當代理代課教師成為學校主力
蘇揚期 彰化縣馬興國小教師一、感謝代理代課教師對國教現
場的貢獻
代理或代課教師一職原在彌補正 職教師因服兵役、育嬰侍親、疾病及 各種公差勤因素所產生長短期不在職 情況下，為不影響學生受教權所規劃 之解決機制，實是立意良善的行政措 施。多年來，代理或代課教師也協助 第一線教職人員，於公私情況下解決 代理代課 問題，讓 校園順利 正常運 作，也維護學生在校安全。二、教師培育制度的轉變對代理
代課教師之衝擊
民國 83 年 4 月 10 日一場教改大 遊行，掀起一場教改風潮，行政院於 民國 83 年 9 月 21 日成立「教育改革 審議委員會」，並催生「 教育改革總 諮議報告書」。其中「教育鬆綁」理念 推動下，影響所及包含實施國民中小 學校長遴選制度及保障教師專業自主 權與學生學習權、受教權，致使校園 權力生態衍生出行政團隊、教師會與 家長會三方力求平衡之現狀。而教育 部於民國 83 年將「師範教育法」修正 案送 至 立 法院 審議 ，經立法 院審議 後，「師範教育法」變更為「師資培育 法」，師資培育由一元化變為多元化， 過去僅師大、師院及政大的教育系具 有師資培育的資格，修法後各大學校 院均可設立教育學程培育師資，至此 合格國民中小學教師人數倍增。 而這一連串教育改革作為，也的 確大幅度鬆綁過去「由上而下」的行 政思維，逐步落實多元民主、自由競 爭的時代潮流。當大量具國民中小學 教師證之合格教師投入公私立校園職 場，對此之前已在各國民中小學長期 從事代理代課卻不具教師證之教師而 言，無疑已造成重大衝擊。而依法這 批長期支援並貢獻國教現場的工作夥 伴，也至此退出校園教師工作環境。三、少子女化現象對新制教師培
育制度教師之衝擊
師資培育制度由一元化變為多元 化之原意，係為活化多元師資、增加 校園多元專長與不同思維教師群，並 實踐教育鬆綁理念讓教資培育朝向多 元競爭，不再由師範體系獨享。這項 師資培育政策原可為校園環境帶來更 多文化及思維上之刺激，並擴大不同 大學學風畢業生對基層教育環境學生 們帶來更豐富的學習體驗。無奈卻於 近年遭逢 臺灣少子 女化現象 日益嚴 重，全國國民中小學自然減班幅度逐 年攀升，致使各縣市國民中小學出現 超額教師情況，因而產生各校控管教 師缺額以為因應。 對此現況若依民國 103 年 3 月 14 日修正通過「國民小學及國民中學班 級編制及教職員員額編制」之規定， 國民中學每班至少置教師 2 人，國民 小學自 103 學年度起每班至少置教師 1.65 人。然而大部分縣市政府並未依法逐年提高班級教師員額編制，更何 況 103 學年度前各縣市班級教師員額 編制條件更為緊縮，實影響具合格師 資教師成為正職教師之機會。對於當 初抱懷著教師夢選讀師範體系或師資 培育學程之 16 逾萬儲備教師而言，無 疑是極大的衝擊。
四、因教師課稅減課，所遺課務
對代理代課教師需求大增
正當大量儲備教師爭取競爭激烈 的正職教師或代理代課教師甄選機會 下，適逢民國 101 年恢復國民中小學 教師課稅，因而衍生出國民中小學教 職員課稅配套之「調整國中小教師授 課節數」，各校因教師減少授課加上教 師員額並未提高現況下，所遺課務節 數量大，因而產生對代理代課教師大 量需求，而且其代理代課時間大多至 少一學年，就與過去校園人力常態而 言，無論是代理代課教師人數、在校 工作時間與師生互動頻率而言，已有 極大差異。 現在，無論是因為少子女化現象 所產生之教師員額控管或因應教職員 課稅配套之因素，國教現場進用大量 代理代課教師是事實，而這波校園職 場人力資本的轉變，也為校園職場生 態帶來極大的影響。五、當代理代課教師成為學校主
力之一
