造紙 原為小川町的地方產業之一，以傳統工法生產最高級的和紙。除此之外，還 有絹與蠶絲。製紙師父登錄為無形文化資產，可作為我發展社區時以當地材料開 發地方產業成為觀光資源之範例。
圖 5-3-43、小川町的宣言與願景。 圖 5-3-44、由廚餘產生沼氣的生物瓦斯設備。
圖 5-3-45、廚餘收集桶。 圖 5-3-46、製成的液態肥料。
圖 5-3-49、太陽能與生物瓦斯產生的電力由電 力公司收購。 圖 5-3-50、屋頂同時也是集水設備。 圖 5-3-51、霜里農場為我們說明其從事有機農 業三十年所累積的知識與經驗。 圖 5-3-52、脫硫設備。 圖 5-3-53、農場主人正在安裝水喉。 圖 5-3-54、以液態肥作為培育小苗的營養液。
圖 5-3-55、農場作物空心菜，其肥料都來自液 肥或堆肥。 圖 5-3-56、農場作物秋葵。 圖 5-3-57、配送一份農場作物的量，消費者不 能挑選。 圖 5-3-58、農場作物青椒。 圖 5-3-59、農作機械的燃油並非汽油，而是家 用廢沙拉油。 圖 5-3-60、有機大豆。
圖 5-3-61、町公所在文化體驗旅遊的推廣有所 貢獻，但是大部分的時候都是扮演不干涉農民 的角色。 圖 5-3-62、有機稻作。 圖 5-3-63、附近農民所贈送的堆肥，提供為文 化體驗活動的材料。 圖 5-3-64、文化體驗活動讓都市的民眾有機會 參與稻米的耕作。 圖 5-3-65、農場作物紫蘇。 圖 5-3-66、農場作物會由其他農民開發成相關 農產品。
圖 5-3-67、有機蔬菜沙拉。 圖 5-3-68、有機食堂中所販賣的蔬果都來自霜 里農場。 圖 5-3-69、有機農場與小川町的地方產業結合 開發許多優質食品。 圖 5-3-70、小川町的有機野菜食堂內部。 圖 5-3-71、小川町的造紙國寶。 圖 5-3-72、有機農場與小川町的地方產業結 合，提供民眾與遊客採購。
第四節 小結 綜合以上三個社區之參訪經驗內容，可歸納以下幾點作為本計畫及對永續社 區議題有所關心之人士參考。 一、日本的永續社區營造經驗 日本推動居民參與的社區營造已有三十數年的經驗，而近年開始有不少如前 述三個社區以水及其環境的保育、綠色幕簾、生物能源以及有機農業等永續 性課題為目標推動其社區營造工作。由此一方面可知永續課題已是普世的價 值，有其重要性。另方面可知推動永續社區營造的本計畫之方向是正確的。 二、社區組織領導人的重要性 在三個參訪的社區中、除了第一個甲良町社區是較屬由町公所(公部門)主導 推動的社區營造，其餘蓮根社區與小川町兩個社區皆以居民為主體，甚至公部門 幾無支援的社區營造。由此可知社區營造並不在於經費的有無，而在於社區民眾 與公部門的行政單位是否真正有心於此工作的參與、推動，社區內是否在有足夠 熱心與協調能力的領導或促進人士(facilitator)等。 三、漸進的永續社區營造流程 一個永續社區的發展宜先要有一個技術領先的項目，例如板橋的苦瓜種植 法，小川町的生物瓦斯生產方法等。然後這種技術可以轉移居民或社區組織，以 及行政部門實驗推動，再經過各種步驟的精進，促使的這項技術可以更實用，最 後再由行政部門去推廣到其他的社區(下圖)；如此逐步落實推動的方式才能確保 行動的成功與效果。 成功的綠色社區發展模式。 永續營 造技術 其他社區 行政部門 社區居民 精進：地方知識的形成 推廣
