綠建材標章審查作業精進計畫
內 政 部建 築研 究 所業 務委 託 之專 業服 務 案成 果報 告
中華民國一〇九年十二月
綠建材標章審查作業精進計畫
受委託單位：國立成功大學
計畫主持人：蔡耀賢
協同主持人：陳振誠
研 究 助 理 ：曾婉綺、林權萱、吳旻勳、陳閔揚
內 政 部建 築研 究 所業 務委 託 之專 業服 務 案成 果報 告
中華民國一〇九年十二月
（本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見）I
目次
目 次
... I
表 次
... III
圖 次
... IV
摘 要
... V
第 一 章 緒 論 ... 1
第 一 節 計 畫 目 標 ... 1 第 二 節 工 作 計 畫 ... 2 第 三 節 計 畫 流 程 ... 4 第 四 節 工 作 項 目 與 時 程 管 理 ... 5第 二 章 綠 建 材 標 章 相 關 政 策 之 研 擬 ... 7
第 一 節 天 然 石 材 、 金 屬 板 等 無 逸 散 建 材 納 入 健 康 綠 建 材 可 行 性 評 估 .. 8 第 二 節 受 理 項 目 擴 充 至 設 備 、 工 法 及 景 觀 工 程 之 可 行 性 分 析 13 第 三 節 召 開 產 官 學 工 作 會 議 ... 20第 三 章 綠 建 材 標 章 評 定 專 業 機 構 審 查 精 進 與 查 核 作 業 .. 27
第 一 節 舉 辦 「 綠 建 材 評 定 審 查 作 業 精 進 講 習 會 」 ... 27 第 二 節 綠 建 材 標 章 評 定 專 業 機 構 查 核 項 目 與 程 序 ... 34第 四 章 綠 建 材 宣 導 推 廣 作 業 ... 47
第 一 節 綠 建 材 標 章 制 度 講 習 會 (北 、 中 、 南 ) ... 47 第 二 節 參 加 國 內 大 型 建 材 相 關 展 覽 ... 58 第 三 節 配 合 新 版 手 冊 ， 編 製 綠 建 材 中 英 文 摺 頁 ... .66 第 四 節 配 合 新 版 手 冊 ， 製 作 綠 建 材 數 位 教 材 ... .68第 五 章
結 論 ...77
參 考 書 目 ...81
附 錄 一 、 綠 建 材 評 定 專 業 機 構 第 一 次 查 核 作 業 相 關 文 件 ... 83 附 錄 二 、 綠 建 材 標 章 制 度 講 習 會 簽 到 表 ... .87 附 錄 三 、 期 中 審 查 意 見 表 ... 90 附 錄 四 、 綠 建 材 評 定 審 查 作 業 精 進 講 習 會 相 關 文 件 ... 92 附 錄 五 、 石 材 與 金 屬 板 等 建 材 納 入 綠 建 材 標 章 專 家 會 議 相 關 文 件 .. 96II
附 錄 六 、 綠 建 材 評 定 專 業 機 構 第 二 次 查 核 作 業 相 關 文 件 ... 102
附 錄 七 、 綠 建 材 標 章 證 書 效 期 調 整 專 家 會 議 相 關 文 件 ... 109
附 錄 八 、 期 末 審 查 意 見 表 ... 113
III
表次
表 1-4-1 預 期 研 究 進 度 表 ... 6 表 2-2-1 石 材 與 金 屬 板 等 建 材 納 入 綠 建 材 標 章 專 家 會 議 簡 報 ... 10 表 2-2-2 石 材 與 金 屬 板 等 建 材 納 入 綠 建 材 標 章 專 家 會 議 照 片 ... 12 表 2-2-3 綠 建 材 標 章 產 品 與 綠 建 築 標 章 之 指 標 對 應 關 係 ... 13 表 2-2-4 綠 建 材 標 章 各 分 類 與 建 築 工 程 部 位 之 對 照 與 評 估 ... 14 表 2-3-1 綠 建 材 標 章 證 書 效 期 調 整 專 家 會 議 簡 報 ... 21 表 2-3-2 綠 建 材 標 章 證 書 效 期 調 整 專 家 會 議 照 片 ... 22 表 2-3-3 第 二 次 專 家 會 議 簡 報 ... 24 表 2-3-4 第 二 次 專 家 會 議 照 片 ... 26 表 3-1-1 本 計 畫 歷 年 辦 理 精 進 講 習 會 之 情 形 ... 27 表 3-1-2 109 年 度 綠 建 材 評 定 審 查 作 業 精 進 講 習 會 照 片 ... 31 表 3-2-1 查 核 類 別 分 項 內 容 彙 整 表 ... 35 表 3-2-2 第 一 次 查 核 會 議 簡 報 ... 38 表 3-2-3 第 一 次 查 核 會 議 照 片 ... 39 表 3-2-4 第 二 次 查 核 會 議 簡 報 ... 43 表 3-2-5 第 二 次 查 核 會 議 照 片 ... 44 表 4-1-1 本 年 度 綠 建 材 標 章 制 度 講 習 會 之 日 期 與 地 點 ... 47 表 4-1-2 本 計 畫 歷 年 辦 理 綠 建 材 標 章 制 度 講 習 會 之 情 形 ... 47 表 4-1-3 綠 建 材 標 章 制 度 講 習 會 － 臺 北 場 活 動 現 況 ... 55 表 4-1-4 綠 建 材 標 章 制 度 講 習 會 － 臺 中 場 活 動 現 況 ... 56 表 4-1-5 綠 建 材 標 章 制 度 講 習 會 － 臺 南 場 活 動 現 況 ... 57 表 4-2-1 本 計 畫 參 與 之 建 材 展 ... 58 表 4-2-2 本 計 畫 歷 年 參 與 建 材 展 之 情 形 ... 60 表 4-2-3 2020 高 雄 國 際 建 材 大 展 照 片 ... 62 表 4-2-4 第 32 屆 台 北 國 際 建 築 建 材 暨 產 品 展 照 片 ... 65 表 4-4-1 數 位 教 材 簡 報 資 料 ... 68 表 5-1-1 預 訂 時 程 及 完 成 工 作 項 目 表 ... 78IV
圖次
圖 1-3-1 本 計 畫 之 執 行 流 程 圖 ... 4 圖 2-1-1 ANSI/SNC 373 的 規 範 ... 8 圖 2-2-1 環 保 標 章 受 理 之 PE 管 ... 15 圖 2-2-2 綠 建 築 室 內 環 境 指 標 之 管 線 評 估 項 目 ... 15 圖 2-2-3 建 材 於 景 觀 工 程 的 案 例 分 析 ... 18 圖 2-2-4 地 下 貯 集 滲 透 設 計 ... 19 圖 2-2-5 透 水 與 保 水 建 材 ... 19 圖 3-1-1 綠 建 材 評 定 審 查 作 業 精 進 講 習 會 相 關 文 宣 ... 30 圖 3-2-1 綠 建 材 評 定 專 業 機 構 查 核 作 業 辦 理 流 程 圖 ... 35 圖 4-1-1 綠 建 材 標 章 制 度 講 習 會 相 關 文 宣 ... 54 圖 4-2-1 綠 建 材 解 說 海 報 ... 58 圖 4-2-2 綠 建 材 形 象 海 報 ... 59 圖 4-2-3 2020 高 雄 國 際 建 材 大 展 -展 區 規 劃 ... 61 圖 4-2-4 第 32 屆 台 北 國 際 建 築 建 材 暨 產 品 展 -展 區 規 劃 ... 64 圖 4-3-1 綠 建 材 中 文 摺 頁 正 面 ... 66 圖 4-3-2 綠 建 材 中 文 摺 頁 反 面 ... 66 圖 4-3-3 綠 建 材 英 文 摺 頁 正 面 ... 67 圖 4-3-4 綠 建 材 英 文 摺 頁 反 面 ... 67摘要 V
摘要
