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臺灣教育評論月刊第 1 卷第 5 期，頁 34-37 少子女化的教育政策因應主題評論

少子女化、尼特族與教師專業發展

曾素秋朝陽科技大學師資培育中心副教授

一、前言

人口乃國家構成的基本要素，人口的多寡不僅影響國力，也對社會各類產業產生絕對之衝擊。根據內政部統計，我國總生育率自 1985 年即低於人口替代水準（2.1）人，2010 年總生育率已經下降至 0.895 個子女，2019 年預估將出現人口負成長，婦女生育率為全球倒數第一。新生兒從 2000 年的 30.5 萬人，減少到 2011 的 19 萬 6,627 人(內政部，2012)。少子化現象影響就學人口，台灣自 91 年全國小一新生人數約從 31 萬人開始下降，每年約下降 2-3 萬人，101 學年將降至 20 萬人，107 學年更將降至 19 萬人（內政部，2012）。教育市場緊縮，各種教育問題紛紛呈現，包括學校裁併廢校、師資供需失調、師資培育瓶頸、師範院校轉型、高等教育質變、校園文化變革等，台灣人口結構改變引發之教育問題正衝擊著台灣教育生態。目前台灣的少子女化問題與教育最大的關係存在於供需失調，各級學校因為生源減少，投注之教育資源過剩，導致學校生存危機。然而，這只是表面現象。量的減少與質的改變往往是一體兩面，當學生減少，教育品質與文化也面臨挑戰。例如：傳統家庭結構與功能改變下，父母對子女的期許依賴日增，孩子受到過度的呵護、關注、保護，將使其人格特質、倫理觀念受到影響，間接衝擊學校教育之發展。因此在少子女化議題下探討教育問題有其必要性，然而教育問題廣被，要深論不易，筆者以為，面臨全球少子女化現象，教育議題中「教師專業發展」受到最大之衝擊，教師所被賦予的角色與功能，在校園文化之變革中面臨了重要的轉變，教師不再只是單純的扮演著管理之角色，兼負教學與輔導的角色外，少子女化發展下，教師過度的工具色彩、外在責任、績效評比已經逐漸取代了傳統專業。據此，本文將以少子女化現象為開端，「教師專業發展」為主題深入探究少子女化社會對教師專業發展之影響與因應。

二、少子女化與「尼特族」

台灣目前育齡婦女之平均總生育率為 0.895 人（內政部，2010），許多家庭只生一個小孩（甚至不生），家庭成員缺乏兄弟姊妹、伯叔姑姨等親戚，新生兒集合父母、祖父母、外祖父母之寵愛，傳統家庭結構與功能改變下，父母對子女的期許依賴日增，並且受到過度的呵護、關注、保護，將使其人格特質、倫理觀念受到影響。迎接 E 世代，社會上出現所謂「啃老族」或「Neet 族」，許多家庭培養出有「公主病」與「王子病」的孩子，老師大嘆，師道難為，校園倫理隨之改變。所謂「尼特族」NEET 一詞源起於 1990 年代末英國勞工政策，指 16 至 18 歲之間，非學生、非就業身份的青年，取 Not in Education, Employment

or Training 字首為「NEET」（翁麗芳， 2007）；在日本 NEET 擴大使用對象至 34 歲，指不就學、不就業，也非在職訓練中的失業族群。日本 16-34 歲的尼特族，從 2002 年約 48 萬人，逐年遽增，2004 年為 75 萬人，預估至 2012 年約為 100 萬人（聶江、田建春， 2005）。有關尼特族，在台灣嚴格來說還沒有直接相關的統計，莊淇銘 34

