少子化對高中教育之衝擊與因應

少子化對高中教育之衝擊與因應

緝捕﹒點﹒話﹒題

新竹市政府教育處@蔣偉民@處長

根據《我們的希望地圖》一書中指出 (18440個許願者，

2008)

，住在臺北市的Noriko之 希望是 r 給下一代健康乾淨的生長環境，因為臺灣的生育率是全世界倒數的，當社會在呼籲 提高生育率時，卻忘了檢視給下一代國家未來的主人翁是怎樣的生長環境? J 由 Noriko 的心聲，已經明白點出臺灣未來面臨的三個重要議題:第一:臺灣的生育率是全 世界倒數的，明確宣示臺灣少子化時代的來臨。第二:下一代國家未來的主人翁將面臨怎樣的 生長環境?這就牽涉到「少子化」對教育的影響層面，因此，本文希望從「少子化」切入探討 三個相關面向的內涵:臺灣地區「少子化」的現況與推估、面臨「少子化」現象，對高中教育 可能產生的影響、可能採行的因應對策。

壹、臺灣少子化的現況與推估

一、少~ft的定義

什麼是「少子化 J ?依據維基百科之定義為 r 少子化」是指生育率下降，造成幼年人口 逐漸減少的現象。少子化代表著未來人口可能逐漸變少，對於社會結構、經濟發展等各方面都 會產生重大影響。如果新一代增加的速度遠低於上一代自然死亡的速度，更會造成人口不足， 所以少子化是許多國家(特別是已開發國家)非常關心的問題。 「少于化」其實最簡單的說，就是生育率持續的下降，目前世界主要的開發國家都面臨這 個問題。「少子化」的成因不外乎社會價值觀的改變、子女教育成本增加、孩子缺少照顧的支 收件日期: 2009/2/16 修訂日期:2009/2/20 接受日期: 2009/2/20 中等教育革 60 春草 1 期 海羽毛長

The Low Birth Rate: The Impact on

Secondary Education

Woei-Min Chiang

.,

Department of Education .Hsinchu City

持、人口結構的改變、晚婚與遲育的衝擊以及雙薪家庭的時尚等(黃哲彬，

2006

;柯貴美，

2006

;賴光祺， 2008) 。各個國家出現「少子化」的成因都是複雜的，但結果卻是一致的。生 育率的下降，主要影響到人口及社會結構的改變，以及經濟的發展，因此，各國政府都希望採 行某些方法或政策來減緩或過止少子化的現象。

二、臺灣 r 少-=fft J 俯視拳之嚴重程度

依據內政部統計世界主要國家總生育率， 2008年我國約為1. 12人，不但比「少子化」最嚴 重的國家日本1. 32人為低，甚至遠遠落後美國的2.1 人、英國的1. 84人、法國的 2.0人，可以說 臺灣的生育率己落居歐美先進國家之後。 生育率的降低代表出生數的減少，民國 97年臺灣新生兒正式跌破20萬大關，只有 198 ， 733 人，如果比較民國 70年的新生兒出生人數414.609人，在不到 30年的時間內臺灣的出生人口竟 減少了一半。

三、 r 少-=fft J 帶來的危機

低出生率帶來的危機包括:因人口減少連帶引起經濟成長率下滑，勞動力降低，以致無法 推動產業發展，購屋需求減少。而最先面臨衝擊，也是衝擊最大的就是嬰幼見產品，其次影響 到的，則是學校和老師(胡傳玉，

2006)

這項推論和林海清 (2006) 的推論是一致的 I 少子化」第一個衝擊的是學校與教育，其 可能面臨:學生源減少，學校可能整併，小班、小校制度面臨考驗，招生不足學校可能面臨關 閉命運，無論從幼兒到高等教育，都將產生骨牌效應。 由此可知 I 少子化」是由人口數的減少，影響到社會結構及產業發展。對教育而言，是 學校規模的減縮及其連帶引發的問題。

四、針對 r 少-=fft J 現笨，是挽救出生率或是順應時勢

在西元 1980年間，日本平均每個家庭有1. 5 個孩子，和 50年前比較每個家庭 平均有4個孩子無疑的是劇烈的變化 (Hidetoyo， 1994) 。因此，全世界國家中， 日本是首先面對少子化現象產生因應對策，日本政府在 1989年育齡婦女生育率減 少為1. 5 人後，開始正視生育率降低與人口減少等相關問題(楊佩蓉、張瑞雄，

2008)