一、 計畫緣起 綠建材標章自民國 93 年受理評定，截至 108 年底已累計核發超過 2000 件標章、涵蓋超 過 15,000 件產品，近 7 年每年均核發超過 200 件標章、1,000 件產品，顯見綠建材標章已成 功獲得產業界重視與迴響，為賡續推廣綠建材標章並精進審查作業，持續辦理綠建材標章審 查作業精進計畫。 本計畫為持續性計畫，主要內容為進行綠建材標章相關基準及政策之研議、審查作業精 進以及持續辦理國內綠建材宣導講習。本計畫多年來隨著綠建材標章制度的推動，持續進行 手冊編修、政策建議，以及協助評定專業機構審查機制之精進、後市場管理機制之強化，以 保障消費者權益、維護綠建材標章之公信力與促進產業發展。配合 2020 年版綠建材解說與評 估手冊已於 109 年公告施行，本計畫將加強辦理相關宣導推廣活動，並持續針對建築技術規 則及綠建築相關政策與標章制度，研議綠建材可行之配套措施，並協助精進評定專業機構之 評定作業。 二、 計畫執行方法與過程 本計畫的工作項目分成三個部分，綠建材標章相關政策之研擬、綠建材標章評定專業機 構審查精進與查核作業，以及綠建材宣導推廣作業。執行方法與過程分述如下： （一）綠建材標章相關政策之研擬 本年度的工作項目包含(1)天然石材、金屬板等無逸散之虞建材納入健康綠建材評定範圍 之可行性評估，召開工作會議(至少 1 場次)。(2)提出受理項目擴充至設備、工法及景觀工程 之可行性分析。(3)依據內政部建築研究所之當年度議題，召開專家會議(至少 2 場次)。 截至期末審查為止，本案工作項目之完成情形如下： 1. 天然石材、金屬板等無逸散建材納入健康綠建材評定範圍之可行性評估，本團隊於評定 專業機構 109 年第 2 次評定會議中報告與收集評定委員們的意見，並邀集相關專家學者 於 9 月 21 日召開「石材與金屬板等建材納入綠建材標章專家會議」。 2. 本團隊已研提有關受理項目擴充至設備、工法及景觀工程之可行性分析，並於評定專業 機構 109 年第 1 次評定專業機構之評定小組會議中報告與收集評定委員們的意見。 3. 針對綠建材標章發展相關議題，邀集專家學者就綠建材標章效期調整之議題。本團隊針 對實質效益與消費者權益保障進行探討，並於 10 月 21 日召開第一場工作會議。第二場 工作會議則延續綠建材標章效期調整之議題繼續進行討論，已於 11 月 23 日召開完畢。VI （二）綠建材標章評定專業機構審查精進與查核作業： 本年度的工作內容包含舉辦 1 場「綠建材評定審查作業精進講習會」，以及進行 2 次「綠 建材標章評定專業機構」評定業務查核作業。截至期末審查為止，本計畫執行團隊已完成了 2 次評定專業機構的查核，已於 6 月 24 日完成了第一次評定專業機構的查核，第二次查核於 10 月 15 日舉辦完成。另外，評定委員的綠建材評定審查作業精進講習會也於 9 月 11 日辦理 完畢。 （三）綠建材宣導推廣作業： 本年度的宣導推廣作業包含辦理北、中、南(共 3 場)綠建材標章制度推廣講習會、參與 2 場國內建築或建材展覽、配合新版手冊編製綠建材中英文摺頁以及數位教材。截至期末審 查為止，本計畫已完成北、中、南推廣講習會舉辦，包含 8 月 19 日臺北場、8 月 28 日臺中 場以及 9 月 4 日臺南場。 參加建材展部分，本團隊已完成 2020 高雄國際建材大展(高雄展覽館)9 月 17-20 日，以 及 12 月 10-13 日第 32 屆台北國際建築建材暨產品展的參展。 有關綠建材中英文摺頁以及數位教材部分，本團隊已配合新版手冊內容完成雙面四折形 式的綠建材中文、英文摺頁。數位教材部分亦已配合新版手冊內容完成影音簡報檔並提供給 內政部建築研究所。 三、主要建議事項 （一）天然石材為天然材料，符合生態綠建材中無匱乏危機之要求水準（天然材料至少 80％ 以上）。ANSI 認證在執行上可能造成窒礙難行的問題，建議藉由放射線檢驗方式來確 保產品對人體健康無虞，以保障消費者權益。 （二）綠建材標章的效期延長，可減少廠商所耗費之時間與成本，進而促進綠建材的數量與 多樣性，讓建築師與室內設計師的選擇性更多。除再生分類之外，綠建材組成材料與 配比更改頻率較低，廠商除重新提出申請之外，亦可依現行規定提出變更。 （三）近 5 年增加歷年追蹤查核的抽查比例提升至 1/6，不合格的比例大幅降低，建議未來 可逐年檢視不合格率來判斷是否需提升抽查比例，以確保標章的公信力、保障消費者 權益。 （四）評定專業機構的查核結果均符合相關規定，且在抱怨處理機制上有妥善的因應措施。 後續仍建議改善誤繕、委員分案與審案量的管理，以及委員出席率與能力控管的機 制，以持續精進評定業務。
第一章 緒論 1
第一章 緒論
第 一 節 計 畫 目 標
一、計畫背景 綠建材標章自民國 93 年受理評定，截至 108 年底已累計核發超過 2000 件標章、涵 蓋超過 15,000 件產品，近 7 年每年均核發超過 200 件標章、1,000 件產品，顯見綠建材 標章已成功獲得產業界重視與迴響，為賡續推廣綠建材標章並精進審查作業，持續辦理 綠建材標章審查作業精進計畫。 本計畫為持續性計畫，主要內容為進行綠建材標章相關基準及政策之研議、審查作 業精進以及持續辦理國內綠建材講習等宣導活動。本計畫多年來隨著綠建材標章制度的 推動，持續進行手冊編修及政策分析與建議之外，更協助評定專業機構精進審查機制、 並強化後市場管理機制，以保障消費者權益、維護綠建材標章之公信力與促進產業發展。 配合 2020 年版綠建材解說與評估手冊規劃於 109 年公告施行，本計畫將加強辦理相關宣 導推廣活動，並持續針對建築技術規則及綠建築相關政策與標章制度，研議綠建材可行 之配套措施，並協助精進評定專業機構之評定作業。 二、計畫目標與預期效益 計畫目標： 藉由綠建材標章宣導推廣及制度面的精進措施，使得綠建材-健康、生態、再生與 高性能的效益擴大，提升國內建材產業技術水準與促進國人健康住居環境性能，並與建 築管理制度、綠建築標章等相關政策更加緊密連結。此外，本計畫更與我國綠色產品相 關政策連結，並與國際標章之基準接軌，以利綠建材標章制度精進與發展。 本年度計畫之預期效益： (一)完成綠建材標章相關制度面之探討，並提出未來發展方向之建議。 (二)精進綠建材專業評定制度與查核制度，提升綠建材標章之評定效率。 (三)加強綠建材標章之宣導，提升產業界與消費者的認知與綠色行動。2
第 二 節 工 作 計 畫
本計畫的工作項目分成三個部分，綠建材標章相關政策之研擬、綠建材標章評定專業機 構審查精進與查核作業，以及綠建材宣導推廣作業。執行方法與過程分述如下： 一、綠建材標章相關政策之研擬 1. 研提天然石材、金屬板等無逸散之虞建材納入健康綠建材評定範圍之可行性評估， 邀集相關專家學者召開工作會議討論(至少 1 場次)。 若能積極地將這些建材納入綠建材標章的受理範圍，除了對國人居住空間品質可 提供更進一步的保障，更可鼓勵努力從事綠色產業的業者、促進產業發展。本計畫執 行期間，就天然石材與金屬板等其他無逸散之虞建材進行討論與評估，召開 1 場次工 作會議廣納專家學者與業者之建議，並將會議相關資料列入成果報告書供業務委託 單位參考。 2. 提出受理項目擴充至設備、工法及景觀工程之可行性分析。 綠建材標章制度多年來有賴於建築管理法規（建築技術規則），以及綠建築標章 制度的連動而發展。換句話說，綠建材是營建產業的上游產業，需要下游的驅動力， 而內政部體系的政策連結，可以提供綠建材內需市場的動力建材產業上下游的連結。 本計畫將針對擴充項目內容進行分析，並研提出具體發展方針。 3. 針對綠建材標章發展相關議題，以及本年度評定審查過程中產生之相關疑義、客訴或 建議事項等議題，邀集相關專家學者召開工作會議(至少 2 場次)，提供解決問題之建 議。 本計畫執行團隊將針對綠建材標章發展相關議題，以及本年度評定審查過程中產 生之相關疑義、客訴或建議事項等議題，邀集相關專家學者召開工作會議，提供解決 問題之建議。本年度召開 2 場次工作會議，並將會議相關資料列入成果報告書供業務 委託單位參考。 二、綠建材標章評定專業機構審查精進與查核作業 1. 依據「綠建材標章評定專業機構申請指定作業要點」之第 8 點規定，辦理綠建材評定 審查作業精進講習會(至少 1 場次)。 為了確保綠建材標章評定專業機構之審查委員進行審查時之「審查同軌、信賴倍 增」原則，以及審查實務上的定期教育訓練，本計畫預定邀集相關專家學者擔任講師， 舉辦 1 場「綠建材評定審查作業精進講習會」。 2.. 依據「綠建材標章評定專業機構申請指定作業要點」之第 11 點規定，進行「綠建材第一章 緒論 3 標章評定專業機構」評定業務查核作業(至少 2 次)，包括評定作業時程管制情形、評 定原則一致性、受理自薦提案情形、追蹤查核作業及處理情形等業務狀況。 本計畫將依據「建材標章評定專業機構申請指定作業要點」之第 11 點，對綠建 材標章評定專業機構進行評定業務查核作業(2 次)。業務查核會議由本計畫邀集相關 專家學者組成委員會，針對評定作業時程管制情形、評定原則一致性、受理自薦提案 情形、追蹤查核作業及處理情形等業務狀況進行查核。