臺日藥物濫用預防策略之比較

No.30司 pp.I-34.

December 2008

臺日藥物濫用預防策略之比較

5長↑令嘉* ;長墳著色 7會嘉鄉*費雅文抖

摘要

本文闡述並比較:1.臺日藥物濫用預防策略; 2. 臺日藥物濫用預防教育活動。運 用 Bereday 比較教育研究模式。研究結果:1.台灣藥物濫用預防策略為減少供應、需求 與傷害，日本藥物濫用預防策略為切斷供應與根絕需求; 2. 台灣反毒工作內容分為緝 毒、拒毒、戒毒、防毒，日本則分為法律、教育與醫療; 3. 成癮藥物法規最重刑罰部 份，台灣為死刑或無期徒刑併科一千萬元以下罰金;日本為無期徒刑，無死刑; 4. 臺 日兩國預防教育活動均採多元活潑方式且各其特色。建議建立整合藥物濫用預防機構 之最高專責單位、加強藥物濫用教育師資之培育、健全藥物濫用預防教育講師證照制 度、加強大專院校與中報生藥物濫用預防教育、輔導成立全國性藥物濫用預防民間組 織。 關鍵字:藥物濫用、藥物濫用預防策略、日本、比較研究

*

國立台北教育大學生命教育與健康促進研究所研究生 抖 國立台北教育大學師資培育中心生命教育與健康促進研究所教授 聯絡人:黃雅文 通訊地址:台北市和平東路二段 134號G601 室 電話 (02) 27321104轉 5131 傳真 (02)

27329827

E-mai1

ya3910@tea.ntue.edu.tw

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一、研究動機

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笠:、月~ t生

藥物濫用問題長久以來是世界各國面臨的社會問題，根據蔡德輝、楊士隆

(2003

)相關研究指出，藥物濫用與犯罪行為具有密切的關係，這些犯罪行為的衍 生，除使加害人面臨刑罰的處分，也造成被害者心理或生理上的傷害與刑事司法上巨 額的開支、造成社會治安相關問題，甚而危害到國家經濟層面。毒品的多樣性、快速 流通性使舊有的毒品尚未斷絕，就不斷的推陳出新，並隨著國際間交流頻繁與社會的 脈動，使得藥物濫用問題無國界區分。因此發展並積極推動一套有效並適用於國家國 惰的藥物濫用預防策略是各國不容忽視的問題 O 我國的藥物濫用防制策略乃參考國外作法並根據國內國情制定而成，在反毒政策 宣佈迄今之十四年中，藥物濫用問題雖曾稍獲控制，但為因應毒品的推陳出新與時下 的藥物濫用問題，舊有的反毒策略亦需修正與更新，因此建構反毒的新思維與策略便 是當下的首要任務。基於以上藥物濫用問題的重要性，加上台灣與日本地理位置距離

接近，且兩國具有頗深的歷史淵源，因此，本研究以藥物濫用預防之推動頗具心得之

日本來與我國做比較，探討台灣與日本的藥物濫用預防策略與藥物濫用預防教育活動 之內涵與差異，期能給予國內藥物濫用預防策略新的思維與建議。

二、研究目的

(一)比較台灣與日本藥物濫用預防策略之異同 (二)比較台灣與日本藥物濫用預防教育活動之異同

三、文獻探討

有關藥物濫用有其不同的涵義，而最簡單的定義就是「藥物不正確的使用，不論

其動機J

(張鴻仁，

1997)

0 國外學者Schlaadt

&

Shannon

(1986) 定義藥物濫用是蓄

意使用某物質，並非為達到該物質的某種日的，且使用的方式足以損害個人的健康和

功能 O 美國精神醫學會(American

Psychiatric Association

,

1994)

I精神疾病診斷與統計

手冊」第四版 (DSM-IV) 中認為物質濫用是一種適應不良的損傷或痛苦，在一年內

2

•

出現下列各項中一項或一項以上:1.反覆物質使用，導致無法完成工作、承擔學校或

家庭的主要角色責任; 2.在對身體有害的情況下，仍反覆物質使用; 3.一再捲入與物

質使用關聯的法律糾紛 ;4儘管物質使用已持續或反覆造成個人的社交或人際關係問

題，仍繼續使用該物質。 Wilson

&

Kolander

(1997) 指出藥物濫用是指長期、過量的

使用藥物，導致生理或其他方面的損傷。而國內學者蘇東平(I 980) 對藥物濫用的定 義為一種藥物被過度的強迫使用，其程度足以傷害個人的健康，影響社會與職業的適 應，其結果特別容易危害整個社會的秩序，此即為藥物濫用。高金桂( 1983) 定義藥 物濫用是指基於非醫療上的需要而使用的藥物，或未經醫師處方而使用的藥物，或雖 基於醫療上的需要，卻過量的使用藥物。而防制犯罪學者蔡德輝、楊士隆 (2003 )以 犯罪防制觀點詮釋藥物濫用為非以醫療日的，在未經醫師處方或指示下，不適當或過

度的強迫使用藥物，導致個人身心健康受損、影響社會與職業道德適應，甚至危及社

會秩序行為。綜合以上，藥物濫用是長期或過量使用一種或一種以上的物質，使個人

身心受到某種程度的傷害，進而危害到家庭、社會、國家層面。

有關藥物濫用預防，美國藥物濫用預防中J心(

Center for Substance Abuse

Pr

evention

[CSAP] ， 1995) 對藥物濫用預防定義為推動可減少藥物濫用的建設性生活型態與

規範，及發展出可促進不濫用藥物生活型態的社會及生理環境(葉美玉、李景美，

1999)

0 為有效防止藥物濫用，決策者需要隨時掌握正確、合時、全國性與地區性的 資料作為制定藥物濫用防制政策的依據。目前世界各國藥物濫用預防策略多依三大方 向: 1 減少供應 =2減少需求 ;3減少傷害(程百君， 1999) 。從預防醫學三階段預防 模式而言，藥物濫用防制第一階段預防為「增進健康及特殊預防 J 主要在鑑定促使 濫用藥物的生態或社會環境，並採行措施改善環境以矯治偏差行為，第二階段預防為 「早期診斷、早期治療 J 找出潛在高危險群並與以輔導，第三階段預防為「減少殘 障及復建 J 對已使用藥物或成癮者提供適當的矯治，使其成功回歸社會而不會再

犯。而此三階段預防模式，以第一階段的預防效果最好，因此，應加強藥物教育與

教導如何抗拒毒品，以防患未然(周碧瑟，

1997)

，而初次濫用藥物多始於青少年時 期，因此更應重視此時期的藥物濫用預防教育;國內兩次修法以來，青少年使用安 非他命、強姦藥片 (FM2) 、吸食大麻、注射海洛因等藥物濫用情況並未減緩(陳明

志、蔡俊章， 2ω4) ，而液態做壞丸 (GHB) 、搖頭丸 (MDMA) 、笑氣 (N20)

FM2是國內青少年日前流行的濫用藥物(江振亨、林瑞欽， 2003) 。李碧霞(

1999)

針對青少年藥物濫用問題之研究發現青少年第一次用藥的年齡逐漸下降，國內研究發

現，首次使用菸酒多在 11~16歲之間，首次使用成癮藥物多 12~17歲之間(周碧瑟'

