由香港借調教師策略反觀臺灣學校教師借調現況/ 34

臺灣教育評論月刊，2017，6（5），頁 34-37

借調教師之檢討 主題評論 第 34 頁

由香港借調教師策略反觀臺灣學校教師借調現況

黃雅雲 國立中山大學教育研究所博士生 高雄市仁美國小主任

一、前言：

香港教育局一向透過借調計畫， 安排學校教師到教育局內擔當專業職 務。該局觀察借調教師會帶來難能可 貴的前線經驗，另一方面，借調教師 亦透過參與新的工作，並與其他教育 專業人員合作，從中獲得嶄新體驗。 事實證明，這些經驗不單有助教師本 身的專業發展，而且為他們重返校園 後 的 教學 工作 帶來 裨 益 （香 港 教育 局，2017）。臺灣教育部在民國 104 年 10 月 30 日 開始修正教師借調處理 原則，條文中明文規定教師借調應與 其專長、所授課程相關或因業務特殊 需要，並經學校同意後，始得辦理（教 育部，2017）。 以香港教育局官方資料顯示，事 實證明香港現行借調教師策略朝向比 較正向及多贏之評價，該區亦有研究 指出教師個人借調經驗是可擴增接觸 面、刺激反思、豐富學校發展概念、 促進本科知識的增長、重新檢視個人 的教學磨練和改善人際技巧、提升領 導組織技巧、增強自信心者，對於其 所屬的學校正面影響層面，向校內同 事分享借調經驗、並將借調經驗回饋 學校發展，整個借調教師模式對教師 發展及學校改進的價值是學習與實踐 並行的，從單一經驗進而汲取大量學 校經驗，從個人專長邁向整體成長， 結 合 理論 與實 踐， 跳 出學 校環 境 反 思，促進校際雙向的交流、借調教師 與其他 教師也較易 建 立關係 （ 朱嘉 穎、吳美賢、何碧愉，2006），因香港 幅員只 2,754 平方公里，較不會產生因 交通因素而申請借調之情事。 反觀臺灣，監委錢林慧君在 2012 年曾提案糾正教育部及各縣市政府， 以借調方式規避人事規定；而當時還 有某教師的父親是南部立委，直接借 調到教育部工作，令人質疑根本是先 甄選上偏遠學校，利用借調規避實質 任教，再想辦法借聘回市區，這是亂 象之一，其二是教育機關職員佔用學 校教員缺額的怪象，也影響學生學習 權益，此外，借調距離也有遠到 500 公里，調查發現，教育部教師借調最 遠從屏東而來，而經訪談該位教師， 是因為配合家裡從屏東搬遷到北部， 才以商借方式到教育部，這與教育主 管機關因專業需求而需借調教師，顯 然有所差距（林朝億，2012.12.13）。 原本 臺灣教師借調處 理原則立意良 善，也保持人力資源運用之彈性，但 利用制度彈性規避實質任教情事，監 委紕漏之事，令臺灣教師借調制度蒙 塵，也是事實。

