第292期
2018/06/03⾃⾏⾞新法令 共享新氣象
嚴銘浩 文 ⾯對公共⾃⾏⾞亂停的問題越來越嚴重，為更有效的管制無柱式⾃⾏⾞業者，新 北市政府於2017年底通過了「無柱式公共⾃⾏⾞營運管理⾃治條例」草案。⺠眾 或許對⽬前交通法規為何無法解決此情況持有疑慮，認為為何不直接⾏使公權⼒ 將違停的⾃⾏⾞移除？ ⽬前全台各地都有無樁柱式的公共⾃⾏⾞亂停問題。（圖片來源／嚴銘浩 攝） 東吳⼤學法律學系兼任講師王鼎棫針對此問題做出表⽰：「在處罰上會有舉證問 題，到底是誰亂停？是⺠眾還是業者。」為了有效妥善管理無樁式⾃⾏⾞，設立 新的法令是必須的。新的法令可以減少法律灰⾊地帶，更可以管理業者的營運情 況，為社會⼤眾提供更完善的公共⾃⾏⾞服務。 新北市交通局綜合規劃科科⻑林昭賢在訪問中表⽰，「新北市在起草這個草案的 時候，有參考過美國舊⾦⼭以及中國⼤陸的經驗，同時也會根據國內的經驗，作國立交通大學機構典藏系統版權所有 Produced by IR@NCTU時候，有參考過美國舊⾦⼭以及中國⼤陸的經驗，同時也會根據國內的經驗，作 出整合。」無柱樁式公共⾃⾏⾞之管理立法，已經不只是台灣正要⾯對的，⽽是 ⽬前全球性的議題。
借鑒北京歷史 完善本地立法
無樁柱式⾃⾏⾞制度的雛形源⾃北京，北京⼤學何同學表⽰，中國國內的「共享 單⾞」最初就是由北京⼤學開始發展。⼀開始是為了購買⾃⾏⾞的學⽣，能在校 區實施共享單⾞。起初參加⼈數並不多，未對其他道路使⽤者造成影響。但隨著 發展⽇益擴⼤，廠商為了⽅便更多同學使⽤，⽽因應顧客使⽤習慣，調整⾃⾏⾞ 在不同時間、地點的數量，導致公共⾃⾏⾞於繁忙時間出現阻擋⼈⾏道的問題。 ⽽後，廠商更⾃⾏研發⾃⾏⾞、數量增加更甚，甚⾄出現⾃⾏⾞停放處被公共⾃ ⾏⾞包圍的情況，讓⼀般⺠眾無法取回⾃⼰的⾃⾏⾞，造成不便。 ⽬前廠商的營業範圍不只侷限在北⼤校園內，北京市區也越來越多公共⾃⾏⾞亂 停的情況。當共享⾃⾏⾞緊密地停在⼀起，容易造成如同骨牌⼀般，讓⼀台倒地 的⾃⾏⾞變成⼀排倒地的⾃⾏⾞，造成混亂。在⼤眾轉乘其他交通公具的地點， 如公⾞站、地鐵站⼝……等，都會擠滿⾃⾏⾞。 ⾯對這種情況，政府畫出了⼀些公共⾃⾏⾞專⽤的停⾞位，同時加強亂停的⾃⾏ ⾞的清理整治。相關的廠商為了解決這個問題，在⾃⾏⾞上安裝定位系統，讓⾃ ⾏⾞無法在非規定停⾞處還⾞。雖然亂停問題依然存在，但因為這些政策，已稍 稍得到改善。 北京城內⾸創「電⼦圍欄」，規範使⽤者需將⾃⾏⾞停放在內，改善亂停 情況。（圖片來源／網易本地）⾃⾏⾞新法令 新保障
國立交通大學機構典藏系統版權所有 Produced by IR@NCTU⾃⾏⾞新法令 新保障