完成查核後，將查核意見彙整、 並請評定專業機構提供書面意見回覆，最後將查核所得之精進建議列入成果報告書。 三、綠建材宣導推廣作業 1. 辦理北、中、南(共 3 場)綠建材標章制度推廣講習會，邀集相關專家學者進行專題 講演，以研討及講習方式，針對綠建材政策、經濟、設計應用及新版手冊公告等各層 面提出解說與討論。 計畫執行單位於分別於臺北、臺中與臺南各舉辦 1 場綠建材標章制度推廣講習 會。講習會將邀集相關專家學者進行講演，以研討及講習方式，針對綠建材政策、經 濟與設計應用等各層面提出解說與討論。每一場次均安排座談會，提供與會者與講者、 主持人或主管機關進行討論與問答，希望本講習活動在宣導之外，更能藉由與民眾或 廠商等與會者之互動，達到更實質的推廣之效。 2. 參與國內建築或建材展覽(至少 2 場次)。 我國每年各地均由各種業界團體舉辦建築或建材展覽，其中又以臺北、臺中、高 雄的展覽規模較大、較具宣導推廣效果。計畫執行單位將與業務委託單位討論，在考 量宣導推廣效果、或兼顧北中南平衡的思維之下選擇參與高雄及臺北 2 場，展設綠建 材標章制度之攤位。 3. 配合新版手冊，編製綠建材中英文摺頁。 本計畫執行團隊將配合綠建材解說與評估手冊 2020 年更新版，依據新版手冊內 容重新製作綠建材中文版及英文版摺頁，版面設計為長 42 公分、寬 23 公分，為四 折、正反兩面彩色之編排方式。 4. 配合新版手冊，製作綠建材數位教材。 本計畫執行團隊將配合綠建材解說與評估手冊 2020 年更新版內容，以簡報方式 錄製影片並搭配語音介紹方式，進行綠建材相關資訊之數位教材製作，未來可分享於 網路平台。
4
第 三 節 計 畫 流 程
圖 1-3-1 本計畫之執行流程圖 綠 建 材 標 章 制 度 增 修訂調整 回饋 完成綠建材標章審查作業精進計畫 提出成果報告書 整合綠建材標章制度內容 專家會議 綠建材標章評定專業機構之評定業務 查核作業 (2 次 ) 舉辦綠建材評定審查作業精進講習會 (1 場 ) 綠建材標章評定專業機構 審查精進與查核作業 綠建材標章推動工作小組 綠建材標章審查作業精進計畫 綠建材標章相關政策之研擬 提出受理項目擴充至設備 、 工法及景觀 工程之可行性分析 邀集專家學者召開工作會議 (2 場 ) 天然石材 、金屬 板等無 逸 散建材納 入健康 綠建材之 可行性 評估， 召 開工作會 議討論 (1 場 ) 綠建材宣導推廣作業 辦理北、中、南 綠建材講習會 (3 場 ) 參與國內建築或建材展覽 (2 場 ) 配合新版手冊，編製 中英文摺頁 配合新版手冊，製作綠建材數位教材第一章 緒論 5
第 四 節 工 作 項 目 與 時 程 管 理
本業務委託計畫之工作項目為以下九點： (一)研提天然石材、金屬板等無逸散之虞建材納入健康綠建材評定範圍之可行性評估， 邀集相關專家學者召開工作會議討論(至少 1 場次)。 (二)提出受理項目擴充至設備、工法及景觀工程之可行性分析。 (三)針對綠建材標章發展相關議題，以及本年度評定審查過程中產生之相關疑義、客訴或 建議事項等議題，邀集相關專家學者召開工作會議(至少 2 場次)，提供解決問題之建 議。 (四)依據「綠建材標章評定專業機構申請指定作業要點」之第 8 點規定，辦理綠建材評定 審查作業精進講習會(至少 1 場次)。 (五)依據「綠建材標章評定專業機構申請指定作業要點」之第 11 點規定，進行「綠建材標 章評定專業機構」評定業務查核作業(至少 2 次)，包 括評定作業時程管制情形、評定 原則一致性、受理自薦提案情形、追蹤查核作業及處理情形等業務狀況。 (六)辦理北、中、南(共 3 場次)綠建材標章制度推廣講習會，邀集相關專家學者進行專題 演講，以研討及講習方式，針對綠建材政策、經濟、設計應用及新版手冊公告等各層 面提出解說與討論。 (七)參與國內建築或建材展覽(至少 2 場次)。 (八)配合新版手冊，編製綠建材中英文摺頁。 (九)配合新版手冊，製作綠建材數位教材。 時程管理部分，本計畫工作執行期間從 109 年 2 月 25 日起至 109 年 12 月 31 日止， 各個工作項目與每月實施進度、查核點如表 1-4-1 預期研究進度表所列。期中報告、期 末報告以及成果報告為本計畫 3 個查核時間點，截至期末審查為止，預定進度與實際進 度並無差異。6 表 1-4-1 預期研究進度表
月次
工作項目
二
月
三
月
四
月
五
月
月
六
七
月
八
月
九
月
十
月
十
一
月
十
二
月
綠建材標章相關 政策之研擬 天然石材、金屬板等 無 逸 散 之 虞 建 材 納 入 健 康 綠 建 材 可 行 性評估，召開工作會 議(1 場) 受 理 項 目 擴 充 至 設 備、工法及景觀工程 之可行性分析 針對疑義、客訴或建 議 事 項 等 召 開 工 作 會議(2 場) 綠建材標章評定 專業機構審查精 進與查核作業 綠 建 材 評 定 審 查 作 業精進講習會(1 場) 評 定 專 業 機 構 查 核 作業(2 次) 綠建材宣導 推廣作業 綠 建 材 標 章 推 廣 講 習會(3 場) 參 與 國 內 建 築 或 建 材展覽(2 場) 編 製 綠 建 材 中 英 文 摺頁 製 作 綠 建 材 數 位 教 材 查 核 點 ( 期 中 報 告 ) ◎ 查 核 點 ( 期 末 報 告 ) ◎ 查 核 點 ( 成 果 報 告 ) ◎ 預定進度(累積數) 5% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 95% 100%第二章 綠建材標章相關政策之研擬 7
第二章 綠建材標章相關政策之研擬
本年度精進計畫對於綠建材標章發展相關建議之相關研究內容，共分成以下三個子項目， 包含： （一） 天然石材、金屬板等無逸散建材納入健康綠建材可行性評估 本計畫執行期間，就天然石材與金屬板等其他無逸散之虞建材進行討論與評估，並召 開工作會議廣納專家學者與業者之建議。 （二） 受理項目擴充至設備、工法及景觀工程之可行性分析 綠建材是營建產業的上游產業，需要下游的驅動力，而內政部體系的政策連結，可以提 供綠建材內需市場的動力建材產業上下游的連結。本計畫針對擴充項目內容進行分析 ，並研提出具體發展方針。 （三） 召開產官學工作會議 針對綠建材標章發展相關建議以及本年度評定審查過程中產生之相關疑義、客訴或建 議事項等議題，本年度召開 2 場次工作會議，並將會議相關資料列入成果報告書供業 務委託單位參考。8
第 一 節 天 然 石 材 、 金 屬 板 等 無 逸 散 建 材 納 入 健 康 綠 建 材 可 行 性 評 估
我國綠建材標章之健康綠建材目前不受理無逸散之虞建材，但天然石材與金屬板等其他 無逸散之虞建材，卻廣泛地存在建築空間之中，除了未能納入健康綠建材標章的管理之外， 在營建署「綠建材設計技術規範」當中亦難以納入綠建材使用率之計算。未來，若能積極地將 這些建材納入綠建材標章的受理範圍，除了對國人居住空間品質可提供更進一步的保障，更 可鼓勵努力從事綠色產業的業者、促進產業發展。 天然石材除了是我國常用的室內外裝修建材，亦為建築史上自古至今、符合風土建築之 生態建材。世界上對於石材採取與切割的綠色規範，首推美國的國家石材機構 NSC (The Natural Stone Council)所提出，由美國國家標準機構 ANSI 所制定的 ANSI/NSC 373：天然石 材的永續產品認證。這個認證也於 2016 年 10 月正式獲得美國綠建築指標 LEED v4 與 LBC(Living Building Challenge) version 3.1 的認可，也就是說於綠建築當中可以獲得分 數。 圖 2-1-1 ANSI/SNC 373 的規範1 本計畫團隊，就天然石材與金屬板等其他無逸散之虞建材進行討論與評估，邀集相關專家 學者，於 9 月 21 日於大坪林聯合開發大樓 15 樓召開 1 場有關石材與金屬板等建材納入綠建材 標章專家會議工作會議進行討論，廣納專家學者與業者之建議。會議紀錄節錄如下: 會議時間：109 年 9 月 21 日(一) 下午 2:30 會議地點：大坪林聯合開發大樓 15 樓第四會議室第二章 綠建材標章相關政策之研擬 9 會議緣由： 1. 