偏鄉學校的師資問題與對策
張德銳 輔仁大學師資培育中心教授一、偏鄉學校師資的重要性
「教育國之本，師資尤尊崇。」 良好的教育政策，需要教師去參與制 訂、執行和落實。如果沒有高素質的 教師，則一切教育的投資都將枉然； 如果有了好老師，則學校即使在設備 投資上不夠理想，好老師也會想辦法 去克服，達成教育理想。 上述觀點，筆者在 25 年前從事山 地教育研究時，即深有感觸。回想當 時我所負責研究的山地小學，其環境 與設備並不亞於平地學校，甚至比起 平地學校實有所過之而無不及。偏鄉 學校主要的問題還是在於校長和教師 流動率過大，以致每三、四年即大換 血 一 次， 以如 此頻 繁 的調 校任 職 比 例，是很難對學童的學習做長遠而深 入的規劃和執行。 復由於偏鄉學校家長社經文化背 景薄弱、單親家庭和隔代教養問題嚴 重，家長往往忙於生計而無法對學童 的教育提供足夠的支持和協助，以致 於學童在教育上的惟一可靠的資源便 是學校的教師。可以說是，教師是偏 鄉學童生命中的最重要貴人，如果可 以充分發揮貴人提攜的功能，則學童 在弱勢環境中仍有翻身的機會，但是 如果教師缺乏教育熱忱，只是數饅頭 般地等待調校的機會，則對偏鄉學童 教育機會的傷害將十分沈重。猶記得 我當年在山地教育研究中，原本要對 一位代理教師進行國語教學的觀課活 動，但在苦等該教師遲未進教室的情 況下，為不忍學童的教學權益受損， 乃自告奮勇，臨時權充起該節教師的 角色。二、偏鄉學校師資的問題
筆者多年來從事師資培育的工作， 深覺有必要從師資職前培育、教師任用 和導入輔導、教師在職成長等三個角 度，探討偏鄉教師的師資問題如下： (一) 師資職前培育方面 1. 師資培育機構在偏鄉教育的研究 與教學不足 國內師資培育機構對於偏鄉教育 長期且深入的研究並不多見。在教學 方面，林天祐（2012）亦指出偏遠地 區除了教師任教意願不高外，師資培 育機構在課程與教學上，對師資生沒 教偏鄉教學，以致師資生任教後常遇 到問題，導致挫折喪失理想。 2. 師資培育機構與偏鄉學校的夥伴 協作不足 國內師資培育機構是有透過實踐 史懷哲精神計畫、寒暑假營隊、山地 服務隊 等對偏鄉學 校 的學童 提供協 助，但是這種夥伴協作機制常是單向 的、片面的、短期的，未來應往雙向 的、全面的、長期的關係發展，才能 充分發揮夥伴協作的功能。(二) 教師任用和導入輔導方面 誠如「為臺灣而教」（Teach for Taiwan ）的創辦人劉安婷所言，「教 師不足」、「教師難聘」、「教師流動率 高」，是臺灣偏鄉教育最嚴峻的三大問 題，而教師流動率高又導致偏鄉教師 年資偏低，而這些老師往往又缺乏資 深教師的導入輔導，以致產生其任教 期間「載浮載沈」的高危險現象。 1. 教師員額不足 呂玟霖（2017）指出，偏鄉學校 的班級規模較小，相對的員額編制也 較少，卻同樣要承擔一般學校所有的 行政和教學事務，致使偏鄉學校教師 兼 任 行政 職務 的比 率 偏高 。張 惠 花 （2016）亦指出，偏鄉學校的師資結 構集中於語文、數學，而缺乏藝文、 體育等，對於學生的全方位學習有不 良的影響。 2. 教師甄試難以招到好老師 據聯合報（2016a）載，文化大學 教育系副教授王等元指出，偏鄉教育 的教師甄選「嚴重偏食」，沒有辦法篩 選出有熱情、情緒管理好以及有同理 心的老師。特別是「人生勝利組」的 老師，對偏鄉學生往往缺乏同理心， 無法同理學生遭遇到的學習挫折。 偏鄉學校在正式教師的招考上並 沒有困難，但偏鄉學校的代理代課教 師偏多，招考更是一大難題。劉述懿 與李延昌（2016）指出，每年暑假， 偏鄉代理代課教師甄選是學校辦學的 一大難題，往往從 1 招、2 招到 10 招 都還不一定能順利甄聘到師資，以致開 學前教師還沒就定位的現象屢見不鮮。 3. 教師流動率高 呂玟霖（2017）指出，由於工作 負荷量沈重、家庭照顧、交通及生活 不便等 因素，偏鄉 學 校人事 異動頻 繁，已是偏鄉辦學的常態，對於學童 受教權益的影響十分嚴重。