(一) 代理代課教師就能力而言足以擔 任導師或行政工作 依據民國 103 年 8 月 18 日修正通 過「中小學兼任代課及代理教師聘任 辦法」第十條之規定「兼任、代課及 代理教師不得擔任中小學導師或各處 （室）行政職務。但情況特殊，經各 該主管教育行政機關核准者，代理教 師得擔任之。」若就法律之規定，代 理代課教師何以成為學校主力呢？ 學校教育現場之行政規劃雖以結 構化、正 式化及合 法性為依 歸與原 則，因此各校進行班級級務與行政工 作之安排，自然以現職教師為首要對 象。然而現職教師自我意識高漲，對 於校方行政工作之安排，並非全盤接 受，因此學校行政大多衍生出各種擔 任導師及行政職務之輪值辦法。這種 安排雖然立意良善也符合勞務公平原 則，但是學校員額並非完美搭配，必 然也有人數配置不符現況之時，屆時 各種紛爭又起，實非學生之福。 而且，許多學校因為教師超額進 行員額控管也事非得已，加上近年代 理代課教師均為合格教師身分，且各 校多有大量進用需求，造成具教師證 之代理代課教師供不應求，因此對優 秀的代理代課教師校方必然在相關規 定下積極 爭取續聘 。因此 就 工作能 力、態度與教學專業而言，由代理代 課教師擔任導師或各處（室）行政職 務並非不可行。(二) 學校行政工作就拜託您了，代理 代課教師 無論在國小或國中，教師兼任行 政工作或導師，都是一件吃力不討好 的工作。但是，學校行政工作是校長 經營校務的主力，無論是提升學生基 本學力與多元智能發展、促進學生優 質個性與群性的陶冶、校園環境規劃 與公共關係經營等，都需要教師對行 政事務工作的積極投入，為學校規劃 並執行永續校務發展目標，這些工作 都需要行政同仁長久的經驗累積與知 識的傳承。而導師工作更是學校行政 工作的核心之一，關係到各班班級經 營與輔導，是學生在校學習成效的關 鍵，更是家長關心教育事務的重心。 然而，近年來學校正職教師擔任 行政工作或班級導師的意願不高，尤 其是擔任行政工作更是謹慎，而這種 現象在國教現場日益普遍。不過，現 在校園權力生態是行政、教師與家長 三方力求均衡的時代，加以校長遴選 制度實施，因此校長領導多以溝通為 主，尊重教師意願。當校園出現大量 擁有合格教師資格的代理代課教師， 自然而然許多被認為吃力不討好的工 作便合併於甄選簡章，委請代理代課 教師擔任。當這種情況成為常態，校 長辦學所仰賴的行政團隊與導師主力 有相當比例由各學年度甄選進用代理 代課教師擔任，此時代理代課教師便 扮演起學校行政各種業務承辦人，甚 至業務主管的角色，承擔學校行政運 作的重擔與學生教學、班級經營管理 與輔導的重責。如此豈非本末倒置， 無論就學校教育的本質、教師工作專 業倫理與職場運作的常態而言，學校 重要職務由短期人力擔任，對學校整 體發展或 代理代課 教師勞動 條件分 析，都有商榷必要。 (三) 目前代理代課教師對校園人力的 重要性 1. 接軌教師課務代理代課需求 無論是因教師員額控管或 101 年 度教師課稅後配套之一「調整國中小 教師授課節數」方案，近年產生大量 代理代課教師需求，全國各國民中小 學均在每年 6~8 月間辦理代課教師甄 選工作，前來參加甄選者有許多經驗 豐富、能力卓越且頗獲好評之儲備教 師，這批擁有合格教師證之教職新力 軍，也的確逐漸在家長心中形成品質 形象，對於代理代課教師從事教學工 作或擔任班級導師的接受度，也越來 愈高。重要的是，當地方政府宥於經 費因素無法依法提升各校班級教師員 額編制，加上因應教師課稅減低教師 授課節數所遺課務數量大增，新制師 培法培育下具合格師資之代理代課教 師的確解套了國教現場的難題。 2. 兼辦或協辦行政工作 除了課務之外，學校許多行政工 作如各處室組長，甚至主任及其他行 政事務工作，例如對外研習、各種教 師組競賽項目、指導學生參加各類競 賽活動等 ，因為正 職教師無 擔任意 願，許多學校只好將這些工作併入代 理代課教師甄選簡章或直接指派，請 代理代課教師協助幫忙。
