歐洲各國科技政策比較分析之研究
The compar ison and analysis of the Science and Technologic Policy of the European Countr y
計畫編號：NSC89-3011-P-004-002 執行期限：88 年 9 月 1 日至 89 年 2 月 29 日 主持人：吳思華 執行單位：國立政治大學科管所 一、中文摘要 本研究主要針對歐洲 7 個主要的、在 國家競爭力表現上有著傑出表現的國家與 組織，包括：歐盟、德國、法國、英國、 荷蘭、丹麥、芬蘭，收集並整理其科學與 技術政策上的相關文獻及政策白皮書等， 以瞭解各國在其科技政策上的重點、特色 及作法，並依照研究架構將其分類整理， 作為比較、分析的基礎。 關鍵詞：科技政策、歐洲 Abstr act
In our research, there are 7 main countries or organization, which are very successful in their national competition, including European Union, Germany, France, United Kingdom, Netherlands, Denmark, and Finland. After collecting their relative
documents and white papers about science and technologic policy, we can understand their key points and characteristics and then classify them according our research
structure to be the basis of our comparison and analysis.
Keywor ds: Science and Technologic Policy, European Countries. 二、緣起與目的 在 1999 年 3 月瑞士洛桑管理學院所發 佈的國家競爭力的評比中，歐洲國家交出 了一張漂亮的成績單，在前 30 名的排名 中，歐洲國家即佔了 18 位，佔 60％：其中 芬蘭居第 3 名；盧森堡居第 4 名；荷蘭居 第 5 名；瑞士居第 6 名；丹麥及德國則位 居第 8、第 9 名。在 IMD 的評比細項中，「科 技」相關的項目，例如研發費用、研發人 員、科技管理、科學環境及智慧資產等， 佔了相當大的比例，由此我們可以看出歐 洲國家之所以會展現如此亮麗的表現，「科 技」相關領域的表現突出是一大原因。 工業革命之後，發展迅速的科技逐漸 對人類生活的許多方面都產生了巨大的影 響，最明顯的就是對經濟和軍事的影響。 因此，科技逐漸成為國家力量的來源之 一，科技進步的國家在國際事務的安排上 也逐漸取得主導的地位。 在這種趨勢下，一個國家的科技政策 便須有特殊的推動體系和規劃方式，以使 得科技活動能加強國家的力量，而不只是 一種獨立的活動。歐洲各國不論在，地理 環境、政府型態上，均或多或少與我國有 類似之處，因此對歐洲各國科技政策進行 研究，以做為我國科技政策參考之用，便 成為本研究之動機。 三、理論架構
參酌西方國家創新系統的概念，本研 究認為瞭解歐洲各國科技政策實應從知識 系統的觀點來切入，包括「知識創造」、「知 識流通」與「知識加值」三個主要部分： （一）知識創造 在知識社會中，想要達到創新突破的 目標，知識的持續創造是首要條件。無論 是國家或是企業，都必須擁有不斷、快速 並且有焦點的創造知識的能力，因為唯有 擁有專屬且獨特的知識，並且達到一定規 模的知識存量，國家或是企業才能在競爭 的過程中，擁有創造價值、洞築先機的能 力。 一般而言，強化產業知識創造的能力，有 二個途徑：一是在「量」上的擴大，亦即 大量增加知識創造的人力與經費；其二則 是質的轉變，亦即在個人創造力、知識創 新管理、研發能耐與科技行政運作方式上 做調整，以提升創新效率。 （二）知識流通 知識創造的開端通常存在於個人，但 如果能經由知識的流通，在動態頻繁的互 動過程中，彰顯出知識的力量與價值，並 在這相互衝擊與交融的過程中創造出更多 樣化的知識，這才是知識社會最重要的機 制。知識流通包括知識蓄積與知識傳播的 部分。知識的蓄積強調的是能否將知識文 件化、數位化及自動化，讓個人專屬的知 識能夠變成整個組織甚至是國家的財產。 知識的傳播就必須善用現代化資訊科技， 建立尊重、分享的組織倫理，並提供方便 的行政支援系統，才能幫助知識有效的傳 播。 （三）知識加值 在這個多元豐富的知識世紀中，知識 專業化是必然的趨勢，但往往能帶給顧客 最大價值的產品與服務，是需要各種不同 專業知識的組合才能創造出來的，因此如 何有效的整合各項專業知識，讓知識對人 類生活產生最大的效用，更是創新過程中 必須具備的。換言之，知識是需要經過一 個「加值」的過程才能成功的商品化，也 才能帶給顧客價值。而知識商品化的過 程，可以簡單地區分為創意形成、創新產 品到創業成功三個階段，而每一個階段的 順利進行對知識能否轉換成最後商品都具 有關鍵性的影響，而其間所需配合的知 識、資源與產業常常不是創業者所能獨立 支應的。 四、研究方法 本研究為一歐洲各國科技政策之比較 研究，屬於文獻資料收集與回顧。而資料 之收集分國內、國外同時進行。 1.國內部分：國內部分是以相關圖書資料 的研究為主，資料收集的方向包括國內 過去針對歐洲科技政策所做過的相關研 究文獻、圖書館藏書及國內外中文網站 及光碟資料庫。
2.國外部分：則是透過駐外單位相關人員 提供及蒐集歐洲各國科技政策白皮書， 並蒐集相關網站資料，包括歐盟及 OECD 等單位之網站與歐洲各國相關政府單位 之網站，從其中搜尋和本研究議題相關 的報導及報告。 經過仔細的閱讀整理後，再將兩部分 所得之資料予以合併整理，作為對歐洲各 國比較研究的資料基礎。 本研究的限制主要來自於兩部分：一 是資料收集之完整程度。另一則是研究者 本身的分析能力。 五、研究結果 茲將研究結果彙整如附表一至表七。 六、討論 知識在二十一世紀將扮演關鍵性的 角色，世界上任何一個國家都卯足了勁希 望成為知識世紀的霸主，因此無論是「知 識創造」、「知識流通」或是「知識加值」， 都是在討論科技政策的方向與內容時，不 能忽視的重要環節。每一項機制都有其重 要的理念與作法，有待學術界做更深入之 探討，並由政府行政立法部門研擬審議法 案，具體加以落實，但更重要的是：惟有 這三項機制彼此間產生良好的互動，這個 創新的體系才能完備。因此，在檢驗過歐 洲各個先進國家在此三項機制上的作法極 其反映出來的成果後，對亟欲在世界舞台 上佔有一席之地的台灣而言，無論是政 府、產業或是學術研究機構，都必須在其 中各司其職、通力合作，也才能使得台灣 繼續在世界舞台上發光發熱。 七、計畫成果自評 本研究在半年的期間內，針對歐洲七 個國家與組織的相關科技政策做一文獻回 顧與整理，並依照研究者所提出的「知識 創新體系」為架構，將各國的政策重點及 內容作一比較分析。研究過程中，受限於 資料蒐集不易及語言上的障礙，或有些許 遺漏，以致無法全盤涵蓋各國的科技政策 內容，但也對後續，針對各個政策議題作 更深入的研究，提供了一個新的思考方向 及研究基礎。 八、參考文獻 †中文部分‡ 1. ，「丹麥科研機構簡介」，駐比利 時台北代表處科技組 http://belgium.nsc.gov.tw/ 2. ，「荷蘭科技發展及研發政策探 討」，駐比利時台北代表處科技組 http://belgium.nsc.gov.tw/nlpolicy1.htm 3. 吳思華、郁明陽（民 84），「歐洲各國科 技發展規劃與推動體系之比較研究」，國 科會專題研究計畫 4. 周添城（民 78），「西德、瑞典、瑞士三 國科技政策之研究」，行政院科技顧問組 5. 黃翔祺、陳宗文、劉江彬（民 88），「德 國研發單位之智慧財產權管理模式」，歐 洲科技政策案例研討會 6. 彭清次（民 88），「歐聯第五期科學研究 暨技術發展架構計畫簡介」，駐比利時台 北代表處科技組 7. 楊東典、陳宗文、吳思華（民 88），「『科 技政策智庫』之運作與功能--德國系統及 創新研究中心 ISI」，歐洲科技政策案例
研討會 8. 歐陽振群（民 80），「法國科技政策之發 展」，科學發展月刊，第 19 卷 12 期 9. 10.戴豪君（民 86），「歐盟通過資訊社會著 作權及其相關權利綠皮書補篇」，法務透 析 86 年 2 月號 11.蕭仁閔（民 88）， 「歐洲科技之旅報告--第五期基礎架構計畫」，1999 歐洲科技政 策及產業創新見學發表會 12.蕭仁閔、歐陽惠華、李仁芳（民 88），「德 國科技政策--產、學、研合作網路」，歐 洲科技政策案例研討會 †英文部分‡
1. (1995), "Denmark White Paper on Research",
http://www.fsk.dk/fsk/pub/hvidbog95-uk/ 2. (1997), "Finland: A
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3. (1998), "Netherlands Observatory of Science and Technology", CWTS, Leiden University and MERIT, Maastricht University.
