校長培育制度之趨勢分析：以英、美及新加坡為例 〈吳錦彬〉 針對英國、美國、與新加坡三個國家的校長培育制度進行分析，並歸納其校長培育趨勢。 包括統合性的培訓機構、校長專業指標之訂定、校長證照制度的建立、課程兼重理論與實務、 師傅教導方式之著重、課程教學及學習方法的多元化、與培育方案具彈性及時程之拉長等趨 勢。
一、
英國校長培育制度 （一）英格蘭之校長培育制度2001年教育與技能部成立「國家學校領導學院」（National College for School Leadership-NCSL）總部在負責校長培育及認證、初任校長導入及現職校長的進修 教育。對於校長培育的三項方案，其中包括：（1）「校長專業資格檢定」（National Professional Qualification forHeadship, NPQH），提供有意擔任校長者的培育 訓練與資格檢定。（2）「初任校長導入方案」（Headteacher Induction Programme, HIP），提供初任校長者前三年的入門輔導訓練課程。（3）「校長領導與管理訓練 課程」（Leadership Programme for Serving Headteacher, LPSH），提供給具有 三年職務經驗的現職校長，進行進階的領導實務學習與反思，並給予深度的回饋與 診斷分析。就「校長專業資格檢定」而言從2009年4月1日起，初任校長均須具備NPQH 資格證書。
（二）蘇格蘭之校長培育制度
蘇格蘭的校長培育，乃以蘇格蘭校長證照制度為核心，以下發展出蘇格蘭校長標 準（Standard for Headship in Scotland, SHS）與蘇格蘭校長證照制度方案 （Scottish Qualification for Headship Programme,SQHP）
（1）蘇格蘭校長證照制度之內涵 蘇格蘭校長證照制度的架構乃以蘇格蘭校長標準為核心，並擴展出包含選 拔、個體需求、方案設計、學習支持、評估與品質保證等六大項目內容。質 言之， SQH是以SHS為核心，先對校長予以選拔並評估個體需求，針對不同的 需求給予不同的方案設計，並在整體培訓過程中提供完整有效的學習支持， 且在開始與結束時進行評估以瞭解學習狀況，以監控並保證品質。 （2）蘇格蘭校長標準 蘇格蘭校長標準乃校長專業的各種關鍵能力，如圖1所見包含三個層面：「專 業價值」、「關鍵功能」、及「專業能力」，亦即校長要具備管理功能，便 必須學習專業價值與專業能力。而「專業價值」包括價值、學習與知識；「關 鍵功能」包含管理學習和教學、管理人員、管理政策和計畫、管理資源和財 政；「專業能力」則包括人際關係和智能（University of Edinburgh, 2001a）。
SHS的四項「關鍵功能」中，更發展出十種核心活動，以作為規劃蘇格蘭校長證照制度方案之 課程基礎，如圖2所示
（3）蘇格蘭校長證照制度方案
根據SHS的三個標準內涵「專業價值」、「管理功能」及「專業能力」進行規劃，如 表3所示其中包含四個課程單元內容
二、美國校長培育制度
（一）跨州學校領導者證照聯合會與校長證照測驗
自1996年美國「跨州學校領導者證照聯合會」（Interstate School Leaders Licensure Consortium,ISLLC）（簡稱證聯會）致力於聯合各州的力量，並提出「學 校領導者準則」跨州學校領導者證照聯合會，是由全美二十四個州的「州教育廳長 聯合委員會」（Council of Chief State School Officers, CCSSO）所組成的團體， 該會運作目的是為了發展適合學校領導者的各項準則及評量方式，並對各州負責學 校行政人員證照的權責機構提供必要的服務（林文律，2000）。證聯會在1996年提 出「學校領導者準則」，共六項，每項準則下又分知識、心向及表現三個層面 1.在學習的願景方面，能在取得學校社群（school community）的認同與支持之下， 發展出學生學習願景，並將願景明確傳達，輔以有效管理，以增進全體學生的成就。 2.在學校文化與教學方案方面，能成功提倡有利於學生學習及教職員專業成長的學校 文化，並能善加維護該文化，以增進全體學生的學習成效。 3.在學校經營管理方面，能確保整個組織、各種作業及資源的完善管理，營造一個安 全且兼顧效能及效率的學習環境。 4.在學校與家庭及社區合作方面，能與學生的家庭及社區人士保持聯繫，對社區的需 求作出回應，並且有效運用社區的資源，協助學校發展。 5.能以正直、公平及合乎職業倫理的原則作為行為準則，以增進全體學生的學習成就。 6.對於超越學校範圍的政治、社會、經濟、法律、文化等較大的層面能有認識，有能 力回應，並能發揮影響力，以增進全體學生的學習成就。 （二）哈佛大學校長中心 1.運作宗旨： （1）提供校長職前基礎訓練，協助校長取得證照。 （2）提供學校領導的知識。 （3）提供課程給予校長學習與挑戰。