若「無柱式公共⾃⾏⾞營運管理⾃治條例」正式通過，服務品質可以提升。林昭 賢表⽰，在現有的法令下，並沒有針對相關業者的條例，因此沒辦法判斷業者營 運有沒有違法的情況，服務品質也變得參差。可以在草案裡看到，廠商營運需要 符合更⾼要求的規定。其中，營運者需每年繳交保證⾦、權利⾦⽅可合法經營， ⾃⾏⾞的規格也需要符合條例。 在新條例中，也改善了現⾏停泊機制，此類⾃⾏⾞停⾞情況就像北京的⼀樣，需 要在專⽤區內⽅可以合法還⾞。不同的是，該停⾞處轉由廠⽅負責，廠商並需要 ⽀付專⽤區所需之費⽤、租⾦。⽽當局會依職權於道路範圍內劃廠商⾃⾏⾞停放 之專⽤區，或協助廠商於公有⼟地內設置，解決當前的亂停問題。⽽且，新法令 明訂能即時傳送⾃⾏⾞所在位置之資訊，⽽且條文規定廠商須主動巡查。並且在4 ⼩時內移除不堪使⽤或不當停放之⾃⾏⾞，否則當地政府有權利把那些亂停的⾃ ⾏⾞移置、保管及拍賣，所需費⽤需由廠商⽀付。因此，在新制度下，路邊亂停 的公共⾃⾏⾞問題應得以改善，甚⾄解決。 在⽤⼾保障上也較全⾯。若法令通過，業者之⾃⾏⾞需要投保產品責任險以及第 三⼈責任險。以⽬前台灣的業者oBike為例，他們在《使⽤者服務協定》中註 明，「本公司將為⽤⼾投保產品責任險。若因oBike⾞輛質量問題⽽造成使⽤者 在騎乘的過程中發⽣意外事故，oBike 將提供⽤⼾每次事故最⾼理賠⾦額為500 萬元新台幣。」也註明「凡⽤⼾違法騎⾏造成的處罰、違法及妨礙安全駕駛⾏為 以及隨意違停所造成的⾃⼰或第三⼈損害、罰款與損失，均由⽤⼾⾃⾏承擔。」 可知道新法令可以讓使⽤者得到更全⾯的保障。全台普遍立法非最好 應因地制宜
如此有效的法令，為甚麼⽬前只計劃投放雙北兩個縣市內呢？王鼎棫認為各地都 市化跟使⽤⾃⾏⾞的習慣性都不同，因此公共⾃⾏⾞業者的營運規範，都是由地 ⽅⾃⾏因地制宜比較好。林昭賢則表⽰，因為⽬前無樁柱市的公共⾃⾏⾞在新北 市會造成停⾞、交通的問題，所以就需要弄⼀個草案條例出來，來約束這⼀種產 業。在其他的縣市，若業者所投放的數量沒有造成太⼤的影響的話，就不需要特 別約束。 另外，在這⼀段法令還沒正式上路的時間，我們應不應該繼續使⽤無柱式公共⾃ ⾏⾞服務呢？王鼎棫則表⽰，由於⽬前這是成本外部化的事情，⽽且不利交通與 環境保護，因此不會⿎勵⼤家使⽤。 ⾯對無樁柱式公共⾃⾏⾞在世界上越來越普及，它對各國所帶來的影響，為此新 產業訂下新法令勢在必⾏。立法是世界的⼤趨勢，同時也是新氣象。為了讓無樁 柱式⾃⾏⾞在台灣得以更完善的發展，有更好的法規規範業者，同時為使⽤者們 帶來更好的保障。立法後，不論是無樁柱式的，還是定樁柱的公共⾃⾏⾞，⼤家 都可以安⼼的使⽤各項公共⾃⾏⾞服務。 國立交通大學機構典藏系統版權所有 Produced by IR@NCTU 記者 嚴銘浩 編輯 楊巧柔 延伸閱讀 公共⾃⾏⾞ 各國收費⼤不同 共享經濟重新思考 公共⾃⾏⾞ 定樁無樁⼤不同 國立交通大學機構典藏系統版權所有 Produced by IR@NCTU