4. (1998), "The State and Quality of Scientific Research in Finland", the Academy of Finland.
5. Bmbf（1999）,"Facts and Figures 1998)", Bmbf, Germany.
6. Commission of the European
Communities（1999）,"Research and Technological Development Activities of the European Union", Commission of the European Communities.
7. IMD(1999、1998), "The world
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8. The State for Trade and Industry(1998),
"Our Competitive Future -- building the knowledge driven economy", the State for Trade and Industry, UK.
附表一 國家 歐盟 科技實力 被公認為世界三大經濟強權之一 政策主張 實際作法 知識創造 加強科技人力的培養 「第五架構計畫」強調發揮人才潛能，提出「強化歐 盟研究人才資本」、「發揮科學與技術優勢」等五項活 動。 配合網際網路發展，增加 知識數位化投資，擴大華 文知識市場 在「對使用者友善的資訊社會」計畫中，針對多媒體 內容與工具，強調「互動的電子出版、數位資產與文 化內容」、「教育與訓練」、「人類語言科技」、「資訊的 蒐集、過濾、分析與掌握」等目標 調整科技行政體系使其具 備彈性與整合能力 成立「歐洲研究議壇」，針對歐洲研究政策相關的策 略議題提供建議，成員包括：學術代表及產業界代表 知識流通 確立知識商品的合宜產權 歸屬關係，並使該產權制 度得以順利移轉 主張歐盟計畫申請人必須提出一份「擴散與開發計 畫」，更甚者，如果研究對於產業應用的影響更甚於 智慧財產權，研究者將被要求在一定的時間後，將其 研究成果或知識散佈出來。對於跨國間傳送電子訊息 相關之著作權爭議，採取來源國原則 促進知識數位化，並強化 資訊傳遞所需之網路系統 在「對使用者友善的資訊社會」計畫中，強調必要的 科技與基礎建設，包括：「資訊、通訊、網路的處理 與管理」、「軟體、系統、服務的技術與工程」、「即時、 大規模的模擬與虛擬技術」等 7 項目標 積極參與國際合作研究 整合各會員國的國內研究活動，使國際研究合作達到 最大利益 善用人員為傳遞與實踐知 識的載具，藉人員的流動 促進知識的流通 設定額外獎學金以推動產學界間的研究人才交流，集 合科學與技術優勢，獲取更多研究成果 附表二 國家 德國 科技實力 IMD「科學與技術」項中排名第 3 優點：專利與著作權的保護、研發經費總投入量、企 業研發經費總投入量、諾貝爾獎次數等。 政策主張 實際作法 知識創造 大學角色轉變提身創新能 力 允許教授簽訂私人研究合約及建立外部私人研究 所，工程學院及自然科學院設有正式的科技移轉單位
