目玄待谁
, 作
第 57 卷 第 10 期 20 13 年 5 月政府开放数据与信息增值:台湾的经验与启示
. 杨东谋 罗晋 王慧茹 项靖 [摘 要] 探 索政府开放 资料在 台湾的发展现 况 :研 究发现 政府机 关在其 信 息公 开发展 已经成 熟之释 ,更 持续地进一步施行更为全面的政府资料开放 ,相关主管机关已经在法制层面开始规划研拟 ,以逐步完成欢府开 放资料环境之 整备 ;实证数据显 示,政府开放数据 实行对于政府信息增值有直接的影响 , 可以协助奋众更有效 率地获取政 府数 据与信息 以从 事增值应 用,并减少公众在使用政府信息增值 时所面对的困难 ;研究建议政府从 法令规范、开放数据平台 、开放数据面向 、技术与格式标准 、开放数据的推广与授权使用机制之 6 个方面 ,推动 政府 开放数 据政 策的 落实。 [关抽词] 信息公开 信息分享 台湾 政府机关 开放标准 个案研究 〔分类号 』伪30 1.1 政 府信息公 开在 台湾的发展 政府机关 乃是一 个国家 内最 大的信息搜 集 、整理 、 生产和应用的机构 ,其所拥 有的信息 与 民众 的政 治 、经 济 、社 会生活息息相关 ,不可一 日或 缺 。 透过政 府机关 开放 其 所持 有 的数据 与信 息, 可以消除政 府与 民众之 间信息 不对称 所产 生的 问题 ,使政 策执行 过程 更透 明 化 以利 其被接受,提 升政府施政之 清廉程度 ,提 升政府 行政效率 与服务 质呈 。在政 府数据 与信息 的充分利用 之 下,社会整体竞争 力得以提 升 ' 。 政府信息公 开的制 度与做法一旱已 为世 界许多先进 国家和地区所采纳 与施行 ,更是诸 多国际组织 如世界贸 易组织 (w TO )对其成 员国的要求 因此 ,制定并执 行政 府 信息公 开法规、确保政府信息公 开的落实 , 以建构诚 信政府 , 已成 为一 种无 可抵 挡的趋势 在 台湾 ,政府机 关早期并无一套专 门法律可用 以规范行政 信息公 开的 事宜,政府信息公开之规定仅零星散 见于其他 与信息无 直接关联的法令中,一般 民众可获得 及使用 的政府 信息 非 常有 限 近数 十年 来, 因应 国际 趋 势 与 台湾 各 界 的 呼 吁 以及 民众 对 于政 府 施政 透 明 化 的 权 利 之 迫 切需 求 ,遂 于 200 5 年 12 月28 日公布施行“政府信息公开法 ” ,此为 政府机关在信息公开制度 上的一重大里程碑 1.2 从 政 府信 息 公 开 到 政 府 开 放 数 据 近年来 ,除发展渐趋成熟 的政 府信息公 开之 外 ,政 府开放数据 (叩en da ta )以提供其他机关或公 众作增 值 再利 用 ,亦 逐渐 成为世 界主要 国家和地 区的一 项重要 的电子治理 策略。政 府开放数据与政府信息 公开为两 个近 似的政 策概 念,但 仍有 不同之 处 。 政府 开放 数据 着重于政 府主动 开放 大 量的 、实时 的 、结构 化 的 、格式 标 准化 的数据和信 息, 其主要精 神在于政 府机 关在不 违 反现行法令 规范之下,将其在相关业务 上所搜集 、整 理 、产制或 保有的数 据 与信息 ,主动 开放 给其 他对 象 , 包括社 会组织 与公众进 行创新增值使用 。 在 台湾 ,政 府机关 之间 的信息与数 据分 享 已经 行 之有 年,也籍此 奠定 了其电子 化政府 (政 务 )运 作 的基 础 。 而政府给 予社会公众开放数据是崭新 的电子治 理 重要趋势 与议题 ,许 多国家 和地 区 已经 实行 对公众 的 政府 开放 数据政 策 , 在 台湾 ,继 “政 府 信息 公 开法 ”制 定 与实施之 后 ,政 府开放 数据之 推行政 策应 为政府下 一 步探 讨 与学 习 的 方 向。 在初 步推 动 政府 开 放 数据 给 予社 会 大众 使 用 方 面,台北市政 府与运输 研究所两 个个案具 相 当代表性 。 在政 府开 放数据 的政 策处 于萌芽 、各机关实 施样态迥 异之 际 ,个案机关导 向的经验检视 与评估 ,值得予 以实 行 ,并可将其 发现作 为行政观摩与参 照的素材 。据此 , 本研 究所 欲探究 的问题 如下 :①台湾代表性 机关 的开 放数据之执 行现况为何? ②政府机关应该 如何推展 并 落 实 开 放 数据 以利 社 会 大 众 增 值 再 利 用 ? 因 此 , 本 研 究 以 政 府 机 关 开 放 数据 作 为 主 要 探 究 【作 者 简 介〕 杨 东谋 , 台湾大学图书资讯 学系助理 教授 , l二一川川 :t川似I半@ , ,IL:.吏讯:.t、 : 罗晋 , 台湾 “中华 ”大学行政管理 学 系助理 教授 ;王慧茄 , 台 湾 政 治 大 学 企 业 管 理 学 系博 士 候 选 人 ;项 靖, 台湾 东海大学行政管理 暨政策学 系教授 收 稿 日期 :20 13 一04 一10 修 回 lJ 期 :20 .3 一叱 一04 本 义起 止 贞码 :63 一68 本 文 责 任 编 辑 :易 飞政府 开放数据与信息增值 :台湾的经验 与启 示 杨 东谋 罗晋 王 慧茹 项靖 的范畴,辅 以政府信息公开 的论述 ,期以探索性研究 与 省思 台湾 的经验 , 以作 为其他地 方开放数据 政策与 电 子治理发展 的参 考。 