也就是因 為教師異動過於頻繁，在偏鄉學校親 師座談會中，家長第一句開口詢問的 話常是：「老師，你什麼時候要調走？ 你會帶完兩年嗎？」（蔡宜恬，2012）。 4. 新手教師缺乏導入輔導 吳寶珍（2016）依教育部偏鄕教育統 計資料，發現 2014 年偏遠地區國民中小 學 18,577 位教師中，其中近三成年資未 滿五年，超過一成七未滿 30 歲。偏鄕教 師教學年資偏低，其主要原因還是代理教 師過多以及教師流動過於頻繁所致。呂玟 霖（2017）指出，高教師流動率使得偏鄉 學校教師年齡偏低，雖然年輕教師滿懷教 育熱忱，但缺乏資深教師的經驗傳承與分 享，不但新進教師容易受挫，偏鄉學校也 會成為教師的新訓中心。 (三) 在職成長方面 1. 教師進修不易 許振家與吳秋慧（2014）指出，偏 遠地區的教師專業發展的困境在於教師 工作負擔沈重、交通不便、出入危險、 耙費時間成本過高等諸多因素，以致偏 鄉教師參與進修研習的意願低落。
2. 教師缺乏教學支持系統 據聯合報（2015）載，「為臺灣而 教」的創辦人劉安婷指出，許多偏鄉 教師都有熱情，而無法延續的關鍵在 於「沒有感覺被支持」。建立教學的支 持系統對於新手教師固然重要，對於 與外在世界較為隔絕的資深教師亦有 其需要。 3. 不適任教師的存在 據聯合報（2016b）載，南投縣陳 啟濃校長指出，偏鄉教師流動率過高 固然是一個嚴重問題，而偏鄉教師如 果人在心不在，只是貪圖教學壓力不 大、家長要求少，才長駐不走，恐也 是學校辦學的悲哀。劉述懿與李延昌 （2016）指出，偏鄉教師認真教學的 教師佔多數，但遇上少數無心上課， 一切以「調動」為目標，對於學童受 教權的傷害，當是十分嚴重。
三、對策建言
以上是我國偏鄉教育在師資培育 上的諸多問題。針對這些問題，建議 朝下列方向改善： 1. 師資培育機構加強對偏鄉教育的 系統性、長期性研究 在師資職前培育過程中，將偏鄉 教育課程融入，包括認識偏鄉教育、 偏鄉學校的教學方法、偏鄉學校與社 區、偏鄉學校教育議題、偏鄉學校行 政等，俾便未來的教師能夠勝任偏鄉 教育工作（林天祐，2012）。 2. 師資培育機構與偏鄉學校建立雙向 的、全面的、長期的夥伴協作關係 師資培育機構除繼續透過實踐史 懷哲精神計畫、寒暑假營隊等，到偏 遠地區 體驗教學並 融 入當地 文化之 外，亦可在實地學習、教學實習和教 育實習 方面和偏鄉 學 校做長 期的合 作。此外，師資培育工作者除了到偏 鄉學校進行實地研究之外，亦可將研 究所得，以行動研究工作坊的形式， 將適合偏鄉學校的課程與教學創新策 略，推廣給偏鄉學校教師。 3. 採取積極差別待遇，調高教師員額 編制 呂玟霖（2017）指出教育部研擬 自 105 學年起，教師員額視班級多寡 編製，以每班 1.65 名教師提高至 1.7 名，而偏鄉學校可提高為每班 2 名。 調高教 師員額除有 助 偏鄉學 校辦學 外，亦有助於減緩流浪教師問題，應 是妥適的教育政策。 4. 教師甄試多元化、彈性化，讓偏鄉 學校可依其需求招到好老師。 劉述懿與李延昌（2016）建議， 偏鄉地區的教師甄選可以採和一般地 區同時舉行但分組招聘（不可跨組） 的方式 ；偏鄉地區 中 小學的 專任教 師，「得」聘用具偏鄉教師證的教師擔 任，不受教育人員任用條例限制，讓 更多有教育熱情的教師投入偏鄉教育 行列。此外，吳惠花（2016）建議部 份專科教師可採數校共聘制度，讓偏 鄉教師亦能有體育、藝文等領域的教 師。在代理教師的聘用方面，何慧群與永井正武（2016）主張代理教師扶 正的概念，亦即代理教師在下述三個 條件下，有扶正為正式教師的機會： （1）教師證，（2）教育相關檔案數位 化，（3）正式與公開的教學評鑑。筆 者認為最少宜讓通過嚴格教學評鑑的 優秀代理教師有連續任教二年以上的 機會，以及讓代理教師領足 12 個月的 薪 資 和年 終獎 金應 該 也是 可行 的 對 策。最後，筆者亦支持新修訂的師資 培育法，師資生可選擇參加教師資格 考試通過後，赴偏遠(鄉)地區擔任代理 教師，以 2 年教學年資抵免半年教育 實習，當有助改善偏遠地區教師甄選 聘用不易的問題。 