日本現代教師教育改革機制之初步分析—
以地方自治團體、教師培育機構、民間學會等為主
楊思偉 南華大學講座教授兼人文學院院長 李宜麟 南華大學校務研究辦公室博士後研究員一、前言
2015 年日本中央教育審議會提出「有關今後提升擔任學校教育之教師資質 能力－朝向建構互學與互相提高能量之教師社群」報告書，指出教師教育改革方 向，以培育、聘用和研修的一體化、適切的人事管理為主，以使教師再次被視為 高專業化人才，和建立教師為終生學習的形象（文部科學省，2015；中央教育審 議會，2015a：9；教育新聞，2016）。而日本此次教師教育的政策體制的改革， 主要是在文部科學省（簡稱文科省）政策規劃、地方自治團體（地方政府）政策 執行、大學端之職前培育與教職研究所、中小學教師專業成長（行政運作、在職 進修、教師評鑑等）與民間組織（教師團體及民間教學研究會等）教學研發等五 者機制，共同運作下，獲得成效。日本教師教育政策體制改革中的機制運作方式， 正是我國在師資培育運作目前所最欠缺的，亦即，從我國師資培育形式看起來， 該有的制度或機構都有了，然而運作後卻發現效率有限，效果不彰。是以，本文 先行聚焦初探教師教育管理機構中的都道府縣教育委員會（地方自治團體）、教 師培育機構課程改革、民間學會的功能和機制運作方式後，進而提出日本教師教 育體制改革之特色。二、日本教師教育改革運作機制之創新
(一) 都道府縣層級設立「教師培育協議會」之功能與運作機制分析 日本文科省指出：為提升學習的意願，應充分利用教師的優勢，提供學生需求， 尊敬家長，建立可信賴的地區學校，對此，培育持續學習的教師有其必要性；然 文科省提出，教師的持續性學習需要教師培育協議會、教育委員會和教職研究所 等三個機構進行合作，並在學習點數制和換證制為基礎下，建構教師在專業上的 持續性學習。因此首先在初任教師和五年資歷教師的在職研修方面，依據國家提 示方針，以「培育指標」設定為教師專業標準之基礎下，由教職研究所提供大學 新畢業生課程，使初任教師和五年資歷研修教師，在學習點數制度下，可取得專 修免許狀；其次，對於各種在職研修和10 年資歷教師的在職研修，則透過教育 委員會和大學的協同合作，以及教職研究所提供的中堅幹部課程，獲得教職員研 修的點數，以達到換證講習的標準；第三，透過縣（相當於我國的省及直轄市） 培訓中心和教職研究所的協同合作，提供教師各種研修之考試和行政管理職課程，使得教師可達到課程認證計畫的目的和換證講習的標準（如圖 1）（中央教 育審議會，2015b：8；中央教育審議會，2015c）。因此在此套政策措施下，可發 現日本教師所建構的終身持續性學習，行政面的執行是從國家政府指示方針到地 方教育教育委員會的執行後深入學校，課程面的建構則由教育委員會和教職研究 所共同合作，所以此向日本教師終身持續學習的體制，可以說是具備完整性與系 統性。 圖1 教師培育協議會的功能圖 另外，在日本教師終身學習體制下，教師培育協議會為整體制度核心主角， 其主要目的為透過全國教師培育委員會聯合會而成立，其機構功能為：研發培育 指標、證照核發和評估培育指標成效等三項；而都道府縣教師培育協議會則由都 道府縣教育委員會、課程認定大學和校長協會組成，其主要功能為：1.向都道府 縣教育委員會等說明證照發行的結果，以及改善結果的報告；2.依據培育指標， 對研究生課程進行課程的管理與指導；3.依據培育指標，進行教師培訓中心的課 程與學分互換作業（如圖2）（中央教育審議會，2015b：8）。
圖2 教師不斷學習機制的規劃圖 (二) 教師培育機構課程改革之功能與運作機制分析 同時，文科省主張教師培育課程應採用開放的角度，使教師培育課程改革朝 向檢討與協助合作的路徑（中央教育審議會，2015a:3-4）。這個課程的目的主要 在於培育教師的主體性、多樣性和協同性能力。因此，首先，教師需要具備個別 的知識與技能，在具備個別的知識與技能後，須進一步思考教師在已知道的知識 下，能做的事情為何，以培養教師的思考力、判斷力與表現力（表達力）；其次， 再透過課程評量的充實與課程經營的強化，教師必須思考如何學習，以達到從主 動學習的角度，不斷改進自己的教學；最後，透過思考參與社會和世界的方式， 使個體自身可以度過一個更好的人生，而使個體具有主體性、多樣性和協同性的 能力（如圖3）（中央教育審議會，2015b：14）。