- 3

1999

;李景美 '1999) ，因此從教育層面著手，加強教育宣導，讓國人特別是青少年 充分了解毒品之危害，進而拒絕毒品使用，始為根本之道 O

在台灣藥物濫用現況方面， 2007年 10月全台精神醫療院所藥物濫用個報統計結

果，其中濫用藥物之首為海洛因，其次是甲基安非他命。其餘常見的濫用藥物依序

是:笨二氮平類安眠鎮靜劑、搖頭丸、 K他命; 2006年統計國內緝獲毒品排名依序

為 :K他命、麻黃類、硝甲西洋(一粒眠)、海洛因、甲基安非他命(行政院衛生署

管制藥品管理局統計資料， 2007) 。毒品量在2003年到2006年呈現大幅比例的遞升，

尤以2005年第四級毒品攀升比例最高，而在毒品犯罪案件中，除在2001 年及2002年曾

經遞減外，亦呈逐年遞增的趨勢 O 毒品來源包括:國內毒品地下工廠製造毒品販毒、 海外(依逮捕數量依序為大陸地區合香港澳門、加拿大、泰國、東埔秦、馬來西亞、 越南、美國、菲律賓、緬甸、印度、印尼、荷蘭、新加坡)走私毒品等(法務部，

2007)

在日本藥物濫用現況方面，日本濫用的藥物來源幾乎全來自海外走私，國內幾乎

沒有秘密進行不法藥物的製作(蘇德昌譯 '2005 ;小野寺毅， 2007) 。根據日本警察

廳藥物銳器對策課統計，毒品緝獲量在2002至2006年依序為:大麻、快樂丸、甲基安

非他命、古柯鹼、鴉片及海洛因。境內濫用毒品以甲基安非他命為主，其來源白中國 大陸、北韓、菲律賓、台灣等國 ;MDMA 、大麻膏、古柯鹼等毒品來源則來自尼泊 爾、泰國、印尼、馬來西亞、蘇俄等，操作毒品販賣幕後組織多為日本暴力集團(小 野寺毅， 2∞7) 基於台日兩國藥物濫用現況的差異性，本文擬探討台日兩國藥物濫用預防策略與 藥物濫用預防教育活動之內涵，並進而比較兩國之差異性，期能給予國內未來發展藥 物濫用預防策略與教育活動之參考 O

貳、材料與方法

一、研究方法

研究方法為貝瑞德(G.

Z.

F.

Bereday

,

1964) 比較教育研究法，採文件分析法與訪

談法 O 文件分析之資料皆以最新公告之資料，來源為(一)日本藥物濫用預防中心網站

4

(2007

)藥物濫用預防資訊二)日本藥物濫用對策推進本部網站 (2∞7) 藥

物濫用防制新五年計畫三)日本藥物濫用預防中心出版之「藥物濫用預防中心的

功能與角色 J (2007) 四)詹中原 (2007a) 從全球治理論我國毒品防制政策

(drng

abuse) 之機制五)台灣法務部 (2∞7)

;

96年反毒報告書六)台灣行

政院衛生署 (2007)

;

96 年行政院衛生署藥物濫用防制宣導教材七)台灣行政

院研考會 (2∞6) 毒品問題與對策八)台灣行政院衛生署管制藥品管理局網站 (2∞7) 反毒資源線上博物館...等。 訪談對象為(一)台灣:管制藥品管理局主管2人(編碼為T1、 T2) 、台北市國 小教師 1 人(編碼為T3) ，訪談內容為目前所施行的藥物濫用預防策略與教育活動為

主題二)日本:藥物濫用預防中心主管 1 人(編碼為J 1)、日本藥物濫用預防中心

宣導主管1 人(編碼為口)、日本東京都目黑區立中根小學副校長 1 人(編碼為J3 )。

研究架構

研究方法為貝瑞德(G.

Z.

F.

8ered呵; 1964) 比較教育研究法，進行方式分為四個

階段:描述、解釋、並排、比較。根據所蒐集到的資料，分別描述台日對於藥物濫用 預防策略，並呈現兩者所推行的成癮藥物相關法規、藥物濫用預防教育活動。將相關

資料排序整理後，交相比較以歸納結論，並提出建議。研究架構如下圖:

、

歸納結論

l+

提血建議

購物濫用價防 教育活動之比 較 購物濫用個時 裝略之比較 ιZP A 購物濫用個時裝略 聶 ←」 物 卜可 理 輯物濫用價防教育活動 j監 用 個 時

革

略 戶關A 日 輯物濫用個時革略 比 較 r--Y 本 購物濫用預防教育活動 l 比較研究 區由.研究 五丹究架構圖 -5 一 圖 l

參、研究結果與討論

一、台灣藥物濫用預防策略

(一)台灣藥物濫用策略與組織分工

1993年台灣政府開始「向毒品宣戰 J '1994年3 月在行政院下成立「中央反毒會

報 J

確定反毒任務為減少供應與減少需求，並分為「緝毒」、「拒毒」、「戒毒」

三組，由行政院統合相關機關執行並分別由法務部、教育部及行政院衛生署負責推 動。並自 2001 年起，將中央反毒會報納入「行政院強化社會治安專案會議 J 由行政

院院長親自主持(法務部資訊網 '2oo7a) 0 行政院將2005年至2008年訂定為「全國反

毒作戰年 J

(內政部政風處，

2005)

，並於2006年成立毒品防制會報，由行政院長主

持，執行會報長為法務部長，統合各部會全力推動反毒工作(內政部警政署保安警察 第三總隊全球資訊網， 2006) 。以往反毒工作較偏重於供給面之毒品查緝，對於需求 面之拒毒與戒毒工作投入之資源較少，為徹底達到毒品防制之治本效能，反毒策略業 於2006年9 月「行政院毒品防制會報」跨部會工作會議中決議調整反毒任務為「首重 降低需求，平衡抑制供需 J 加強反毒預防工作，並確立緝毒(法務部)、拒毒(教 育部)、防毒及戒毒(衛生署)四大組之方向與分工，把目前之反毒戰略警戒線由 11巨毒」前推至「防毒 J 將管控打擊標的由「毒品」擴展至「有脫法濫用之虞的藥

品」及其先驅化學工業原料或製品的管控，加深反毒戰略並明定反毒理念及目標(法

務部資訊網，

2007b)

0 各直轄市、縣市政府於行政院要求下於2006年7月起成立「毒

品危害防制中心 J

分為「預防宣導組」、「保護扶助組」、「轉介服務組」及「綜

合規劃組」四大功能分組，由各縣市教育局、社會局、警察局、衛生局等政府機構擔 任小組負責單位，目的為強化中央與地方橫向的聯繫與合作，結合教育、社政、勞政 (就業、職訓)、醫療、警政、司法保護等機關之功能，幫助民眾解決毒品有關的問 題(行政院衛生署， 2∞7; 詹中原， 2007b)。各毒品危害防制中心提供以下有關毒品 問題的各項服務:認識毒品的危害、電話諮詢、心理諮商、法律諮詢、轉介醫療院所 或宗教團體戒毒、協助就業、職業訓練、社會補助、愛滋病篩檢、參與減害計畫、預 防犯罪宣導、家庭重建等等，目前全國25縣市均已完成毒品危害防制中心的設置(詹 中原， 2∞7b) 另為強化行政院毒品防制會報功能，並連結防毒、拒毒、戒毒、緝毒等4大區塊