國防研究機構轉型，發展 軍民通用技術以提升產業 創新實力 採用事業公司的型態經營，是大型與小型企業混合的 模式，BWB（聯邦國防科技與採購局）負責監督國 防承包商的活動與軍備採購 調整科技行政體系使其具 備彈性與整合能力 ISI系統與創新研究院，主要從事於有關技術、經濟與 科學的跨學門間研究，以協助公私部門之決策過程， 有「科技智庫」之稱 知識流通 確立知識商品的合宜產權 歸屬關係，並使該產權制 度得以順利移轉 採「發明人原則」，但另訂有「受雇人發明法」，來規 範企業與發明人間權利歸屬的問題 建立普遍的知識交易市場 提供適當的中介機制以彌 補知識交易市場失靈 馬克斯浦朗克協會成立一「嘉興創新公司」專門負責 協會所屬研究單位之發明的實施事宜及相關問題。另 德國中部 Baden-Wurttemberg 的 Steinbeis 技術移轉基 金會，也是相當有名的技術移轉中介機構，服務項目 包括：顧問諮詢、研究開發、投資專案評估等 促進知識數位化，並強化 資訊傳遞所需之網路系統 在 97 年的資訊科技計畫中，其主要目標為開啟資訊 和通訊技術創新的應用計畫，強調創新、整合、集中， 定義出 8 個優先創新領域，包括：服務、知識城市、 行動多媒體通訊等 加強各產官學言組織與機 構之間的知識交流活動 佛勞恩霍夫研究院（FHG），為一非營利性的應用科 技研究組織，經費大多來自於和客戶訂立研究契約， 並將研究成果移轉給客戶 積極參與國際合作研究 以 ISI 為例，便與歐洲及歐洲以外的國家從事密切合 作，組成國際創新研究網路，定期聚會以交換意見 善用人員為傳遞與實踐知 識的載具，藉人員的流動 促進知識的流通 FHG 積極鼓勵研究人員帶著技術出去創業 建立流暢的組織知識移轉 機制，以促使知識力發揮 最大效用 設有「德國研究專利處」，主要工作在鼓勵學術工作 者將其發明專利移轉他人使用，以及協助將發明專利 移轉或授權企業界使用 知識加值 配合重點發展產業，充分 提供開放實驗室 97 年德國政府花費 1038 百萬馬克投資於自然科學領 域相關的大型研究設備，其中以核能與原子能相關設 備為第一優先 設置創新育成中心 FHG 成立創新育成中心，將研究中心的研究成果直接 實用化、商品化，並將其介紹、推展到市場去
附表三 國家 英國 科技實力 IMD「科學與技術」項中排名 14 優點：諾貝爾得獎數、研發經費總投入額、基礎研究 政策主張 實際作法 知識創造 增加整體科技研究投資總 額，建立研發經費之公開 競爭機制 與惠康信託合夥，在未來三年內投入額外的14億英鎊 作為更新基礎研究設施、金援優先研究領域及其他重 要研究領域的資金基礎 大學角色轉變提身創新能 力
設立了大學挑戰基金 (University challenge seed fund,UCSF)，透過對研究學者所提計畫的審核，給予 獎勵。審核的原則是該研究的成果是否能帶動國家創 新，增加高科技公司的數目以及增加就業機會等 以專案補助鼓勵民間企業 的突破性創新 設立一個1億5千萬英鎊的企業基金（Enterprise Fund），以支持具成長潛力的中小型企業或廠商 提升產業之科技管理能力 在其 98 年競爭力白皮書中特別強調「創業家精神與 創新」，採取「去除讓人們迴避風險的財務及文化上 的障礙」、「給予創業者適當的財務支援與管理技 能」、「去除不必要的規定」等措施 配合網際網路發展，增加 知識數位化投資，擴大華 文知識市場 首相對國際社會發表說帖，希望促成英國成為全球電 子商務中心，並為了養成人們在使用數位科技上的信 心，規定數位科技成為全國的必修科目 知識流通 確立知識商品的合宜產權 歸屬關係，並使該產權制 度得以順利移轉 針對「電子商務市場」及「智慧財產權」等議題採取 了相關措施 促進知識數位化，並強化 資訊傳遞所需之網路系統 針對社區，政府和企業合作推廣資訊科技到每個社 區，希望到2002年，每個社區都有和資訊網路連結的 設備與能力 加強各產官學言組織與機 構之間的知識交流活動