根據「109 年度綠建材標章審查作業精進計畫」之工作項目，研提天然石材、金屬板 等無逸散之虞建材納入健康綠建材評定範圍之可行性評估，邀集相關專家學者召開工 作會議討論。 會議議題： 議題一：討論天然石材納入綠建材標章之可行性 說明： 1. 依據「106 年度綠建材標章審查作業精進計畫」於 106 年 10 月 12 日召開之專家會議 決議，再生綠建材已受理再製石申請，天然石材需建立氡氣逸散之檢測法，以確認無 健康之虞。另外，內政部建築研究所於107 年度進行「建材逸散氡氣調查與健康風險 評估之研究」，建構小型環控箱實驗法，初步確認石膏板的氡氣逸散濃度遠低於各國 標準。 2. 生態綠建材對於無匱乏危機的認定，木材類為 100%來自永續林，非木材類則為天然 材料使用比例 80%以上。另外，英國綠建築認證系統 BEEAM 與美國 LEED 均將天 然石材納入天然材料項目，指標項目為永續建材(生態)，而非室內環境指標(健康)。 3. 綠建材通則中的放射線檢測，已包含氡氣的源頭物質，是否應再訂定檢測法？為確保 天然石材之開採與加工對環境低衝擊，通則中亦要求出具工廠未受處罰證明，是否應 再評估用水、運輸、開採基地管理、能源、廢棄物處理等？ 決議： 1. 天然石材為天然材料，符合生態綠建材中無匱乏危機之要求水準（天然材料至少 80 ％以上）。 2. ANSI 認證在執行上可能造成窒礙難行的問題，後續請精進計畫團隊參考 MIT 標章針 對加工部份的認證方式，提出後續建議。 議題二：討論金屬板建材納入綠建材標章之可行性 說明： 1. 金屬建材廣泛應用於建築工程上，但各國綠建材相關標章中，對於金屬板之規範相當 少。我國綠建築標章於 CO2 減量指標中對於採用「輕量鋼骨構造」，「輕量金屬帷 幕外牆」，以及廢棄物減量指標中針對採用「金屬系統模板」給予評分。另外，日常 節能指標中也對於外遮陽系統給予評分。 2. 2020 年版手冊的高性能節能建材，已受理金屬帷幕外牆。未來是否可增加受理鋼骨 結構、金屬系統模板，以及金屬外遮陽系統？ 決議： 1. 目前金屬性質材料，主要在高性能綠建材項下受理，未來也請精進計畫團隊可盤點 室內裝修是否還有使用其他的金屬建材。
10 會議簡報： 表2-2-1 石材與金屬板等建材納入綠建材標章專家會議簡報 簡報資料-1 簡報資料-2 簡報資料-3 簡報資料-4 簡報資料-5 簡報資料-6 簡報資料-7 簡報資料-8
第二章 綠建材標章相關政策之研擬 11 簡報資料-9 簡報資料-10 簡報資料-11 簡報資料-12 簡報資料-13 簡報資料-14 簡報資料-15 簡報資料-16 簡報資料-17 簡報資料-18
12 簡報資料-19 簡報資料-20 簡報資料-21 (資料來源:本研究整理) 會議舉辦情形: 表2-2-2 石材與金屬板等建材納入綠建材標章專家會議照片 會議現況-1 會議現況-2 會議現況-3 會議現況-4 (資料來源：本研究整理)
第二章 綠建材標章相關政策之研擬 13
第 二 節 受 理 項 目 擴 充 至 設 備 、 工 法 及 景 觀 工 程 之 可 行 性 分 析
建材產品在產業鏈上，需要建築產業的帶動。而綠建材標章制度多年來亦有賴於建築管理 法規（建築技術規則），以及綠建築標章制度的連動而發展。換句話說，綠建材是營建產業的 上游產業，需要下游的驅動力，而內政部體系的政策連結，可以提供綠建材內需市場的動力建 材產業上下游的連結。為了連結綠建材產業，本計畫提出幾個具體發展方針如下： (1) 擴大受理項目：未來建議擴大受理項目，並搭配建築技術規則、綠建築標章，以及 地方自治條例之政策相互配套推廣。 (2) 建管法規配套：綠建材標章的產品遍及結構體、屋頂、牆面等建築部位，但綠建材 設計技術規範中所納入計算的建築部位較為狹隘，也間接造成綠建材標章各分類發 展不均的現象。初步建議建管法規中綠建材使用率之計算時可分類加權，另可逐步 增加對於建築結構體、外裝修、景觀與設備的計算。 (3) 綠建築標章：綠建築 2019 新版手冊中，二氧化碳減量指標與廢棄物減量指標已納 入再生綠建材標章之特別加分，對於推動循環經濟將有實質之助益。未來可納入更 多項目如「新型技術認定」及「低碳工法」等，以更加促進兩標章之間的連結。 表 2-2-1 為我國綠建材標章與綠建築標章項目的對應，可以發現綠建材與綠建築之制度上 有相當多的對應關係，但取得「綠建材標章證書」的綠建材產品，在綠建築標章的認證(得分) 系統中仍有更多的對應空間可精進。本團隊將於計畫執行過程當中與「綠建築精進計畫團隊」 共同討論，探討如何強化綠建材與綠建築標章制度的相互連結，以提升綠建材標章之市場效益。 表 2-2-3 綠建材標章產品與綠建築標章之指標對應關係 綠建材產品分類 建材項目 對應綠建築指標 得分項目 生態 木材 其他自然材料 CO2減量 (木構造)減量係數 (木構造)輕量化因子 室內環境 (自然材料)其他生態 建材 高性能透水鋪面 透水鋪面 滲透排水管 滲透陰井 滲透側溝 基地保水 透水鋪面保水量 滲透排水管保水量 滲透陰井保水量 滲透側溝保水量 再生 木質 磚類 塑橡膠類 其他 廢棄物減量 非金屬再生建材使用 率 CO2減量 再生建材係數 健康 低逸散 室內環境 室內建材裝修 其他生態建材 高性能防音 隔音材 吸音材 室內環境 音環境14 高性能節能 節能玻璃 其他 日常節能 窗平均遮陽係數 窗面平均日射取得量 (資料來源:本計畫彙整) 表 2-2-2 為綠建材標章與各項工程部位的對照表，綠建材標章與我國建築管理法規方面， 主要依據「建築技術規則」中所訂定的綠建材使用率，而其計算方式則依據「綠建材設計技術 規範」，主要針對「室內表面」以及「戶外地面」的綠建材進行計算。我國綠建材標章的產品 遍及結構體、屋頂、牆面等建築部位，但綠建材設計技術規範中所納入計算的建築部位較為狹 隘，也間接造成綠建材標章各分類發展不均的現象。 表 2-2-4 綠建材標章各分類與建築工程部位之對照與評估 種類 / 屬性 健康 再生 生態 高性能 建築結構綠建材 (CO2減量、廢棄物減量) 柱、樑、版、牆 △ △ △ 室內裝修綠建材 (室內環境) 塗料、板材 ○ △ △ ○ 填縫劑、黏著劑 △ 傢俱 ※ △ ※ 開口部綠建材 (日常節能) 門 ※ 窗 △ 外部裝修綠建材 (日常節能) 屋頂外裝材 ※ 外牆裝修材 ○ ※ 景觀綠建材 (生態多樣性、綠化量、 基地保水) 鋪面材料 ○ ○ 綠化支援建材 ※ ※ 戶外照明系統 ※ 設備系統綠建材 電線材料 ※ ※ 水管材料 ※ ※ 通風設備 ※ ※ 採光設備 ※ 自然能源設備 ※ ○：目前受理申請，且申請狀況良好／△：目前受理申請，但申請家數較少／※：為未來可擴充方向之建議 (資料來源:本計畫彙整)
第二章 綠建材標章相關政策之研擬 15
(一) 擴充至建築設備的可行性分析與建議
建築設備包含給排水、空調、機電等部分，本計畫建議優先從給管線材料進行探討，初步 建議由非 PVC 給水管與排水管進行可行性評估。給排水管在我國環保標章已受理 PE 管材的申 請(圖 2-2-1)，而綠建築標章的室內環境指標，「50%以上管線以非 PVC 材料製品替代」亦為得 分項目(圖 2-2-2)，再加上建築法規面的配套，可搭配建築技術規則設備編之條文，以及「建 築物給水排水設備設計技術規範」進行推廣。 圖 2-2-1 環保標章受理之 PE 管（來源：綠色生活資訊網） 圖2-2-2 綠建築室內環境指標之管線評估項目（來源：綠建築評估手冊 2019 年版）16 然而，在環保標章與綠建築標章的規定當中，並沒有清楚定義水管的種類，但在建築技術 規則的「1.4 用詞定義」當中，將水管分成給水管、熱水管與排水管三類，定義如下： 給水管 指建築物內供給飲用水或雜用水之配管設備稱之。 熱水管 冷水加熱後，用以供給飲用及洗滌之熱水配管稱之。 排水管 用以單獨或合流排除污水、雜排水、雨水等之管稱之。 而對於配管材料，則規定於「2.2 配管材料」，分別為： 2.2.1 給水、熱水或排水管路配管之材質，以及其他相關配件，均應符合中華民國國家標 準，或經中央主管建築機關認可之其他材料所製成者。 2.2.2 配管的耐久性 配管計畫應參考一般材料之耐用年限，依據使用條件及環境，選用適當之管材及正確 之接合工法施作。 配管計畫應考慮管材之耐用年限，或因應破損時的更換需求，事先規劃換裝搬運 路 徑、維修空間及檢查換裝工法等事項。 也就是說，建築技術規則中對於水管材料的性能，主要基於「符合中華民國國家標準」與 「耐久性」，其中符合國家標準為綠建材標章通則中的基本要求，因此未來增訂水管類基準時 應將耐久性納入考量。而法規配套則可納入「建築物給水排水設備設計技術規範」，或整合在 「綠建材設計技術規範」的綠建材使用率中。