2.1 政府信息的增值利用 政府信 息的增 值利用,是 指开发使用政 府机关所 提供 的数据 或信息 ,进 一步衍 生出其潜在 的价值而使 之成 为增值 信息。廖 淑君 ' 」指 出,政府信 息增 值利用 行 为,乃是将政府数据与信息视为一种原料 ,用 以发展 新 的产 品或 服务,包括 对于政府数据与信息进行修改 、 添加或其他处理与应用 。潘竞恒等人}'丁亦将 政府信息 增值定 义为个人或合法单位 以商业化或非商业化 为由 使用 政府部 门所提供 数据与信 息 ,而非原始政 府部 门 为落 实公 务之需所 汇成 之档案或 处理。一般 而言 ,可 供再利用 的政 府信息 可概 分为 8 类, 即法令法规 之政 府信息 、经 济及商业信息 、环境信息 、农渔业信息 、社会 信息 、科学信息 、文化信息 、法律系统信息 〔'一' 。 此外 ,根据 R .H ee kS陌的价值链概 念之评估模式 , 信息 的增 值利 用过程可 以分为准备 、可得性 、运用 以及 影响四大 阶段 ,各阶段会 对应到不 同的价值构面 ,各价 值构 面为不 同 的价值 链 要 素与评 估 指针 所构 成 。最 后,就计划创新 与价值创造 的层面来探讨 ,政府信息 的 再增值可 以凭借新兴 IT 的应用而 产生 ,也就 是科 技 的 创新 是价 值创造 的趋 动力 川,而创新是一种理念 、想法 或动力,透 过个人或集 合他人 的思考与应用 而产生价 值「8〕,这是现阶段 政府 开放数据 给予 公众使用 所要 寻 求 的 目标 与理想 ,也 是透过公 众的创新应用再 造政府 数据 的新 价值。 2.2 世 界 发 达 国家 政 府 开 放 数 据 的发 展 现 状 近年来 ,政府 机关开放 其所持有 的数据 与信息 已 经逐 渐成 为一股世 界潮流与 趋势,如美 国联 邦政府在 近年来极 力推 行政府信息 透明化 的政 策,2009 年时美 国现任总统奥 巴马 ( Baraek O bam a )上 任后 ,即强力推 行开 放 政府 ( 叩en go ve m m en t) 的 概 念。 在 这一 概念 下 ,政府 机 关 的运 作应 该 对 人 民 达到 所 谓 的透 明性
( transpareney )、 参 与 性 ( part ieipalo叮 ) 与 合 作 性
(e、,Ilaborative )的层次 ,且政府 机关 所持有 的数据 与信 息皆是 国家人 民的财产,在 不违反既有 的法律与政策 之前提下,政 府机 关应该 主动释出其所 收集 或持有 的 数据与信 息,使大 众籍 由容 易取得 的方 法与使用 的格 式加 以分享 ,并使 用新 的信息通信科技 与因特 网作 为 分享的工具 与管 道。 在开放 政府 的概念之 下 ,除 了传 统机关 与机关之间 的彼此 合作 ,政府机 关也 应该 与非 营利组织 、商业 团体 、个人 合作 以求创 新 ,使 用公 众 的 集合专业素 养与知识 融人公共 事务 的参与, 以期协助 政府机关增进运作效能并改善决策质量 {9一。 因此 ,美 国政府 在 2009 年 时成立 D at a.gov 网站 , 要求联邦政府机关透过此网站提供政府 开放 数据给公 众下载使用 ,并 积极鼓励 企业组 织 、人 民团体 、公 民 个 人对开放下 载的资料作 创新增 值运用 , 以期增 进公共 价值 `。{ 。此 外 ,英 国政 府 也 在 20 10 年初 成立 D at a. g o v.uk 网站 ,资料提 供者 涵盖 了 中央政府 机关与地 方 政府机关一”一。透过 开放 数据 模式 分 享政 府机 关 的数 据与信息, 已俨然成为一 种国际趋势 2.3 政 府 开 放 数 据 与信 息格 式 的 国 际 标 准 政府开 放数据与信 息主要透 过 网络方式进行 ,使 数据与 信息 以机器可读 的格式 呈现, 因此数据与 信息 本身所使 用 的文 件格 式 和标 准十 分重 要。 D .Di et ri ch 等 ” 〕指出 ,开放数据 的格式有 开放 或是封 闭 的差 异 , 前者指 的是开启该档案的软件所使用的规格与标 准免 费开放给 与任何人使 用 ;后 者则是指其 数据标准 格式 在使用上有 所限制,如需要 购买 相对应 的软件 以开启 档案 ,如 Mi cro so ft O ffi ce 软件包等 。 自政府开放数据与 信息的角度 观之,应 以开放且机 器可读 的文件格 式 为 主。rr .B ern ers毛e 。[”-— 因特 网的发 明者 与 w eb 3 .0 的推动者,也对开放数据提出如下 五星发展评估模式 : . 一星 :用户在规 范下可 以在 网络上 取得数 据, 也就是将 数 据放 上 网络,但 有 可 能采 取 如上 述 P D F 、 JPE G 等格式 : · 二星 :用 户除一 星外 ,还 可取 用程序读 取结 构 化数据( 如取用 E xc el 而非 图文件 的表格 ) ; . 三 星:使 用 者 除 二 星 外 , 还 可 取 用 非 所 有 权 (non 一proprieta叮) 的格式 (如 C SV 、x M L 等 ) : . 