（4）提供國際網路資源。 （5）提供校長在職進修的機會與課程。 2.課程模組： 學員都必須參加一門核心課程和三門必修課程，以下簡述其課程內容： （1） 學校領導：此課程為核心課程，以研討會形式進行，目的是增進領導的知識 與技能，促進學習與教學，以實現高品質的學習環境。課程中將以各種觀點 探討領導相關議題，評量方式係以書面作業和課堂表現為主。 （2） 非營利組織的財務和資源管理：此課程將對非營利組織的財務管理和作法進 行全面的介紹，包括財務會計、財務報表的編製和解釋、財務分析和成本核 算、預算管理、成本控制以及裁員規劃等。課程進行方式包括講座、案例分 析、討論、練習和課外閱讀。評量方式是案例分析書面作業、課堂參與及期 末考試。 （3） 校長實習：此課程為實習校長提供視導，學員在學年中要完成至少400小時 的實習，一般情況下，每週要有兩天與現任校長一起在校工作，以瞭解校長 的職責。為了符合麻州政府的要求，此課程必須貫穿全年。 （4） 學校與法律：此課程著重於可能出現在中學和小學的法律問題 三、新加坡校長培育制度
新加坡教育部（Ministry of Education, MOE）與新加坡國立教育學院（National Institute of Education, NIE）合作，推行「教育行政文憑」（Diploma inEducation Administration, DEA）及及「教育專業文憑」方案，建置校長培訓之模式，並強調校長行政技巧之訓練與 專業領域知能之學習。於2001年藉由「教育行政文憑」方案之後續研究與實務探討，發展 出教育領導課程（Leaders in Education Programme, LEP）。課程核心在培育有能力因 應多元、非均衡系統的社會脈絡，並且具備創新思維之學校領導人。故LEP除校長領導技 能外，更著重因應教育環境之多元脈絡與永續發展之能力。 （一）教育行政文憑之內涵 1984年設置，為全時一年制之課程方案，內容包含學校領導者應具備之關鍵知能，並 建構多元參與之實務實習制度。「教育行政文憑」強調問題解決、實務實習之培訓模 式，其中配對之師傅教導（mentoring）歷程為其重要特徵。著眼於校長行政技巧之訓 練與專業領域之學習，其內涵有下列六項要點 1.師傅教導（mentoring）是專家引導新手專業發展之歷程 師傅教導乃專家校長引導新手校長進行個人成長、專業發展之歷程。師傅校長在同 儕中具有高度聲望，除應具備良好辦學績效，亦應對傳遞專業知識具有熱誠，成為 師傅校長是為一種獎勵，並可能是未來晉升的重要途徑之一。 2.藉由實習前會議統整規劃專業知能 DEA於實習前藉由兩種不同形式的會議，一為師傅校長自我簡介與帶領生手校長參訪 學校；一為NIE教授舉行之師傅校長與生手校長共同參與之實習討論會，提供師傅校 長與生手校長會面討論、建立人際關係等機會。 3.資源人士的高度參與模式 資源人士可能是NIE之教授，輔助實習前會議之進行，也可能是學校視導人員或系所 主管，經由所觀察之結果提供生手校長改善之建議。目的即在確保師傅教導實習制 度之效能。 4.DEA方案兼具組織性與變通性 DEA之每一位參與者可藉各階段舉行之會議檢視方案目標、掌握實習進程，以及考核 自我發展之目標與步驟等。在此高度組織性中，藉由師傅教導制度，提供生手校長
