臺灣教育評論月刊，2016，5（1），頁 97-99
自由評論 第 97 頁OECD 教育政策展望報告的分析及啟示
陳盈宏 財團法人高等教育評鑑中心基金會專案助理研究員 臺灣教育評論學會會員一、前言
經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 （ Organization for Economic Co-operation and Development, 以下簡 稱 OECD）成立於 1961 年，總部設於 法國巴黎，其成立宗旨在於希望透過 政策對話方式，促成跨國在多元議題 的交流及合作，包括：教育、經濟、 環境、治理、創新等；我國自 1989 年 開始參與 OECD 的非正式活動，並自 2013 年正式成為 OECD 的「參與方」， 定期參與 OECD 各委員會活動（經濟 部國際貿易局，2015）。OECD 秘書處 自 2012 年起，每年定期出版教育政策 展望報告（Education Policy Outlook）， 其主要目的於提供各國瞭解其他國家 教育改革的現況及經驗，以進行政策 學 習 及 調 整 教 育 改 革 方 向 （ OECD, 2015）。本文主要針對 2015 年教育政 策展望報告的進行重點分析，並據此 提出對於我國教育改革方向的啟示。二、2015 年教育政策展望報告
的重點分析
2015 年教育政策展望報告提出確 保教育改革成功之關鍵要素包括以學 生學習為中心、更多政策利害關係人 的參與、重視領導與協調、重視政策 執行的影響性評估及提升相關教育人 員的能力（專業知能、使用政策評估 工具等）；其主要從三個向度及六個項 目闡明 2008 年至 2014 年各國教育政 策的改革趨勢重點（OECD, 2015），茲 說明如下： (一) 學生向度 在「學生向度」的教育政策改革 趨勢重點包括「兼顧公平與品質的教 育改革」及「協助學生具有面對未來 環境的最佳能力」等兩個項目；依據 OECD 的分類統計，各國在「兼顧公 平與品質的教育改革」項目所推出的 教育政策比例約為 16％，改革重點包 括注意可能會影響公平的教育政策、 弱勢學生及學生背景的歧異性、重視 早期孩童的教育照顧及更具包容性的 教育政策；各國在「協助學生具有面 對未來環境的最佳能力」項目所推出 的教育政策比例約為 29％，改革重點 包括在各級教育階段，提升學生就業 力、強化職業教育品質、促進跨國人 才交流等。 (二) 機構向度 在「機構向度」的教育政策改革 趨勢重點包括「學校改善及營造優質 的學習環境」及「重視評估及評量」1等 兩個項目；依據 OECD 的分類統計， 各國在「學校改善及營造優質的學習 1 評估（Evaluation）和評量（Assessment）主 要是在適用範圍有所區別，評估係指更具系統 性蒐集相關資料，以改善學校整體課程或教 學，評量則針對學生學習歷程及結果進行探 討。臺灣教育評論月刊，2016，5（1），頁 97-99
自由評論 第 98 頁 環境」項目所推出的教育政策比例約 為 24%，改革重點包括促進學校領導 者及教師專業、學習環境及課程的改 善、確保學生獲得更高層次能力的學 習等；各國在「重視評估及評量」項 目所推出的教育政策比例約為 12%， 改革重點包括以學生學習為中心的評 估觀、改進評估標準及發展學校內外 部評鑑工具、讓更多政策利害關係人 擁有發展和執行評估的能力、實施跨 國性評量及公開的評估報告。 (三) 系統向度 在「系統向度」的教育政策改革 趨勢重點包括「治理體系改革」及「財 政改革」等兩個項目；依據 OECD 的 分類統計，各國在「治理體系改革」 項 目 所推 出的 教育 政 策比 例約 為 9 ％，改革重點包括重新定義各組織的 政策角色、關注權力下放、機構自主 性增強、公共預算緊縮等衍生的治理 課題。各國在「財政改革」項目所推 出的教育政策比例約為 11%，改革重 點包括提高教育投資效益、直接補助 學生的教育財政改革等。三、2015 年教育政策展望報告
對於我國教育改革方向的啟
示
根據 2015 年教育政策展望報告重 點，提出可供我國教育改革方向之啟 示如下： (一) 教育改革應以學生學習為中心 我國教育改革方向應以學生學習 為中心，重視學生的學習成效，並培 養學生具有適應未來環境的基本能力 及重視優質學習環境之營造。 (二) 教育改革應融入教育政策網絡治 理精神 由於教育改革涉及多元利害關係 人的互動，所以，若能融入教育政策 網絡治理精神，例如：多元參與、資 源互惠、權力共享、信任協力、責任 共擔等（陳盈宏，2015），將可以理解 各利害關係人的立場及需求，並可順 勢調整我國教育政策治理結構及重新 定位不同利害關係人的政策角色，以 凝聚教育改革的共識基礎及建立夥伴 關係，將能提升教育改革的正當性及 符應世界教改趨勢。 (三) 應建立以證據為本位的教育改革 研究機制 教育主管機關應建立以證據為本 位的教育改革研究機制，並在合法範 圍內公開相關教育政策研究報告、教 育政策評估結果等資料，除可以確實 瞭解我國教育改革成效，並可強化政 策資訊的透明性，讓更多利害關係人 進行理性的教育政策對話。四、結語
本文主要針對 2015 年教育政策展 望報告的進行重點分析，並據此得到 對於我國教育改革方向的三點啟示； 目前我國教育改革趨勢強調以以學生臺灣教育評論月刊，2016，5（1），頁 97-99
自由評論 第 99 頁 學習為中心，例如：目前正在進 行的大學校院通識教育暨第二週期系 所評鑑係以「確保學生學習成效」為 核心精神；再者，我國當前教育改革 趨勢也逐漸重視利害關係人的參與及 投入，例如：教育部成立青年諮詢會， 鼓勵青年實際參與政策制定，並讓政 策資訊透明；最後，教育部於 2014 年 請國家教育研究院建置「教育改革研 究機制」，以持續探研教育改革之發 展、效益及爭議問題，並自 2015 年起 每年提出研究報告，供教育部調整政 策之參考（教育部，2015），相信將可 提供以證據為本位的教育改革成效檢 討及未來發展方向。 參考文獻 教育部（2015）。中華民國教育部 部 史 全 球 資 訊 網 。 取 自 http://history.moe.gov.tw/policy.asp?id= 7 陳盈宏（2015）。我國教育政策網 絡治理之研究-以國民小學補救教學政 策為例（未出版之博士論文）。國立臺 灣師範大學教育學系，臺北市。 經濟部國際貿易局（2015）。OECD 業 務 簡 介 。 取 自 http://www.trade.gov.tw/Pages/List.aspx ?nodeID=251 OECD (2015). Education Policy Outlook 2015: Making Reforms Happen. Retrieved form http://dx.doi.org/10.1787/978926422544 2-en