四星 :使 用者除 三星外, 可使 用开放 标准规 范 (如 u RI ,可 以被他人指向链结 ) 的格式 以辨认对象 ; . 五星 :使用 者除 四星外 , 也可 以从 自己的 数据 再链 接至他人 的数据, 以作为相关 内容的延伸 。 2.4 影 响政府机关数据与信息分享的 因素 政府 机关在作数 据或信息 分享 时 ,往往有许 多 因 素影响其分 享意愿 , 而解读 这些 复杂 的因素 与挑 战之 间的关联时 ,往往需要从 许 多层 面加 以探讨 〔'`」。 在技 术层 面,不 同政府机关 可能使用 不 同的格式 与系统储 存数据 ,在后续数据分享时 , 由于数据格式 定义或与所 使用信息 系统的不 同等技术 相关原 因 ,而导致政 府机 关在数据分享上的困难 [”一”{ 。在组 织层 面 , 不同政府
肉玄褚银
, 作
第 57 卷 第 10 期 20 13 年 5 月 机关 的文化与价值观也间接影响其对于数据 与信息 分 享的意愿 '吕一'9 . 此 外 ,因为担心 所分 享之数 据或 信息 被误用而 可能 导致 责 任 归属问 题 '0 或 因许 多政 府 机 关人力短缺和 资源 不足 ' ` ,政府 机 关的分享 意愿会 受 到影响。政府机关也 可能考虑到 其所分享的数据 或信 息的质量将受到公 众的多重检视 与被上层机关作 为绩 效评估的可能性 ,而降低其 分享意愿 '8 。 在法令 规范 层面 ,在法令 的支持 与授权之下 ,社会 大众对政 府开放 数据 与信息所 产生的隐私权 顾虑会 降低 22 ,这 会促使 政府 机关 愿意提供 数据 与信息 ;若 无现 有法 令或 政策 支持,政府机 关提 供数据 分享 的意愿将 降低 ,_目其执行 的优先权 也将 后置 ” 。此 外 ,有 些政 府机关 内部 的旧 有法令规 范 也 可能成 为其数 据或 信息 分 享 的既 有阻 碍 ” ·`, 。若有统 一且 明确 的 法令 规 范定 义政 府 机关 在 何时 与何种情 况之下 , 叮以分享其 所持有 的数据 与 信 息,将 会有助 于提高政 府机 关分享 数据与 信息 的意 愿与 行为 ” 、) 本研 究的个案研究对象 为台北市政 府的开放 数据 平台以及运输 研究所的“交通服 务 e 网通 ”服务 一台北 市政府之开放数据 的用 户主要 为民众个人或 Al )I, 开发 者 ,运输 研究所之 交通 服 务 e 网通开 放数 据 的用 户主 要为企业组织与 团体 ) 台北市政 府 为推 动政 府开放 数据 政 策 , 以便 利人 民共 享及使 用政 府数据, 整合台北 市政 府各机关 的开 放数据 , 将 数 据 查 询 及 使用 说 明 集 中于 单 一 人 口 网 站— 台北市政府 开放数 据平 台, 目的在 于提 升 信息 服务质量 ,并提 倡政 府数 据增 值及应 用 ,鼓励 个人 、企 业 和 组 织 运 用 台 北 市 政 府 开 放 数 据 ,创 造 知 识 资 产 及 便民服 务 ,以供 大众 利用 。 另外 ,交通服 务 e 网通 乃第 二阶段 电子化政 府计划 “数字 台湾 ”的 一环 , 系智 能 型运输 系统 (intelligent tra nsportation system s, IT S )相关计
划之子项计 划 , 目前 所提 供数据 包 含:全 台路 况 讯息 、 实时交通信息 、替代道路讯息 ,并可供增 值业 者申请 串 接与 查询 ,以快速地取 得实时交通信息; 本 研 究 采 用 质 星 兼 具 的 多 元 调 查 方 法 进 行 探 究 依序是 国外政 府网站观察 、焦点 团体座谈 、次级 数据 分 析与 网络 问卷调 查 , 以达 研究 目的 并回答 问题 一分述 如 下 : . 国 外 政 府 网 站 观 察 、 观 摩 美 国 Da ta .即v 网 站 以 及 其 他 已 建 置 叩en (la ta 官 方 网 站 的 国 家 , 包 括 :美 国 、英 国 、加 拿大 、澳 洲 、新西兰 、新加坡政府 , 以参考其 现有 叩en da ta 政策 ,实际地 了解各 国政 府开放 数据政 策与策略。 . 焦点 团体座谈。举办 两场 焦点团体 座谈会 ,透 过团体 访谈 不同利 害关 系人,分别从数 据提 供者 与用 户的角度 , 了解 开放 数据 的不同模式 与面 向 ,进 而认识 政府机关对外分享数据 与信息 的现况与问题。 . 网络 问 卷 调查 。透 过 网络 问 卷调 查 ,从 开 放 数 据 用 户 的角 度 , 了解 个 案 政 府机 关 的 开放 数 据 现 况 与现 阶段 整体 政 府 开 放 资料 的发 展, 以提 出政 策 建议 。