第二章 綠建材標章相關政策之研擬 17
(二)
擴充至建築工法的可行性分析與建議
綠建材標章擴充至建築工法的可行性分析部分，依據內政部建築研究所 106 年度自行研究 報告「低碳工法納入綠建材標章評估之研究」的成果，提出之四項評估方式： (1) 建材製造商每年購買 30 萬度綠電（約為購買綠電廠商購買量平均值兩倍），或購 買綠電比率達到該製造廠年度總用電量之 50％以上。 (2) 建材製造工廠取得我國「綠色工廠」標章。 (3) 取得我國林務局「國產木竹材生產地證明書」之木竹製品。 (4) 取得低碳建築聯盟「低碳建材標章」之建材。 該研究並建議可依據營建署「建築新技術新工法新設備及新材料認可制度」、公共工程委 員會「新材料、新技術及新工法制度」等標章認可制度，第一階段是在既有基準項下將工法納 入評定，第二階段是針對無法適用既有基準的工法，研究其適用之基準。 另外本計畫初步建議與綠建築標章制度「新型技術認定」接軌，也就是現有綠建築標章範 圍未能得分之項目，藉由以下(1)~(6)所規定之審查後，給予適當之得分。在綠建材的標章制 度上，除了可以就既有受理項目進行連結之外，亦可由評定專業機構所制定之「綠建材標章自 薦提案處理作業程序」進行受理，並經由綠建築標章制度之認可後與「新型技術認定」接軌， 可讓更多樣的綠建材標章產品與綠建築標章連結，促進綠建材產業更蓬勃發展。 (1) 該技術對應指標得分與性能認定項目資料 (2) 該技術在綠建築標章相關指標得分上相對應之性能證明。 (3) 該技術之施工圖與施工規範。 (4) 該技術無安全、公害上疑慮之說明或證明 (5) 該技術維護管理規範 (6) 該技術應具備至少兩件竣工兩年以上維護良好的成功實作案例，並經認定小組現勘 至少 1 場確認無誤18
(三)
擴充至景觀工程的可行性分析與建議
薛惠兒（2008）於成大建研所的碩士論文研究指出，建築景觀工程包含土木工程、水電工 程、衛生設備工程、休憩設施、指示引導設施等，若能積極納入綠建材標章體系當中，應有助 於推廣生態、再生與高性能綠建材。 而政策配套連結的部分，在綠建築標章當中可藉由連結綠建築標章的基地綠化指標、生物 多樣性指標；在法規層面除了可擴充「綠建材設計技術規範」中的戶外綠建材使用率之範圍外， 亦可連結地方自治條例，於公園景觀、都市景觀等之相關規定中進行推廣。 圖 2-2-3 綠建材於景觀工程的案例分析（薛惠兒，2008） 在建築基地的空地上，無論是內政部營建署所訂之「建築基地保水設計技術規範」，或是 綠建築標章的基地保水指標，均將「基地保水量」納入計算（圖 2-2-4），然而，綠建材標章的 高性能分類，目前僅針對「透水」性能進行評定，而缺乏「保水」的評定項目。也就是說，目 前受理項目包含透水磚、透水側溝、滲透管，以及剛性與柔性的透水鋪面，並無「保水」的產第二章 綠建材標章相關政策之研擬 19 品。 若以景觀工程的透水保水而言，新北市於民國 105 年實施了「新北市透水保水自治條例」， 要求指定的公共設施用地應設置透水保水設施。因應在許多城市發展「海綿城市」的思維之下， 市面上已經有許多如雨水積磚的保水產品（圖 2-2-5），也是未來綠建材標章可擴充項目的方 向。 圖 2-2-4 地下地下貯集滲透設計（來源：建築基地保水設計技術規範） 圖 2-2-5 透水與保水建材（來源：築綠生態公司網頁）
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第 三 節 召 開 產 官 學 工 作 會 議
本計畫執行團隊將針對綠建材標章發展相關議題，以及本年度評定審查過程中產生 之相關疑義、客訴或建議事項等議題，邀集相關專家學者召開工作會議，提供解決問題 之建議。工作會議召開時程與議題依據當年度綠建材標章制度執行時，由計畫執行單位 與業務委託單位確認後決定。 本年度預計至少召開 2 場次工作會議，目前本執行團隊已召開完 1 場工作會議，10 月 21 日邀集專家學者就延長綠建材標章使用期限之議題，召開第一場工作會議。第二場 工作會議則於 11 月 23 日召開，延續標章證書效期調整此一議題進行討論，並將會議相關 資料列入成果報告書供業務委託單位參考。 第 1 場工作會議於 10 月 21 日假大坪林聯合開發大樓召開有關綠建材標章證書效期 調整專家會議，會議紀錄節錄如下: 會議時間：109 年 10 月 21 日(三) 下午 2:30 會議地點：大坪林聯合開發大樓13 樓討論室(一) 會議緣由： 1. 根據「109 年度綠建材標章審查作業精進計畫」之工作項目，針對綠建材標章發展 相關議題，以及本年度評定審查過程中產生之相關疑義、客訴或建議事項等議題， 邀集相關專家學者召開工作會議，提供解決問題之建議。 會議議題： 議題一：討論綠建材標章證書效期由3 年調整為 4 年之可行性 說明： 1. 綠建材標章為鼓勵性質的證明標章，目前證書效期為 3 年，得展延 3 年。 2. 經調查國內相關標章制度，環保標章效期為 3 年，不得展延；節能標章效期為 2 年、 得展延2 年；省水標章效期為 3 年、得展延 3 年。綠建築標章證書效期為 5 年、得展 延5 年；建築新技術、新工法、新設備及新材料之效期為 3 年、得持續展延。 3. 考量建材產品與民生工業化學製品不同，產品研發與改版的速度較為緩慢，若將標章 效期由3 年調整成 4 年，可降低廠商產品檢測頻率、達到促進產業發展之益。 4. 綠建材標章證書之效期若調整成 4 年，可能造成綠建材申請量與資料庫中的產品量持 續增加，建議應同步調整追蹤查核的抽查數量，以確保綠建材產品的信譽與品質、保 障消費者權益。 決議： 1. 標章效期延長可降低廠商成本與時間，具有鼓勵綠建材產業發展、間接降低營建成本 的效益。然而，部分數據不足以判斷產品穩定性與追蹤查核的信賴性。 2. 後續由精進計畫針對綠建材產品成分組成變化的時間頻率，以及追蹤查核不合格率等 數據，再行討論。 會議簡報：第二章 綠建材標章相關政策之研擬 21 表 2-3-1 綠建材標章證書效期調整專家會議簡報 簡報資料-1 簡報資料-2 簡報資料-3 簡報資料-4 簡報資料-5 簡報資料-6 簡報資料-7 簡報資料-8
22 簡報資料-9 簡報資料-10 簡報資料-11 簡報資料-12 (資料來源：本研究整理) 會議舉辦情形: 表 2-3-2 綠建材標章證書效期調整專家會議照片 會議現況-1 會議現況-2
第二章 綠建材標章相關政策之研擬 23 會議現況-3 會議現況-4 (資料來源：本研究整理) 第 2 場工作會議於 11 月 23 日假大坪林聯合開發大樓13 樓討論室(一)召開，延續有關綠 建材標章證書效期調整、天然石材納入生態綠建材受理項目之檢測要求等議題，進行討論， 會議紀錄節錄如下: 會議時間：109 年 11 月 23 日(三) 下午 2:30 會議地點：大坪林聯合開發大樓13 樓討論室(一) 會議緣由： 1. 根據「109 年度綠建材標章審查作業精進計畫」之工作項目，針對綠建材標章發展 相關議題，以及本年度評定審查過程中產生之相關疑義、客訴或建議事項等議題， 邀集相關專家學者召開工作會議，提供解決問題之建議。 會議議題： 議題一：討論綠建材標章證書效期由3 年延長為 4 年之可行性 說明： 1. 綠建材標章為鼓勵性質的證明標章，目前證書效期為 3 年，得展延 3 年。 2. 國內各項綠色產品相關認證之效期與延期年限不同，認證對象之性質差異甚大，難以 直接比較，但相較於其他產品，綠建材產品更新或廠商退場的頻率較低。 3. 綠建材標章的效期延長可減少廠商成本及所耗費之時間，而減少負擔可促進更多廠商 申請綠建材、增加綠建材的數量與多樣性，讓建築師與室內設計師的選擇性更多，間 接降低建造成本。 4. 除再生分類之外，綠建材組成材料與配比更改頻率較低，廠商除重新提出申請之外， 亦可依現行規定提出變更。 5. 近 5 年增加歷年追蹤查核的抽查比例提升至 1/6，不合格的比例卻反而降低，未來可 逐年檢視不合格率來判斷是否需提升抽查比例。 議題二：討論天然石材納入生態綠建材受理項目之檢測要求 說明： 1. 依據 109 年 9 月 21 日召開之專家會議決議，天然石材符合生態綠建材中無匱乏危 機之要求水準，但除了通則中「天然放射性物質管理辦法」進行檢測之外，建議應 增加氡氣的源頭物質: 鐳-226 之檢測，以確保消費者權益。 2. 討論檢測適用之 CNS、我國 TAF 認證實驗室數量，以及合格基準。
