淺談國中學教師兼任行政人員困境與發展
張昱騰 新科國中總務主任一、前言
近幾年來許多中學學校隨著社會變 遷面臨著許多繁雜的問題，招生的不 足、升學的壓力、經費的短缺、聘用代 理代課教師困難等等的問題，其中「教 師兼任行政職務意願低落」的問題真是 讓各校頭痛又棘手！ 當筆者接受師資培育時，教授所提 到的「學校行政」指出，一所優質的學 校的成功，其學校經營必須是靠全校的 教職員工共同的努力而成，大家各司其 職，不論是教師在教學上的專業發展 外，更重要的是學校行政團隊能給與教 師在教學上的支持與協助；讓學生在學 習上不論軟硬體都能獲得更完善的照 顧，讓孩子能有完整的學習環境，而這 不正是教育希望能達到的完美境界。 但近十年來在中學的教育現場，卻 不難發現，現今教師接任行政職務的意 願非常低落，每年 4 月份各校校長都開 始擔心，怕找不到教師來擔任行政職 務，甚至有許多學校到了 8 月份，仍苦 無教師願意接任行政工作，因此只能請 新進教師或是代理教師來接任；此一狀 況往往造成的影響，如新人因沒有行政 實務歷練，對學校環境陌生，甚至連同 仁都不認識，更遑論能有效推展業務， 也因此容易造成新進人員心理很大的恐 懼及挫折感；再者代理教師往往一年一 聘，造成業務或行政經驗無法有效的交 接及傳承，如此一來學校又如何能安定。 鑑於此況，筆者希望透過本文的探 討，讓有關單位能重視中等學校教師兼 任行政的問題，讓擔任行政的教師能成 為專業及有尊嚴的工作；而不是大家唯 恐避之不及的苦差事。二、學校行政之意涵與功能
(一) 學校行政的意涵 學校是一個正式的教育組織，組 織內部處理教育事務，透過有效率的 策略與管理，以達成教育目標(黃光 雄,2000)，當然也有許多學者提出其他 的看法如下表 1： 表 1：學者們對學校行政的定義 學者 年代 學校行政之意義 林文達 1984 將一個組織中學生所需良 好的一切力量協調成統一 的計劃，以便完成學校目 標，並確保目標的充分實 現。 柯進雄 1997 認為學校行政即是學校的 各項業務作系統的管理， 追求經濟而有效地達成教 育 目 標 。 它 包 含 四 項 內 涵：學校行政所處理的是 學校的各項業務、學校行 政是對學校事務作系統化 與科學化管理、學校行政 應注重經濟及有效、學校 行政的目的在達成教育目 標。 吳清基 1999 認為學校行政本身只是一 種 手 段 ， 而 不 是 一 種 目 的，任何學校行政的運作 都在支援教學需要而行政 運作的。學者 年代 學校行政之意義 陳寶山 1999 整合校內各項寶貴的教學 人力、物力資源，以及校 外豐富的可開發不可依賴 的社會資源，有計劃、有 組織的投注到學習者一連 串的學習活動中，以培養 出一個「完整的人」。 林文律 2000 規劃及執行與學生有效學 習目標之活動與工作的整 個過程。 林水木 2003 學校組織為達成學校教育 目標，促進學 校的永續經 營，運用有效之策略與資 源，結合組織整體力量， 在依法行政及學校 本位 管理的原則下，所為的一 種整體性、系統性組織運 作之歷程。 陳俊瑋 2012 學校是一個正式的教育組 織，學校行政是學校組織 運作的重要手段與策略， 所以學校行政具有特別的 意義。 資料來源：筆者自行整理。 綜合上述之概念學校行政即是： 學校運用組織化、系統化與科學化的 管理模式，結合有效之策略與資源， 並整合教學人力、物力資源，透過完 整的計畫實施，以達成學校所需之教 育目標。 (二) 學校行政的功能 學校行政的任務，乃是依據國家 所規劃的教育政策為方向，以社會未 來需求為導向，來訂定學校本身發展 的策略與經營的目標。學者黃昆輝曾 指出:「沒有教師的教學與學生的學 習，教育行政就沒有存在的必要」(黃 昆輝，1995)；而學者謝文全則認為「教 學雖是教育行政的核心，但是學校教 學人員在執行教學任務過程中，必須 有行政 人員的領導 與 支援方 能竟全 功」(謝文全，1995)。綜上所述，筆者 認為教育行政的功能包括： 1. 規劃的功能 學校行政須有前瞻的規劃能力， 引導教師參與學校校務的決策，凝聚 校內教師之共識，以形塑學校之願景。 2. 統整的功能 要有整合校內外資源之能力，讓 教師在教學過程中能得到完整的硬、 軟體的支援。 3. 服務的功能 為使學生的學習達到成效，學校行 政人員須為教師的教與學生的學服務。 4. 溝通的功能 多元化的教育思潮下，跨域整合 的教學一改過往的單一學校教育，校 內各領域的統整課程和校外資源運用 等等，端賴學校行政扮演起上級單位 與基層教師的溝通樞紐。
