臺灣教育評論月刊，2014，3（2），頁 77-78
大中小學校校務會議的功能與運作 主題評論
第 77 頁
有校務還是有會議─淺談國民小學校務會議運作問題
李政穎
彰化縣政府教育處課程督學
國立臺中教育大學教育學系博士生
一、前言
依據國民教育法第十條及國民教
育法施行細則第十四條之規定，國民
中小學校務會議召開據此有所依據，
其會議議決校務重大事項如：校務發
展計畫、學校各種重要章則、依法令
規定應經校務會議議決之事項及校長
交議事宜等，本是立意良善，期透過
會議方式凝聚共識，議決校務興革事
項，然而從 2013 年 10 月發生臺南市
39 所學校，依教育部公文要求舉辦校
務會議決議教師差勤時間，引發「學
生七點到校，老師八點上班？ 學生權
益與教師權益孰重」的新聞事件中可
看出透過校務會議訂出的決議，仍然
是有可以討論的空間，本文是以國民
小學校務會議運作時，因「程序正義」
而衍生之問題進行探討，以做為會議
召開時各校可深入思考之例證。
二、校務會議的運作問題
筆 者 本 身 為 第 一 線 教 育 工 作 人
員，在參與校務會議的過程中，省察
到有關校務會議面臨的「程序正義」
及引用「會議規範」的部分，提出一
些運作時可能面對的問題，以供借鏡
與討論。
首先，針對各縣市訂定的國民中
小學校務會議實施要點來看，大致可
區分為「代表制」及「全體制」，全體
制依法令規訂由校長、全體專任教師
或教師代表、家長會代表、職工代表
組成之，組成成員較無爭議，然採代
表制之學校，其兼行政職務之教師代
表是否不採計非專任教師兼任行政職
務之比例，是為日後事件爭議時「程
序正義」之爭論點。
再者，學校事務繁雜不一，如本
次事件之教師差勤時間訂定，亦或是
職工差勤時間訂定，交由非相關之職
工或教師參與表決，是否有問題，例
如教師差勤時間訂定時，職工可以參
與投票表決，這是值得探討的，再者，
非專任教師亦為學校組織之一員，共
同遵守學校規章之規範，卻無法參與
表決之權力，是為另一值得探討的問
題。
第三，校務會議提案之提出，各
縣市規定不一，除由校長交議外，有
的需經由一定比例以上代表連署，於
一定日數前交由專人進行提案彙整，
然而不管怎麼規範，可以看出提案討
論有一項法令規定的是「校長交議事
宜」；然而問題顯現了，依據校務會議
實施要點中皆列校務會議由校長召集
並主持之，而據此絕大部分學校皆以
校長為主席，進行會議主持，而依內
政部訂頒「會議規範」之主席任務，
似乎很多學校校長都背離擔任主席之
所付予權責，而針對討論事項，主席
之發言以不參與發言或討論為原則，
如必須參與發言，也須聲明離開主席
地立行之，且主席更不以參與表決為
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原則。
如此看來，由校長交議之事項，
卻不能自已進行說明與表決，又似乎
有值得探討的部分。而如果又為日後
事件爭議時，又淪為「程序正義」之
爭論點。
三、結語
最後，是程序正義與實質正義的
論點，常云程序正義是實質正義的必
要條件，很多爭議都是因為沒有程序
正義而抺殺了會議的實質正義，一般
教師不需要去注意也不會去注意「會
議規範」，然而隨著多元開放改革的聲
浪中，教師權益也逐漸被討論，為了
避免學校淪為「會而不議、議而不決、
決而不行、行而不效」的結果，學校
校 長 應該 發揮 領導 統 御及 溝通 的 智
慧，讓學校校務會議的召開，能夠真
正落實有校務的會議，才是學校教育
的福祉。
參考文獻
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