6

工作，於會報下設「防毒監控組」、「拒毒預防組」、「毒品戒治組」、「緝毒合作

組」、「國際參與組」等五大分工，使毒品防制政策從中央貫徹，到結合地方參與，

發揮反毒之整體統合力量(法務部資訊網， 2∞7c) 根據法務部 (2∞7) 毒品防制會報組織架構及思維過程採、三級方式運作:第三層 級為工作分組，目前設五分組，分組可依毒品發展情勢隨時調整。組內相關機關平時 會召開小組集會，即時解決待協調事項並提出反毒策略初擬構想。第二層級為執行長 會議，執行長負責統合反毒機制及協調各機關執行上遭遇的困難，在各分組無法達成 共識時可利用此優先解決。第一層級為經執行長會議討論後暫定案須待院長裁示者， 由執行長簽報院長召開毒品防制會報，由院長裁示應辦事項。此外，它表示 r毒品 防制會報目前不是常會，適需要而開會，在2006年6月 2 日召開第一次毒品防制會報後 ，至今未再開會，第二次的毒品防制會報會議目前暫定在2008年2 月。」反毒策略及 車且織分工如下: 墨畫畫圈 教育部 衛生署、青輔會、內政部、新聞局、文 建會、勞宴會、研考會、經濟部、國防 部、海巡署、交通部、退輔會、法務部 (保護司〉 畫壘矗盎單 衛生署 教育部、內政部、研考會、經濟部司 法務部(矯正司〉 置壁畫盟 外交部 衛生哥、教育部、金管會、內改善~、陸 委會、法務部(調輩局、捨察司〉 區畫監盟 衛生署 經濟部外交部金管會研考會

減少需求

反毒策略

斷絕供給

畫畫盒盟 法講部 衛生署、教育部、金管會、內政部、陸 委會、法務部(調輩局、捨察司) 台灣藥物濫用策略與組織分工(資料來源:法務部 2007 年反毒報告書) -7 一 圖 2

在涉及台灣藥物濫用預防相關民間組織方面， T2 提及 I 目前台灣政府約與 3(}-40個民間團體合作，有晨曦會、主愛之家、沐恩之家、淨化社會文教基金會、普 賢基金會、露德之家、獅子會、扶輪社、張老師'"等等，由政府單位撥款補助，不僅

針對一般大眾，更針對高關懷、高危險族群(如監獄犯人、失學者)進行藥物濫用預

防宣導活動，民間團體亦會透過社區營造的活動將藥物濫用預防活動納入活動內容 中。但台灣的民間團體資源較分散，並沒有整合，也就是沒有全國性的藥物濫用預防 的民間組申辦掃盟。」 研究者茲將文件與訪談資料整理為台灣藥物濫用預防#且織圖如下: 中央 行政院毒品防制會報 (行政院長主持;執行會報執行長;法務部長) 極富， 衛生暑‘肯捕會﹒ 內政副\ .新闖』自‘ 文建1世 持事會‘ 研到每 1世‘鎧月白面\ • 國研書\ .每姐暑‘ 主過書~• 1且椅1世. 法務部('l蠅 SJ) 衛生暑 教育副\ .內政高\• 研 .{í世‘鎧唐書\• 法科書1(蜻正 SJ) 晨曦會、主堂之家、沐 思之家、 Ii 穗之家、淨 化社會文教基金會、昔 腎基金會、張老師、獅 子會、扶輪社...等 外畫， 衛生暑 描生暑﹒教育副\• 鎧肩部‘ lt 在書1 ‘ -t fí世‘內政副\ • -t fí世‘研#會 陸辜會﹒;在務部(調 直 A自. t壘 'SJl (中心主任:各縣市長) 圖 3 台灣藥物濫用預防組織圖

- 8

草莓， 內政副\ .國阱部‘ 財政部‘扭過都‘ 陸辜會﹒研到每 1世、 海~暑

而根據訪談 'TI 提及

r為因應毒品愛滋問題，於2003 年後將原本的『減少供

應』、『減少需求』擴增為『減少供應」、『減少需求』、『減少傷害~

J

'T2:

「台灣自 2005 年為因應愛滋防制，開始實施『減害三十畫~以海洛因為主，計畫內 容包括有 l 維持療法:美沙冬替代療法; 2.清潔針具的交換:在全台灣醫療院所、藥 局、衛生局等等 100多個地點，提供針具以舊換新或購買的服務，避免共用針具提高 感染愛滋病的機率; 3.諮詢:透過諮詢及衛生教育給予正確的觀念」。減害計畫為政 府參考美國、澳洲等國作法後制定，衛生署表示減害計畫使台灣的新增愛滋病感染人 數下降，讓愛滋疫情控制有轉機(中央社， 2∞7) 根據行政院衛生署管制藥品管理局 (2007 )出版之藥物濫用防制宣導教材，針對 藥物濫用問題，從「減少供應」 、「減少需求」及「減少可易害」三方面來進行防制工

作。並分成緝毒、拒毒、防毒及戒毒各項工作重點，研究者茲參考行政院衛生署藥物

濫用防制宣導教材將台灣反毒策略整理如下圖: 揖』區 l 眼含喜揖毒輯關力壘 Z 揖合掃 J書，且作 ι 矗書畫揖祖毒蟬，重 3. Jt直觀喜不'$利益"畢曹lIt-l于「且

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錢時制遺」 立自l -"9盤.A 4 矗書畫埠，使性毒品 5 睡大‘加!li國際合作 1. 會撞.品: 分組管理﹒團兒，且用 「一-防』盔

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l 草曹僑柚)$.，Ii司實扭過報且分析岫 j!i:現生產 且止走恥 令I 建立且毒聶喝聲賣科且 「一一一 L一﹒ Z 位主先睡把學工曹暐抖管制東昌先 過".7軍最 I 扯地毒品早進 .&. 3 建立管制，看品挂 F司'it桂鼻早期預 i 阻止對用者正拉地毒品 司吾攝制 l 間花斬脾合成絲輔之危害 品 蜻揖 2 A 二主非法~品之iS.用 轟轟 革 廿一~ 3 軒止合法~品之餌闢 1.有盟運用揖盤'Av!li clo 民且喜共喵 4 I/i.略者之看療 ,-. Z 且善曹輯掛且作。建立~樹還同情.. 1 四喜 5 革實宜連串 閉路 3. 皓會社會實暉，講實拒#且法;/;社 一 _量-"9.宴 育，~是升且壘成社 4. ~層肯虫、牟月且時學官曹志，費用風時 I 1. A 虫、靶罪.f '---'þ A 主啤果再傳播 h是升學官且悼 r~ 生計毒品質 i 以提咀 毒害 A. ~y 家具且社會問蠅 進毒 革實「毒品危害峙"1(，牽制 J' 建立咀 L...o 毒靶社聶種車 I 姐劃 E 畫面 A !ot肘 2 且劃 f< 1A;/; !ot 肘 3 姐創建立迫甜輔導也~ 圖 4 台灣藥物濫用預防策略圖 -9 一

(二)台灣相關藥物濫用法律

可見於刑法、毒品危害防制條例、毒品危害防制條例施行細則、管制藥品管理

條例、管制藥品管理條例施行細則、保安處分執行法與少年事件處理法(聯展法網，

無日期)、社會秩序維護法 O 目前台灣對於販毒和吸毒者的量刑在普通法(刑法)和 特別法(毒品危害防制條例、保安處分執行法、少年事件處理法、社會秩序維護法) 可見:管制藥品的行政罰則則於管制藥品管理條例可見(資料來源:研究者整理)。 而台灣對於成癮藥物製造、運輸、、販毒等違法行為的最重刑罰為死刑或無期徒刑， 處無期徒刑者還要併科新臺幣一千萬元以下罰金(屏東縣政府毒品危害防制中心，

2∞6)

目前世界各國藥物濫用預防策略多依三大方向: 1 減少供應 :2減少需求 ;3減少 傷害(程百君，

1999)

，顯示台灣也依此三大方向進行藥物濫用防制。

二、台灣藥物濫用預防教育活動

T3:

I學校藥物濫用預防教育自國小三年級開始實施，並設置於七大學習領域之

健康與體育領域，一學期約有 1-3節課講解藥物濫用。」根據毒品危害防治條例施行細 則第十條，在政府與民間藥物濫用預防教育宣傳上，由教育部統合內政部、外交部、 國防部、財政部、法務部、經濟部、交通部、行政院人事行政局、行政院新聞局、行 政院衛生署、行政院青年輔導委員會、行政院國軍退除役官兵輔導委員會、行政院 勞工委員會、省(市)政府、縣(市)政府及其他相關機關，並協調社會團體，運 用各種管道，持續進行反毒工作。根據教育部 (2006) 指出自 1980年開始推動春暉專 案，宣導防止學生藥物濫用教育活動，並自 93年度推動醫療衛生體系之藥物濫用防制 師資之培訓，加強縣市(政府)衛生局所、醫事人員等專業人員之反毒認知，期望培 訓後，藉由地方專業人員的力量，並主動配合相關單位，共同將反毒教育及物質濫用 防制宣導，深入推展至基層社區，同時提供地方社區民眾藥物濫用防制之諮詢服務， 有效轉介具需求戒治之民眾至各戒癮機構，提升藥物濫用防制成效(行政院衛生署管 制藥品管理局， 2∞4) 。

Tl:

I藥物濫用防制師資之培訓目前由各部會培訓，培訓課程由專業人員擬定， 對象為醫療人員、社區藥師等等，培訓完成的師資名單由各部會轉交給教育部，交由 教育部建立師資資料庫，未來若社區、學校等單位有需要時可向教育部申請藥物濫用 防制師資」。 一 10 一

台灣在藥物濫用預防教育的方式主要可分為四大部分:

(一)運用媒體宣導

邀請一些影歌星甚至是著名的布袋戲偶代言反毒運動，並且拍攝相關的反毒廣告

短片，另夕材于政院衛生署還製作了宣導短片和35釐米電影播放帶，在無線電視台和全

國電影院播放，並特別在新聞台討論相關議題。除了針對一般大眾宣導外，國防部還 特別製播短劇和專題報導在「莒光圍地」播放，還將劇集置於國軍軍教網頁，提供各

級下載運用。

不只是藉由電視宣導，也在廣播節目上製作相關節目，亦在聯合、中時等報紙撰 寫相關議題、報導，並設立「春暉專案」、「法務部戒毒資訊網」、「反毒資源線上 博物館」等網站，提供反毒相關知識、法律常識，以及諮詢機構訊息，亦邀請成功戒

毒的更生人，分享其心路歷程。另外，也鼓勵各級學校師生觀看反毒影片後，參加網

路有獎徵答活動(行政院衛生署管制藥品管理局，無日期)。

較特別的是，行政院新聞局在2006年7 月於青少年雜誌「龍少年漫畫月刊」及

IGor曼畫創意誌」刊登「染上毒品會遺害終身，勇於拒毒，保身保家」反毒宣導漫 畫，另外也製作相關于冊、研習課程光碟、海報等，另外也有不少單位將標語印製在 實用的小禮品上，例如:環保筷、餐具盒、文具用品、年曆卡、鑰匙圈、面紙、飛 盤、胸章、磁鐵或貼紙等等，而這類的反毒宣導也多和愛滋病防治宣導相結合。而所 印製的宣導單張，圖案皆傾向帶給人清新、健康的感受，亦設計了反毒寶寶做為宣傳 活動之用，並製作出相關的多媒體教材(法務部， 2∞7) 。 另外，

Tl:

I 台灣法務部調查局內設有反毒陳展館，內有毒品的相關資料與反 毒的歷程等相關資訊，供民眾參觀。」 在反毒標語的部份，它提及 I 台灣藥物濫用預防標語歷年都不一樣，早些年是

可良毒品說不』、『其實你有更好的選擇 j

去年則是『全民同心反毒，建構無毒家

圍 j ，而各部會也有不同的藥物濫用預防標語。」

(二)落實篩檢工作

訂頒藥物濫用三級預防計畫，建立預防網路與標準作業程序，與警政、檢察機

關建立聯繫、通報管道，即時提供學生藥物濫用之資訊，以利學校介入輔導、戒治， 特別是請專家到校講解尿液篩檢方式、法令，以落實校圍尿液篩檢工作(法務部，

2007)

11

(三)推動拒毒和法治教育

教育部在各級學校推出一些相關活動稱為「春暉專案 J 例如繪畫、書法、作文 等才藝比賽，並將優勝作品巡迴展示，而在校園內所推行的「春暉專案 J 不僅是反 毒，也以消除菸害、拒絕幽酒、禁止嚼食檳榔和推動愛滋病防治教育相結合。 所謂的「春暉專案」主要針對各級學校防制學生濫用藥物、消除菸害、拒絕血I 酒、禁止嚼食檳榔及推動愛滋病防治教育，以維護學生健康、促進身心正常發展 O 目 前實行重點在於辦理「學生藥物濫用防制」、「愛滋病防治」師資培訓，並推動各師 資培育機構開設「藥物濫用」、「檳榔危害」、「愛滋病防治」等相關課程;持續辦 理教師及社團幹部「反毒宣講團」巡迴校園並以較為活潑、多樣化的方式宣教，宣教 對象置重點於都會地區之藥物濫用高危險群學生、社團幹部、高中、國中教師，藉以 建立教師與學生對於藥物濫用具更正確的認知及增加相關知能;辦理「春暉專案」業 務研習、社團觀摩、學生才藝競賽等活動，擴大宣教成效，亦要求各級學校每年度訂 定「春暉專案」宣導月或週，以辦理相關宣教活動(教育部， 2∞6) 另外在社區中也提供家長有關時下青少年「次級文化」型態、特殊語言，以增加 親于良性互動，並在各縣市舉辦多場座談會、園遊會、懇親會、簽名等親職活動 O

(四)推廣青少年服務學習與志願服務

目前台灣青輔會有補助許多學校和民間存且織，進行招募青年志工和辦理培訓的志 願服務學習計畫，並辦理「遊學台灣」活動，讓青少年朋友參加所規劃的休開旅遊探 索活動，藉以拒絕毒品誘惑(青輔會，無日期)。

另外，在許多學校陸續成立青年服務性社團一「春暉社J

讓學生藉由社團活動

與社區服務時機，如社區單車淨灘、表演工作等，並結合跨校際與社區功能，協助各 項教育宣導工作，讓學生也可以親自體驗宣導活動(法務部， 2∞7) 0

它

I為落實政府推動『全國反毒作戰年』拒毒預防工作，台灣自2∞6年設有

『替代役反毒大使團 j

也就是讓替代役役男擔任反毒大使，由其規劃設計反毒宣導

活動，如話劇表演等等 o J 而根據2∞6 年「替代役反毒大使團」巡迴宣導實施計畫，

有關替代役反毒大使的組成須經由: 1 遴選大使階段:遴選具心理輔導、主持節目、

戲劇、舞蹈等相關經驗的役男 o 2.培訓課程階段:每位大使必須接受訓練課程 160 小

時，包括專業課程 80 小時與才藝課程 80 小時 O 培訓完成的替代役反毒大使可至各服 勤單位(需用機關)或公共場合巡迴宣導藥物濫用的危險認知，提升役男及民眾對毒

12

品正確觀念(行政院兒童E樂園，無日期)

三、日本藥物濫用預防策略

(一)日本藥物濫用預防組織

日本毒品政策主要負責執行機關中，其中中央機關為「藥物濫用對策推進本 部 J 主要緝毒專賣機關為「日本警察廳、藥物對策課 J 而地方「各都府縣警察本

部」均有執行緝毒工作(行政院研考會， 2∞6) 0 以下簡介日本藥物濫用預防組織:

1.藥物濫用對策推進本部

1970年於總理府設立，當時部長為內閣官房長官，因藥物濫用情形惡化，並於 1997年將其設置於內閣(井田良，

2007)