调查 问 卷 题项 系使 用 Li ke rt s 点 计 分 评 量 表 ( 区分 为非 常 同意 5 分、同意 4 分 、普 通 3 分 、不 同意 2 分 、非常 不 同意 1 分 )进 行施 测 , 调查 对 象 为 台北 市政府 开放数据 平 台 以及 运输 研 究 所 交通 服 务 e 网 通 数据 公开 的用 户 ,共 计 回收 4 0 份 有 效 问 卷 , 其 中 30 份来 自台北市政 府 公 开数 据平 台的 用 户 、10 份 来 自交通 服务 e 网通 的使 用 者 问 卷 回收成 果 未 如 预 期 , 归纳 原 因为 台 湾 目前具 有 政 府 开放 资料 应 用需 求 者仍 属小 众市场 ;另 外, 与使 用 开放 数 据 的 人士 或 团 体联 系并 无 特 定或 明确 的 管 道 叮兹 依循 ,故 调 查 填答邀 请信 息无法 有效 地 传递 到 相关 人 士或 团体 手 中 ,或 其作答 意愿 不高 。 整体 而言,本 研究 系属政 策初 探 性研 究 ,假 设 检 证 并 非研 究 的 重 点 , 故 调 查结 果 的 意 义 主要 在 于 检 视 一与初评 台湾 政 策推 展 的现 况 , 并 据 以 发展 可 供 相 关 研 究参 考 的 评 估 构 面 与模 式 , 以提 供后 续 研 究 参 考之 用 比较政 府 开放 数 据 与政 府信 息 公 开 的现 况 可发 现 ,首先 ,现行 的政府公 开信 息法 , 着重 于政 府机 关应 该 主动公开 十大类 信息 ,此 类政 府信 息 以文书 、法规 、 预算 、组织信息 、会议记 录等 为主 ,与政 府开放 数 据所 强调 的开放数据集 (dat a Set ) 不尽 相同。 其次 ,政 府公 开 信息法要 求政府 信息 应该依 人民 申请 提供之 ,然而 世 界政府开放数据潮 流走向是以政府机关主 动提供开 放 数据 为主 ,并强 调政府 开放 数据作 为电子治 理的基 础 建设一环 的重要性 。 籍由结合政府 电子化 与开放数 据 的基础 以更进一 步地 推动政 府透 明化 ,并提供 给公 众一 个完 善 且 丰富 的政 府 开放数 据 的 取用 环 境。 因 此 ,因应 国际 间政 府开放数据的潮流 ,政府机关 可思考 是 否对现行 的 “政 府 信息 公 开法 ”作适 当的调 整 以 面 对此 趋势 ,并 研拟适 当的政 府 开放数据政 策 以引领政 府 机关 开放 资 料 的 推 展。 以 下 分 述 本 研 究 之 发 现 ,并
政府开放数据与信息增值:台湾的经验与启示 杨 东谋 罗晋 王慧茄 项靖 探讨相关政 策之意涵 : 4.1 台北市政 府开 放数据 平 台与 交通服 务 e 网通 的 实 行现 况 两个个案在推动数据增值的动机与 目的上有其相 异之处 :台北市政府开放数据平台主要是基于美 国、英 国等相 关经验 的信息 接触 以及业 务上 的需求, 而于近 两年来才执行推 动 的计 划 ;交 通服务 e 网通 则是 源 自 过去 交通政策 下所推行 的智能 型运 输系统,在此 系统 发展的过程 中,逐渐 浮现数据 增值运 用的概念 。 由两 政府 机关迥异 的推 行背景观之 ,政 府开放数据增 值 的 推行,在各机构及地方政府呈现多头马车之样态 , 尚无 明确 的数据增值政策。 在两个 案研究 之 中,大 多数受访者所取得 使用 的 开放数据类 型为饮食 、医疗 、房产居住 、交通等 ,可谓与 公 众的生活息息相 关。 其 中 ,在 交通 服务 e 网通 的受 访 者方 面,因为个案特性 ,受访者所取得的政府开放数 据皆以交通相关数据为主。 在 两个案 信息 系统平 台的使用方 面 ,受访 者多持 正面的态度。 由于受访 者对 于是否能与管理者沟通 意 见 的同意程度最 低 , 因此数 据提供机关可 以考虑建 置 一适 当管道 ,使开放数据用户能 与管理者互动沟通 ,让 使用者有机会提供其使用平 台与开放数据后 的想 法与 建议 。在所取得数 据的质 量方面 ,两 机关 的受 访者 大 多持 正面态度 ,但两机关 在数据 内容的完整性上 得分 皆较 为偏 向普 通,可 以推论系 由 目前 所能取用 的政 府 开 放资料部 分 内容 可能仍不完 整 、数据不够详 细或诊 释数据不够 清楚等 ,使用者下 载使 用后发现 与其预期 不同所 导致 。 4 .2 政府开放数据的政策实行 透过对美 、英 等国政府 开放数据网站的实际观察 , 与其相关政 策和文 献分析,本研 究初步发现政 府开放 数据的政策 实行可 以从 6 个方 面加 以探讨 ,此 6 个方 面为法令规范、开放 数据平 台 、开放 数据 面 向 、技 术与 格式标准、开放数据 的推广 、授 权使 用机制 (见 图 1 ) 。 透过此 6 个方 面 的政策推 动实行,可 以协助公 众取得 政府开放数据,以从事政府信息增值行 为 。 因此 ,本研 究 在 对 于 台 湾 现 阶段 政 府 开 放 数 据 的 政 策 推 动 建 议 上,透过此 6 个方面作论述探讨 。 4 .2 .1 法令 规 范 现 阶段, 除 “政 府信 息公 开法 ”之 外, 台湾 尚无统一 的政府开放数据法令或规范拟定 ,主 要是依各政府 机关 各 自的法令规范实行各 自的开放数 据业 务 ,且无 统一 的政府开 放数据平 台可 以聚焦 。从 本研 究 的问卷调 查结果 中发 现 ,许多受访 者以为现有 ! 开放数据平台 队 _ } 开放数据面向卜一 一 匡 丝 l旦丛垫引 一 } 开撇 据推广 ! 图 1 政府开放数据政策实行的 6 个方面 各机关 的法令规范对其取得政 府开放数据作增 值有一 定 的帮助 。