5. 提高任教年限和提高服務誘因，以 減少教師流動率 眾所週知，教師流動率長期過高 是偏鄉師資的一大問題，為減少偏鄉 教師流動率，筆者支持教育部在「偏 遠地區學校教育發展條例（草案）」 中，規定分發偏遠地區的公費生或專 任教師須服務滿六年才能請調，因為 在少子女化以及教師年金改革的情況 下，教師職位一位難求，只要有足夠 好的工作條件，還是有很多具教育熱 情師資生願意到偏遠地區服務的。當 然，為提高偏鄉學校的工作條件，有 必要提高偏鄉教師的服務加給、修繕 教師宿舍，改善生活品質、以及增聘 專任行政人員，減輕教師工作負擔。 另外，公開表揚優秀教師，例如比照 醫療奉獻獎，設立偏鄉教育奉獻獎， 也是激勵偏鄉教師工作士氣的對策。 6. 加強初任教師的導入輔導 偏鄉學校初任教師和代理代課教 師偏多亦是一個普遍的現象。為協助 初任教師和代理代課教師適應教職環 境以及解決教學問題，有必要實施先 進國家行之有年的「教學輔導教師」 （mentor teacher）制度。如果校內具 有教學輔導教師資格的資深優良教師 不多，則可採跨校輔導的方式，由專 任的教學輔導教師巡迴輔導數個學校 的初任教師和代理代課教師。 7. 加強在職進修，提升教師專業成長 呂玟霖（2017）主張，偏鄉學校 宜落實學校本位在職進修，亦即由學 校依其發展需求，自辦研習活動，不 但可解決學校的問題，亦可減少教師 舟車勞頓之苦。在校外研習上，以週 五或寒暑假研習或許能增加教師參與 意願。另外，遠距教學的方式也可以 解決交通距離的不便。 8. 強化教學支持系統，提升教師教學 實踐智慧 在這一方面，除了鼓勵偏鄉教師 成立跨領域或跨校的專業學習社群， 以進行課程與教學上的共備、教學觀 察、專業回饋之外，亦可以考慮採行 國外行之有年的「教練」（coach）制度， 由學有專精並有實務經驗的教師擔任 專職的教練，提供偏鄉教師教學上的 支持與回饋，並協助發展創新的教學 策略。當然，師資培育機構和國教輔 導團若能落實地方教育輔導的功能， 對於偏鄉教師的專業成長，也能產生 實質的貢獻。
9. 加強預防及處理不適任教師，確保 學生學習品質 如前所述，偏鄉教師固然多為適 任教師，但由於教學壓力小、家長要 求少，比起一般學校更容易產生不適 任教師。解決之道，除了號召偏鄉教 師莫忘教育人的初衷之外，如何加強 初任教師導入輔導以及資深教師專業 成長機制，讓每位教師都發展成為優 秀的教師，才是預防不適任教師的正 本清源之道。但是如果初任教師或資 深教師被察覺在某一教學面向有不適 任的狀況，則必須安排密集的協助與 輔導。如果輔導不成，就只好壯士斷 腕，經由「正當的程序」（due process）， 以不續聘、停聘或解聘輔導無效的不 適任教師。 參考文獻 呂玟霖（2016）。淺談偏鄉學校教 師人力的困境與突破。臺灣教育評論 月刊，5（2），26-28。 何慧群、永井正武（2016）。偏鄉 小學教育：校長駐校與代理扶正：臺 灣教育評論月刊，5（2），12-20。 林天祐（2012）。偏鄉學校的師資 課題。臺灣教育評論月刊，1（3）， 25-26。 吳惠花（2016）。談城鄉教育均衡 發展。臺灣教育評論月刊，5（2），1-3。 吳寶珍（2016）。為偏鄉小校培育 優秀教師。師友月刊，584，20-25。 許振家、吳秋慧（2014）。偏遠地 區教師專業發展的困境與突破。學校 行政，90，108-126。 蔡宜恬（2012）。回應偏鄉教育的 師資課題。臺灣教育評論月刊，1（8）， 44-45。 劉述懿、李延昌（2016）。給偏鄉 孩子穩定優質師資。臺灣教育評論月 刊，5（9），126-130。 聯合報（2015）。「為臺灣而教」 創辦人：想留熱血師聘用要彈性。聯 合報，2015.09.20。 聯合報（2016a）。偏鄉教育也要 轉型正義 朝野大團結要立專法。聯 合報，2016.06.15。 聯合報（2016b）。師資流動 共 享創意教學。聯合報，2016.04.06。