為了鼓勵產學合作，創設「Higher Education Reach Out to Industry and the Community Fund」基金計畫，以促 使技能與知識的移轉、增進更高深的技術發展及學生 的可就業性 知識加值 設置創新育成中心 以 2500 萬英鎊在英國頂尖大學中設置 8 所創業中 心，提供具有創業精神與企業經營技能的科學家與工 程師來發展相關知識與技能的移轉與利用 結合當地產業文化特色， 推動智慧型園區，注重區 域平衡發展 設立區域發展局（RDAs），為區域競爭設立一策略 性、長期的遠景，提升區域技術、支持群聚、網路及 其他合作關係的發展 建立技術（智慧資產）鑑 價制度 為了正確顯示公司價值，英國政府已經要求會計標準 委員會（Accounting Standards Board）透過和其他團 體的討論，針對此一問題制訂標準
附表四 國家 法國 科技實力 IMD「科學與技術」項中排名第 7 優點：合格的工程人員、研發經費總投入量、企業研 發經費總投入量、諾貝爾獎項、科學教育 政策主張 實際作法 知識創造 國防研究機構轉型，發展 軍民通用技術以提升產業 創新實力 有近八成的國防工業為國營事業或政府主控的公司 負責，DGA（軍備總署）則負責國防研發預算分配、 軍事裝備的定義、發展與產製 加強產業技術研究機構的 前瞻研究並調整產業服務 90 年代起，前瞻研究有顯著的發展。最近的技術預測 結合包括長期及中短期的方法，長期為研究科學及技 術的實驗法，中短期主要為研發特定的關鍵技術，通 常具有促進國家經濟發展的策略 知識流通 建立流暢的組織知識移轉 機制，以促使知識力發揮 最大效用 為提昇企業界的創新技術而制定創新法規,促進公立 部門之研究成果轉移至民間企業。除了移除公私立部 門進行合作時的諸多限制,並且增加基礎科學的深度 研究、高科技研發及設立育成中心。法國將花費 1520 萬歐元去支持 244 個技術轉移計畫 附表五 國家 荷蘭 科技實力 IMD「科學與技術」項中排名第 8 優點：企業與大學合作、研發設備的更新、技術的發 展與應用、基礎研究、財務資源 政策主張 實際作法 知識創造 大學角色轉變提身創新能 力 特別投資在最傑出的研究大學及研究人員身上，精選 10 所頂尖研究所，使其變成國際知名研究中心，並開 始執行教授世代交替計畫 以專案補助鼓勵民間企業 的突破性創新 針對從事高風險開發工作的公司提供財務支援，若冒 險成功，則可再提供貸款 調整科技行政體系使其具 備彈性與整合能力 成立一獨立超然的「科技政策諮詢委員會」，就重要 科技政策議題研擬專題報告，提供政府與議會參考
附表六 國家 丹麥 科技實力 IMD「科學與技術」項中排名第 9 優點：財務資源、技術合作、研發設備的更新、專利 與著作權的保護 政策主張 實際作法 知識創造 增加整體科技研究投資總 額，建立研發經費之公開 競爭機制 97 年「國家研發策略」中主張，全國研發總經費占國 內生產毛額（GDP）之比例應達歐盟國家之平均水 準。此外，為了提升研發活動的效率與效果，特別重 視研究人員的資格檢定、研究計畫的評估、研究計畫 之社會需求性 加強科技人力的培養 新一代的研究者必須能參與國際性的研究計畫以獲 取新知，丹麥科技大學甚至要求學生到國外高水準的 大學進行一年的交流研究 知識流通 積極參與國際合作研究 包括參與國際性組織之合作、與歐盟國家之科技合 作、與北歐諸國之科技合作及對開發中國家之合作援 助 善用人員為傳遞與實踐知 識的載具，藉人員的流動 促進知識的流通 為了使研究體系更加國際化，解除國外研究人員到丹 麥做研究或是丹麥研究人員到國外工作的限制，為了 吸引國外頂尖研究人員，也研擬了一套包括居住、稅 等的配套措施。