然而受访 者亦认 为现行的法令 规范 过于复 杂,且各机关有不同的法令 规范 ,对于取得政府 开放数 据 产生 阻碍 ,并需 花费 相 当的时 间与成本 。 因此受 访 者认为若有一 统一 的政 府开放 数据 法令规范,将 对其 后续取 得政府开放数据有相 当的帮助。 据此 ,本研 究 建议 除 现行 “政 府信 息公 开 法 ”之 外,应有一 主管机关推动开放数据 的实行 ,研拟统一的 政府开放 数据执行 架构与规 范,让各 机关在实 行政府 开放数据时有一 明确 的准则可 以遵行 。政 府机关也需 要考虑 现有法令, 当其对于 开放数据 的推行 产生 限制 时,需要设法 处理之 。在相 对应 的政 府数据 与 信息保 护法令之 下,政府开放 数据法令 可 以保 护执 行开放数 据 的政府机关,也可 以保护开放数据 的公众用户 。 4 .2 .2 开放 数据平 台 问卷调 查成果显 示 ,许多受访 者表示 目前 的政府 机关开放 资料方 法太过 复杂,认 为 若 能透过单一 的窗 口取用政府 开放 数据, 对其从事政 府信息增值活动会有相 当帮助。单一开 放数据平 台的 整合 设计,可 以使公众 免于在各 机关 之间分别寻找 、沟 通 联系 以取得 政府开放数 据 ,取得数 据所 需 的时间和 成本可以降低。此政府开放 数据平 台亦应提供 一整合 性的 目录 ,对所 有政府 开放数 据作分 类整 理 。此 整合 目录可 以协助 公众更有效 率地取 得政府 开放数 据,政 府机关可 以将 其开放数据 放在此 网站让公 众下 载,或 只是单纯地将 开放数据 的链 接放 置在此 人 口网站,公 众再链接 回对应 的政 府机关 网站 ,下载 开放数据 以供 使用 ,或视数据下载流量情形再作适 当调整 。 4 .2 .3 开放 数据面 向 在开放 数据方 面 ,现阶段是 以 民生信息为优先开放 的种类。然而对 于 目前的开放数 据种类的充足性 ,受访 者持较 为普通 到负面 的态度 ,表 示在政府 开放 数据 的 种类 上还 有 再 改善 的空 间。 因 此,各政府机关应该检视其本 身所 持有 的数据 与信息 , 并探讨哪些 数据与信息 可 以开放 给公众 使用,需 要鼓 励政府机关 主动开放数据 ,或是 需透过 法令政 策等逐 渐要求政府机 关开放 数据。另一 方 面 ,政府 机关 也需 要正视公众 对数据与 信息 的请 求权力 ,所 以也 如上述
阅古待银
, 作
第 57 卷 第 10 期 20 13 年 5 月 需 在统 一政 府开放 数据平 台上建 立沟通管 道 ,让 公众 可 以提 出开 放数据 的需求 建议,协助 各政 府机关 判断 哪些 为对公众 有 高度使用 价值 的数据,可 以优先纳 入 开放数 据 的范畴,再 由数据持 有之 主管机 关衡量 决定 是 否可 以开放 ;或是广纳各学者专家意 见,增加开放 数 据 的种 类 , 满 足 公 众需 求 , 也 促 使 政 府 运 作 更 加 透 明化。 4 .2.4 技 术与格 式标准 多 数受访 者对 于个案机 关 提 供数据 时所 实行 的技术 与格 式标 准 ,都抱 持正 面的 看 法, 同意其取 得的 数据与信 息之格式 是 容易解 析运 用 的。此结 果显示 ,现 阶段 台湾政 府机 关在 开放 数据 的格式标准 上已逐渐与国际通用格式标准接 轨 。而根 据 国际上 对开放 数据 的五星衡 量方法, 在本研 究个案 中 , 台北 市政 府开放 数据 平台 已经 可 以达 到三 星的标 准 ,也就是在 开放数据 的格式标准上 ,采用开 放的格式 而非专属 的格式 。 本研 究建议在政府开放数据 的政策 执行上 ,可 以将 三星的标准设为现阶段短期 的 目标 , 以 先达到政府 开放 数据 的格式 标准是平台独立 与应用软 件独立 的情 况, 以方便公 众取 用 。 本研 究建 议视 实际 应用 的情况 与需求 , 以是 否与何 时达到 四星和 五星 的 开放数据格式标 准为远 程 目标。 4 .2 .5 开放 数据 的推广 现 阶段 台湾机 关整 体的开 放数据 政策 尚在 发展制 定 中, 而其应用 的倡 导似 乎有 所不足 。 问卷调 查结 果显 示 ,在 台北市政 府 开放 数据 平 台的受访 者 中,有 7 成 多的受访 者 同意政 府 对开放 数据 的政 策推广倡 导是 不够 的 ;在 交通服 务 e 网通 的 受访者方 面 ,有 5 成 的受访 者 同意政 府对开 放数 据 的 政策推广倡 导不 足 。因此 ,政 府 在开放 数据 的执 行方 面 ,须加强 相 关政 策 倡 导 , 鼓 励公 众使 用政 府 开 放数 据 ,如透过政 府开放数据共通平台倡导 、举办 活动与应 用竞赛 等。政府 开放数据平 台可以设置社群 网络讨论 等类 似功能 , 以供 用 户依 个人喜 好寻找 同好讨 论议题 并取用 相关 数据 ,也可透过网络论坛与社群 的营造 ,创 造 出政 府开 放数据 用 户的社群 ,透 过社 群的凝 聚 与讨 论 ,以期激发 出更 多创新应用 。