本土語言教學成效－問題分析與因應策略
吳俊憲 靜宜大學教育研究所教授兼所長暨師資培育中心主任 臺灣教育評論學會副秘書長暨行政組組長 吳錦惠 中州科技大學行銷與流通管理系助理教授 臺灣教育評論學會行政組副組長一、 前言
近半年來，教育改革備受關注的
議題常繫於中小學面臨十二年國民基
本教育的衝擊和變革，其中，本土語
言 是 否 納 入 課 程 綱 要 成 為 必 選 修 科
目 ， 以 及 如 何 提 升 本 土 語 言 教 學 成
效，引起許多評論和檢討。以下先來
看看幾則相關的媒體報導：
【教長允諾 本土語言納國中必選修】
教育部長蔣偉寧今天在立法院承
諾將本土語言納入 12 年國教課綱，列
為國中必選修。蔣偉寧表示，教育部
明年度本土語言教育相關經費已編列
新臺幣 5.7 億，年底也將發布提升「國
民中小學暨幼兒園本土語言教學成效
實施計劃」草案，從師資、課程等方
向著手，強化本土語言教育學習。
（奇
摩新聞，2013 年 10 月 31 日）
【本土語國中必修 12 年國教公聽會
聲浪大】
十二年國教課綱草案昨在花蓮舉
辦東區公聽會，與會者超過四分之三
提議，將本土語言納入國中必修，社
區工作者鍾寶珠更發起「還我五毛錢」
運動，她說，以前讀書講母語會被罰
五毛錢，希望透過新課綱「修正」過
去政府造成的錯誤。
對此，主持的國教院課程及教學
研究中心主任范信賢說，過去國、高
中沒有本土語言課程，現在已列入選
修，針對「一週上課一節太少」的意
見，他認為本土語言也可和其他領域
課程結合、使用本土語言授課，也能
有相同功能；他也說，本土語言復振
過程中，不應該只靠學校成為「教學
語言」
，也要成為生活語言，得靠家庭
的力量，對於各界建議會帶回小組慎
重討論。
由於十二年國教課綱小組一月份
以十五票對十票，否決「本土語言列
入國中語文領域必修課程」列入課綱
草案，只列在校定「彈性課程」
，引發
民間社團及本土語言教師反彈。
（自由
時報，2014 年 2 月 27 日）
【本土語言認證 列校長調動積分】
臺南市教育局昨日在西門國小舉
行世界母語日活動，除表揚包括教育
局長鄭邦鎮等通過本土語言認證人員
外，也透過動態活動及靜態展示，呈
現教學結果。教育局表示，日後將把
通 過 認 證 資 格 列 入 校 長 調 動 積 分 審
查，希望透過這全國首創的制度，強
化臺南市推動母語成效。
（自由時報，
2014 年 2 月 27 日）
事實上，本土語言的保存與教學
工作，從族群文化傳承及促進文化多
樣性角度來看，有其必要性，也是政
府必須納入政策考量的重大課題。本
土語言教學是推動本土教育的重要環
節之一，詳析本土教育的倡導目的，
在於強調學生是教育的主體，教育內
容應以學生為中心，貼近其生活經驗
並符合需求，一方面深化學生更加認
識自己生長的土地，增進對「斯土斯
民」的認同與關愛，另方面也要著重
民主的教育程序，納入多族群、多元
文化的知識內容，關注不同族群、階
級、弱勢群體在教育歷程中是否獲得
應有的尊重與發聲，藉以培養學習者
成為獨立、自信的主體。
由於語言是人類寶貴文化資產，
含有族群獨特而豐富的生活、人文、
歷史、自然等資訊及經驗智慧，承載
著一個民族之記憶和圖像，亦包含族
群心智互動結晶。因此，學習本土語
言可以保存族群之語文和情感，也有
益於幫助個人體認到自身與族群之間
的緊密關係。
不 過 ， 聯 合 國 教 科 文 組 織
（UNESCO）曾提出警訊，指出許多
國家專注於使用官方語言而忽略本土
語言，其結果已使得全球原有六千多