，分別在 1994年提出《天使計畫>

'

1999年《新天使計畫>

'

2002年 《少子化對策加強計畫>

'

2003年《少子化社會對策基本法》及2004年《少子化 社會對策大綱> '並設置「少子化」大臣等措施，雖然已成功還止生育率逐漸下降 的趨勢，由1. 2人回升為1. 3 人左右，但要回升到1. 6人以上， 10年之內不太可能。 同樣經驗放在臺灣，臺灣的第 2300萬人口雖然在民國 97 年 7 月 24 日誕生，但 內政部同時表示近來出生率持續下降，該部將著手調整人口政策，計畫十年內讓總 生育率目標回升到OECD (經濟合作暨發展組織，簡稱OECD) 國家的平均值1. 6 人，以舒緩未來人口負成長的壓力(王尹軒， 2008) 。內政部將人口政策目標改 為「二個恰恰好，三個不算多 J 鼓勵國人增產報國，也將推行幼年人口出生及教 育補助，青年安心住宅購屋補助等多項政策盼有助提升出生率。 但是陳耀昌 (2007) 卻指出 r 少子化」的問題是無解的，因為已開發國家 共存的「少子化」問題是人類演進的結果，再結合個人本位主義所造成的必然趨 勢，不是政府誘導政策所能扭轉的。「少子化」對國家利益有傷，對個人利益不但 無害，反而可能是正數。因此，我們也許可以用不同觀點來看「少子化」的議題， 不應該侷限在因經濟規模減縮而造成的恐慌，反而應正視「少子化」是必然的趨 勢，是否能藉此契機作一些正向的改變。

焦﹒點﹒話﹒腫

貳、面臨少子化現象

對高中教育可能產生的影響

學生數減少，首當其衝影響著學校的班級數、教師數，更嚴重的會造成學校因 招生不足或招不到學生，而最後因經濟考量而併校或消失。在教育上我們何時將面 臨這樣的危機?如果從出生率數字及教育部統計資料推估，各項研究報告及報導也 有不同的看法，郭秋勳及郭美辰 (2006) 就認為自民國90年起，我國「少子化」現 象開始明顯化，民國 96年國民小學將開始大幅減少班級，到民國 102年「少子化」 中等教育草 60 春軍 1 期 海28'電

焦點話題:少子化對高中教育的衝擊 會衝擊到國民中學造成大量減班，到民國 105 年「少子化」會衝擊到高級中學及職 業學校造成大量減少班級。而根據王瑞士票 (2008) 的研究發現「少子化」效應自 1998年起，出生人數較 1997年驟減近54，000人，該項驟減對學生人數及教師編制之 影響，國民小學於2004年顯見，國民中學於2010年顯見，高中將於2012年顯見， 且 1998年至今，少子的現象並無緩和的跡象，詳如表 1 。

表 1

r 少于化」現象的學生人數變化趨勢

576682

-7972

553564

-27698

580906

-12575

547772

資料來源:改自王瑞壞 (2008) 上述二項研究在預測面臨「少子化」的現象時約有 3~4年的差距，因此，國民 中學大幅減班約在民國 99年至 102年之間，高中職大幅減班約 101 年或最遲在 105

年。

「少子化」既是不可逆的過程與結果，對高中教育產生的衝擊歸納如下(徐 明珠 '2006 ;柯貴美 '2006 ;林海清 '2006 ;黃哲彬， 2006 ;楊忠斌、曾雅瑛，

2007)

一、學校滅班，浩成招生手足

在國民義務教育階段，教育部推行精緻國教發展方案，國民小學自 96學年度逐 年降低班級人數至每班平均29人，國民中學自 98學年度起逐年降低班級人數至每

班平均30人。

March, 2009 S叫樹 E恥枷潭 29~頁

其目的藉由減少班級人數，以遇止少子化對學校及師資產生的衝擊。而高中職 如果從表 1 推估， 2007年學生數開始減少，到 2013 年開始比上一年減少達鉤， 477 人，是降幅比較劇烈的一年。依高中每班的人為標準'則該年度會大幅減少 589 班，高中職的狀況又比國民中、小學複雜，以 97 學年度高中職概況分析，公立高中 職 272所，私立高中職205所，公私立校數之比約為1. 3