除 针对一般 公众 之外 , 也需要鼓励企业 与组织对政府开放数据 的使用 提出创 新应用提案 ,解决公共事 务问题 , 以期企业 与组织 可以 透过政 府 开 放 数 据 的 使 用 提 升 竞 争 力 与 产生 创 新 价值。 政 府开放数据 的推广 ,不 只是单方 向的沟通 ,而应 该 是政 府机 关与公 众之 间的双 向沟通 。 如前 所述 , 在 政 府 开 放 数 据 平 台上 ,应 设 置 一 沟通 管道 ,让 公 众 可 以 请求 其需 要 的开放数据 ,系统将 其请求 转 发至专责 的 政府机关, 由其 作 出数据 是 否开放 的决定 。 除 了开放 数据 的请求 可 以让 公众 主动参与之 外,在政 府 开放 数 据平 台的数据 集 的下载 网页上,也 可以提供 使用 者 回 馈 的机制,让 开放数据 的用 户可 以在其使用 某一数 据 集之后分享使用经验 与提 出改善建议。 4 .2 .6 授 权使 用机制 在 授 权 使 用机 制 方 面, 许 多 受 访者 对于 政 府 开放 数 据 是 否 收 费持 反 对 的看 法 , 总体 而言是倾 向 不 同意 的态 势。 现 阶段 的确 有 许 多 国家政 府 ( 如 美 国、加 拿 大 、英 国 、澳 大 利 亚 、新 西 兰 等 ) 主张政府 开放数 据应 是 免 费提 供 的,且 规定 对其 开放 数 据 的用 户不 能 有 差 别性 存 在 , 也就 是所 有 使 用 者 皆能 够不受 限制 、在任 何 时间点 、不需 提供 任何 身份辨识 即下载 开放 数 据并 予 利用。 而 新 加坡 政 府 规 定 大 多数政 府 开 放 数据 可 免 费 无偿 使 用 ,仅 有少 数需 要 付 费使 用 的 数据 集 , 并规 定 若 是 将政 府 开放 数 据作 商业 化使 用 ,则 需 先 注 册 账 号 。 新 西 兰 政 府 不鼓 励 对公 众取 用 政 府 开放 数 据 收 费 .但 若 因 数据 的产 制 与散 播 而必 须 收取 费用 ,需 要 能 确 定此 收 费 机 制不会转 变成 阻碍 公 众对 政 府开 放数 据 的取 得与 使用 的影 响 因素。 因此 ,针 对 此 一 颇 具 争 议 性 的议 题 , 台湾在拟定 政府 开放 数据 的相 关政 策 方 面 ,应 该 秉 持 政 府 开放 数 据 是 免 费 给予 公 众 使用 的大 原 则, 并在某些 少数开 放数 据 是 否需付 费 的 观点 上 加 强探 讨, 以期 能拟定 一 个较 有弹性 且合 宜的政策 。 另一 方面 , 对于政 府开放 数据 的授 权机 制在 台湾 是否完整,本研 究的使用者倾 向于普通与 不同意之 间 。 因此 ,政 府应 制 定一 简 单 明 了的 开放 数据 授 权 机 制 。 可以考 虑参考 国际上 常用 的开放授权 方式 , 如创用标 准(Cl'e ati ve 。om m on s) ,对 于不 同的开放 数据 集可 以提 供 清楚 的著作权 与授权使 用解 释 ,让使 用者 可以容 易 明了与放心使用 政府 开放数 据作 增值 行 为。此 外 , 可 以制定审 核流程 架构 的标准作业 原则 ,协助政 府机关 作适 当的开放 数据 授权决定 。 本研究 初步探 索 了政 府 开放 数据 在 台 湾 的实 行 现况 。 研究 发现在政 府信 息公 开 的 发展 已经 逐 渐 成 熟 之 际 , 现 阶段 的政 策 发 展转 向 以开 放 数据 与 增 值 利 用 的推 展 为 核 心 , 过 程 中持 续 地 透 过 电子 化 政 府 的 利 基 , 以更 全面 地 体 现政 府 信 息 公 开 与开 放 数据 的 综 效。 实务 上 , 政 府 相 关 的权 责 机 关 已 优先 针 对 法制 方 面进 行 规 划 研拟 , 以逐 步 提 升政 府 开 放 数据 制度政府 开放数据与信息增值 :台湾的经验与启示 杨 东谋 罗晋 王慧茄 项靖 与环境 整备 度。籍 此 ,以期 建 构完 备 的营运 服务 ,创 造新 兴 的经 济产值 ,并提 升社会大众生 活 的便利性 。 具体 而 言 ,研 究 建议 可从 法 令规 范 、开 放数 据平 台、开放数据 面向 、技 术与格 式标准 、开 放数据 的推 广 以及授权使用 机制 6 个方 面,以检视并 提升政 府开放 数据 的政 策实践 的量能 。其 次 ,本研究 也发现 政府 机 关开放数据 实行 对政府信 息增值 的效果 影响甚 巨, 因 此 ,政府 机关 如何透 过开放 数据 的 6 个 方面 落实开放 数据政 策的推展 ,并降低公众 在取用政 府信息增值 时 所面对 的挑战, 以协助公众 有效率地取 得政府开放 数 据与信息 并从事 创新增值 应用,将是政 府机关推展 开 放数据成败的关键所在。 另一 方面 ,政 府开放 数据 以利社会 创意增值利 用 的效益,并不仅取决于机关 对外 开放 的分享过 程 ,更在 于如何 了解与排除社会大众取 得后再 利用 的困境。政 府开放 数据不仅是单 纯将 数据 与信息开放给与公众使 用,在政府机关分享数据与信息后 ,信息取得 者仍 然遭 遇到许多问题,包括数据质 量好坏 、是否有 明确 的数据 定义与解释 以及数据分享 的方法是否合宜 等一'。」