24 決議： 議題一 1. 有關綠建材標章證書效期及其展延為 4 年一事，出席業界代表及專家學者均表認同，建 議證書效期延長 4 為年，得展延 4 年。 2. 建議評定專業機構後續針對追蹤查核制度進行配套措施之研擬，以確保消費者權益。 議題二 1. 規劃將天然石材納入生態綠建材分類項下進行評定，綠建材申請時須符合通則之規定， 已包含國家標準等基本性能與原能會所管之放射線測試，另建議可進行加馬放射性核種 分析檢測，以確保氡氣源頭物質「鐳-226」的含量合乎人體健康標準。 2. 我國目前現有 6 個 TAF 認證實驗室可進行加馬放射性核種分析檢測，應足以提供天然石 材檢測之需求，但關於符合人體健康之合格基準，建議考慮體外曝露及體內曝露、收集 相關國際基準，並持續徵詢專家意見。 3. 請石材相關公會或業者協助提供既有檢測數據，作為訂定評定基準之參考，亦歡迎公協 會等團體提供基準建議，以利進行評定項目及基準值之擬訂。 會議簡報： 表 2-3-3 第二次專家會議簡報 簡報資料-1 簡報資料-2 簡報資料-3 簡報資料-4
第二章 綠建材標章相關政策之研擬 25 簡報資料-5 簡報資料-6 簡報資料-7 簡報資料-8 簡報資料-9 簡報資料-10 簡報資料-11 簡報資料-12 (資料來源：本研究整理)
26 會議舉辦情形: 表 2-3-4 第二次專家會議照片 會議現況-1 會議現況-2 會議現況-3 會議現況-4 會議現況-5 會議現況-6 (資料來源：本研究整理)
第三章 綠建材標章評定專業機構審查精進與查核作業 27
第三章 綠建材標章評定專業機構審查精進與查核作業
本年度之精進計畫仍延續歷年之工作內容，針對評定專業機構之行政、審查專業人員進 行一場精進講習會、進行兩場「綠建材標章評定專業機構」評定業務查核作業。內容詳述如 下：第 一 節 舉 辦 「 綠 建 材 評 定 審 查 作 業 精 進 講 習 會 」
依據「綠建材標章評定專業機構申請指定作業要點」之第 8 點，辦理綠建材評定審查作業 精進講習會 1 場次。會中邀請國內綠建材相關專業領域之專家學者進行講習，俾使評定專業 機構之行政人員及審查小組皆能充分瞭解各分類委員會評定作業辦理情形，有助於維持整體 審查標準的一致性。 為了確保綠建材標章評定專業機構之審查委員進行審查時之「審查同軌、信賴倍增」原則， 以及審查實務上的定期教育訓練，本計畫預定邀集相關專家學者擔任講師，已於 9 月 11 日舉 辦 1 場「綠建材評定審查作業精進講習會」。 綠建材評定審查作業精進講習會的對象為評定專業機構審查委員，屬於評定專業機構的 「外部教育訓練」，目的在於能力的監控以及確保評定(驗證)的正確性、公正性與一致性。本 計畫執行團隊將依據「綠建材標章評定專業機構申請指定作業要點」以及 ISO 17065 品管體系 的精神辦理。 本計畫執行團隊曾辦理 105-108 年度之「綠建材評定審查作業精進講習會」，歷年辦理之 情形如表 3-1-1 所示。 表 3-1-1 本計畫歷年辦理精進講習會之情形 105 年度精進講習會現況-1 105 年度精進講習會現況-228 (資料來源：本研究整理) 本年度精進講習會活動實施計畫如下: 指導單位：內政部建築研究所 主辦單位：國立成功大學 協辦單位：財團法人台灣建築中心、國立臺北科技大學建築系 活動目的： 自 99 年 1 月 1 日起，綠建材標章評定作業方式採「內政部指定評定專業機構」方 式辦理，依據綠建材標章評定專業機構申請指定作業要點第八點：「經指定之評定專業 機構，其專任技術人員、專任行政人員及評定小組成員，應參加本部舉辦或委託相關機 構、團體教育訓練」。本活動依據「109 年度綠建材標章審查作業精進計畫」辦理，會 中邀請國內綠建材相關專業領域之專家學者進行講習，俾使評定專業機構之技術、行政 106 年度精進講習會現況-1 106 年度精進講習會現況-2 107 年度精進講習會現況-1 107 年度精進講習會現況-2 108 年度精進講習會現況-1 108 年度精進講習會現況-2
第三章 綠建材標章評定專業機構審查精進與查核作業 29 人員及評定小組成員皆能充分瞭解各分類委員會評定作業，以維持業務的公正性與一致 性。 本年度因應部分新聘委員的教育訓練，講習會首先安排了制度的整體解說、受理項 目最多的健康綠建材評定實務，以及後市場查核實務。此外，因應綠建材解說與評估手 冊 2020 年版的實施，針對增項最多的高性能節能綠建材進行重點講習。另外，本次講 習會更安排生態綠建材與低碳建材的相關講題，搭配綜合討論時間，期盼與所有學員們 共同腦力激盪，讓綠建材標章的未來發展更加蓬勃茁壯。 活動時間及地點： (一) 時間：109 年 9 月 11 日（星期五）上午 9:00~16:00 (二) 地點：大坪林聯合開發大樓 15 樓第一講習教室 （新北市新店區北新路三段 200 號 15 樓） 參加對象： 綠建材標章評定專業機構之承辦人員與評定小組成員。 講者： (一) 蔡耀賢 教授 (國立成功大學建築學系) (二) 李俊璋 教授 (國立成功大學環境醫學研究所) (三) 李訓谷 博士/組長 (國立成功大學能源科技與策略研究中心) (四) 王松永 名譽教授 (國立台灣大學森林學系) (五) 楊德新 教授 (國立中興大學森林學系) (六) 陳文卿 總督導 (環境與發展基金會) 活動議程： 109 年度綠建材評定審查作業精進講習會 議 程 表 時 間 講 題 主持人／主講人 09:00~09:20 (20 分鐘) 報到 09:20~09:30 (10 分鐘) 長官致詞 (邀請內政部建築研究所長官致詞) 主持人: 蔡耀賢 教授/國立成功大學 09:30~10:00 (30 分鐘) 我國綠建材標章制度的 發展歷程及2020 新版手冊介紹 蔡耀賢 教授/國立成功大學 10:00~11:00 (60 分鐘) 健康綠建材評定實務及 後市場查核案例探討 李俊璋 教授/國立成功大學 11:00~12:00 (60 分鐘) 綠建材循環經濟與 再生綠建材標章評定實務 陳文卿 總督導/環境與發展基金會
30 12:00~13:00 午餐時間 13:00~14:00 (60 分鐘) 生態綠建材評定實務與 未來展望 王松永 名譽教授/國立台灣大學 + 楊德新 教授/國立中興大學 14:00~15:00 (60 分鐘) 高性能節能綠建材評定實務 李訓谷 博士/國立成功大學 15:00~16:00 (60 分鐘) 綜合討論 主持人: 蔡耀賢 教授/國立成功大學 16:00 講習會結束 活動文宣: 圖 3-1-1 綠建材評定審查作業精進講習會相關文宣
第三章 綠建材標章評定專業機構審查精進與查核作業 31 會議舉辦情形： 表3-1-2 109 年度綠建材評定審查作業精進講習會照片 109 年度綠建材精進講習會現況-1 109 年度綠建材精進講習會現況-2 109 年度綠建材精進講習會現況-3 109 年度綠建材精進講習會現況-4 109 年度綠建材精進講習會現況-5 109 年度綠建材精進講習會現況-6 109 年度綠建材精進講習會現況-7 109 年度綠建材精進講習會現況-8 (資料來源：本研究整理)