，由內閣總理大臣兼任部長，統合各部官員 研擬毒品政策，副部長及部員由各部會首長兼任之 O 各部會分別有其職責，如:內閣 府負責幕僚工作、政策宣導;法務省負責刑事政策檢察、更生保護等:財務省負責海 關緝私、主計;厚生勞慟省負責麻醉藥品、覺醒劑防制、反毒宣導、反毒合作、所有L藥 取締員制度、藥物勒戒政策等;國土交通省負責海上保安;外務省負責國際性非且織犯 罪相關之外交政策;經濟產業省負責化學物資管制(詹中原， 2∞7a)

2. 藥物濫用預防中心

根據日本藥物濫用預防中心(無日期)指出 1987年 1 月 27 日中央內閣通過成立日

本藥物濫用預防中心，並於同年6月 1 日創建而成，為非政府手且織，

11:

I藥物預防中

心由國家警政單位與厚生勞慟省聯合支援並監督，主要負責推廣政府與民間的藥物濫 用預防活動 O 各縣市長是當地藥物濫用預防主導者，鄉鎮市長也需個別研擬藥物濫用

預防的策略，重于朋系市與鄉鎮間的團隊合作，另外有5叫固以上的預防藥物濫用的非政

府組織(如:獅子會、扶輪社)一同合作對抗藥物濫用。」

3.麻醉品監控局

麻醉品監控局 (Narcotics

Control

Department) 專門負責麻醉藥品和精神藥品監

控，其隸屬於厚生勞慟省 O 對於藥物使用與監惺相關的機構除員警、海岸警備隊、海

關等機構以外，大量的工作由麻醉品監控局的官員和地方麻醉品監控官員完成(郭

棍， 2∞3a) 。以下為日本藥物濫用預防手且織圖:

會作缸，直 (獅子會﹒單輔組織﹒峙師協會‘保釋官協會.t\ 椅社犯罪讀研協會〕 管制計畫(

UNOCP)

世界衛生組織 外國之私人檔耐

( JNfGO)

( PRJDE)

( 1 CC,'t) 圖 5 日本藥物濫用預防組織圖(資料來源:日本藥物濫用預防中心，

2007)

註[""省」相當於台灣地區行政組織，如「厚生勞慟省」相當於「衛生福利 部 J [""財務省」相當於「財政部 J [""總務省」相當於「內政部 J [""外 務省」相當於「外交部 J [""文部科學省」相當於「教育部 J [""經濟產業 省」相當於「經濟部 J [""法務省」相當於「法務部 J [""國土交通省」相 當於「交通部」 -14 一

(三)日本藥物濫用預防策略

1998年制定「藥物濫用對策推進要綱 J 內容包括強化管理，嚴厲處罰，推動對 國民的教育活動，充實對藥物濫用人員的改造措施，推進國際合作等內容 O 並為了明

確今後5年日本應該達到的目標，訂定了第一階段5年(

1998-2003

)防制毒品濫用策

略，基本目標為早日結束第三次冰毒期，其具體目標:阻止青少年的濫用藥物傾向、

徹底取締販毒組織、充分阻止水陸走私和對販毒地區的對策、促進藥物依賴者及中毒

者的治療與社會回歸(井田良 '2∞7) 。

2∞3年訂定第二階段(

2003-2008

)防制藥物濫用策略，為平息第三次興奮劑濫用

期，其主要目標:從公共警覺來教育國中、高中學生來根絕青少年毒品濫用問題、消 滅毒品走私d且織及查緝街頭毒品濫用者、透過國際合作來阻絕毒品於邊境、防止毒品

濫用及幫助家庭中毒品成癮者(小野寺毅，

2007)

011 亦提及

I 第二階段主要的策

略為四個部分:1.家庭對青少年的支持 ;2環境的改善，也就是進行打擊犯罪組織; 3. 各領域皆訂定預防策略; 4.設定指標以作評價，例如青少年被抓到犯罪的人數、經 歷藥物濫用的人數比例、青少年對藥物濫用的認知等。」

11:

I藥物濫用對策主要由切斷供應面與根絕需求做起，供應面跟需求面又從三 個主軸來做預防的工作:法律、教育及醫療三大部分。如果這三個主軸的力量不一致 的時候，藥物濫用預防就會傾斜。所以藥物濫用預防需要法令、預防教育與醫療照顧 的部分。這三個部份都是同等力量的，這是日本的基本藥物濫用預防的概念。在法律 上嚴格控管，如除去毒品、建立罰條;教育上透過預防教育與公共覺醒活動，如宣傳 正確資訊、建立有勇氣對毒品說不的環境、建構健全的環境;醫療上治療與復健，如 症狀治療、除去藥物依賴、復健。」

J1:

I藥物濫用應當成協調的共同體，學校、家庭與社區，是一個共同體，至於 法律、教育、醫療照護都應該是一個共同體，應該共同為藥物濫用預防來付出，如果 大家是共同合作，結果應該是一個非常好的社會，也就是非常有人性的社會，這個 社會就能培育出所有人能勇敢的say

no

0 J 以下就訪談資料整理為藥物濫用預防模式 圖: -15 一

培養勇敢向毒品說，平的環境 圖 6 日本藥物濫用預防模式(資料來源:藥物濫用預防中心訪談整理)

以下就其第三階段藥物濫用防制策略 (2∞3-2∞8年)簡述:

1.內容:

( 1

)青少年藥物濫用的根絕和家屬的支援等等

(2) 周圍藥品環境的改善 (3)適當的海巡防制對策 2. 目標:

(1)根絕青少年藥物濫用

以國、高中為中心的藥物濫用危險性啟發，更深一層充實在校學生以外的青少年

實導。

16

a學校藥物濫用防制教育指導的充實 b.有職無職青少年教育指導機會的確保 c地區藥物濫用防制教育指導的充實 4透過宣傳指導活動等等，建立市良絕藥物濫用的意識 e. 相關機關諮詢體制的建立 E強化街頭輔導活動、建構合作體制 g.青少年濫用防制對策的充實與強化

(2) 根絕私人藥物販賣組織與取締藥物濫用者

a組織犯罪政策的推進

b

C應應、{付寸多變的藥物販賣方法

4徹底取締藥物濫用者 e.研擬多樣化藥物濫用的對策 叫散底監督正規流通的藥品 g聯合並強化相關機關

(3

)加強海巡藥物取締與國際緝毒支援合作

加強與各國情資交換、舉辦日本藥物犯罪取締研討會(

Seminar on Control of

Dru

y

Offices (SCDO

J )

by 日本警察廳 (Japan

National Police Agency

(1N

PA

J )

&日本國

際事業團(

J apan

In

temational Cooreration Agency

(JI

CA

J

)、參與亞太緝毒合作會議

(ADEC) 、與鄰近圍家舉行雙邊緝毒會議、於各國派遣警務聯絡官等。

a

b強化走私取締體制 c. 中國、北韓海路走私的強化 d.聯合國際力量阻絕毒品

(4) 藥物依賴成癮者的治療與預防再濫用、充實藥物依賴成癮者之家屬支援

a充實藥物依賴成癮者的治療

b.對藥物依賴成癮者重返社會的支援

c強化治療機構與重返社會機構的合作

4藥物依賴成癮者家屬的支援

(資料來源:藥物濫用對策推進本部，無日期) 目前世界各國藥物濫用預防策略多依三大方向: 1 減少供應 ;2減少需求 ;3減少

17

傷害(程百君，

1999)

，而由上述資料顯示日本的藥物濫用預防策略以減少供應與減 少需求為主。

(四)日本藥物濫用相關法律

日本有關成癮藥物管制的法律有錯卜分別是:麻醉藥品和精神藥品管制法、大 麻管制法、覺醒劑管制法、鴉片法、麻醉藥品和精神藥品管制特殊條例法(資料來 源:訪談資料整理)。對於販毒等違法行為的最重刑法是終生監禁，沒有死刑(郭