,凡 此 皆会影响到终端不同信息取用者的创新增值与再 利用 空间。 最后 ,现阶段 的政府开放数据模式 ,往往着重 于 使用最新 的信息技 术让数据 快速上线 ,使公众可 以便 利取得,却忽 略 了所 开放数据 对社会不 同取用者 的适 用性 ,例如 , 当不 同 目的和能力 的使用者对 同一份数据 集有着迥 异的解读甚 至更为 细致 的需求 时,数据的适 用性就无法一体适用 。 综言之 ,政府机关 要如何透 过开放数据 引导并提 升整体社会 治理与经 济 的价值 ,以达到政府 开放与社 会增值 的双赢局 面,仍有相 当多的挑战尚待克服 ,实务 上 必须 以不 同机关实施 经验 的累积与观摩为 借鉴 , 同 时更需持续进行相关研究。 致谢 :感谢 台湾 电子治理研 究 中心 ( R D E C 一R ES 一101 00 2) 的经 费支持 与协 助 以及 台北 市政 府信 息局 与运 输 研 究 所 于 焦 点 团 体 座 谈 与 问 卷 调 查 进 行 上 的 协 助。 参考文献 : [ 1〕 项靖. 公 务人员对政府信息公开制度 的见解之探 究 [J 〕. 法政 学 报, 200 1 , 12 : 1 一52 ` 〔2 ] 廖淑君. 政府信息加值利用与管理法制研究 :以美 国及英 国为 例[J」. 科技法律透析 , 200 7 , 19 (7 ) : 35 一6一 〔3 ] 潘竞恒 , 李长晏 , 许耀明.政府信息再利用之法制化研 究[ M 〕. 台 湾 : 研 究 发展 考 核 委 员 会, 200 9 . 【4 ] 邱炯友. 政府信 息加 值再 利用政 策之研究 「C 」刀 出版与 图书 馆 学 术 研 讨 会 论 文 集 . 台 北 : 淡 江 大 学 信 息 与 图 书 馆 学 系, 200 2 .
仁5 ] P ira Intern ational, C 。,m m erc ial exploitation of E urop 。' 5 publi。 seotor i:ifo rm ation, supra noteg 「E B/O L ] 〔20 12 一03 一20 〕.
h ttP :/ / ec . e u ro Pa . e 了 in fo rm a tion _ so e iety / r)o licy/ p si/〔!oe s/ F一d几/
pira_ srudy/ eom m e现ial-- fi nal-- re Port .pdf.
仁6 〕 H eekS R . B enehm arksng e 一gover,im e.lt:Inlpro ving tho natiollal
an d in tern ario llal 1llea su re m erlr, eva lu ati.〕n a rl〔1 co 一n p arisun o f e
-即vern m ent【M 〕.M anehester: U nivers ity of M anolloster. 20() 6 , [ 7 丁Sohum peLer J A .C apitalism , soeialisnl and dem ooraoy 【M 」 N ow
Y ork : H arP e r & R o w , 19 4 2 .
[ 8 」R ogers E M .D iffu sion of inn `,vations(4tll E.l. )[ M 〕. N ew Y `,rk :
T h e F ree P re ss, 19 9 5 ,
【9 」o bam a B . M em ora ndum o:1 tra n spare ,ley anol open 即vernm ent 〔E B/o L 〕. [Zo xZ 一0 3 一03 ].http ://w 。 ·w
hilehouse·邵v/the-p re ss夕 ffi ee / T ra n sp are 】一cya n d o p en G o ve rn m en t.
〔一。] D awes 5 5 , H elbig N . o pen 即vern n 、ent w i一h in肠rm arion【M 」.
A Ib an g, N e w Y ork C e nte r fo r T e(七n o log y in G ove rn m e n t, U n ive rsi乏y a * A lb an y, 2 0 09 .
[川 [E B/o L〕.[20 13 一03 一06 ]. 11ttp :// data gov·uk/ data · 〔一2〕 D ie*rich D , G ray J , M eN 二nara R , e一al. T he open olata handbook
仁E B/o L」.[20 13 一0 1 一29 丁. h一tp ://opendalah andbo`,k ·org · 「13」Bern e。一比e T . Linked data[ EB /O L〕. 「20 13 一0 1 一29」. http ://
w ww .w 3.切{岁D esignlssues/ LinkedD ara.htm l.