32 委員意見彙整： 活動時間：108 年 10 月 4 日(五) 上午 9 時 30 分 活動地點：大坪林聯合開發大樓15 樓第一講習教室 主持人：蔡耀賢 副教授 委員意見： 王委員松永 1. 石材進口量達 98%，進口到台灣可以本國生產材料加以思考時，固國內有需求，可以生態 或再生綠建材標章進行評定，可符合實際狀態，其指標可以碳足跡評定依據，當然可能的 話，再收集國外石材相關之資料，包含國外綠建材是否有容納石材在內。 2. 現有發展將木板進行熱處理後，配置在大樓 RC 外牆表面作為隔熱，固木材可吸收紫外 光、反射紅外光，又可藉由木材之細胞構造及孔洞，低熱傳導率，達到降低 RC 外牆之蓄 熱效果，固而降低熱島效應結果。 王委員榮吉 1. 請將生態納入健康建材的一環(只要有做低逸散檢測)。 2. 請研擬就再生優質建材(只要有做低逸散檢測)?而未來可一併納入健康類之一環 3. 未來成大(蔡教授)研究團隊請於成果發表會，能邀請行政院公共工程委員會及經濟部工 業局技術處…參加研討會。 4. 系列建材的定義，請重新麓訂系列的定義，應擴大廣義的解釋及說明。 李委員政道 1. 高性能項目增加是好處，穩定性與再現性與初期測試值的變異性值得精密研究。 2. 再生綠建材仍然需要加強進行推廣/鼓勵，增加產業界投入與申請的意願。 3. 業者對於綁定低逸散健康綠建材標章與 WELL/LEED/UL/加州綠建材認證等，非常任同，可 加速國際市場的推廣力度。 卓委員志隆 1. 建議依對環境衝擊低的角度重新審視生態綠建材之定義，擴大此類建材之產品種類。 2. 竹材輪伐期短，惟原竹利用上非常不容易，常須加工重組為尺寸標準化之材料，此重組過 程常須加入其他材料組合後才能有期預期之效能，固建議生態綠建材之天然物質比例由 80%降低為 40-80%。另建議再生綠建材之木質綠建材物質加入竹材回收材料。 楊委員德新 1. 綠建材中目前可見者多為健康綠建材，生態綠建材最少，事實上可符合生態綠建材之建材 或已核定之其他綠建材中亦可作為生態綠建材者亦有，如何鼓勵其申請，可作為後續評 估。
第三章 綠建材標章評定專業機構審查精進與查核作業 33 2. 近期，石材產業亦表達其參與生態綠建材之可行性，就生態綠建材之定義與要求中，石材 資源是否符合，可作討論。就目前收集資料可見石材主要為進口，約 98-100%，進口國資 源狀況是否可掌握，可為無匱乏危機之認定，以及低人工處理之製程說明。 3. 目前綠建材與綠建築標章間之關係性似較無相關，蔡教授初步擬定之得分對應與標章關聯 性，值得推動。此亦有助於推動綠建材標章往雙標章申請之誘因，亦有助於除健康綠建材 外，其他標章之推動。 廖委員文城 1. 對生態建材部分，所提及的塑木有其未來潛力，惟在竹材部分，似可考量未來的塑竹產品 的開發，以符合竹材的新陳代謝及其利用。 2. 有關國內竹子的代謝及採收成本，其市場經濟效益似可考量。 廖委員朝軒 1. 高性能建材中之透水建材可建議改為符合綠建築指標之保水建材。 2. 綠建築指標中有水資源指標，其中包括雨水與中水利用，而在高性能建材中缺乏此方面的 建材，固建議能針對雨、中水系統中之集水、輸水、儲存及水處理設施與設備訂定標準。 鄭委員光炎 1. 高性能綠建材評定要項之”透水”，為配合建築技術規則及綠建築指標名詞一致性，建議 改用”保水”。 2. 生態綠建材未來要推廣之木材與塑膠複合材，是值得推廣，可否在此複合材之評定基準， 先行研擬。
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第 二 節 綠 建 材 標 章 評 定 專 業 機 構 查 核 項 目 與 程 序
本計畫將依據「建材標章評定專業機構申請指定作業要點」之第 11 點，對綠建材標章評 定專業機構進行評定業務查核作業(2 次)。業務查核會議由本計畫邀集相關專家學者組成委 員會，針對評定作業時程管制情形、評定原則一致性、受理自薦提案情形、追蹤查核作業及 處理情形等業務狀況進行查核。完成查核後，將查核意見彙整、並請評定專業機構提供書面 意見回覆，最後將查核所得之精進建議列入成果報告書。 評定業務查核作業屬於針對評定專業機構的「外部稽核」，目的在於確保評定制度的專 業性、公正性與一致性。本計畫執行團隊將依據「綠建材標章評定專業機構申請指定作業要 點」、評定專業機構執行計畫書，以及 ISO 17065 品管體系的精神辦理。 查核之表單主要參考評定專業機構執行計畫書以及 ISO 17065 之規範訂定，目的在於確 保評定之品質控管機制。完成查核後，本計畫將查核意見彙整、請評定專業機構提供書面意 見回覆，最後將查核所得之精進建議列入成果報告書。本年度綠建材標章評定專業機構預定 進行 2 次查核作業，查核項目包含下列 6 大類業務執行概況： A 組織與人員之管理機制-評定專業機構專職人員與評訂小組成員管理機制 B 品質追蹤查核-評定專業機構對於評定品質系統之後期追蹤確保品質之可信度 C 資訊公開、諮詢與抱怨或申訴處理之服務-評定專業機構對於各事務之公開程度 D 評定過程-評定專業機構作成評定結果之依據與基礎 E 展延與續約-評定專業機構對於期滿之案件之後續處理方式 F 文件紀錄-評定專業機構之管理系統文件的週全性以及紀錄保存與保密之機制 圖 3-2-1 所示查核作業之進行流程為透過執行查核作業機構（國立成功大學）先進行至 少一次文件或現場初步查核，復將此初步查核之結果報告通知查核委員。在查核作業舉行當 日則包含「啟始會議」、「查核作業（文件查核）」、「查核作業（現場查核）」與「結束會 議」之過程。 此種查核流程之特色為層層把關，確保品質之穩定與表現。本年度之查核，於執行查核 作業機構（國立成功大學）之初步查核結果報告中便會先針對評定專業機構進行詳細的交叉 檢核與勾稽，進而要求評定專業機構在證實查核之前提出改善。正因如此，正式查核之時， 各專家學長組成之查核委員可以針對問題核心與癥結進行有效率的查核作業。第三章 綠建材標章評定專業機構審查精進與查核作業 35
初步查核
•預先查核作業-進行文件與相關資料查核 •彙整初步查結果-通知正式查核委員並預備辦理正式查核作業正式查核
•起始會議-初步查核結果、受評機構說明業經修正事項、查核委員提問 •查核作業/文件查核-抽查並提問、受評機構回應 •查核作業/現場查核-隨機抽查業務執行人員、特定項目現場查核 •結束會議-綜合討論、受評機構補充說明、作成本次查核意見與建議結案追蹤
•查核作業總結報告-彙整各委員查核意見製做本次查核總結報告。 •追蹤作業-針對委員建議或不符合項目，限期回覆及相關補充說明。 圖 3-2-1 綠建材評定專業機構查核作業辦理流程圖 各類別之細項與明確要求則如表 3-2-1 所示，第二次查核作業則依照第一次查核作業， 各委員提出之建議與專業評定機構提出之改善說明進行追蹤查核，使專業評定機構提升服務 水準。 表 3-2-1 查核類別分項內容彙整表 查核類別 分項內容 前次查核結果改善情形 A 組織與人員之管理 機制 • 機構專責人員數量與能力之管理機制 • 評定小組人員數量與能力之管理機制 • 綠建材評定專業機構之內部稽核與管理審查結果 B 品質追蹤查核 • 追蹤查核之抽查對象及查核小組組成之實施情形 • 產品抽驗、送樣檢測之時程管理 • 追蹤查核結果不符規定者之處理方式 • 評定書核發後，影響驗證變更之處理機制 C 資訊公開、諮詢與 抱怨或申訴處理之 服務 • 申請審查時，申請者客戶獲得申請、審查、領證等程序資訊之 完整性，包含公告取得標章產品網頁內容之更新情形 • 綠建材標章諮詢處理情形，包含承辦人員與申請者之間產生認 知差距時之專業知識支援機制 • 綠建材標章廠商抱怨或申訴管道及處理情形 D 評定過程 • 確保評定過程公正性及保密之機制 • 確保評定委員審查分案適切性之機制 • 評定小組會議委員出席情形 • 評定作業時程管制情形(含自薦案)36 E 標章展延與續約 • 綠建材標章到期前展延通知情形 • 綠建材標章續約案辦理情形 F 文件紀錄 • 管理系統文件的週全性 • 記錄保存與保密之機制 本年度的第一次查核於 109 年 6 月 24 日舉行，並已於 6 月 19 日辦理預查核相關事宜。 第一次查核作業說明如下： 本計畫執行人員於 109 年 6 月 24 日至評定專業機構（財團法人台灣建築中心）進行現場 查核乙次。本計畫執行人員於 109 年 7 月 8 日以公文附查核當日會議紀錄，函請評定專業機 構（財團法人台灣建築中心）於 109 年 8 月 5 日前函覆補充說明與改善情形，詳細內容如下: 開會時間:中華民國 109 年 6 月 24 日(三) 上午 10 時 開會地點: 新北市新店區民權路 95 號 3 樓（財團法人台灣建築中心） 會議主持人:蔡耀賢教授 查核會議簡報：摘錄如表 3-2-2 所示 查核會議當日舉辦情形：當日會議照片彙整於表 3-2-3 查核意見： 建築研究所代表-姚志廷 研究員 1. 關於抱怨處理，近年來不講理的人相當少，廠商所提出來的問題有時是誤解、有時是無 解(非權責範圍)，應有包容的心態來傾聽與適當因應處理。 2. 請努力減少誤繕的情形，萬一發生誤繕時亦應儘速處理。 3. 評定委員審查之案量應盡量均等，避免少數委員審案量過多或過少的情形。 4. 應避免某些廠商的申請案固定由同一委員審查的情形，以確保評定的公正性。 5. 委員輪值表不夠詳細，請依照申請順序製作，以利查核單位確認評定專業機構是否依照 輪值表進行分案。 6. 每次會議審查之新申請案，原則上不要超過 10 案，若案量太多，請適度提高開會頻率。 ＊台灣建築中心回覆說明： 1. 本心中將秉持服務民眾的心態妥善解決申請人的困難。 2. 如有誤繕發生時，本中心會立即處理。 3. 審查案件會以平均分案原則辦理，如遇委員有要公無法配合時，會請委員在公務不過於 繁忙時協助案件審查。 4. 維持公正性為評定專業機構之首要條件，本中心會戮力避免危及公正性的情形發生。 5. 本中心會在下次查核文件中補齊。 6. 遵照辦理。 林委員子平 1. 前次查核改善良好。