掘，

2003b)

四、日本藥物濫用預防教育活動

J2:

1"目前日本預防教育的方針已經作了重大的調整，即從過去針對藥物濫用者 的宣傳教育轉向針對健康群體的預防教育，預防教育的重點目標群體是青少年，日本 學校教育的部分主要由文部科學省進行，而政府與民間許多相關的預防教育活動則是

由藥物濫用預防中心推行，日本的藥物濫用預防中心雖是非政府組織，但是背後受到

厚生勞慟省和警政署的支持，且所有活動都是直接和聯合國聯絡的」。而根據日本藥

物濫用中心 (2ω7) 資料顯示，日本藥物濫用預防中心的預防教育活動行動綱要為:

(一)加強國際團隊合作

1.舉行專家國際會議:舉辦專題討論會(日本、美國、歐洲國家) 2舉辦國際活動:舉辦國際慈善活動/國際研討會(現場衛星播放)

3.參加國際交流:

(1)參加國際研討會(例如:美國PRIDE和東南亞mω) (2) 收集國外藥物濫用相關資料 (3) 海外訓練與研究一海外、地區活動與國際交流的領導人會議

(二)強化預防教育

l 發展藥物濫用預防訓練計畫:準備終身藥物濫用預防教育素材

2發展與推廣教育素材至學校、家庭與社區 (1)設計藥物濫用預防教育專車 (2) 製作與分配補充讀物:如「讓我們健康過生活」

(3) 製作、分配與出借干瑚惡教材如 16mrn影片與錄影帶

一的一

(4) 製作與分配漫畫手冊

(5

)製作與分配國外旅遊者、藥物濫用與其他物質預防手冊

(6) 舉辦「藥物濫用預防與教育訓練研討會課程」 3.促進地區活動: (1)舉辦「不!絕對不要」一般宣傳活動與聯合國募款活動 (2) 提供預防教育活動領導者的系列訓練課程

(3)發起根除藥物濫用根源的人民運動

(4) 提供麻醉藥物成癮顧問一套訓練課程

(三)促進公共關係

1.實施公共活動: (})製作與分配預防教育教材:如海報、活動圖章、電話卡、宣傳單、口袋日

曆、口袋卡片與日hirt

(2) 張貼海報於火車與車站牆上 (3)廣告與訊息置放於雜誌與新聞中 (4) 安排電視與廣播插播

(5

)製作廣告牌 2發行期刊:出版時事通訊

(四)促進研究:

1.協調研究 (1)測量年輕世代對藥物問題的警覺 (2) 實施藥物濫用現狀的全國性調查

2

經文件分析與訪談，研究者茲將日本預防教育進行的方式主要為以下:

(一)提供相關知識課程

13:

I 中小學的防毒教育從小學五年級即開始，藥物濫用教學內容安排在體育教 學課內，每學期開設 1-2個小時的藥物濫用預防教育課程」。課程中除了毒品的資訊 外，亦讓學生們了解，

11: I

r 如果身邊的同學有個藥物濫用者，該怎麼辦? ~ r 法 律會怎麼取締藥物濫用者?警察又會怎麼執行? ~ r 檢舉的程序為何? ~ r 有哪些 醫療、教育、福利機構在照顧這些藥物濫用者? ~ r 家庭和社區又該如何照顧這些

19

人? ~ J 等等資訊。

11:

I除介紹毒品知識和濫用毒品的危害以外，主要的目標就是要訓練學生能夠 大聲說『不! ~以拒絕毒品。」所以在教學內容中會以較為活i 發互動的方式進行，例 如，

J2:

I 以圖像讓學生們知道，雖然從外觀也許分別不出健康人和藥物濫用者，可 是當腦部經過解剖後，就會發現，藥物濫用者的腦部整個出血且有被融化、空洞化的 現象，而這些都會造成無法思考的狀況。」然後再帶領問答或演劇，藉此訓練學生對 毒品說「不!

J

綜合以上，藥物濫用預防教學以活潑生動的方式，不僅止於知識面的傳授，最主 要的目標是讓學生學會拒絕的技巧，勇敢對毒品說不 O

(二)藥物濫用預防宣傳小巴士 (Caravanc訂)

根據日本藥物濫用預防中心 (2007) ，日本設有藥物濫用預防宣傳小巴士，在日

本全國學校與公共場所到處巡迴，相當受歡迎，目前共有八台，一次可容納30人，並

有退休的藥品管理官員為參訪者進行解說。巴士裡展示著藥物相關資訊、影片、人機 通信功能筆記型電腦並有許多線上遊戲，讓學生可以藉由遊戲認識藥物濫用預防觀念 與方式 o

J2:

I 因為車內空間有限，每次在學校進行這樣的活動時，不可能每個學生 都一起擠進車子，故學生在外等候時，亦在車外播放藥物濫用預防相關的卡通讓學生 觀看」 這部車子外面會有拍照貼紙區，也就是每個參加的人可以拍下照片後將其轉為貼 紙，

J2:

I小孩子對於這個東西會感到新奇、興奮，會到處去宣傳，這也是當初為何 不以網路下載而以車子取代的原因，因為這樣的方式，人與人接觸、散播，就會讓宣 傳效果更加章賴。」 過去只是單純到學校演講，學生們聽講時往往沒什麼朝氣與反應，但是現在藉由 這個方式，讓學生藉由這台車子親自去看、回答問題，

J2:

I之後再讓他們回到教室

寫下感想，多是『覺得非常有意義』、『幫助自己很多』等的回饋，所以許多學校每

年都會預約這部實傳車去做實導。明年的預約都已經滿了... 0

J

綜合以上，藥物濫用預防宣傳小巴士是日本進行藥物濫用預防活動方式的特色之 一，車內具現代化的宣導設備，不僅陳列著各毒品與其相關知識的資訊，還有線上遊 戲、人機通信功能筆記型電腦、拍貼機器，將藥物濫用預防宣導方式藉更貼近年輕學 子需求的方式，以達更大的學習與宣導成效。

20

(三)藥物濫用預防宣傳品

另外在教育宣傳上，主要就是要宣導大眾要勇敢的向藥物說「不! J 所以設計了 一個標語「茫~!絕對!

J

(不行!絕對不行!

)

口 1...過去都是恐怖具威脅性的圖案在藥物濫用預防宣傳海報上，可是效果 不彰，

...

J 現在便採健康取向，邀請許多日本有名的明星，像是影歌星、運動選手

等，拍攝宣傳海報等其他宣傳品，主題仍是「勇敢說不! J

並在最熱鬧的地方張貼

大海報，如新宿，年輕人會崇拜偶像，這樣一來他們也會學習這些代言者做一個健 康，敢說「不! J 的人。 12: 1而在過去的宣傳品設計，也常讓人覺得跟自己無關， 往往拿到就隨手丟到垃圾桶裡，於是現在就以較為可愛、可幸店丘的圖案來代表，然後 以這些圖案做成手機吊飾、小玩偶、飛盤、 OK繃等，讓學生會帶回家。」

由於日本現在很重視英文教育，所以在宣傳單上就會印製英文，讓學生帶回家和

家長討論，順便做英文的學習，

12:

1這樣一來，也不會被認為沒用而被丟棄。」而 每個家庭都有電視，所以宣導影片也成了一個預防推廣的重要方式，以30秒的廣告呈 現，不必很專注，但是卻也讓大眾都看到這樣的訊息，另夕村主常都會製作38分鍾的影

片在學校播放，但是，

12:

1發現學生的專注力大概只能維持在20分鐘以內，所以現

在都會盡量將影片製作在20分鐘以內。」 而許多的宣傳品印製或明星代言、活動等，往往都不是政府出的錢，很多經費都

來自於民間團體，甚至是代言明星本人，

12:

1像是日本足球明星中田英壽不僅不收

取肖像權一億日幣，還自己出資參與推廣活動...小室家族也出了六千萬日幣...