[14〕 Y ang Tungm ou , M ax w ell 'Y A . Info rm ati(,n 一shan ng in v ublic
一,rsa n ization s : A lite ra ru re re view ()f inre 甲e rs o na l, in tra
-o吧ansza*ional an〔1 inter 一orgallizational suoeess fa etors 【J ].
G overn m ent Info n,latio:1 Q uarterly , 20 11 , 28 (2 ) : 164 一175 .
「15 ] (;51毛a、 ia J R , C hen邵lur一sm ith l, D u(hessi p. Collabora tive e
-即 v em m en t: Im pe d im e n ts alld b e ne fi ts Of in fo rm a tio n 一 sh ari n g
proj eets in the publie see*orlJ」. E uro pean Journ al Of Info rm at ion
Systenls, 2007 , 16 (2 ) : 12 1 一133.
【16 〕胡龙腾 , 曾冠球. 电子治理下的跨 域整合管理 :个案评估 〔M 〕.
台湾 :研 究 发 展 考核 委 员 会 :电子 治 理 研 究 中 心, 200 9 .
「17 〕曾冠球 , 胡龙腾 , 庄文忠. 电子治理下的跨域整合管理 :第二 阶 段暨 CZ G 成效评估【M ]. 台北 :电子治理研究 中心, 20 10 . [18 ] Pa rdo T A , T 即1 G K . Intero 吧anizat ional info rm ation inte盯at ion :
A key enab ler fo r di巨tal 邵vern m en*[J]. G overn m enr 一nfo rm at ion Q uart er]y, 2007 , 24 (4 ) : 691 一7 15 .
【19」胡 龙腾 , 张橙文 .杨文铃 . 你 , 愿意分享吗? 公 部门组织成员知 识分享 行 为之 底蕴 仁J J. 东吴 政 治 学报, 2008 , 26 (3 ) : 57
一 l ]4 .
[20〕 Faerm an S R , M oC affre y D p , v an Slyke D M . U nders tand ing
in tem rsa n izat ion al eo oP erat io n : P u b lie 一 p ri v ate eo lla bo rat ion in
r
e g以ating finaneial m arket innovation [J ]. O rganizatio:、 Seienee ,
20() l, 12 (3 ) : 372 一388.
[21] La ndsbe嗯en D J, W olken G J. Reah zing the pro nlise : Go vernm ent
in fo rm a rion sy st em s an d 忿h e o u rf t h ge n era tio n of info rm atio n
teehn`〕l娜 [J]. p ul)l ie Ad ,ninis*ralion R eview , 20() l , 6 1(2 ): 206
阅玄摘银二作
第 57 卷 第 10 期 20 13 年 5 月【22」Z }、ang Jing , l
I)a 币 e飞 . an tlS U ( (, e S S 111
E xP e`、ta lion s an d 一)e rt, e l)tio lls o f l)e ne fi rs ,
pul,11〔·se。吸《、r kn;,w ledge network、 「J ].
Pul, 11( Perfo rm arlee 改 M ana罗nl。、.lt R eview , 2 《X〕6 . 29 (4 ) : 433
一4 66 .
G o v e rn m e n t O P en D a ta a n d V a lu e 丑d d e d In fo rm a ti o n : C as e S tu d ies o f T a iw a n E 名 o v er n 们。e n t Y ang 孔 ngm ou` Lo Jin , W ang H uiju, shian g Jing4
, D ep art m e nt of IJib ra 叮 a rld Irlfo rn lation S e ie ,一ee , T a iw an U n ivers ity , Ta iw a n 10 6 17 ZD ep art m e nt of P u b li〔, A d m in istration , e hu ng 一H u a tj n ivers ity, T a iw a n 30 0 12 3D ep art m e n t of B u sin ess A d m in istra tion , C h en g ￡ h i U n ivers ity , T aiw an 1 16 0 5 `D ep art m en t of p u b li、·M a na ge一n en t a n d p olie y, T u n g 一 a i u n ive rsiry , T a iw an 4 0 7以
「A bstra et」This re searc h explore s the eurre nt developm ent of govern m ent open data i,1 T aiw an by using a ease study m eth od o lo 盯 . T he stud y fi n d s ou t th a t gov ern m en t o pe 一1 (la ta h as evo lv ed to m atu rity in T a iw a n an (1 the au th ority p la ns to
m a ke law s to fo rnl a e om p re h e nsive go vern m en t ()p en d ata . Statistics sh ow tha t g ove rn m en t op en d ata d ire e tly affe ets the
v alu e 吸d d ed in fo rm ario n, b ee au se it e ou ld h elp t}ie P u b lie to ae eess th e go ve rn m en t op en (lata m ore effe (·tively a nd m ak es it easier fo r the p ub lie to ereate valu e 一d d ed go vern m e n t info rm atio n . S ix d im en sio ns are su gge sted to fo cu s o n d uri n g the in itia l d eve loP m en t ()f go vern m e n t o pe n d ata. T he six d im e nsion s are le gislat ion a n d P olie y, sh arin g a PP ro aeh es , tee h no l()g iea l sta n d a找1 an d da ta fo rm a t, ty p es o f op e n d ata , P rom o tion s o f op en d ata , an d eop y ri g h t an 、1 liee nse .
[K eyw ord s」。)pen data value一dded i:飞fo rnlation info rm ation sharing Th iw an