三、中學行政人員困境
(一) 行政業務量 早期的學校文化中，總認為一個 積極進取的教師，未來一定要朝著考 取主任或考取校長的行政目標邁進； 但到了現今的，為何教師不願意兼任 行政職務，其實歸因起來不外乎以下 幾個原因：1. 工作層面增量與複雜化 按前段學校行政意涵中提到學校行 政的存在是為達教育目標，而為了符應 多元創新的教育思潮，學校行政的業務 項目及內容不斷增量。一波波教育思潮 的理念中，學校行政須為學生規劃創新 課程，結合各大議題，奠定基本能力， 培養生活素養，因此現今的學校行政較 過去升學掛帥時需要更多人力與資源達 成教育目標。 學校行政除一般既定的業務要處理 外(公文、宣導、定期資料填報)，業務範 圍擴增至與社區、政府機關各單位、民 間團體等等的合作，這中間要召開大大 小小的聯繫會議和準備資料。當然還需 要參加各項比賽組隊從寫計畫、組隊、 帶隊參加比賽，尤其近幾年來少子化的 影響，為避免減班的問題發生，各校努 力發展特色課程吸引學生，因此行政需 要撰寫專案計畫並執行以爭取經費補 助；一旦遇到學校需要各項評鑑時，晚 上及假日加班做資料那都是必然的；若 是有上級單位臨時需要資料，可能上午 要資料到了下午就需要繳件；為了辦理 活動或是推行業務，還需要花時間準備 以及與教師們進行溝通，而有的行政同 仁更需要處理學生行為問題同時與家長 溝通；然而這些兼任行政的教師還是需 要上課，依各校不同的班級數下去配 課，通常主任 0~4 節課，組長則是 4~8 節課。 由於學校行政業務量日趨增加及屬 性複雜化，所需耗費的時間與精力，超 乎大家能想像的範圍，試問這些工作量 怎能不讓教師怯步？ 2. 薪資誘因薄弱 行 政 人 員 薪 資 的 計 算 以 組 長 為 例：本薪在 190~230 元以下者，行政加 給固定就是 3630 元，比導師費少(導師 費為 4000 元)，本薪在 245~275 元者， 行政加給就固定是 4090 元，多導師費 90 元，而本薪在 290 以上的組長，行 政加給就會一直是 4990 元，與擔任主 任的行政加級相同，也不會再調高了， 頂多比導師費多 990 元；但要負的責任 卻比導師多，雖然行政人員有旅遊津貼 16000 元補助及不休假獎金，但卻多出 教師寒暑假的時間到校工作，試問無重 賞之下又何來的勇夫呢？ (二) 行政業務推行難為 在社會氛圍改變後，凡事講求民主的 精神，在行政端規劃相關活動或推行各項 業務時，就必須要與教師們溝通，可是往 往由於一般教師不了解這些業務的必要 性，又或者大家習慣所謂教師工作就是以 教學為主，不願意也不喜歡接受行政人員 規劃的方式去完成各項活動，因此可以發 現許多教師並不清楚行政人員已經努力 降低教師的額外負擔了，但教師在維護自 身權益同時，卻忘了推動行政業務教師的 辛勞，無形中貶損了行政人員的熱忱。 故當我們對學生是以服務代替懲 處、以鼓勵代替責罵，但卻忽略了適時的 給予行政同仁多一點鼓勵跟掌聲；相信在 行政工作的背後，其實也背負著許多沉重 的壓力，其壓力來源可能來自於法律、家 長、學生、同事、社區人士、教育局(處) 長官等等……。
舉例來說當擔任總務主任，除了 要懂採購法外，更要時時刻刻維護學 校硬體設備，因為一旦採購過程有瑕 疵 ， 或是 學童 跟運 動 民眾 發生 意 外 時，倘若有疏失的話，很可能後續會 面臨到的不只是行政疏失的處分，而 是官司纏身及國家賠償的責任；而擔 任教學組長因排課問題，更是會受盡 校內教師壓力，吃力又不討好。 生教組長則是須面對行為偏差的 學生，以及不理智或是不負責任的家 長；每天要處理的事包羅萬象，讓人 心力交瘁。 輔導組長除了要針對輔導個案進 行三級預防及追蹤外，更要安排升學 資訊活動與親子講座，更要定期填報 多項資料，因這些業務所產生的細碎 問題與壓力非三言兩語能夠說盡。
四、中學行政人員的發展