J

也希望藉由這些團體、名人的帶動，營造整體藥物濫用預防的社會氣氛 O 綜合以上，日本在藥物濫用預防宣傳上，使用簡潔有力的標語「不行!絕對不 行 J 宣傳代言人則以偶像明星為主 O (四)與聯合國合作活動

12:

1因為藥物濫用預防無國界，它是沒有辦法單獨依靠一個國來做預防，必須

全球一起來 O 所以藥物濫用中心與厚生勞慟省會跟聯合國一起推行活動，像是在藥物 濫用預防日也就是每年6月 26 日，就會請男女童軍在街上募款，募得的款項部份會由 藥物濫用中心和日本政府帶著學生到聯合國將部分捐款親自交與聯合國，送到較為落 後的國家，募款活動進行十三年來，捐出約五億日幣給聯合國 o J 募款期間從每年6

月 20 日開始，藥物濫用預防中心、日本內閣與其他部會、其他5叫固地方私人協會進行

21

合作，在遍及全國700個地點(藥局、公共場所、市政府大廳、零售商等)設置將近 十萬個募捐箱，募集到的款項會分配給國內的藥物濫用預防計畫與各國的藥物濫用災

害解除(日本藥物濫用預防中心， 2∞7)

J2:

1 當然要帶學生去不可能全部的男女童軍都一起，所以會藉由國、高中的

志工中選拔出幾位青年大使，這樣的活動從 1994年到2007為止，已有93位青年大使

至由全維也納的聯合國毒品暨犯罪辦公室(The

United Nations

0伍ce ∞Drugs

and Crime

[UNODC]

)參訪，當然到了毒品暨犯罪辦公室，也會安排學生進行其他藥物濫用

預防活動與交流... J 透過這樣的活動讓學生學習並獲得榮譽感。 除此之外，

J2:

1...也有捐了一台藥物濫用預防宣傳車給巴基斯坦，讓教師和 藥物濫用推廣者可以到處去做教育工作... J 另外也有和聯合國作醫療合作、相互 討論如何做預防工作等。 聯合國募款活動亦是日本藥物濫用預防教育活動特色之一，藉由全國合作協力的

募款、青年志工的參與，不僅具宣導效果，也為藥物濫用預防計畫提供了部分經費來

源，讓藥物濫用預防計畫的推動更能落實。

(五)藥物濫用預防講師證照

白 1997年由獅子會與藥物濫用預防中心聯合開設藥物濫用預防講師培訓課程與認 證制度。其講師培訓課程由藥物濫用預防學者與專家建立發展而成，培訓課程的指導 者為醫生、藥品安全諮詢顧問、已認證的藥物濫用預防講師等專家，並與內閣、厚生 勞{動省、文部科學省等機構合作，經認證的講師可至社區、國小、國高中等講授藥物 濫用相關課程，認證的講師就像社區的父母，他們會領導並提供學生藥物濫用資訊內

容(日本藥物濫用預防中心， 2∞7)

綜合以上，可以發現，目前日本在進行藥物濫用預防教育方面，在教材和教學方 法的採行上以活潑、啟發的方式，而學校與社區巡迴的藥物濫用預防宣傳小巴士能讓 參與者藉由知識互動的方式，收得更良好的成效。在宣傳品上，不再以恐怖具威脅性 的標語或圖案來宣導，取代的是具有影響力的名人或是可愛、有趣的圖案，以吸引一 般大眾的目光並激勵其效法偶像的精神，另外在宣傳品上除了製作可愛的物品以作飾 品或蒐藏，也朝向實用物品，如飛盤、 o Iá崩等，讓宣導的物品不會一下子就被人丟 進垃圾桶中，效果較過去彰顯。

-22

在國際交流方面，也做了許多努力，並且藉此讓學生也能夠多暸解世界藥物濫用

預防的脈動。而有關藥物濫用預防講師的培訓，在日本國內也漸趨成熟，亦看得出來 這是日本目前藥物濫用預防的發展重點之一。

五、台灣與日本藥物濫用預防策略比較

(一)台灣與日本藥物濫用預防策略比較

現在世界各國多沿用聯合國制訂的藥物濫用預防策略，因此台日兩國在策略上皆 以供應面與需求面來著手，而因兩國的藥物濫用背景、政府體制不同，在作法的著重 面上，亦有些差異，茲以下表來比較兩國策略的異同點，如表 l 所示: 表 l 台灣與日本毒品問題、策略之比較 台灣 現

_{況毒品地下工廠製造毒品、海外走私毒}

品，主要問題有: 1.新興毒品之產生，形式圖樣多樣化 2. 不純且無均質毒品之吸食 3. 多重毒品混合使用 4. 吸食方式之多元化 5. 合法藥品之濫用 6.毒癮愛滋急速增加 7.藥物濫用俱樂部 首要毒濫用:海洛因、甲基安非他命 品問題緝獲量 :K他命 減少供應、減少需求及減少傷害，分 為緝毒、拒毒、戒毒、防毒四大工作 策 略區塊。

1.2005-叩08年全國反毒作戰年

2.

(春暉專案)

3.

(減害計畫]

-23

日本 日本國內幾乎沒有秘密製造不法 藥物，濫用的藥物來源幾乎全來 自海外走私，主要問題有: 1.于機毒品交易 2 網路非法販賣毒品 3. 外商毒品販

4. 吸食方式多元化

5.藥物濫用派對 濫用:甲基安非他命 緝獲量:大麻 供給的切斷、需要的根絕，並從 教育、法律、醫療層面做起，建 構一個健全的環境，進而建立一 個有勇氣說不的環境。 1. 20仰03~2‘ 防制策略

2.

(不!絕對不行]

表 l 台灣與日本毒品問題、策略之比較(續) 中央負行政院毒品防制會報，由行政院長親藥物濫用對策推進本部，領導 責單位自主持 人:總理大臣 毒品管制主政機關:法務部(檢察 毒、藥品司)

主政機關管制藥品管制管理主政機關:行政院 麻醉品監控局

衛生署(管制藥品管理局) 普通法:刑法 特別法:毒品危害防制條例、毒品危 大麻管制法、覺醒劑管制法、麻 成癮藥物害防制條例施行細則、管制藥品管理醉藥品和精神藥品管制法、鴉片 相關法規條例、管制藥品管理條例施行細則、 法、麻醉藥品和精神藥品管制特 少年事件處理法、保安處分執行法、 殊條例法 社會秩序維護法

最大刑罰 死刑或無期徒刑。處無期徒刑者併科 終身監禁，無死刑

新臺幣一千萬元以下罰金

(二)藥物濫用預防教育活動

表2 台灣與日本藥物濫用預防教育活動比較表 台灣 _日本 學校預防 教育專責教育部 單位

學校教育

國小三年級開始於健康與體育課程實 國小五年級開始於體育課程實

施，每學期的-120分鐘 施，每學期60-120分鐘 文部科學省

間育責

民教專

府防動位

政預活單

藥物濫用預防中 J 心 教育部統合各單位

24

表2 台灣與日本藥物濫用預防教育活動比較表(續) 預防教育 活動計劃 l.有效運用媒體，加強全民反毒共識 藥物濫用 2. 落實篩檢工作，建立藥物濫用防制 網路 3 結合社會資源，落實拒毒及法治教 育，提升反毒成效 4. 推廣青少年服務學習暨志願服 務，提升學習及休閒生活品質，以 拒絕毒害 防制教師未有證照制度 O 培訓 跟毒品說不、其實你有更好的選擇、 l.加強國際團隊合作 2. 強化預防教育 3.促進公共關係 4. 促進研究 有證照制度 反毒標語 全民同心反毒，建構無毒家園、用愛不行!絕對不行! 反毒，健康人生.，.等 l.校園春暉專案反毒宣講團 2.替代役反毒大使團 預防教育 3. 各部會推薦講師 活動特色 4. 反毒陳展館 5. 反毒資源線上博物館

