胡錦濤訪法與「中」法臺三角關係

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(1)時. 評. 胡錦濤訪法與「中」法臺三角關係. 時評 . 胡錦濤訪法與「中」法臺三角關係 Hu’s Visit to France and Paris-Beijing-Taipei Relations 張台麟(Chang Tai-lin) 國立政治 大 學國際關 係 研究中心 研 究員. 中共國家主席胡錦濤於 1 月 26 日至 29 日對法國進行正式訪問,期間除了與 席哈克總統會談並共同舉行記者會之外,同時也應邀在國民議會發表演講,另外 特別由哈法漢總理陪同至南部參觀空中巴士的製造廠,可說是受到相當的重視與 禮遇。1 月 27 日,席胡兩位簽署中法聯合公報,其中強調在面對新世紀國際形 勢複雜的 變 化,兩國 將 深化中法 「 全面戰略 夥 伴關係」, 以建立更 安 全、更尊重 多樣性及更團結的世界。不過,由於席哈克總統在國宴中公開宣稱反對臺灣公 投,且批評此舉是一項「嚴重錯誤」的這種罕見的政治語言,因而造成國際傳媒 的焦點以及臺法關係的緊張。 一、當前中共與法國的關係 近年來中共與法國重要人士的高層互訪日益密切。2003 年 1 月,法國外交 部長戴維爾班(Dominique de Villepin)為洽商總理訪華與伊拉克問題就訪問過 北京,前總統季斯卡(Valéry Giscard d'Estaing)曾於 4 月 2 日至 3 日訪問大陸, 總理哈法漢(Jean-Pierre Raffarin)則於 4 月 25 日至 26 日訪問大陸並簽署空中巴 士 採 購 議 定 書 , 國 防 部 長 艾 里 歐 瑪 女 士 ( Michèle Alliot-Marie)、 外 貿 部 長 盧 斯 ( François Loos)、 財 經 及 工 業 部 部 長 梅 爾 ( Francis Mer) 及 文 化 部 長 阿 拉 岡 (Jean-Jacques Aillagon)等人也都相繼訪問中國大陸。另一方面,中共國家主席 胡錦濤於去年 6 月 1 日曾赴法國艾維昂在八大工業國高峰會議中與法國總統席哈 克舉行雙邊高峰對話。此外,法國也將自 10 月 1 日起到明年 7 月訂為「中國文 化年」並舉行一系列的活動(法國將在巴黎設立中國文化中心,中共也要同時在 北京設立法國文化中心) ,而大陸也將在 2004 年 10 月舉辦「法國文化年」 ,顯示 出雙方關係在加強全面合作關係上的努力與進展。. 5.

(2) 展望與探索 6. 第 2 卷第 2 期 93 年 2 月. 事實上,此次胡錦濤訪法主要係依據 1997 年 5 月 16 日席哈克總統訪問中國 大陸並與江澤民所簽署的「建立全面夥伴關係」聯合聲明的原則與架構下而進行 的高層互訪(每年至少一次的雙邊領導人對話以及一次的外交部長對話) 。此外, 為了慶祝中法 1964 年建交四十週年以及推動法國舉辦的「中國年」系列活動, 兩國也刻意選擇了此一重要時機。 90 年代 初 期,受 到法 國對臺 軍售 的影響 (拉 法葉艦 及幻 象戰機 兩次 重大 軍 售案都是 於 密特朗總 統 任內且同 時 由社會黨 執 政時決定 ),法國與 中 共的關係相 當微妙且緊張,特別是法國在大陸的經貿利益受到嚴重的抵制與排擠,為此許多 財團也向左派聯合政府表達強烈的不滿。1993 年 3 月,右派贏得國會大選取得 執政權並形成第二次「左右共治」 ,隔年 4 月右派巴拉杜總理(Edouard Balladur) 便迫不及 待 地訪問大 陸 並簽署一 項 「聯合公 報 」,自此 雙 方關係開 始 改善。值得 一提的是,其中一段「法方承諾未來將不再出售任何軍武給臺灣」也是相當粗糙 且對臺灣非常不利的言詞。1997 年 5 月的聯合聲明很清楚的了解席哈克總統希 望與中共加強關係的外交政策取向,但是,6 月間的國民議會改選中,右派失去 了執政權,造成法國第三次「左右共治」的局面,在此情形下,所謂「全面夥伴 關係」的推動多少受到影響。2002 年 5 月及 6 月間,右派席哈克總統及哈法漢 總理相繼贏得總統連任及國會多數,若沒其他特別變數,右派政府應可有五年完 整的執政期間,如此將有利於法國在推動全面夥伴關係的連續性與整合性。在此 有利的環境下,我們看到自 2002 年 9 月起,隨著朱鎔基總理訪法、11 月李嵐清 副總理訪法以及去年雙方的互訪可以看出兩國在發展全面夥伴關係的架構下已 有不錯的成效。此次席哈克總統對臺灣不友善的言詞基本上反應出法國當前的外 交政策取向。 至 於 在雙 邊經 貿 方面 ,2003 年 法、 中 的經 貿互 動 呈現 明顯 成 長的 發展 。根 據法國海關統計,該年 1 到 10 月的雙邊貿易額為 147 億歐元,比 2002 年同期 122 億歐元增長了約 25%。其中法國對大陸出口的主要產品有:航太設備、電氣 設備、汽車零件、機械設備、醫藥產品及鋼鐵製品等;而法國從大陸進口的產品 有:辦公設備、資訊產品、體育用品及玩具、服裝、皮革製品及塑膠產品等。2002 年,中、法雙邊貿易額達 148 億歐元。另外,在投資案上,法國近年來也相當積 極,目前以每年平均十億美元的成長。根據統計,今年 1 月到 7 月法國在華直接 投資項目 86 個,比同期增加 6.17%,目前法國在中國大陸投資的大項目主要有 神龍汽車公司、大連西太平洋玉米公司等。 二、未來中共與法國關係發展及對我之影響.

