澎湖縣國民中小學學生學業成就問題與解決之道
葉子超 澎湖縣政府前教育處長一、 緒論
國民中小學教育為所有教育的根本基礎，重要性極高。學業成績是學校效能 重要指標，成績的良劣對於學校的形象，以及家長和社區對學校整體之印象影響 極大。學業成績之優劣，乃決定學校效能之重要因素，努力把學生學業成績提升， 是辦學很重要之目標。教育是學生向上社會流動的重要關鍵，尤其是清寒的學生 更是如此，教育是他們翻身的重要方式與機會，可見教育對於清寒學生與偏遠地 區學生極為重要，不可等閒視之。 學校教育除了品德行為很重要外，多元發展亦很重要，而在學業成就良好發 展上，對於清寒與偏遠地區學子更是重要，是他們翻身與向上流動的重要契機。 學生學業成就乃指由學校學習過程中所獲取的知識和技能，是學生在學業上所擁 有的實際能力。個人的身心狀況，是影響學業成就的因素（Hammouri, 2004； Wilkins, 2004）；學業成就影響因素，學生家庭因素是一個重要影響因素（余民 寧，2006；Marjoribanks, 2002；Lee & Bowen, 2006）。個人、學校、家庭及社會， 都會影響到學生學業成就優劣。 怎樣去探究出澎湖縣有助於提升國中小學業成就之方法，降低不利因素，消 除諸多問題阻力，用以提升學生學業成績，讓偏遠離島學子未來有更佳向上流動 機會，這是澎湖縣當前教育很重要課題，不可輕忽。二、 澎湖縣國民中小學教育概況探討
澎湖在地域上受限於是離島縣市，而本身又是多個小島嶼所組成，在經濟、 政治及社會上，與臺灣本島都市相較，還有努力之空間。澎湖縣的財政是困窘拮 据，自主財源不多（澎湖縣政府教育處，2018a）。澎湖教育有一些問題，其中以 教育資源、學校領導、行政人才荒、國中少子化、師資與研習、新移民子女教育、 城鄉差距問題等較為顯著。離島教師流動率相對較高，年齡有逐漸降低的趨勢， 也會有前述狀況產生。 澎湖縣現今有許多新移民子女，因社經地位比本國籍一般大都較低些，對其 子女的身心發展較為不利，進而會影響其學業成就。目前新移民子女教育問題， 亦是澎湖教育很重要問題（朱玉玲，2004，頁 128；葉子超、林宜君，2012，頁 2）。 澎湖教育問題困境有：家長社經地位不高，較忽視子女教育；學生素質較低， 企圖心不強；學校行政組織與推動教育工作所面臨的困境問題；新移民家庭社經地位較為弱勢，不利於其子女教育；社區支持度與政治力量介入校園等，以上都 是需要面對解決（葉子超、林宜君，2012，頁 3）。 依據澎湖縣政府107 學年度學校概況（澎湖縣政府教育處，2018b）的統計， 縣立國小有 37 所學校，分成偏遠、特偏及極特偏地區，偏遠 13 所，特偏 23， 極特偏1；其中全校班級數七班（含）以上學校有 7 所，六班（含）以下則有 30 所。澎湖縣立國小有班級數：日間部294 班、夜間部 1 班及特教班 28 班；全縣 國小有學生數：日間部 3,484 人、夜間部 13 人及特教班 305 人；全縣國小有教 師數560 人。 澎湖縣立國中有14 所學校，分成偏遠及特偏地區，偏遠 4 所，特偏 10 所； 其中全校班級數七班（含）以上學校有4 所，六班（含）以下則有 10 所。縣立 國中有班級數：日間部111 班、夜間部 1 班及特教班 20 班；全縣國中有學生數： 日間部2,195 人、夜間部 3 人及特教班 241 人；全縣國中有教師數 270 人。 澎湖縣政府教育處願景是：札根基礎、多元創新、追求卓越（葉子超，2017， 頁1）。而澎湖縣政府教育處（2018c）當前推動的教育政策有：提升教育品質， 整建國中小教育設施；改善國中小資訊教育設施；提高幼兒園教育品質；推動身 心障礙學生就學輔導發展工作；發展美感教育及藝文活動；設立新住民學習中 心；推動各項體育與學校衛生健康；推動特色學校，鼓勵學校發展校本課程；發 展英語教學、推動國際學伴及國際教育；持續推動海洋教育，深耕在地文化。
三、 學業成就之探討
（一）學業成就之意義 石培欣（2000）研究學業成就，可以定義為由學校教學中所獲得各項知識和 技能。黃明娟（2003）研究指出，學業成就是透過學習歷程而達到某一水平的知 識或技能。Brown（1981）指出經由正式的課程、教學設計的特殊經驗所獲得知 識、理解和技能，也是個體經由特殊教學而獲得的某些訊息和精熟某些技能。 綜上所述，學生學業成就乃指由學校學習過程中所獲取的知識和技能，是學 生在學業上所擁有的實際能力。 （二）學業成就之影響因素 學生之學業成就的影響因素，除了學生個人因素之外，家庭因素、學校因素 以及社會因素，皆為學業成就的影響因素。個人的身心狀況，是影響學業成就的 因素（Hammouri, 2004；Wilkins, 2004）。這些學業成就的影響因素，以個人因 素為主。Moye（1991）研究發現於單親家庭中成長的女生，在語文或數學學業成就 方面，高於單親家庭中成長的男生。Michell（2005）針對菲律賓青少年研究中 也發現，父母管教方式與子女學業成就有高度相關性。