種語言，面臨平均每個月就有兩種語
言消失的危機。該組織於 2001 年發表
「世界文化多樣性宣言」
，指出捍衛文
化的多樣性與尊重人的尊嚴是密不可
分的。
對應到國內情形，1987 年政府宣
布解嚴後，社會各層面開始快速地邁
向民主化、多元化和現代化，蓄積已
久的民間力量獲得解脫，教育領域受
到 影 響 ， 開 始 朝 教 育 本 土 化 方 向 改
革，其中，若干地方縣市政府（如臺
北市、臺北縣、宜蘭縣和高雄市等）
紛紛致力於推動鄉土教育、編寫鄉土
教材、鼓勵民俗技藝、辦理鄉土藝術
表演及實施母語教學等。
90 學年度起推動九年一貫課程改
革後，國民中小學課程綱要規定除了
國語文及英語外，國小一至六年級學
生必須就閩南語、客家語及原住民語
任選一種修習（必修）
，國中則依學生
意願自由選習（選修）
。然而，本土語
言教學現場卻產生不少問題，底下分
別從課程教材、師資專業、學生學習
和教育推廣四方面來闡述。
二、問題分析
(一) 課程教材方面 此方面的問題如下： 1. 學前階段的教材不足，教學資源偏少。 2. 國小對於每周僅有一節課的本土語言教 學來說，能力指標實施難度高。 3. 民間出版社編寫的國小教材著重於適用 全國，不能彰顯在地特色，也無法考慮 學生程度、結合學校願景、教師專長及 社區資源。 4. 閩南語、客家語及原住民族語的教科書 尚未納入教科書審定範圍，雖然教育部 目前已決定將納入審定，但實施方式採用「初階審查模式」（自願性送審、不 收取審查費用、審查通過由教育部推薦 學校選用），但「初階審查」畢竟不同 於「審定制度」，存在的差異如下：（1） 教科書採自願性送審，未經審查通過者 學校仍可自由選用；（2）審查通過之教 科書並未明定有效期限，僅標注「教育 部審查通過」字樣；（3）教科書未納入 聯合議價，可能造成各版本書價紊亂 等。 (二) 師資專業方面
此方面的問題如下：
1. 本土語言在國中列為選修科目，相較於 其他升學考科而言不受重視，因此師資 大多聘用本土語言教學支援工作人員擔 任社團指導老師，因耆老年齡偏高加上 人員容易流動，常造成學校困擾。 2. 本土語言師資如果由現職教師擔任，也 大多是由綜合活動或國文科教師或行政 處室主任參加短期研習及取得教學資格 後就上場任教，學校無法根據教師專長 排課，教師消極配合授課，以及欠缺長 期培育師資的策略都是問題。 3. 目前本土語言教學支援的現職教師通過 閩南語初、進階 72 小時研習人數還算 多，但通過客家語、原住民族語的初、 進階 72 小時研習人數太少。另外，國中 小現職教師通過本土語言能力認證者比 例偏低。 4. 教學支援工作人員雖熟稔本土語言，卻 不熟悉教育理論、教學原理、班級經 營、兒童心理、教材教法、多元評量， 教師無法進行多元化的教學活動設計， 就更難憑藉豐富的本土語言教學知識進 行多元評量。換言之，教學專業不足則 無法有效教學，過度依賴出版社提供之 教學資源，教學品質堪憂。事實上，本 土語言教學不應只是一些片段知識的傳 輸，或只有說說唱唱的單薄式教學內 容，缺乏組織化、系統化，更缺乏情意 的培養。未來，如何提升教授本土語言 的師資專業，進而提升教學品質，從教 學過程培養學生對本土語言學習之興趣 及能力，進而內蘊為本土文化之傳承， 實為刻不容緩之事。 (三) 學生學習方面此方面的問題如下：