圖3 教師培育課程設計三大主軸 為回應此想法，2015 年日本教師教育改革的主軸以培育、聘用和研修的一體化、 適切的人事管理為主。透過培育、聘用和研修的一體化和適切的人事管理，強化 教師職能和人事靈活運用，進而使學校圖像從以前的管理層級，轉變為現在的管 理職與教師團體兩者為主，再進化為未來的學校內管理職和教師團體不僅是一個 團隊，且各職務能彼此互相合作，也可互相支援，以強化學校組織的協調與合作 功能（如圖4）（中央教育審議會，2015a：11）。 圖4 未來團隊學校圖像
日本教師原本被要求的工作可包含：原有的工作和為處理教育新議題而增加 的工作。原本的工作有：教學和學習指導（教學和相關作業）、班級經營（導師 工作等）、生活指導（面談、進路指導等）和學校行事（開學、畢業和遠足等）， 因應新議題而增加的工作有：全年級指導的特教、小學英語等的專科教學、強化 處理霸凌和道德觀、強化主動學習的教學改善等。另外，除教師原本被要求的工 作外，教師工作尚有：其他專業人員參與支持的業務、學童的心理支持、家庭環 境的關心、社團活動、職員協助的業務、學校行政、團書館、ICT、社區人員協 助的業務、指導輔導的業務（假日活動）等。透過未來學校組織藍圖的建構，可 使教師更能專心教學和進行班級經營指導。對於新議題，則依其需求建立能因應 該議題的教師組織體制而處理之。其他專業人員參與支持的業務、學童的心理支 持、家庭環境的關心、社團活動、職員協助的業務、學校行政、團書館、ICT 等 業務，則由專業人員，例如：學校諮商員、學校社工人員、社團活動指導人員、 事務員、學校文書和 ICT 指導人員負責。社區人員協助的業務、指導輔導的業 務（假日活動）則由理科的實驗助理、學習支援人員負責。換言之，透過專業人 員和支援人員的人力增加，使教師不必承擔非教職以外的工作（如圖 5）（中央 教育審議會，2015b：17）。 圖5 實踐「團隊學校」後，學校教職員等的角色分工
(三) 民間學會協助教學研究之機制 為促使日本各個學校內的教職員具有共同的教育實踐，日本文科省結合教科 教育學研究者、五大學授業研究協議會、教授學研究會、民間教育研究團體和教 職員的自主研究會等力量，進行日本教師教育改革之調查（如圖6）。以西元 2016 年整體師資力量改善調查為例，其調查議題可分為：由師傅教師（mentor）制度 進行的培訓研究、教師培訓學校研究、教師發展指標模型研究、因應新議題與教 師培訓課程架構的對應研究、持續保證教師課程品質的研究、教職的持續學習及 檢定證照的發展研究、民間教育團體活化教職員資質能力之研究等。首先，師傅 教師制度進行的培訓研究議題主要負責單位有：北海道、群馬縣、長野縣、岐阜 縣、滋賀縣、山口縣、德島縣、高知縣、福岡縣、高崎市等10 個教育委員會， 及富山與和歌山等兩所大學。其次，教師培訓學校研究課題，主要負責單位有： 札幌市、京都市、山口縣和福岡市等4 個教育委員會、兵庫教育、福岡和長崎等 三所大學。民間教育事業者活化教職員資質能力之研究，主要負責單位有：早稻 田有限公司研究院、認定NPO 法人 Teach For Japan、特定非営利活動法人 TOSS、 日本生活交流協會、一般社團法人日本青少年育成學會、戶田市和千葉市教育委 員會、宮城教育大學等（初等中等教育局教職員課，2016）。 圖6 日本教師教學能力提升相關網絡圖
三、結論
日本教師教育體制改革之機制運作是在政策上，由上而下進行推動，但在教 育實施機構（地方自治團體、教師教育機構、民間學會、學校）的推動卻是以教 育政策為依據下，就自身角色在其政策上之位置，各司其職，發揮應有功能下， 又互相配合推動改革，而其成效反映於教育體制，是為教育政策和教育實施機構 的結合，是非常綿密有機的機制。是以，其地方自治團體、師資培育機構、民間學會級學校在教師教育體制改革特色如下： 1. 由中央教育部主導，結合各類民間教師教育研究力量，使其為教師教育提供 外力支持的同時，也能有效透過政策整合各類民間教師教育相關研究單位， 使其各司其職，發揮應有之功效，為教師教育改革提供助力。 2. 