: 1

(如表2) 。依據我國目 前招生方式及收費取向 r 少子化」發生首先會波及到私立高中職。而且以現在公

無﹒點﹒話﹒題

私立高中職可容納學生 75 萬人計算，若到了 2020 年，全國就讀高中職學生數推估 僅有 55 萬人，也就是說在 10年內即將流失約 20 萬名學生，此時公立高中職也將面 臨考驗。 97 學年度高級中學及職業學校概況 表 2 「少子化」現象的高中編制教師

人數變化趨勢

司長 3 資料來源:教育部(

2009a)

二、師資人力避剩，

影響教育晶質

學生數減少，最直接影響到 的是班級規模及教師編制。如以 表 3 分析高級中學及職業學校教 師出現負成長為 2013 年，此後持 續下降，不少教師將面臨失業， 同時準教師求職無門情況將更為 惡化。私立高中職產生超額教師 可能朝解聘方向解決，而又將造 成人力資源之浪費。公立高中職 業面臨超額教師，亦比各縣市解 決超額教師問題來的複雜，因為 各縣市舉行超額教師協調，雖然 可能介聘至不同學校，但終究還 在同一縣市。公立高中職業以國 資料來源:引自王瑞壞 (2008

)

量30毫 中，教育事 60~草草 1 期

焦點話題少于化對高中教育的衝擊 立為主，分布於各縣市，因此，可能介聘至不同縣市的學校任教，教師的意願亦需 考量，其次也牽涉到教師專長，所以增加其困難度。 這項問題可能需要教育部中部辦公室從長計議。減班除了造成學校教師員額減 少，更會形成教師非以專長任教的情況增加，這將影響學生受教權益。

三、學校空間閱覽或廢校的可能

發生在公立高中、職首要的問題，可能造成學校縮小規模，校舍閒置，以經濟 的觀點來看，以前所興建校舍是一種投資的浪費，將導致教育投資使用效率偏低。 對私立高中職而言，最嚴重的後果則是招不到學生或是學生數不足無法經營而停 辦，這也是一種教育的損失。

閥、學齡人口結構改變

「少子化」明顯帶來二個現象，分別是:獨生子女增加及性別結構的演變，以 及外籍配偶子女人數增加，茲說明如下: (一)獨生T女增加及性別結構的演變 「少子化」趨勢使獨生子女的比例增加，在教育上獨生子女的問題不僅在其自 身的學習與社會適應不同於非獨生子女，校外同儕互動機會減少，教學與輔導方法 可能也要隨之調整，這也將是學校面臨的重要課題。 伴隨著獨生子女的增加連帶影響到性別結構，衡量性別結構最常用的指標為 性比例，即指每百位女性人口數。通常出生嬰見性比例有一個合理數值，一般而 言，大致維持在 104至 106之間，國人因受「傳宗接代」及「重男輕女」等傳統價 值觀念之影響，而對子女性別的價值產生不同認定，以致臺灣地區出生嬰兒性比例 為偏高，約在 105 至 107之間(簡太郎. 2007) 。民國 96年新生兒男:女比例達到

109 : 100

.性別比例不均衡趨勢更加明顯。 (二)外籍配偶手女人數增加 臺灣人口結構的趨勢是國人的生育率下降，外籍聯姻的比例升高，外籍子女出 生數相對比率提高。依內政部統計出生嬰兒之生母為大陸港澳地區者古 4.9% .外 國籍占 4.7% .雖比民國 96年有減少的現象，但在學齡人口的統計上 .92 學年度就 讀國小及國中的外籍配偶子女人數分別為 26.627人及 3 .4 13 人，到了 96學年度分別 增加為冊， 958人及 12 ， 642人(教育部.

2009b)

.這項趨勢也逐漸會在高中、職就 學人口中顯示。 M州 2009Secondary E恥蜘賽31 電

自

五、教育機會增加，教育晶質產生質變

由於學生數減少，教育機會相對的增加，升學管道將更行暢通。面對此契機一 則以喜一則以憂。喜的是學校為了爭取學生就讀勢必會朝向提升師資，改善教育環 境的優質化方向發展;但是男一方面，因為學生並不擔心升學競爭，可能導致學習 態度低落，學生品質下降的隱憂。因此，面對此現象如何提升學校學習環境又不至 降低學生素質，當是教育人員應思索的課題。

無﹒點﹒話﹒題

式、高申、職教育經費蹦滅及分配司主均的隱囊

教育資源永遠有向都市化及公立化集中的隱憂，因此，都市和鄉村以及公立 和私立間均有資源分配不均的情形。 2004年我國每位高中生平均使用教育經費為 2 ， 961 美元，比同期國家日本7 ， 883 美元、南韓7 ，4 85 美元、美圓 10 ，468美元都低， 甚至不到OECD國家平均的7.884美元的一半(教育部， 2008) 。為了避免因「少 子化」而減少對高中教育的投資，或可趁此契機，在維持高中、職教育總預算不變 的情形下，提昇每位學生的教育經費。