此外，對於博士學位課程的設計，甚 至不懂丹麥語都可以完成學位 知識加值 配合重點發展產業，充分 提供開放實驗室 設立「Risoe」國家實驗室，直屬丹麥科技及資訊技 術部，提供共同貴重研究設施，並達到加速技術轉移 的目的 建立技術（智慧資產）鑑 價制度 目前正在進行一項「知識帳戶」的多年型計畫，參加 成員包括 19 家公司、2 所大學、丹麥工商協會及 Authur Andersen 顧問公司，希望幫助企業建立起管理 自身知識的能力，提供一套工具，幫助企業衡量其知 識存量與範疇 附表七 國家 芬蘭 科技實力 IMD「科學與技術」項中排名第 6 優點：技術合作、公司與大學合作、財務資源、技術 的發展與應用、研發設備的更新 政策主張 實際作法 知識創造 增加整體科技研究投資總 規定到 1999 年，研發經費的投入須達 GDP 的 2.9％，
額，建立研發經費之公開 競爭機制 且對各個研究機構進行國際性評估 加強科技人力的培養 在其「教育與大學發展計畫」中，強調加強數理與科 學教育的重要性 大學角色轉變提身創新能 力 ：「促進品質」是大學發展的中心目標，推廣具彈性 且多樣的研究與教育領域、推廣大學與企業的合資研 究方案以支持新產業的誕生 以專案補助鼓勵民間企業 的突破性創新 成立「國家研究發展基金」，以幫助小型企業克服其 在直接直接融資上的困難 加強產業技術研究機構的 前瞻研究並調整產業服務 共有 30 個技術學院及研究機構參與一「全國性的企 業與技術發展網路」，提供中小企業顧問諮詢、研究 發展及技術合作的應用等服務 配合網際網路發展，增加 知識數位化投資，擴大華 文知識市場 訂定其目標成為全世界居於領導地位的資訊社會，長 期目標希望成為一個知識型社會 調整科技行政體系使其具 備彈性與整合能力 成立「科技政策委員會」，向政府提出關於科學、技 術、創新政策的諮詢團體 知識流通 確立知識商品的合宜產權 歸屬關係，並使該產權制 度得以順利移轉 強調需建立一個良好機制的公開市場，有一套公開的 衡量方法、規範及標準，並且能促進需求 提供適當的中介機制以彌 補知識交易市場失靈 成立「芬蘭發明基金會」、「企業與技術發展網路」等 技術移轉組織，作為發明者與企業間的連結 促進知識數位化，並強化 資訊傳遞所需之網路系統 打造世界第一座虛擬位元城市-赫爾辛基 加強各產官學言組織與機 構之間的知識交流活動 大企業與學校合作密切，未來將特別促進中小企業和 大學間的合作。產研合作是由技術研究中心促成的， 未來將更強調顧客導向 積極參與國際合作研究 積極參與歐盟架構計畫並進一步發展與美、日、北 歐、中東歐等國家的合作，特別是在環保領域 建立流暢的組織知識移轉 機制，以促使知識力發揮 最大效用 設 有 「 大 學 / 研 究 機 構 之 技 術 移 轉 公 司 」 （ University/Research Institute based technology transfer companies)，其主要功能是將機構本身或和外 界公司合作的研究成果商業化、金融化，許多小企業 的成立正是由大學研究計畫中衍生（spin-off)出來的 知識加值 配合重點發展產業，充分 提供開放實驗室 成立有芬蘭技術研究中心（VTT）、國家研究機構及 企業聯合研究機構，以促進企業的競爭力，並專注於 新事業的創造 結合當地產業文化特色， 推動智慧型園區，注重區 域平衡發展 總共有 12 個科學/技術園區，扮演著事業發展及區域 發展計畫的重要協調及執行角色