為有效改善現今國中教師兼任行 政人員之困境，筆者試著提出策略分 析，以兩個層面來談，一是以法的層 面進行探討、二是以職務與人力的重 新建構進行探討，冀望能對教師兼任 行政人員的發展有所挹注，其建議如 下： (一) 教育法規的修正 筆者在一次與新進教師座談會的 場合中，與新進教師聊天，詢問對進 入教職後的規劃為何？老師們的回答 是:「如果有機會想先擔任專任教師， 若是沒有名額就擔任導師，但是希望 不要擔任行政職務」；當然在好奇心驅 使下想要再進一步了解老師們為何有 這樣的想法，老師們的回答很直接:「我 們的職業是教師，本來就是要以教學 為主，而且在教師法中有明文規定有 擔任導師的義務，卻沒有規定要擔任 行政」。 因此筆者進而從教師法中探詢問 題，的確教師法中第四章權利義務第 17 條教師除應遵守法令履行聘約外， 並負有下列義務：「第七項依有關法令 參與學校學術、行政工作及社會教育 活動」與「第九項擔任導師」。 從教師法中很明確知道，擔任導 師是義務，但是擔任行政的部分卻有 爭議，在「依有關法律參與……」一 條中，請問有關法律指的是校內的聘 約或是其他法律?而參與的定義又是 為何?根據教育部國語辭典釋義參與 為參加之意，以字面上的解釋並沒有 規定一定要；故教育部特別於 104 年 9 月 14 日臺教師(三)字第 1040096563 號 發函進行說明： 1. 教師法第 17 條第 1 項第 7 款：「依 有關法令參與學校學術、行政工作 及社會教育活動。」明定教師依法 有參與行政工作之義務，特此敘 明。 2. 承上，教師兼任主任、組長行政職 務，係屬於行政工作之範疇，為維 護校園穩定發展，維繫校本和諧與 友善溝通之教育環境，徵詢教師兼 任 行 政 工 作 係 屬 學 校 治 理 之 權 責；教師有參與行政工作之義務， 共同營造和諧、有效率的專業自主 教學場域。但就筆者的見解為，何不將複雜的事 情簡單化，是否可進行修法將第九項改為 擔任導師、擔任行政即可。如此一來法源 依據不就更清楚，學校也可像遴選導師一 樣有一個公平的機制。 (二) 職務與人力的重新建構 除了修正教師法讓教師兼任行政有 法源依據，以建立輪調制度外；還是希望 能減少行政人員的負擔，重新檢視各行政 的工作職掌，或是朝向專人專職化的方向 推動，並整合評鑑機制，減少行政繁瑣的 文書工作，因此，重新建構事項包括： 1. 教師兼任行政職務輪調辦法 2. 為 提 升 教 師 兼 任 行 政 工 作 之 意 願，請建立實質的獎勵辦法 3. 減輕學校的行政工作壓力之具體 辦法 4. 行政工作分配的平衡與均等，如此 依來才能讓行政工作的本質真正 落實在支援教學上。
五、結語
學校是讓學生受教育的場所，其存 在的價值是希望學生在學校裏能獲得更 完善的學習，畢竟學生才是學習之主 體，因此不論教學或是行政工作都是一 樣的重要，因為教學與行政工作是無法 分離，或許有許多教師認為教學是教師 本位，應與學校行政工作脫鉤，但試想 在教學現場的教師們願意由一個外行的 人來領導教師進行教師專業發展或是課 程研發嗎？ 或是由一個不懂教育內涵的人安 排各項學校活動嗎？亦或是由一個不 懂輔導與管教的專業人員來面對學生 或家長嗎？未來在少子化的年代，勢 必教師會面臨減班超額的危機，有可 能還會面臨到身兼數職的狀況，倘若 能多培養一份專長能力，相信也能為 自身帶來更多的保障。 因 此 筆 者 希 望 透 多 年 的 實 務 經 驗，提出相關看法，盼能喚起政府對 教師兼任行政人員困境的重視。 參考文獻 柯進雄(1997)。學校行政領導。臺 北市：商鼎。 吳清基(1999)。我國學校行政的政 策新取向。學校行政雙月刊，1，3-11。 黃光雄(2000)。教育概論。臺北 市：師大書苑，245-298。 林文達(1984)。教育行政學。臺北 市：三民。 林文律(2000)。學校行政：理想與 實際。學校行政雙月刊，6，24-37。 林水木(2003)。國民小學學校行政 組織運作之探析。學校行政雙月刊， 24，65- 80。 陳寶山(1999)。批判性思考對學校 行政的啟示。學校行政雙月刊，1， 12-20。 陳俊瑋(2011)。後現代主義對學校 行政之啟示。網路社會學通訊期刊， 94，25。 秦夢群(2013)。教育行政實務與應 用。臺北市：五南。 羅德水(2012)。教師無意願兼行政 職之對策。臺灣立報。取自 http://www.lihpao.com/?action-viewnew s-itemid-121810。 徐美珍(2016) 。中小學教師兼任 學校行政工作的X個理由。天下雜誌。 取自 http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52 /article/4236。