(3) 時. 評. 胡錦濤訪法與「中」法臺三角關係. 1 月 27 日席胡「聯合聲明」中指出,「面對新世紀國際形勢深刻和複雜的變 化,中法兩國同意,在繼續貫徹 1997 年聯合聲明的基礎上,鞏固、發展、充實 中法全面 戰 略夥伴關 係 」。基於 此 ,雙方同 意 在「共同 致 力於加強 多 邊關係,維 護集體安全」 、 「促進全球問題的解決」以及「深化作為中歐關係重要內容的中法 雙邊關係」等三大面向具有共識並加強合作。值得一提的是,雙方將在聯合國的 維和行動中發展合作,另外,也要在戰略對話架構下成立軍控和防擴散工作小組 以加強在軍控、防擴散以及敏感性物質出口管制方面的合作。進一步而言,如果 未來法國與中共在軍事交流上持續發展則可能會對我國與法國的軍方合作產生 一定的影響,尤其是在法國與中共目前也積極呼籲歐盟取消對中共的武器禁運等 問題的同時,未來的發展應密切注意。 隨著大陸經貿力量的提升,法國非常重視也希望能藉用自己先進的科技與產 品積極在大陸市場占有一塊大餅,但直到 2002 年為止,受限於「左右共治」的 特殊政局,造成此項政策在推動上的相關制衡。近來法國對大陸的積極態度顯示 了法國領導人士對中國大陸政經角色的重視,而現階段席哈克總統以如此低姿態 的策略來討好中共以爭取廣大的商機,似乎是採取「人權與政經分離」的策 略 , 也難怪此種作法引起在野黨及國際人權團體的所謂「雙重價值標準」批評。 法國是聯合國安理會的常任理事國,除了宣示歐洲整合的重要與共同外交國 防的目標之外,並一向反對冷戰時代的兩極對立或目前美國所執行的覇權單邊主 義,並持續推動獨立自主的國防外交政策,這個策略基本上是與中共所強調的建 立多極化世界、尊重並發揮聯合國及安理會的角色等外交原則是一樣的。其次, 美伊戰爭中,法國以反戰龍頭姿態出現,面對美、英的軍事力量與國際影響 力 , 法國也承受了相當大的壓力,若干時候幾乎招架無力,因此希望極力拉攏中共的 力量避免居於孤立的態勢。再者,法國是目前其軍事部署與投射能力及於亞洲之 唯一歐洲國家,特別是南太平洋地區,面對與美國、澳洲、紐西蘭的緊張甚至於 不友好態度,法國希望能拉攏中共這個老朋友(兩國於 1964 年 1 月 27 日正式建 交)。此 外 ,近年來 , 法國與中 共 的經貿關 係 日益密切 , 成長幅度 相 當高。雙方 在交通、航太、能源、環保、農業及食品加工等有愈來愈多的合作。如此的發展 對我國而言多少會產生排斥的作用。由這個角度而言,席哈克總統所發表不利臺 灣的言論似乎有脈絡可循,也難怪法國學者要撰文批評席哈克的外交過於現實且 粗糙,而臺灣也是國際政治現實下的犧牲品。 就未來中共與法國關係走向而言,我們知道,席哈克總統及其夫人一家對中 國與日本文化非常喜好且有相當程度的了解。對中國而言,席哈克及右派人士認. 7.

(4) 展望與探索 8. 第 2 卷第 2 期 93 年 2 月. 為,大陸這個廣大市場不可忽視且必有其商機,應該積極爭取,至於有關人 權 、 民主的問題只要能持續改善就好,高層的會面中對人權或西藏敏感問題只要點到 為止,不需過於強調或渲染,以免影響雙方關係的發展。此次席哈克的「彎腰外 交」可說為法國財團在空中巴士、京滬高鐵以及核能電廠的重大採購的爭取上營 造了有利的機會。至於社會黨、共產黨的左派人士則認為基本人權與民主法治是 普世的原則與價值,大陸的大餅及兩國的雙邊利益雖然重要但也不能忽略對此項 原則的追求與堅持。2002 年 5 月,席氏當選連任,同時右派在國民議會的改選 中也大獲全勝,席氏在任命哈法漢出任總理的同時也結束了五年的「左右共治」。 就法國政治制度而言,若無重大變數,席哈克及右派政府將繼續執政至 2007 年 5 月的總統大選為止。由此觀察,席哈克總統與哈法漢總理將會有較多的時間及 更大的空間積極推動與中共的全面戰略夥伴關係(特別是軍事方面的合作非常值 得觀察), 因此,雙 方 未來的關 係 發展應會 更 為密切。 但 是,在此 情 況下,我國 與法國關係的發展則必會受到壓縮,這是對我較為不利之處,如何思考未來的因 應之道是當務之急。.

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