二、香港的「種籽」計畫與臺灣

的「國教教育輔導團」

香港教育局配合課程改革，在學 校推行一系列協作研究及發展「種籽」 計畫，借調教師可以策劃課程協助， 並在學 與教的過程 嘗 試採用 有關策

臺灣教育評論月刊，2017，6（5），頁 34-37

借調教師之檢討 主題評論 第 35 頁 略，為課程改善工作提供參考，與學 校及專家顧問緊密合作，並將所得的 寶貴經驗及結果與公眾分享，建立一 個課程發展的專業群體，香港教育局 於每年三月份透過通函誠邀學校，提 交申請「種籽」計畫的建議書及提名 教師參與借調事宜，申請結果於每年 六月份公布（香港教育局，2017）。 香港的學者指出不少國家都有教 師借調的機制，主要是讓教師借調到 師資培訓機構、政府的教育單位或課 程發展中心，將實際擔任教師的實踐 經驗與理論結合修正，借調教師在教 學上的實際經驗、信念和價值觀，帶 來新的意念和衝擊，有互補作用，有 其特有的價值（朱嘉穎、吳美賢、何 碧愉，2006），在香港，對借調教師是 持比較正面且尊重個人意願，和臺灣 對照起來，整體氛圍是比較友善的。 在臺灣，各縣市的國教輔導團， 已於國民教育法修法，明確賦予縣市 「國民教育輔導團」的法定地位，國 教輔導團的專業輔導員是借調現職合 格 教 師， 皆在新學期 開學前完成 遴 選。在 2012 年有一則報導：台東縣教 育處正式編制行政人員只有廿五人， 從 各 校找 來的 借調 教 師竟 約有 六 十 人。此外，高雄、雲林和台南的教育 部門都有「借調」達二十五年的教師， 凸 顯 當年 全國 教師 借 調的 浮濫 與 荒 謬，台東教育處借調約六十位老師， 其中有廿多位是特教、國教輔導團的 輔導員，不負擔行政工作，真正用在 行政的借調教師有卅七人，其中有七 人是儲備校長，依規定必須調到教育 處歷練行政一年。當年台東縣教育處 最資深的借調老師是社教科的李姓教 師，三十年的教師生涯，有十五年待 在教育處，被視為業務「活字典」，多 次要求回校，都被長官留用。李姓教 師表示，在教育處工作量非常大，假 日也要加班，絕對不是有「好康」才 留在教育處，自己固定每週回校授課 四堂，與教師專業並未脫節（黃明堂、 張存薇、朱有鈴、鄭旭凱、洪瑞琴、 蘇 孟 娟 、 何 玉 華 、 謝 武 雄 ， 2012.12.14）。 訪談曾借調某市教育局的教師， 該位受訪者表示目前該市教育局是規 定借調 教 師 仍會回原 校授課一至二 節，因借調職任務不同，給予原借調 教師原學校的補助也不同，有的是補 助代課鐘點，有的補助是全薪的代理 教師，該市的補助標準沒有齊一，也 讓學校校長同意借調教師產生變數， 因校長們怕會影響學校人事安排運作 與代課招考事宜，這也是借調教師制 度產生另一個值得思索的問題。

三、香港借調制度的無力感與臺

灣借調教師的代課問題

香港借調教師樂於將所得的經驗 帶回學校，與校內同事分享，希望在 個人得益之外，也可令同事和學校得 益，這 亦是最初參 與 借調的 期望之 一。然而，雖然有此想法，但要促成 同事或學校的轉變往往是一個漫長的 過程，絕不是短時間內可以發生的（朱 嘉穎、吳美賢、何碧愉，2006），這樣 與預期的效益是有所差距的，組織慣 性令未參與借調的教師心智模式轉化 較慢，弱化教學效能精進的可能性，

臺灣教育評論月刊，2017，6（5），頁 34-37

借調教師之檢討 主題評論 第 36 頁 稍嫌可惜。此外，校長、同事雖然都 尊重教師參與借調的決定，但其實不 太了解借調期間的具體工作，也未意 識到借調經驗可回饋學校發展，校內 同事傾向認為借調教師參與借調，只 會在個人層面得益，對原校的影響不 大，這令借調教師嘗試在校內扮演起 動者時，會遇到阻礙，也影響回饋所 屬學校發展的效果（朱嘉穎、吳美賢、 何碧愉，2006）。在臺灣，也有類似的 情形，曾訪談部分曾借調至國教輔導 團的教師表示，當自己回歸原校時， 想將國教輔導團所學之專業帶回原校 擴散與發展，也經常發現跟隨者寡， 這和香港觀察到借調教師欲帶來的預 期效益有其限制，有著異曲同工之妙。 臺灣監委錢林慧君另一項調查發 現，借調期間往往數年，衍生教育機 關職員佔用學校教員缺額的怪象，造 成學校必須另聘代課老師，甚至有代 課教師又被借調，再請代理又被借調 的「1 借 3 代理」怪現象，嚴重影響學 生 學 習情 緒與 受教 權 益 （林 朝 億， 2012.12.13）。現因借調教師議題已引 起注意，「1 借 3 代理」怪現象已稍微 緩解，但一旦有代課情事，學生受教 權即會被檢視。陳珮瑋（2015）的研 究顯示，在 417 份有效問卷中，29 歲 以下國小代課教師年輕教師，對於個 人的教學信念有較多的想法，想嘗試 新的教學方式，學歷研究所以上的代 理代課教師，可能也因為接觸到更多 學術上的知識，進而會對自己的教學 信念產生較多的想法，顯示學歷研究 所以上代理代課教師亦有較高的教學 效能。雖然，這是國小部分的目前現 況，但小學代課教師是否有嚴重影響 教學效能，目前尚無大量研究及測量 工具產 出與 印證數據 ，尚需長期觀 察。在國、高中部分，曾雅雯（2013） 針對「臺灣教育長期追蹤資料庫」中 調查的 1988/ 1989 年出生世代之國 高中資料，藉由迴歸分析來檢視國、 高中主要科目任課教師為代理代課教 師，有的科目學習成效會有影響，有 部分科目不會，但有影響的科目，影 響期程會從國中延續至高中，所以， 臺灣借調教師所衍伸出的代課問題， 雖說符合相關規定，但是面對家長眼 光與社會輿論，也是必須共同加以琢 磨與防範的。

