國父權能區分學說與現代政治思潮
壹
理論的基礎
j
縈祖滴
敢治學上所討論的中心問題之一，是人民典故府的關保。國父「權能區分」學說，對此一問題曾有精闢的闡述與深闊
的貢獻。國父說:「敢治裡頭叉有兩種人樹，一種是治人的，一種是治於人的
••••••。」叉說:「肢治之中包括有兩個力量
.一個是敢權，一個是治權。這兩種力量，一個是管理政府的力量，一個是政府自身的力量。」叉說
•• 「政治裡頭有兩個力量
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一個是自由的力量，一個是維持秩序的力量。政治中有這兩個力量好比物理學裡頭有離心力和向心力一樣
Oi---敢治裡頭的自由太過，便成了無故附;束縛太過，便成了專制。中外數千年來的民治變化，總不外乎這兩個力量之往來的衝動。
」(註一)。這是將治者與破治者闊的關係及權力的種類，以物理喻政理來說明這個中心問題的要冒所在，也是「權能區分
」學說的理論基礎。國父更進而說明
••「我們的計劃之中，想造成的新國家「是要把國家的改治大權，分開成兩個
•• 一個是政權，要把這個大權，完全交到人民的手內，要人民有充分的股權，可以直主管理國票，這個政權，便是民權。一個是治權，要把這個大
權，完全交到敢府的機關之內，要政府有很大的力量，治理全國事務，這個治權﹒便是政府權。」叉說:「我們在政撞一方
面，主張四權;在治權一方面，主張五權。這四權和五權，各有各的統眉，各有各的作用，要分別清楚，不可紊亂。」同時
以機器為比喻說:「照前一次所講的道理，是要把權和能分則叮清楚，現在還是用機器來比喻，機器裡頭各部的權和龍，是分
得很清楚的，那一部是做工，那一部是發動，都有一定的界限「。」(註二)。文學出四個例證來加以說明
•• 第一、阿斗是有「權」的人，諸葛亮是有「能」的人。「在君權時代，君主雖-然沒有能幹，但是很有權力。像三國的阿斗和諸葛亮便可以明
自。諸葛亮是有能沒有權的，阿斗是有權沒有龍的。阿斗雖然設有籠，但是把什麼事都託付諸葛亮去傲。諸葛亮很有缸，所
以在西蜀能夠成立很好的政府，並且能夠七出祈山去北伐，和鬥賢、魏鼎足而三。用諸葛亮和阿斗兩人比較表們便知道權和
龍的分別﹒」「
••••••諸葛亮上出師衰，便獻講到阿斗，把宮中和府中的事真分開清楚。宮中的事阿斗可以去傲，府中的事阿
斗自己不能去傲。府中的事是仲麼事呢?就是故府的事。諸葛竟把宮中和的中的事分聞，就是把權和能分別。」第二、公司
的股東是有「權」的人，經理是有「能」的人。「現在有錢的昂起一人組織公司，開辦工廠，一定要請「位有本領的人來做總
辦去管理工廠。這種組辦是專門家，就是有龍的人，間東是有嘻的人。士做內的事只有組辦能講話，投東不過是監督總辦罷
國〈久權能區分學說與現代以一治思潮 -1-了。」第三、汽車的主人是有「權」的人，司機是有「能」的一人
3
「駕駛汽車的車夫﹒是有能而無稽的，汽車的主人是無能
而有權的，這個有槽的主人，便廳該靠有龍的專門家去代表他莒汽車。」第四、工程師有「槽」，機器有「能」。「用機
器來比喻，什麼是有能力的東西呢?機器的本種說是有能力的「耳西。 •••••• 什麼是有權的人呢?管理機器的工程師就是有權的 人。無論機器是有多少馬力，只要工程師一動手，要機器開動一，便立刻開動;要機器停止，便立刻停止。」(註三)。因此 ，如將「權能區分」的理論應用在民主政治上，人民便是阿斗、公司的股東、汽車的主人及工程師;敢府便是諸葛亮、公司 的經理、汽車的司機及機器。這是國失以洩近的比喻來解釋權能區分深典的學理，並因而闡明「人民」與「敢府」間二者 的關保。國究這些立論，在畢誼思想上實有其理論的依釀。本來越{敢治學中﹒故府如何建立治者與被治者問友好關係?是一黨費
周章的問題。希臘早期敢治思想的信帳是 •• 「全體統抬個人 •. 個人統治全體。」(開HHOZZZZaσ 司 "=-mDaomnv 2-m閣。40『"=﹒)柏拉圖(292.起∞ lω 迫切 -n ﹒)在其「法律論」(→ZFmd『師)中承認 •• 一人統治的君主制和多數 人統治的民主制，是政府組織的正則，其他肢體不過是這兩種肢體的實型而已。這兩種不同的形式代囊相反的原理，即「權 威與自由」(mEZZHM司"且已=σtqv﹒二者是相反相成的﹒如何使二者折衷至當，不偏不倚，這就是中庸之道。因此他 說:「中庸之道是維持治者與被泊者之間好廳的要素。依照自然，故府必須是依法以統治自顧被統治的人民，而不是強迫統治。」門宮。aoZ丘。nz2SEE-BE囡"。口。因nhh