依據中央所規定之教師教育相關政策法令下，各地方自治團體結合當地教師 培育機構和民間教師教育學會力量，在地方自治團體（都道府縣層級）主導 下，規劃當地教師教育培育和在職研修之策略及其相關配套措施。 3. 教師培育機構在地方政府主導下，成立師資培育協議會，共同訂定師資培育 指標，以教師教育相關改革政策為基礎，結合民間教師教育學會力量，進行 教師教育課程改革，從師資培育到教師在職進修，提供師資生和在職教師系 統性的教師教育訓練。 4. 學校層級依據中央級都道府縣所發佈之政策，進行校內管理職和教師群體之 調整，以強化學校組織的協調與合作功能的同時，也促使教師更能專心教學 和進行班級經營指導；同時藉由教師教育的在職訓練，使教師在教學和管理 上更具專業。
四、建議
依據上述研究結論，茲盧列以下四項研究建議，說明如下： 1. 我國政府在推動教師教育政策改革時，除採取由上而下的政策推動，更應結 合縣市市府（地方自治團體）、大學教育學系所和師資培育中心（教師教育機 構）、民間學會（中華民國師範教育學會、中華民國通識教育學會、中華民國 比較教育學會、中華民國課程與教學學會等）、各縣市中小學校等力量，進行 政策推動與落實。 2. 縣市政府應依據中央所規定的教師教育相關政策法令，結合各縣市教育相關 領域之大學專家學者和民間學會力量，以各縣市教育局（處）為主導下，規 劃當地教師教育培育和在職進修之策略和相關配套措施。 3. 各縣市教師教育機構應該各縣市政府教育局（處）主導下，成立師資培育委 員會，以教師教育相關改革政策為基礎，結合民間各種學會力量，進行教師 教育課程的研發與教材編製，提供師資生、實習生、不同層級的在職教師（初 任教師、任教5-10 年教師、任教 11-15 年教師、任教 16-20 年教師以及 20 年以上教師）和學校行政管理者（組長、主任、校長），系統性和整合性的學習 或進修等教育課程訓練。 4. 各縣市中小學依據教育部所頒發之政策，進行校內行政管理職和教師工作職 責的調整，以強化學校組織在人事管理上的靈活運用的同時，可以人盡其才， 促使教師工作負擔均等化，教師更能專精於教學和班級管理。 參考文獻 中央教育審議會（2015a）。有關今後 2015a 提升擔任學校教育之教師資質能 力－朝向建構互學與互相提高能量之教師社群 。2016 年 12 月 21 日擷取自 http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo0/toushin/1365665.htm。 中央教育審議會（2015b）。これからの学校教育を担う教員の資質能力の向 上 に つ い て （ 答 申 ） 参 考 資 料 そ の 1 。 2016 年 12 月 21 日 擷 取 自 http://www.mext.go.jp/component/b_menu/shingi/toushin/__icsFiles/afieldfile/2016/0 1/13/1365896_04.pdf。 中央教育審議會（2015c）。教職生活の全体を通じた 教員の資質能力の総 合 的 な 向 上 方 策 に つ い て （ 答 申 ）。 2016 年 12 月 21 日 擷 取 自 http://www.mext.go.jp/component/b_menu/shingi/toushin/__icsFiles/afieldfile/2012/0 8/30/1325094_1.pdf。 文部科學省（2015）。第 2 期教育振興基本計画。2016 年 12 月 22 日擷取自 http://www.mext.go.jp/a_menu/keikaku/detail/__icsFiles/afieldfile/2013/06/20/13363 79_01_1.pdf。 初等中等教育局教職員課（2016）。平成 28 年度総合的な教師力向上のため の調査研究事業採択一覧。2016 年 12 月 23 日擷取自 http://www.mext.go.jp/ a_menu/shotou/sankou/1375714.htm。 教育新聞（2016）。教員の養成・採用・研修一体改革 改正教特法など提 出へ。2016 年 12 月 22 日擷取自 https://www.kyobun.co.jp/news/20160912_01/。