六、研究限制

1

.藥物濫用預防宣傳小巴士

( Caravan Car)

2 聯合國募款活動 3. 藥物濫用預防講師證照制度

本研究因人力、物力與經費有限，在日本當地進行訪談僅三天，又受時間之限

制，故僅訪問日本藥物濫用預防中心主管 1 人、日本藥物濫用預防中心宣導主任1 人與

日本東京都目黑區立中根小學教師 1 人，為對應、日本的受訪者，台灣部分僅訪問管制 藥品管理局主管2人、台北市國小教師 1 人，故在內涵的深度上有所限制。 -25 一

肆、結論

一、台、日藥物濫用預防策略

1.相同處

(1)兩國均考量了國外的作法並針對國內國情研擬本國適用的藥物濫用預防策 略，在預防組織的協調上兩國均重視各組織間的協調與合作以並重視國外 相關藥物濫用預防資訊的收集與更新。兩國均重視藥物濫用預防教育的宣

導。

(2) 在預防策略上，台灣為減少供應、減少需求、減少傷害;日本則以減少供 應與減少需求為主，但就其策略內涵探討，兩國在藥物濫用預防策略上實 質是大同小異的。

2. 不同處

(1)組織:台灣的反毒工作中央負責單位為行政院毒品防制會報會議，由行政 院長指示法務部長擔任執行會報執行長，統合各部會與地方政府的力量進 行反毒;而日本之藥物濫用預防之專責單位為藥物濫用對策推進本部，部 長為總理大臣，副部長與部員為各部會的首長 O

(2) 分工:反毒工作上由緝毒、拒毒、戒毒、防毒分工做起，日本則分為法

律、教育與醫療層面做起;相較比起來，台灣的緝毒工作內容便等於日本 的法律層面部分，台灣的拒毒工作內容便等於日本的教育層面制度，台灣 的戒毒工作內容便等於日本的醫療層面部分，可以看到的是台灣在2006年 新增的防毒區塊，是台灣在反毒策略上與日本有所不同之處。因日本主要 毒品來源為海外走私，因此在防制策略上特別著重在對海巡藥物的取締與 團際緝毒支援合作;在台灣的部分毒品來源則為海外走私與國內毒品製造 地下工廠，因此不僅著重緝毒，並在國內防毒部分特別著墨。 (3) 成癮藥物法規:在最重刑罰部分台灣為死刑或無期徒刑，無期徒刑並併科

一千萬元罰金;日本無死刑，只有無期徒刑。

26 一

二、台、日藥物濫用預防教育活動

l 相同處

兩國的教育活動方式均多元、活潑，藉由媒體與網站宣傳、製作相關反毒宣傳 品、出版反毒手冊、廣邀青少年參與相關活動、舉辦國際研討會與進行國際交流等

等。

2. 不同處

(1)台灣藥物濫用預防標語較多元，而日本所建立的標語則為簡短有力的「不

行!絕對不行!

J

(2) 藥物濫用預防師資培訓:台灣目前由各部會推薦講師、無藥物濫用預防講 師證照制度:日本有藥物濫用預防講師証照制度。 (3) 特別之處的是台灣有反毒宣講團、替代役反毒大使、反毒陳展館、各部會 推薦講師、反毒資源線上資源博物館;日本則是藥物濫用宣傳小巴士、藥 物濫用預防講師證照制度、聯合國募款活動 O

伍、建議

一、藥物濫用預防策略的建議

(一)將毒品防制會報設為常會，定期執行毒品防制會報會議 O (二)設置整合藥物濫用預防機構之最高級機關:台灣現在的岸時哉分工細，但卻 容易導致反毒力量不易集中，因此建議設置整合藥物濫用預防機構之最高 級機關，負責統籌、督導與協調各部會藥物濫用預防組織與分工。 (三)輔導整合地方團體成立全國性藥物濫用預防聯盟之非政府組織:目前台灣 有在推動藥物濫用預防活動的地方性團體雖眾多，但卻缺少整合，容易導 致資源、分散的情形，因此建議之。

二、藥物濫用預防教育活動的建議

(一)日本的藥物濫用預防講師證照制度可列為參考。

-27

(=)目前台灣學校藥物濫用預防課程在大專院校尚未普及，且對中輾生的藥物 濫用輔導教育明顯不足，建議加強中輾生與大專院校青少年藥物濫用高危 險群的藥物濫用預防教育 O (三)建立分眾課程:鑑於目前藥物濫用預防教育由國小三年級做起，雖明訂能 力指標，但缺乏分眾課程的詳細內容與規劃，故建議之。 (四)建立簡短、朗朗上口的標語，如日本到處可見的「茫的!絕對!

J

(不 行!絕對不行!) ，強力又易記，讓學生在校園中成為一種流行，從這句 標語即可聯想到藥物濫用預防，即能達到十足的宣導效果 O

三、進一步研究之建議

(一)與其他藥物濫用預防具成效的國家進行國際比較。

(二)針對國內藥物濫用預防課程做進一步的分析與研究 O

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The Comparison of Drug Abuse Prevention

Strategies between Taiwan and Japan

Ling-Chia Chang\Ching -Tzu Chang\

Chia-Hsiang Hsu\Ya-Wen

Huang抖

Abstract

This paper mainly focuses on and compares : (]) Drug abuse prevention strategies

between Taiwan and Japan ; (2)Drug abuse prevention campaigns between Taiwan

and Japan. The method takes use of the documentation analysis and interviews

by applying the comparative educational research model of Bereday.

It

includes

description

,

explanation

,

juxtaposition and comparison. The study results shows: (1)

Drug abuse prevention strategy mainly focuses on decreasing supply

,

needs and harm

in Taiwan

,

whereas it is cutting supply and exterminating needs in Japan. (2) The

anti-drug campaigns include seizing

,

refusing

,

avoiding and preventing in Taiwan

,

whereas

it is working from the aspects of laws

,

education and medical in Japan. (3) As for the

most severe law punishments in the laws of drug addiction

,

it is death penalty or life

imprisonment with the fine of less than NT 1 0 million dollars in Taiwan

,

whereas there

is no death pena

1t

y but life imprisonment in Japan. (4) Both Taiwan and Japan in the

campaigns of prevention education are the Multi-diversity and vivid characteristics

,

it

is recommended that to establish the prime administration organization to integrate the

strategies of the drug abuse prevention

,

as well as strengthen teaching qualification

and lecturer. Besides

,

it is recommended that the education for the university students

*

The graduate student of graduate school of life education and healthpromotion

,

National Taipei

University of Education.

**

The professor of Center for teacher Education and Career Service

&

Graduate School of Life

Education and Health Promotion

,

National Taipei University of Education.

and dropouts should be guided

,

assisted and integrated to help set up national

non-govemment drug abuse prevention organization.

lt

is to understand the characteristics

and creativities of the drug abuse prevention strategies between Taiwan and Japan.

lt

is hoped to provide experience references for other countries and raise the drug abuse

prevention effects to follow the trend nowadays.

Key words : drug abuse

、 drug

abuse prevention strategies