學業成就影響因素，學生家庭因素是一個重要的影響因素（余民寧，2006； Lee & Bowen, 2006）。Pintrich 和 Schrauben（1992）研究發現在班級情境、動機 與認知對學業成就具影響性。 美國新住民因為英文能力不佳，致使無法有效學習，學業成就較為低下，且 因家庭較為貧窮，父母親較無法幫助子女之教育（黃德祥，2006，頁 19-21；Fix & Passel, 2003）。余民寧（2006）研究指出學業成就影響因素有，學生個人背景 因素、學生家庭背景因素、教師教學背景因素、學校管理背景因素、以及政府教 育政策因素。 由此可見影響學生學業成就的因素，從學生個人特質而言，智力、年齡、人 際關係…等都具相關性；從家庭因素而言，父母管教態度、家庭社經地位…都具 相關性；從學校因素而言，班級經營、教學內涵、學校教育功能…等都具相關性； 從社會因素而言，法令政策、文化、經濟…等都具有相關性。
四、 學業問題與解決之道探討
（一）學業問題探討 學業問題乃指學生在學業上各式問題，影響學生學業問題之因素有很多， 有學生本身、學校、家庭及社會等因素，影響因素非常複雜且多元，不是單一 層面所能解釋。 學校學生學業成績表現，是學生所學學科成績之整體表現。林進材（2000） 認為學習困難的因素可分為學習者因素和教學者因素，分述如下：1.學習者因素 有：（1）生理因素；（2）心理因素；（3）環境因素；（4）內在因素。2.教學 者因素有：（1）策略因素；（2）行為因素；（3）環境因素。 黃明娟（2003）指出初等教育階段常見的學業困擾有：1.拒絕學習；2.輟學； 3.感覺失調；4.過動症狀；5.性情或生活作息突然改變。楊憲明（2006，頁25-36） 研究指出，注意力、工作記憶、與後設認知等三種心理機制，對學習成就有顯 著的影響力。 綜上所述，學業問題乃指學生在學業上各層面問題，學生學業問題有：1. 低社經地位家庭導致學生學業成績不佳。2.城鄉間學習及資源差距。3.學校努力 不足導致教學成效不佳。4.一綱多本的學習壓力較大。5.學校編班所產生問題。 6.學生本身學業成就動機不高及努力不夠。（二）學業問題的解決之道探討 學生學業問題複雜，學業問題乃指學生在學業上各層面問題，影響學業問 題之因素有學生本身、學校、家庭及社會等多元複雜的因素。因此，學生學業 問題的解決之道，所牽涉之層面是極廣且深，難度是頗難去解決的。 周文欽（2004）指出學校教育輔導之功能有：1.使學生發揮學習潛能。2.使 教師能因材施教。3.使學校擬定教學計畫。4.使家長了解子女。5.使社會人士了 解社會教育，以實踐終身教育的理念。 黃明娟（2003）指出解決學習問題的方法有：1.採用適當的評量方式。2.積 極發掘學童不同的才能。3.與家長保持聯繫。4.針對學童問題提供轉介及輔導。 葉玉珠（2003）認為提升學生的學習策略有：1.是當使用教師期望與建立教學自 我效能。2.使課室目標結構多樣化。3.了解學生的學習動機。4.注意組織變項對 學生動機影響。5.有效使用增強。 綜上所述，學生學業問題複雜，其影響學業問題之因素有學生本身、學校、 家庭及社會等多元因素，學生學業問題解決之道，所牽涉層面極廣且深，不是 很容易可去解決的。學生學業問題的解決之道有：1.繼續教育優先區的課業後輔 導計畫之推動。2.加強辦理良好之優質的親職教育。3.提升教育人員之教育專業 知能與學養。4.學生學業輔導的不斷地加強。5.極努力將優質教學技巧融入教學 中。
五、 澎湖縣國中小學之學業問題討論
筆者依據平時對澎湖縣國中小學校長主任教師訪談（1070827、1071026、 1071116）、文獻探討及多年實務經驗，綜合分析歸納國中小當前常見學生學業 問題有： （一） 澎湖縣國中小目前有許多低社經地位家庭，導致學生學業成績不佳 澎湖縣國民中小學依據107 學年度統計（澎湖縣政府教育處，2018b），目 前大約有三成多低社經地位家庭，家境清寒而且家庭資源缺乏，不利於學生學 習，導致學生學業成績不佳；以107 年度全縣國中會考為例，成績較差的，大部 分都在偏遠地區，且家庭低社經的學生。 （二） 澎湖縣跟都會區相比，明顯有城鄉間學習及資源差異 澎湖縣跟臺灣都會區學校相比較，明顯有城鄉間學習及資源的差距，會不利 於學生教育，尤其在學生學業成績上；以107 年度全國各縣市國中會考為例，成 績較差的，大部分都在偏鄉與離島，臺灣都會區學生，學業成績大部分都不錯。（三）偏遠地區國中小學生學業成就動機不高，以及努力也不足 澎湖縣位居偏遠外島，學生較輕鬆緩慢，有些本身學業成就動機不高，及努 力也不足，所以成績不太理想。筆者106 年至 107 年擔任教育處長近兩年，兩年 全縣國中小都檢測一些年段與科目學生學業成績，澎湖縣國中小依據107 學年度 統計（澎湖縣政府教育處，2018b），整體有發現馬公市比其它偏鄉離島成績好， 偏鄉離島學生比馬公市學生學業成就動機較不高，以及努力也較不足。 （四）有些弱勢新移民子女的學業成績，有較為低落之問題 澎湖縣國中小新移民子女家庭，一般社經地位都較低，新移民子女的資質都 不錯，但因家庭社經地位較低，且有些母親剛來臺灣語言不是很好，無法適時在 家指導學生課業，導致有些弱勢新移民子女的學業成績，有較為低落之問題產生。 （五）有部分學校及人員不是很重視學業成就，導致部分學校教學成效不彰 澎湖縣位居偏遠外島，部分學校及人員不是很重視學業成就，導致教學成效 不彰；如果再加上，少數教育處行政人員，不夠教育專業，或是較不重視，學生 學業成就會更低落。
六、 澎湖縣國中小學學業問題的解決之道（代結語）
筆者依據平時對國中小校長主任教師訪談（1070827、1071026、1071116）、 文獻探討及多年推動之實務經驗，綜合分析歸納澎湖縣國中小學學業問題的解決 之道，有： （一）在教育部方面 1.要特別重視離島澎湖縣國中小學生學業上問題。 2.澎湖縣自有財源極少，大約只有 4% 左右（澎湖縣政府教育處，2018a），所 以教育經費很缺乏，教育部要優先寬列澎湖縣國民中小學各項教育之經費，尤其 在新移民子女教育經費更需優先編列，以改進解決學生學業上的問題。 3.增加教育優先區或專案補助經費，來推動澎湖縣國中小學業上的問題之補救教 育。 （二）在澎湖縣教育處方面 1.教育處需特別重視學生學業成績，並列入全縣最重點教育政策工作，因為澎湖 縣地處偏遠，有三分之一左右的學生是清寒學生，他們要向上流動，最佳最好的方式就是把書讀好，考上好學校，將來更有機會找到好工作，脫離清寒貧窮，向 上流動。 2.每年都要舉辦全縣國中小學生學業成績檢測，對於績優學校給予獎勵，尤其是 偏遠及離島學校成績如果成績績優，是非常難能可貴的事，更需加倍獎勵鼓勵； 對於成績不佳的學校，應多給與輔導，全力支持及配合學校，推動改進學生學業 問題的各項教育活動。 3.落實執行學生學業成就之評鑑和考核，並且經常公開表揚及鼓勵學生學業成績 優異之學校與教育同仁，以作為各校效法之楷模，以收風行草偃之效。 4.教育處行政人員，在提升學生學業成就之教育知能及學養上，要多充實與進 修，以避免外行領導內行之弊病產生，能優質領導及支援各校提升學生學業成 就，讓學生更有向上流動之機會。 （三）在學校方面 1.學校積極成立「學生學業問題改進方案」之教育工作推行小組。 2.有為的校長及教師要有懷抱理想，追求卓越之企圖心，積極努力推動學校之學 生學業問題改進方案。 3.學校非常重視，很積極努力於學生素質之提升，事在人為，只要全體教育同仁 齊心努力，教學績效一定更加提升。 4.學校要寬列推行經費，並績效化執行；亦需要加強推動學生學業問題改進方案 的師資與人力素質之提升，多給予此方面研習及進修機會。 5.學校要特別重視新移民子女教育，教學經費更需優先支應，教師要多給與新移 民子女關懷與輔導，親師能密切合作，以改進並解決其學業上之問題。 （四）在家庭方面 1.家 長 支 持 是 推 動 成 敗 關 鍵 ， 學 校 要 努 力 落 實 親 師 合 作 ， 並 做 好 提 升 學生學業成就教 育 活 動；上 級 教 育 行 政 機 關 要 多 關 心 支 持 學 校 和 家 庭 ， 做 他 們 推 行 後 盾 。 2.上級單位可先選擇有心且富熱忱學校，來全力推動親 師 合 作 以 提 升 學生學業 成就， 待 有其成效後， 再 來 做 風 行 草 偃 之 各 校 楷 模 學 習 ，讓各校家庭教育 都能發揮提升學生學業成就之功能， 如 此 成 效 才 能 更 顯 著 。
