臺 灣 教 育 評 論 月 刊，2012，1（13），26-28 師資培育評鑑 主題評論
師資培育評鑑之省思
鄭淵全 國立新竹教育大學教育系教授 師資培育中心主任一、前言
高等教育為追求卓越與成長，提 升競爭力，進行評鑑有其必要性，屬 高等教育範疇的師資培育亦然。然第 一週期高等教育評鑑所產生的偏頗與 負面影響也一一浮現，引發強烈檢討 高等教育評鑑的呼聲，甚至提出停止 第二週期高等教育評鑑的主張。本文 僅針對高等教育評鑑中心進行師資培 育評鑑，及教育部運用其評鑑認可結 果提出幾點省思，以期師資培育評鑑 發揮積極的正面功效，降低或減少可 能產生的負面影響。二、本文
就評鑑的目的言，高等教育評鑑 的主要目的在促進各大學之系所建立 品質改善機制，發展辦學特色，確保 學生學習成效，邁向卓越 (財團法人高 等教育評鑑中心基金會,2011,頁 4)。因 此，師資培育評鑑之目的亦在促進建 立品質改善機制，確保師資培育的品 質。如果評鑑的目的或精神在「反省、 改善」與確保品質，對高教評鑑中心 的評鑑結果不宜與退場機制連結。 評鑑認可結果的運用應符應師資 培育的民主與多元化政策。正向的評 鑑對師資培育專業化當然有其積極的 功 能 ，但對多元 化政 策可能 造 成戕 害，在民主社會裡，評鑑的結果運用 應該尊重「市場機制」與「學校專業 自治」。評鑑既採認可制，高等教育評 鑑中心只須依據其「專業同儕」的評 鑑結果，定期公布認可結果。此時， 市場機制自然會啟動，師資培育大學 如 不反省 與改善 ，自 然會被市場 淘 汰。教育部實在無須再思考推動強制 退場機制與核減招生名額措施；反而 應思考讓評鑑優良的師資培育大學適 度的增加師資培育學生名額，以培育 更多高師資素質的老師，而不僅是「維 持原核定師資培育名額」的消極作為。 評鑑項目之參考效標是一個「共 同的參考架構」，而非唯一的「共同架 構」；各系所仍可依學校發展定位，增 加或刪改效標(財團法人高等教育評鑑 中心基金會,2011,頁 11)。但各校系為 了通過評鑑，取得通過認可，誰敢刪 除參考效標，所以這個「共同的參考 架構」就變成唯一的「共同架構」。這 與高等教育評鑑中心原設計的本意相 去甚遠，也違背「學校專業自治」與 「高等教育精神」，讓全國的大學無法 發展其特色。 目標、核心能力與課程設計之項 目，要求各師資培育大學訂定教育目 標與核心能力，並依據教育目標與核 心能力進行課程設計，並完成課程地 圖之建置。就課程發展模式來看，理 應如此，尤其是師資培育大學更應落 實。但就師資培育機制來看，似非這 麼理所當然。各師資培育大學是有權 利與義務訂定其師資培育的教育目標 26臺 灣 教 育 評 論 月 刊，2012，1（13），26-28 師資培育評鑑 主題評論 與核心能力，但師資培育系所或學程 不同於一般系所，師資培育本應有全 國共通性的教育目標、理念與專業標 準，這是師資培育大學辦理師資培育 工作的規範，學校在此規範下再自訂 師資培育的特色方向。 此外，師資培育課程是部頒的課 程規範，課程領域與學科名稱均已頒 布，教師資格檢定初審完全依據部頒 的課程領域與學科名稱審議，故師資 培育大學受制於這個課程規範，只能 尋求教師教學與學生學習上的突破。 因此，在現行的師資培育機制下，要 求各師資培育大學訂定教育目標與核 心能力，並依據教育目標與核心能力 進行課程設計，是矛盾的，是不合學 理的；應先訂定師資培育全國共通性 的 教 育 目 標 與 專 業 標 準( 或 核 心 能 力)，再要求師資培育大學自訂師資培 育的特色目標；且須讓師資培育大學 有較大的課程決定與發展空間，這樣 才能培育出又專業又有專長特色的教 師。 評鑑將師資培育中心教師員額列 為必要條件，有待商榷。一般大學辦 理師資培育學程，因沒有相關系所可 以配合或協助，要求師資培育中心應 有員額配置，自有其必要性；至於對 設有教育相關院系所之大學來講，必 要性則有待商榷。一般系所是以學術 導向為主，實務導向為輔；師資培育 學程是以實務導向為主，學術導向為 輔。師資培育中心是要整合各系所具 有教育理論與實務兼具的教師來教育 學程開課，並共同為師資培育奉獻心 力；如果員額一定要放在師資培育中 心，對教師的學術發展與升等影響甚 鉅，這些教師是不會願意屈就的，這 就達不到專業整合的效果。因此，對 設有教育相關院系所之大學言，評鑑 應著重在學校專任教師在師資培育學 程授課比例之高低，而非師資培育中 心的教師員額配置。 建立機制定期蒐集內部利害關係 人、畢業生、企業雇主對學生學習成 效的意見，作為品質改善的依據。就 師資培育言，如同前述的「目標、核 心能力與課程設計」項目一樣，對教 師教學及 學生學 習的 改善是會有 幫 助，但對課程的調整則有其侷限性， 然其中最 大的問 題是 在機制的建 立 上。 如果是作為品質改善的依據，則 蒐集意見是可以很多元的，只要能提 供充分的訊息回饋到品質改善即可； 然設置調查平台，透過利害關係人、 畢業生、企業雇主的問卷調查蒐集資 料，勞師動眾，又不一定能蒐集到充 分的訊息，以回饋到品質改善上；倒 不如透過會議、座談與諮詢等程序蒐 集意見，並檢視意見是否於課程發展 委員會充分討論，及進行課程與教學 等之改善，效果更加顯著。
三、結語
師資培育追求卓越與品質，進行 評鑑有其必要性。評鑑的目的在「促 進建立品質改善機制，確保師資培育 的品質」；評鑑認可結果的運用必須符 應師資培育的民主與多元化政策，尊 重「市場機制」與「學校專業自治」， 不宜與退場機制連結；師資培育評鑑 的項目應有別於一般系所評鑑，必須 27臺 灣 教 育 評 論 月 刊，2012，1（13），26-28 師資培育評鑑 主題評論 全面重新檢視，並與目前全國的師資 培育機制緊密連結，以發揮師資培育 評鑑的積極正面功效，培育出優質卓 越的教師。 參考文獻 財團法人高等教育評鑑中心基金 會(2011)。大學校院通識教育暨第二週 期系所評鑑評鑑手冊，頁1-11。 28