1. 幼兒在學習本土語言方面，可能是家庭 成員或主要照顧者沒有聽、說母語的習 慣或能力，幼兒園在進行教保活動時仍 以國語溝通居多，或未安排本土語言相 關教保活動，導致幼兒學習成效有限。 2. 國小礙於學習時數少和語言環境缺乏的 限制，教師如果不能提供成功經驗並適 時給予鼓勵，或是無法掌握學生的個別 差異而進行適性教學，就會導致學生學 習動機低落。 3. 國中因為課程選修的原因，目前閩南語 和客家語的開課率甚低，有的學校利用 社團時間開課，卻容易被體育和藝文性 質的社團排擠掉。 (四) 教育推廣方面此方面的問題如下：
1. 本土語言學習始於家庭教育，萌芽於學 校教育，未來則需要搭配社會教育提供 具系統性之學習資源和環境，惟有建構 和推廣母語使用的環境，使國人平日生 活就很自然的浸濡於母語學習中，方能 促使語言得以活用。 2. 目前受到家庭結構及生活形態的改變， 在家中使用的語言漸以國語為主，較少 使用本土語言，如此一來將無法傳承母 語文。 3. 讓語言學習應該要呈現多元性樣貌，且 趨近於生活化，如何結合傳播媒體（如 電影和音樂）來做為授課輔助和教育推 廣的工具，如何引導國人因為對本土有 深刻感動的認同感，進而珍惜本土語 言，這是未來要努力的方向。
三、 因應策略
基於前述問題分析，當前教育主管機關 必須結合學校和社會力量，設定「提升國民中 小學暨幼兒園本土語言教學成效」做為整體目 標，以「幼兒聽說用母語」、「國小學習有樂 趣」、「國中學習多活用」做為各教育階段次 目標（參見圖 1），讓幼兒園階段能在沉浸式、 融入式活動中接觸母語，快樂學習，為母語 學習奠定良好基礎；國小階段因每周只有一 節課，必須實施有效教學，以生活化、趣味 化、在地化為原則，讓孩子輕鬆學習，且能 提高學習效率；國中階段不只能將本土語言 所學運用於生活，更能進一步接觸、瞭解其 他族群及新住民，培養多元文化素養，豐富 生活內容，增添生活樂趣。最後，從課程教 材、師資專業、學生學習和教育推廣四個方 面積極的尋繹因應策略，可行的作法如下： (一) 研修課程綱要並建置本土語言課程材料 規劃制度 1. 針對課程綱要與教材審查進行研議，再 進行公部門、縣市補充教材統整機制。 2. 建立資源分享平臺，提供豐富教學資 源，呈現各縣市多元樣貌，藉以提升學 生學習成效，進而提升本土語言教學成 效。 (二) 建置本土語言教學人員專業發展的支持 系統 1. 擬訂具體措施，鼓勵現職教師參加語言 能力認證，藉由專長進用、在學校設置 本土語言專科教師等措施，實質有效提 升教學人員其語言及教學專業能力。 2. 強化職前師資培育和教師在職進修的增 能活動，可研發本土語言教學之有效教 學策略，活化教學現場，並針對本土語 言之獨特性，研發教學觀察指標，作為 教師教學改進參考，再輔以行政支援， 導引本土語言教學正常化、專業化、效 率化。 (三) 提升本土語言的學習動機和確保學習成 效 1. 開發相關題材的多媒體影音教學材料 （例如卡通動畫），讓本土語言教學更 趣味化。 2. 造學校本土語言優質學習情境，例如進 行情境布置、辦理城鄉交流、戶外教 學、母語文化體驗營等，以增進學習成 效。(四) 開拓社會參與平臺以臻教育推廣多元化 1. 本土語言的學習不應僅侷限於校園，尤 其授課時數有限之本土語言課程，更是 必須藉由教育推廣的方式，讓學生有更 多接觸、學習本土語言的機會，例如推 動家庭親子共學母語、本土語言閱讀推 廣等。 2. 加強建構社區與校園之本土語言學習環 境，鼓勵全民參與本土語言傳承與發 展，持續辦理表揚及語文競賽等全國性 推廣活動，建置多樣化之本土語言學習 資源，致力推動認證之發展與推廣。 圖 1：提升國民中小學暨幼兒園本土語言教學 成效之目標與策略圖