三民主義學報 2 "。"前 ω 。同"。。已 峙。。-戶口m σOHd呵。。因『丘。『扭扭WDa 『z-ωa﹒ KFnn。『且， 口 OQ "。囡"ZZSEm。2『口gonH岳。Eaσ。 HZO 『丘。。同-md『 。 40 『 4 立】】戶口m 口。"。 『 Z-0。同 mcσ 』ωnH曲﹒。因a gg-u丘丘。戶)文說 •• 「君主肢體的組織，要有一種牽制，使檀威不致有不當的擴張。民主肢體說要注意防範自由的渣用， (吋 HHω目。口帖MZFFn曲。。『肉"wENω已 一訕亮趨於放蟬獻。」 MH『戶口白白MH-0。同 噴著 ZDSSH BC 帥 "σω "帥"。nEon-n HEω 信自azo 彷崗"。因曲目。因。同 HEω mCHV。ZHur 口 ω宮。日，神戶口 】戶σ。『神明白HEm-πσ。 -H『040自Hoa 同『。自 aomo口。『棚"-訂戶口m 自囡"。-戶noD曲。. 政 治壘，鼻祖亞里斯多德(KFZ帥"。 "-0.ωZlωNN ∞ -n ﹒)在其「政治學」 能治人文飽受治於人的雙重職能。故培聲此雙種職能是不可缺的。」 nUMHmn戶"可σ。"冒"。『口】仿胸口已 "。 σω 『信】ωa﹒ KFDa (MH。=HZm)中曾說 •• 「作公民的主要資格，是具有 (4Z-EBOAS-ES 巳 SZ『 nz-H-4丘吉口。同HZZHd『。峙。-as-H棚"。立山、 ". 個 口戶"即NO自閣官戶自H自個 亡 d門抖抖的 HU 而口明 mwc 一向﹒ HVO )文認為社會各行各業的分工， 「在以經歐來連成公民統治與被統治的雙重特性。」(Zd立=『。zna nzmznHZZZMHOZ2gzg52=nmgagzm-EZa﹒)連乎盧屬(2gznaco血肉。SEE--司司∞)，則特別摳出了「自由與祖威」(-ME旦河胸口已25 月 2 明)新的觀點﹒他認為 •• 自由與祖戚本來是互相對立的 名詞，那麼，人在國家之中，服從敢府與法律，豈非妨害了本來的自由?權威與自由如何才可以得到詢和呢?儼如敢抬檀威 叫嘉慧、學習 ZF: 〈一 。ZHHVO n 國 4『 Mn =-Ni與自由不值得到爾和，則國家興致府的存在﹒將沒有合理的依搏。所以要使國家典故府的存在得到合理的解釋，就要能說明 敢治權威與自由並不相衝突。(註四). 由上論置，可知國究「人民有權，故府有能」的「權能區分」學說，是建立並詢和治者與被治者間，並行不悸，良好 關係的基石;也是解決敢治學上聚訟甜耘「權威與自由」或「自由與權威」攝結問題的良劑。
貳
西洋學說中的類似說法
檀能區分學說為國究所獨創，亦是國史對改治學上最大的貢獻。國笑說:「歐美學者只想到了人民對於政府的態 度，應該要改簣，至於怎樣改變的辦法，至今還沒有想出。 •••••• 載的解決方法， •••••• 就是『權與能要分別』的道理。」叉說 ﹒「這個檀能分別的道理，從前歐美的學者都沒有發明遍。」這是「世界上學理中第一次的發明。」(註五) 在早期西洋敢抬思想史上，的確是很難找出線「權能區分」的理論。在近代西洋敢治思潮中、，至多只有類似的說法，有 如陸克(』。 FDF 。 nwo--ZNl 可 2) 在其「政府論兩篇」(吋咽。→ ZMWHZg 。峙的。 ZEBoz--20) 中曾說 •• 「 人民典故府的關係'是一種委託(可 22) 。敢府如背此委託，人民便可訴諸上帝("。 3 丘吉目。"〈 2) ，男易政府。 」陸克所謂「訴諸上帝」，其實就是承認人民所謂「抵就權」 (1mE 丘 ZmhmHMWD2) 的行便，也說是承認人民有革命的 權利﹒人民全體或個人均是棄有此項「訴諸上帝」的權利。叉美國敢治學者霍爾(〉﹒切﹒白色-)在其所著「民棄政府」( MVOMHERD 。 2 『固 BOE--∞N 戶)一書中有云 •• 「直里斯多德(〉已帥"。"言)說，在一個真正的理想國，法律通常必須與民 眾意志相結合，但人民同時堪必喝酒單備選舉對公共事葫有優良訓練，而其指導破人民接受的人們來處理國事。人們需用的鞋 ，勿須自己去傲，只值用一富有接巧與經驗的鞋匠去做閏宵。但鞋的適是與否，鞋主人有劍斷權。適足當仍僱此鞋匠，否則 男行易人。依同理，人畏如果希草公共事葫管理得法，他們也不廳自己去作，而應請有較高智誠、鼓巧、經驗與單備的敢治、 家去作，而自己只是對他們的工作績敷保留評斷權而已。」這兩種說法，都多少含有「權能區分」畢誼的意味在內，但都無面 面俱到的整體觀念。 是主西洋學說中的相同設法