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臺灣教育評論月刊第 1 卷第 5 期，頁 34-37 少子女化的教育政策因應主題評論（2010）則估計約有 18.5 萬人，這樣數字乍看之下似乎比日本好，但在少子女化現象的加持下，台灣父母願意照顧成年子女，縱使其待業或預備考試，就算孩子畢業後暫時不想就業，父母也會拼命扶養。尼特族，這群 E 世代之青年，其特徵是對處理人際關係沒有信心，以及不知道自己能夠做什麼。就業門檻提升（高學歷、高技能），使得就業年齡延後；加上這些年輕人「心理成熟」較慢；而且他們「不成家」，所以沒有「立業」的動力。在台灣傳統的教養觀念主導下，少子女化的社會現象，強化了父母對孩子的關注，家長過度重視孩子的讀書表現，輕忽了許多其他能力的培養，以致於心理不成熟、缺乏獨立性、依賴心重、不擅處理人際關係的孩子，比比皆是。台灣越來越多孩子即將在社會的潮流中變成「尼特族」，如果教育的方式再不調整，加強培養孩子的責任心、獨立性，孩子將來可能成為家長或社會的負擔，成了名副其實的「啃老族」或「尼特族」，那將是社會極大的危機。

三、尼特族與教育

在社會少子女化的洪流中，孩子特質的改變，家長期待的轉型，對於教師專業發展是個大挑戰，教師發揮專業不再只是扮演著傳統的經師角色，在學校場域中提供群體教育、培養孩子獨立健全之人格，是未來教育發展的重點。根據翁麗芳（2007）之研究，日本政府為了處理少子女化社會產生的「尼特族」問題，在教育方面，做了以下之努力：1.結合社區、企業協助學校，鼓勵企業投資教育，藉此參與拉近學校與職場的距離，培養既有基礎學力又具備團體意識、豐沛人文情操的競爭人力。2.從兒童的教養工程做起，包括：規劃兒童假日休閒活動，讓兒童體驗手工藝等的鄉土傳統文化，也培養健全生活習慣的體力提升活動，辦理「職場體驗事業」提升兒童青少年對職業的興趣，培養成年後的自立。3.改造青少年心靈活動，辦理「保育體驗学習」等，引導中學生透過與社區中幼兒的接觸，理解到抑制自我、對他人的體諒、協助等社會性的發展及人類身心的發展與特徴。

四、少子女化與教師專業發展

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新專業主義的誕生

從日本經驗出發，我們看見了因應少子女化社會，教育方向的調整與改變，配合學生特質，透過教育制度與課程改革提升國民之競爭力。另外，世界各國少子女化現象，也漸漸使得教育成為商品，強調教育之績效與效率，教育儼然成為開放機制的市場，家長教育選擇權凌駕了教師專業能力，教師績效取決於學生的成就。少子女化社會，學校為了生存，必須廣納生源，家長教育選擇權使學校承受自由市場競爭之壓力。在台灣中小學，因應少子女化問題，許多學校將教師改為代理聘，除掌握教師員額外，主要在於加強教師效能之控管，教師所獲得的短期聘約，依據其表現與效能作為是否留任或續聘之參考。教師在教學過程中必須以市場、顧客之需求來進行教學，甚至被要求達到某一客觀標準，教師才能備視為具有專業能力（林京霈，2008）。這種管理式的專業主義（ managerial profession）又稱為新專業主義，它與少子女化市場結合，使教師專業漸漸走向工具理性，教師依據訂定好的步驟與標準發展專業，在中小學階段，教師專業表現在學生的升學率與學業 35

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臺灣教育評論月刊第 1 卷第 5 期，頁 34-37 少子女化的教育政策因應主題評論能力；在高等教育階段，則是透過論文發表篇數取決教師能力之高低；而大學系所評鑑則必須透過學生就學率、就業率來取決生死。