參考文獻 石培欣（2000）。國中學生家庭環境、同儕關係與學業成就之研究(未出版碩 士論文)。國立高雄師範大學，高雄市。 朱玉玲（2004）。南洋媳婦在澎湖—家庭教育方案暨經驗成果紀實。澎湖縣： 澎湖縣政府文化局。 余民寧（2006）。影響學習成就因素的探討。教育資料與研究，73，11-23。 周文欽（2004）。輔導原理與實務二版。臺北縣：國立空中大學。 林進材（2000）。有效教學-理論與策略。臺北：五南圖書。 黃明娟（2003）。原住民國中生的學習動機、學習策略與學業成就關係之研 究（未出版碩士論文）。國立彰化師範大學，彰化縣。 黃德祥（2006）。臺灣新住民子女的教育與輔導新課題。教育研究月刊，141， 19-21。 葉子超（2017）。澎湖縣政府教育處願景：札根基礎、多元創新、追求卓越， 澎湖縣教育處2017 年上半年議會定期會施政報告。澎湖縣：澎湖縣政府。 葉子超（2018）。如何提升澎湖縣國民中小學教育品質。澎湖教育，1，5-6。 葉子超、林宜君（2012）。澎湖縣國民小學新移民子女教育問題與解決之道 研究。澎湖縣：澎湖縣政府。 葉玉珠（2003）。動機與學習，黃國彥總校閱，教育心理學，311-344。臺北 市：心理出版社。 楊憲明（2006）。認知能力、認知歷程與學習成就關係探究。教育資料與研 究，73，25-36。 澎湖縣政府教育處（2018a）。澎湖縣教育處 2018 年教育經費總預算書。澎 湖縣：澎湖縣政府。 澎湖縣政府教育處（2018b）。澎湖縣各級學校教育概況手冊。澎湖縣：澎湖 縣政府。 澎湖縣政府教育處（2018c）。澎湖縣教育處 2018 年下半年議會定期會施政
Brown, A. L., Campione, J. D., ＆ Day, J. D. (1981). Learning to learn: On training students to learn from texts. Educational Research, 10, 14-20.
Fix, M., & Passel, J. (2003). U.S. immigration-trends & implications for schools. New Orleans, LA: National Association for Bilingual Education, NVLB Implementation Institute.
Hammouri, H. A. M. (2004). Attudinal and motivational variables related to mathematics achievement in Jordan ： Findings from the Third International Mathematics and Science Study（TIMSS）.Educational Research, 46, 214-251. Lee, J. S., & Bowen, N. K. (2006). Parent involvement, cultural capital, and the achievement gap among elementary school children. American Educational Research
Journal, 43(2),193-213.
Marjoribanks, K. (2002). Family and school capital: Towards a context theory of
students’ school outcomes. The Netherlands: Kluwer Academic Publishers.
Michell, J. H. (2005). Family dynamics, gender differences and educational attainment in Filipino adolescents. Jourmal of Adolescences, 29, 101-128.
Pintrich, P. R., ＆ Schrauben, B. (1992). Students’ motivational beliefs and their cognitive engagement in academic tasks. In Schunk, D. ＆ Meece, J.(Eds.), Students’
perception in the classroom: Causes and consequences (pp.149-183). Hillsdale, NJ:
Erlbaum.
Wilkins, J. L. M. (2004). Mathematics and science self-concept: An international investigation. Journal of Experimental Education, 72, 331-346.