在現代西洋敢治思想史中，對此類思想觀念甜有重大的演遲，與國父「檀能區分」學說，頗多胸合﹒有如 ω 美國威爾 遜(宅。。已吉迢迢己 gD ﹒】∞明白 l-∞ Nh) 總統所說:「美國過去的敢治過份重親人民對敢府的控制，而忽觀了敢府之故能 。 •••••• 這種實驗實行了一百三十多年，結果敢府固然沒有一敷龍，人民也說不上控制。」「美國現在需要一個有代表性、有責 國父種能區分學學說與現代政治思潮 3三民主義學報 四 任感並有教寧的故府，當然敢府有能力，就要有大組織，也就有很叉的權力。大權攝艇在少數人之手，只要人民能夠控制，
則不必畏懼。如何控制呢?就是那經常而直接的選舉《吟。
gOEgaE220ZZZn) 已因此，「敢府必須是民主的 並且是具有教龍的。」(的。 4RDBODH 咎。 zzgao 目。早已戶 OER--o 立即立 27) 「每一敢府應為人民的公僕而非主人 。」(開 4 月可 moZ 『 BSHmgzzgm23275HWBmmHR 。 :zo 宮。旬， -ob 「敢府和商業機構相位;商業所有 人，可以雇用一有能幹的監督，再由此監督麗用經理人及工作人員。一切責任由此監督負之，則事藹可管理得很周到。敢府 若探用此同一方式，也可管理得很好。」所以「團結、負責、有教率和統獻，是最好敢府必備的帳件。」 (ω 。 =EZζ ﹒ 3 名。目旦旦 --3. 且已。 -onamDaooDq 。 -ROHVOSDEHEB 缸 "zgzmSRDBoz-)( 註六 )ω 社威(』。 z uod 呵。于-∞間也 lH 曲 UM 〉博士說得有 1. 「公共權力(指肢府)對於公眾的問題與福利，有其不可逃避的責任。基此觀念引 伸，敢府的權力，可以擴張;私人生活的領戚，故府如龍為必要，亦可遇問。」(註七 )ω 美國加州大學敢治學教授金特蘭 (同 -m ﹒寄 :E-V 在其名著「敢治思想史」 (Emga 旦司。 -FHFn 旦、間， vogmZ 〉結論中有云 •• 「一般說來，敢治思想賓 輯和的基本問題，是國家由誰來管?國家職聽是什麼?例如民主敢治和貴族政治，個人主義與社會主義，這種端不同的主義 是必須詢和的。但現代敢治思想對此文有相反的傾向 •• 一方面民主敢治要求普選 (gzzz-m 且可帥"。 )ll 官吏民選， 要求創制權與種決權;男一方面各國敢府復努力增進教翠，使敢治專門化，如起用專家，舉辦文官考試﹒勵行行敢責任之集 中，委員及官吏之遴用等。現代肢治普遍詢和的趨勢，就是一以人民為最後之支配者 Il--到取袂於民意和民選，而同時叉需 乘顧到行敢放龍的講求與提高。」 ω 名政治學者拉斯基(囡 ":-aτgZFEE--∞ glzu0) 亦說得有 •• 「最近四十年 來世界敢治的演變，國家一方面需要強有力的行政元首;男一方面需要有一代表人民的立法機關。」(註八)遣些都與 國失「人民有槽，敢府有能」的「權能區分」畢說，如響斯廳，相得益彰了。 - 4 -肆學術上的評價
「權能區分」學說，是國父「所獨見而創獲」的學說之一，我國古籍雖有「宮中」「府中」之說，西洋典緝亦有「費 能」之說，然均未能邁出「權能區分」原理的真諦。泊乎國食，始闡發精徽，建立並昌明此→學說之完整體系，而四方景 從者，亦如百川種悔，萬流朝宗了。其在畢衛上之貢獻，不僅是「世界上學理中第一次的發明」，而且是「放諸四海而皆準 '百世以使聖人而不感」的寶典了。故美國哈佛大學敢治學系主任何爾最(〉 -Z ﹒目。 -SBσ3 博士曾說:{孫逸仙博士對 民主理論的貢獻，是他對權能區分的重觀。」(註九)叉如美國約翰霍布金斯大學(』。 FD 目。客戶自己已〈倚門已是)政治學 教授林柏克 (MHW 丘吉﹒〉﹒ F 戶口伸 σ 駕"。于 -Zu--gm 〉博士所說;「權能區分學說，即在不關心中國的人士看來，也是敢敢治學上的一種重大貢獻。」 祟的一班。 (註十) 。由此可見， 國父「檀能區分」學說在學衡上的卓絕不朽貢獻及受國際士林普遍推