四、建 議 ： 借 調 制 度 如 在 所 難

免，向理想靠近

臺灣的借調政策或制度，雖有其 正面價值，但不足之處仍須排除。對 未來的建議為對於借調老師的相關資 格認定，可以如香港的做法，基本上， 學校主管是採開放的態度，至於認定 借調老師是否構成借調之必要，由借 調單位委託客觀第三方來審核相關資 料或進行面談，而非現行學校主管以 議價協商方式與借調單位進行角力， 失去原本借調制度專業的需求，並避 免部分校師為逃避被分發至偏遠地區 或實質任教，而鑽借調方便之門。 此外，借調至地方國教輔導團的 教師，應明文規定該借調教師在輔導 團所累積的領域專業，應在原校教授 及分享並成立專業學習社群，才不至 於令借調教師專業知識實質效益與實 際運作脫鉤，如借調教師的任務勢在 必行，其遺留之課務問題，可以先調

臺灣教育評論月刊，2017，6（5），頁 34-37

借調教師之檢討 主題評論 第 37 頁 配或徵詢該校現有正式教師有否領超 額鐘點代課之意願，消化遺留課務， 如校內無正式教師願意接手，亦須優 先聘僱優質的代課老師，並鼓勵代課 教師經常與正式教師共同進行備課、 觀課與議課，並鼓勵參與進修研習， 更應避免兼任行政職，確保代課教師 教學品質，保障學生受教權，消弭家 長對代課老師的教學效能之疑慮。欲 構築臺灣教育最美麗的風景，就從借 調教師制度回歸其原先美意與理想的 第一哩路開始吧！ 參考文獻  黃明堂、張存薇、朱有鈴、鄭旭 凱、洪瑞琴、蘇孟娟、何玉華、謝武 雄（2012.12.14）。亂象～借25年非個 案/台東教育處2/3都是借調老師。自由 電 子 報 ， 取 自 http://news.ltn.com.tw/ news/life/paper/638033  朱嘉穎、吳美賢、何碧愉（2006， 6月）。尋找教師專業發展的模式：借 調教師計劃的效果。論文發表於香港 中文大學香港教育研究所優質學校改 進計劃「學校改進與夥伴協作」兩岸 三地研討會，香港。  林朝億（2012.12.13）。教師借調 成巧門–立委子女到教部任職。新頭 殼newtalk，取自http://newtalk.tw/news/ view/2012-12-13/31944  香港教育局（2017）。借調教師策 略。取自http://www.edb.gov.hk/tc/ curriculum-development/major-level-of-edu/seed/seconded-teachers-strategy.htm l  教育部（2017）。教師借調處理原 則。取自http://edu.law.moe.gov.tw/ LawContentDetails.aspx?id=FL009447 &KeyWordHL=%E6%95%99%E5%B8 %AB%E5%80%9F%E8%AA%BF&Sty leType=1  陳珮瑋（2015）。工作價值觀、教 學信念、情緒勞務對教學效能之影 響：以國小代理代課教師為例（未出 版碩士論文）。明道大學，彰化縣。  曾雅雯（2013）。代理代課教師是 否影響國、高中學生學習表現？（未 出版碩士論文）。國立清華大學，新竹 市。