衝擊應有的作法

「少于化」

參、面對

從經濟發展層面分析，少子化會造成勞動力減少，人口素質改變，整體社會消 費總和減縮的後果，但從另一角度來看，何嘗不是提升人力素質及發展精緻產業的 契機?推論到教育層面，建議未來高中教育應可朝下列方向發展:

J 、政第面

(一)降值高申、戰班級人數 目前我國高中每班人數不超過的人，高職不超過 55 人。為了避免減班過於劇 烈產生超額教師以及造成學校內教師專長任教失衡現象，應可採行國中小降低班級 學生人數的作法，高中逐年降低班級人數至每班的人，高職逐年降低班級人數至每 班的人。 (二)實施兔費‘自顧性質的 12 年國教 12 年國敦的議題爭議數十年，其實有三個關鍵問題，其一為國家是否有此財 力，也就是資源的正當性;第二，是否是強迫的;第三，是否是免費的。對於私立 中，教育事 60 毒草 1 期 量 32 Ei頁

焦點話題﹒少子化對高中教育的衝擊 高中職而言，降低班級學生人數若不增加學雜費，會使其營運成本更形增加反而不 利其發展。因此，實施免費但自願的 12年國教，一方面由政府補助良性的私立學校 助其營運，二方面由政府的介入評鑑促其提升品質，三方面不致使中等教育經費因 「少子化」而縮減，這都有助於提升私校品質，讓所有學生都能享有同品質的教育 資源。 (三)進行師培規劃茂提丹師資水車 芬蘭近年來在教育上受世人囑目的原因之一，就是有高的師資水準。芬蘭小學 以上的教師都需要有碩士以上學位，在「少子化」契機下，教育部應可規劃中等教 育師資要達碩士程度，並嚴格篩選以避免培育過量的合格師資。

二、學校本身

(一)進付學生及師資推佑，預先規割 以往公立高中職只要設班，不怕招不到學生。私立高中職則比較符合企業精 神，每年會進行招生的評估，因此，因應「少子化」的趨勢，高中職應預先推估可 能面臨的減班效應，管控員額，並長期規劃校內教師的專長需求。 (二)多餘空間的故遍及利用 為了避免教育資源聞置，因應少子高齡化社會的來臨，大學與高中職校必要逐 漸成為擔任提供成人在職進修與提供社區教育的任務(吳靖國.

200

7)

.現今各 縣市皆設立社區大學成為重要的終生教育機構之一，各高中職應出借閒置空間及相 關設施提供成人進修之用。此外，亦可視學校區位與社區結合，提供空間供民間租 質，發展文創、體育類融合教育、商業的複合企業。 (王)加強重點教育 面臨「少子化」及多元教育趨勢，應予外籍配偶子女公平的學習環境，使其能 認同這塊土地，成為優質的勞動力量，另外在學校中亦需加強人口教育性別教育的 觀念，希望從觀念上影響使我國「少子化」的趨勢和緩。

Frank Schirrmacher

(張志成譯. 2008) 在觀察德國「少子化」現象後沈重 的呼籲:現在不僅沒為教育下急救良方，竟連兒童數量下降也被用來當節省的理 由，即以關閉學校縮減教育資源達成節流目標，其實我們必須為教育揖注雙倍或三 倍的社會資源。「少于化」對教育的衝擊或許短期內是負面的，如班級數減少、空 餘教室增多、學校停辦、超額教師等，但只要預先規劃，都可將這些負面因素降至 最低。我們身為教育工作者應有樂觀的天賦，或可順應這波潮流，正如徐明珠所言 (2006) 人口數關乎的是產量與生產力，人口品質關乎的才是產能和產值。

教育追求的應是後者，面對這波趨勢，希望教育行政人員應以宏觀的角度，給 學校更大的經費與彈性;學校主管應發揮想像力如何使學校能夠更符合學生需求， 教師應思索給學生什麼樣的未來。

鑄﹒點﹒話﹒題

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Hidetoyo Teranishi

(1

994) 0

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,

declining bkth

'T

ate and school æfusal(the

pmblem of school dmpout) in Japan

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teranishi. pdf

中等教育事 60 毒草 1 期