依據不同個體需求，調整學習進程之變通性。 5.師傅教導配對為DEA成功之關鍵因素 DEA方案強調師傅校長與生手校長依據選擇程序進行配對之歷程，以進行全面性之觀 察與學習，並進行專業知能技巧之傳遞，以輔導生手校長建構自我之圖像。 6.DEA應為持續性變革發展之歷程 針對DEA之施行應隨時進行檢討，並對可能發生之錯誤規劃因應措施。故DEA並非片 段式的方案，而為連續性之發展歷程。 （二）教育領導課程（LEP）之內涵 教育領導課程為專業化之課程，目的在因應快速變遷的社會文化與教育情境之不確定 性，強調培養具備創新、多元智能與國際視野之學校領導者，其主要內涵如下 1.以教育相關人員為實施對象 參與者包括學校校長、教育行政人員或教育學者，參與者必須具備碩士學位或同等 學歷，以及至少一年之教育實務經驗，參與者可被授與國際性的教育領導證照。 2.以行動學習為基礎 行動學習著重參與者之直接參與教育現場之親身經歷，期望參與者由此過程與經 驗，培養發現與解決問題的能力，並進一步進行專業發展。其有四種可行途徑：學 校參訪、學校實習、互動討論會議以及教室中的知識等。 3.以社會建構為背景脈絡 社會建構論認為知識乃是經由個人與他人互動回饋過程而創造轉化之，故LEP相當重 視學習場所背景脈絡之影響，而認為校長培訓應在真實情境中實施，且重視給予實 習校長實際參與方案規劃之機會。 4.重視共同學習之實現 LEP期望藉由群體之共同學習以促進社會建構之實現，故校長藉由統整思考、價值分 享與相互激勵等，促進腦力激盪與回饋分享等，進而發展共識，達成具體方案。 5.課程學習方法多元化 LEP重視課程模式之多元化，故其課程學習之方法上有參與研討會、演講、行動學習 之團體會議、師傅校長教導、e化學習等，此外亦相當重視與海外教育團體機構之互 動交流與學習等。 四、校長培育制度之趨勢 （一）統合性的培訓機構 為教育行政當局與大學密切合作，統合諸多資源所成立的教育訓練機構。此種作法有 助資源之整合， （二）校長專業指標之訂定 舉凡校長培育目標的釐訂，課程內容之安排，培育成果之評鑑等皆以校長專業指標為 依據。質言之，唯有先將校長所須具備的專業知能界定清楚，方能確立培育制度之走 向。 （三）校長證照制度的建立 綜觀英美及新加坡各國之校長培育制度，皆明文規定校長證照之取得，為任職校長的 必要條件。換言之，校長證照制度之建立已是培育制度中不可或缺之一環，此一制度 實有助校長專業知能及地位之提升。此外，校長證照制度的建立也可事先儲備人才， 使得有志於校長工作者能有一定之生涯規畫，避免只會考試卻缺乏先備知識及能力者 成為校長。 （四）課程兼重理論與實務 為使學員習得成為優秀校長所須具備的知識，課程中多安排臨床實習等實作活動，使 學員接觸學校實際的問題，促其活用知識，構思因應之道。教學內容排除傳統過分理 論之弊病，而加入符合趨勢之單元。如與利益團體之交涉、與社區之關係、非營利組
織知識管理、行動研究等，師傅校長與臨床實習的設計，也使學習者能夠深入情境而 學習。 （五）師傅教導方式之著重 由各國的制度觀之，可發現在進行校長培育時相當重視師傅教導的教學方式。實務上， 能擔任師傅者皆為一時之選，其具有豐富的學校經營經驗，在培育的過程中，舉凡經 驗的傳授或是與學員的互動交流，皆可使學習者獲益良多。此類教導方式之實施，乃 希望學習者在實際情境中，藉由觀察與學習，對於千變萬化之學校問題，有多面向之 探討與瞭解。換言之，許多課本上無法呈現之「隱性知識」，可在師傅校長之引導與 實務情境之觀察中得知，而此也是成功校長所最需具備的。 （六）課程教學及學習方法的多元化 為達到培育目標，提升教學及學習之成效，各國皆大量應用研討會、團體會議、線上 學習、師傅教導、自我學習、實地參訪、學校實習等諸多教學型式來引導學員學習。 基本上，校長培育課程必須多元化，傳統之講述法或上對下之單向知識傳遞已不符所 需。唯有學員間之彼此互動，與進入實際情境學習，方能提升效果，避免只是紙上談 兵。基於此，教學與學習方法之多元化乃是必需。 （七）培育方案具彈性及時程之拉長 在英國及新加坡等國的培育方案中，雖有一致性的標準，但仍會考量到個體不同的需 求及特性而調整教育的方式。例如，容許學員依起點行為的差異而選擇不同的學習進 程及路徑。此作法不僅符應因材施教原則，更充分顯示其培育方案具有彈性及變通性。 在培育時程部分，專業能力的養成非一蹴可及，為使學員獲得較充分的學習，各國在 進行校長培訓時，傾向將時間拉長，譬如設計一至二年的專業訓練，而非集中在幾週 內以密集性的課程來培訓。培育之課程除在課堂進行理論之講述外，師傅教導與實習 也占一定之時程。此種要求未來校長臨床學習之精神，可使校長之專業地位加以提升， 而非僅限於基層公務員，扮演執行國家教育政策的角色而已。