五、少子女化時代下的老師該怎

麼做？

少子女化時代，學生特質改變，今日許多學生部分已經具有尼特族之特徵，對自己人生缺乏目標，缺乏人際技巧，缺乏獨立性，對於社會就業懷有恐懼症，不敢離開校園，倚賴父母過生活。而這些尼特族公主與王子們，正是目前台灣少子女化社會教室市場之主要顧客，在社會環境強調工具理性發展教師新專業主義的氛圍下，未來教師專業發展，應注意重視教育個別化、形塑學生優良品格、重視顧客本位教育、以及生涯導向教學四大面向進行。 (一) 重視教育個別化（individualization）教師應重視學生的個別化，少子女化的結果學生「個別化」的需求應更受到重視；配合學生個人特質，教師應實施更人性化與彈性化的教學模式，包括教學方法與教學評量。就好像，有特殊教育需求學生，給予特別的個別化教學計畫。 (二) 形塑學生優良品格教師應專注於學生品格教育，許多企業家認為未來職場之決勝關鍵是「專業」與「態度」。少子女化現象，結合台灣社會尼特族產生，學生在人格教育中缺乏獨立自主之精神，教師非僅重視學生之學業能力，要兼顧健全人格之養成，包括人際溝通、互助合作、責任義務的建立都是重要元素。 (三) 教師專業轉型重視顧客本位之教育少子女化社會，家長教育選擇權高漲，學校辦學講究績效，教師專業轉型，教師課程設計應符合成本效益（return on investment），讓顧客投入的資源獲得最有效益的回報；是否學歷越高越能獲得好的工作？目前台灣的教育現況是學歷越高的人並不能找到適合他們的工作，於是被迫投入更多的教育資源，待價而沽，形成教育資源的浪費，要符合教育的成本效益，教師就必須提供更能學生符合未來所需的教育課程。另為迎合管理式的專業主義，教師必須建立口碑，贏得信任，重視教學品質，將職場核心能力應轉換課程教材，以多元化的方式教授給學生。包含教學設備、學習評量、教法、學習結果 … 等。維護每道形成教學的軟、硬體設備，才能確保學生所獲得的知識產品的品質與效用。教學品保工作完整，亦能確保教師職務安穩無虞。 (四) 生涯導向教學為確保學生將來不是成為無法就業在家靠父母供養的尼特族，從中小學起，就必須重視學生之生涯教育。除自我探索、生涯規劃等課程外，教師的教學亦以生涯導向為教學方針。 1. 教師應專注於學生的選擇，聯繫教學與未來就業的關係：教師所提供之課程，應注意符合學生的興趣或喜好，一方面顧及學生之專業能力的養成，另方面亦因注意學生未來的生涯選擇。 2. 教師應重視課程知識與職場之關 36

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臺灣教育評論月刊第 1 卷第 5 期，頁 34-37 少子女化的教育政策因應主題評論聯性（relevance）：在以知識為本位的社會，學生畢業之後便面臨工作環境對專業的強烈需求，教師必須提供「適當、關聯」性的產品，有效率地符合顧客之需求。舉例來說，師資培育中是培育未來教師的單位，其課程設計，就必須教導學生如何面對未來教師的工作，課程內容必須符合培養一位好老師，所需具備的各種專長、品格。 3. 教師應重視產學合作之教學模式：鼓勵企業投資教育，藉此參與拉近學校與職場的距離，教師專業必須結合產界需求理念，培養既有基礎學力又具備團體意識、豐沛人文情操且富有競爭力的學生。參考文獻  內政部（2010）。人口統計年刊目錄（98 年版）。101 年 2 月 6 日，下載自 http://www.ris.gov.tw/241;jsessionid=24 2627440FDFB99433FCC983DB0EC98 D  內政部（2012）。一○一年第一週 內政統計通報(100 年結婚及出生登記統計)。101 年 2 月 6 日，下載自 http://www.moi.gov.tw/stat/news_conten t.aspx?sn=5870  林京霈（2008）。新教師專業主義意涵之檢視。中等教育，59（1），36-55。  翁麗芳（2007）。少子與良民：日本少子化對策中的兒童教養策略。國教學報，18，29-48。  莊淇銘（2010）。正視台灣的尼特族問題。玉山周報，77。101 年 2 月 6 日，下載自 http://www.formosamedia.com.tw/weekl y/post_1836.html  閻書孝（2007）。從尼特族開始探討未來文化生活現象。97 年 9 月 4 日，下載自 http://www.culturalindustry.org/analyzet rendetail.php?id=48&Type=  聶江、田建春（2005）。關於中國 Neet 的分析。西北人口，2005（6）， 61-64。 37

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