第三章 綠建材標章評定專業機構審查精進與查核作業 37 2. 申訴抱怨流程及文件可再補充。 3. 針對委員之輪值、參與狀況可加強補充。 4. 文件紀錄資料完整。 ＊台灣建築中心回覆說明： 1. 已將申訴抱怨流程及文件彙整完成，供委員參閱。 2. 已提供委員之輪值及出席資料，可供委員參閱。 張委員滿惠 1. 評定小組成員能力管理作業程序應融合新進委員評定原則與既有委員之能力評估，並依 品質作業程序書建立方式，設置為正式文件。 2. 評定小組成員之能力評估僅要求參與一次會議或精進講習會，是否足夠，宜再斟酌。 3. 內部稽核執行日期與不符合事項之改善完成日期同一天，是否適宜，應再斟酌。 4. 追蹤查核與產品抽驗之執行結果稍嫌落後，宜再加強。 5. 抱怨或申訴之作業流程宜再斟酌。 ＊台灣建築中心回覆說明： 1. 已建立評定小組成員能力管理作業程序，可供委員參閱。 2. 與鈞長討論後將參與會議次數提升為 2 次。 3. 為求盡速改正不符合事項，故內部稽核執行完畢當日，同仁即進行改善。 4. 至 7 月底前已完成 20 案追蹤查核，將依本年度訂定之追蹤查核作業計畫，於 9 月底前完 成產品送驗，11 月底前完成所有案件之追蹤查核。 5. 已將申訴抱怨流程及文件彙整完成，供委員參閱。 陳委員振誠 1. 機構負責人員之承辦評定案件及分案宜統計，在人力及專業能力負荷下，宜管理承辦案件 數，避免集中局部承辦人員執行業務。 2. 追蹤查核、產品抽驗、送樣檢測，今年度共有 19 件需檢測，目前已有 8 件送測，部分送 測案件之 TCLP、塑化劑已完成檢測且符合基準規定，但仍有 11 件尚未送測、19 件評定基 準檢測未有結果，請追蹤列管案件，排定預定完成送測日期及每月管考進度，以符合品質 追蹤查核。 ＊台灣建築中心回覆說明： 1. 本中心已有案件管制表，案件分派均由專人依該表分派輪值承辦人負責。 2. 至 7 月底前已完成 20 案追蹤查核，將依本年度訂定之追蹤查核作業計畫，於 9 月底前完 成產品送驗，11 月底前完成所有案件之追蹤查核。 建築研究所代表-林俊賢 研發替代役 1. 評定書完成請同仁互相檢查，降低誤繕率。
38 2. 審查委員輪值表，請詳細列出如何輪派。 ＊台灣建築中心回覆說明： 1. 本中心會請同仁詳加確認評定書內容，以降低誤繕率。 2. 已提供委員之輪值表可供參閱。 蔡計畫主持人耀賢 1. 委員出席率之管理，建議參考綠建築標章制度的積點方式。 ＊台灣建築中心回覆說明： 1. 與鈞長討論後再確認是否參照綠建築標章制度的積點方式執行。 會議結論 1. 請評定專業機構針對本次查核之審查委員意見，於一個月內書面回覆。 2. 請評定專業機構於下次查核時，提供本次查核意見的改善狀況。 會議簡報： 表 3-2-2 第一次查核會議簡報 簡報資料-1 簡報資料-2 簡報資料-3 簡報資料-4
第三章 綠建材標章評定專業機構審查精進與查核作業 39 簡報資料-5 簡報資料-6 簡報資料-7 簡報資料-8 簡報資料-9 (資料來源：本研究整理) 會議舉辦情形： 表 3-2-3 第一次查核會議照片 109 年度第一次查核會議現況-1 109 年度第一次查核會議現況-2
40 109 年度第一次查核會議現況現況-3 109 年度第一次查核會議現況-4 (資料來源：本研究整理)
綠建材評定專業機構第二次查核作業
本年度的第二次查核於10 月 15 日舉行，並已於 10 月 6 日辦理預查核相關事宜。第二次 查核作業說明如下： 本計畫執行人員於109 年 10 月 15 日至評定專業機構（財團法人台灣建築中心）進行現 場查核乙次。本計畫執行人員於109 年 10 月 28 日以公文附查核當日會議紀錄，函請評定專 業機構（財團法人台灣建築中心）於109 年 11 月 15 日前函覆補充說明與改善情形，詳細內 容如下: 開會時間:中華民國 109 年 10 月 15 日(五) 上午 10 時 00 分 開會地點: 新北市新店區民權路 95 號 3 樓（財團法人台灣建築中心） 會議主持人:蔡耀賢教授 查核會議簡報：摘錄如表3-2-4 所示 查核會議當日舉辦情形：當日會議照片彙整於表3-2-5 查核意見： 建築研究所代表-姚志廷研究員 1. 因為每個委員關切的議題不一樣，希望蔡老師這邊能注意每個委員關切的議題在查核完 都能落實。 2. 有關檢舉案，意見如下: (1)請於第一時間讓所內充分了解中心處理進度、預定處理方向，必要時到所討論說明， 如有協助需求，可請精進計畫團隊協助蒐集資料或諮詢。 (2)本所收到檢舉函副本後業依程序簽辦，並於 10 月 8 日以電子郵件請貴中心立即徵詢 評定小組委員、法律顧問及相關專家意見(必要時召會討論)，請貴中心說明目前作法 是否已有徵詢專業意見。 (3)本案評定的部分應無問題，惟檢舉人已具名提出檢驗報告檢舉，評定機構應進行必要 之查證，以維繫標章公信力，檢舉案之處理應特別注意時效，避免讓檢舉人誤解中心 未積極處理。 (4)目前做法僅函請被檢舉人提出說明，至是否應先設法取得被檢舉之產品，以利必要時第三章 綠建材標章評定專業機構審查精進與查核作業 41 進行檢驗，及如何檢驗才具有公信力，請徵詢專家意見，必要時召會討論。 (5)取樣或採樣過程應力求嚴謹，避免檢驗結果出來後，遭受某一方質疑。 (6)今日會議，委員對於中心處理方式尚有不同意見，為求審慎，請中心自行召會討論或 請精進計畫團隊提供協助。 (7)請詳實紀錄與會人員意見，會議錄音檔亦請留存。 財團法人台灣建築中心-李明賢經理 1. 檢舉廠商雖然具名檢舉，但證據力不足，未交代如何取得相關產品；而被檢舉者非常肯 定被檢舉產品未於市面流通。 2. 中心以客觀第三者的立場，讓兩造意見並陳，再就現有機制進行評定。 3. 另外中心亦就本案評定流程進行審視，現行通則限制物質第(七)點含氯高分子材料不得 申請健康與生態綠建材標章之規定；係採申請者出具聲明書與查核廠商提供之物質安全 資料表進行核對；因此就被檢舉人之文件與測報、註明成分都符合相關要求，並無重大 瑕疵。 4. 此外建研所提供所長對本案批示：請本中心立即徵詢評定小組委員、法律顧問及相關專 家意見，盡速妥處逕復檢舉者。中心會秉持公正與精進團隊保持密切聯繫，並參考與協 同公部門相關意見、驗證機構意見等進行處理。 5. 因為本案是具名檢舉，中心會依行政程序保障檢舉人權益，且不宜質疑檢舉者取得樣品 之過程，以避免涉入爭端、並以公正態度，快速主動積極的處理。 6. 後續基於評定機構技術評定的專業，會針對產品是否含 PVC 檢測之標準方法，送健康分 類委員會進行討論與確認；並依追蹤查核作業取樣送環檢所認可試驗機構進行檢測，若 有異樣亦應依追蹤查核處理規定辦理。 江委員哲銘 1. 有關業者檢舉情事，建議中心應建立相關文件之機密等級及處理程序之標準化。 2. 建議相關檢舉案應於收件時同時要向內政部建研所報告。 3. 建議應建立檢舉案之處理程序標準，並同時進行相關事證之保全。 4. 請繼續追蹤查核是否確可於 11 月底前完成所有案件之追蹤查核。 5. 請充分回應申訴抱怨事由，並處理之。建議可於申請廠商之技術性問題做有效積極之指 導。 6. 有關檢舉案，意見如下: (1)內部文件的機密層級應做分級管理以確保文件安全。 (2)收到檢舉信的時候，建議應立即知會建研所。 (3)進入檢證程序後，要確保證據保全無虞，並建立相關 SOP 程序去確保資料的整建與保 存。 (4)內政部標章認證的權責，應落在申請時的承諾書簽結部分，只針對簽結的部份去做認 證，如果有違造文書等問題則尋求法律途徑來解決。