擔任行政工作的代理代課教師， 雖然無奈卻也只好接受，並且也大都 能協助校方如期完成各種例行性行政 業務，對於學校日常運作提供莫大幫 助。 3. 增加學生人際體驗的機會 代理代課教師對於教學工作的投 入與創新教學的引入，對於學生具有 極大吸引力，104 年 4 月 20 日聯合報 副刊 D4 板作者甘地投稿「代課老師也 能當明星」一文，說明代理代課教師 在校園的「無歸屬感與局外人」的感 受，但卻因為對教學工作的用心，獲 的學生們的喜愛，作者在文中提到「當 我們站上講台的那一刻，我們一樣， 都是教師……我幾乎用燃燒自己生命 的方式上課」，我想學生們在此刻多想 告訴老師 「老師， 你繼續教 我們好 嗎？」，這不就是師生間交感互動歷程 的最高表現嗎。 4. 提供在職教師對教學工作不同眼界 學校正職教師都是優質、經驗豐 富且深具 專業素養 的基層教 育工作 者，無論是早期師範體系培育分發公 費生教師、學士後師資班教師到新制 師資培育法由各大專院校教育學程培 育且通過競爭激烈教師甄試之教師， 都在國教現場為教育事業積極付出。 然而不可 諱言的是 ，行政或 教學慣 性、工作倦怠感、組織文化與氣氛、 社會多元氛圍等，都在無形中消磨教 師士氣與 熱情。尤 其是少子 女化現 象，為保障現職教師工作權衍生教師 員額控管、教師遇缺不補等措施，造 成現職教師平均年齡上升，尤其近 10 年（94 年起）各校新近教師逐年減少， 甚至停滯，可以說「生吃就不夠、還 能曬乾」的困境。 然而在實際經驗中，代理代課教 師年輕化比例高，且多有優異表現與 熱情的工作態度，這些情況都在激盪 著正職教師心中那份悸動，當年的我 們不也是如此盡心投入嗎？尤其是年 輕一輩代 理代課教 師對資訊 融入教 學、社會趨勢脈動對兒童青少年心理 影響的掌握及對學生次文化現況的瞭 解，都是代理代課教師在目前教育職 場受到學生歡迎的優勢。這些情況就 目前校園師資人力組成而言，為學生 帶來年齡、觀念、風格上的平衡感， 也彌補校園運作所需多元人力資本。
六、當代理代課教師承擔重責，
正職教師您的價值何在？
教育的三規準為合價值性、合認 知性、合自願性，而貫穿期間的關鍵， 個人認為是「永續經營」，而學校為求 達其教育目標與國家教育政策、發展 校本課程與特色願景並培育學生優質 人格、為國家陶冶良善公民等目標， 都需要有具長久規劃能力教師、行動 敏捷行政團隊、默契絕佳與合作愉快 的教職同仁，協助校長擘畫與實踐教 育願景。因此，正職教師有責任與義 務擔任學校重要行政工作與協調教職 員工為教育事務盡力，以發揮學校人 力的整體效益。 本文雖然肯定代理代課教師的能 力與專業，但是當職掌或執行學校重 要行政工作及學校核心任務的教學工作，都可以由代理代課教師擔任與負 責，正職教師們您的重要性與專業性 都可以被「取代」時，您的價值何在？ 根據聯合國教科文組織（UNESCO） 在＜學習 ‧內在財 富＞提出 重 要訊 息：公平（equity）、適切（relevance）、 卓越（excellence）三個目標面對教育 政策制定的問題，除了注重效率、效 能、平等之外，還要考慮隱含的社會 正義（張鈿富 民 85）。的確，公平、 適切與卓越的精神，正是身為教育現 場的我們發展專業教師能力與形象的 標準之一，而這份精神提點我們面對 全球化浪潮下各種價值觀衝撞、行動 雲端科技與社群網站日漸普及對學生 世界觀的衝擊、物聯網網絡已深入日 常生活各個角落對全民生活習慣改造 於無形的當下，正職教師們是否應該 發揮更積極、更正向、更專業的教育 服務，為將面臨未來國際競爭環境的 學子們，投入充滿「教育魂」國教環 境，陪伴學生發揮潛能並激發他們有 實踐自我的能力與勇氣。
