美國對華政策新趨勢
時 評
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美國對華政策新趨勢
The Prospect of Washington’s Policy toward both Taipei and
Peking in the Second Bush Administration
李登科（
Lee Deng-Ker）
國立政治大學國際事務學院院長 美國總統大選結果已揭曉，小布希總統連任成功。雖然小布希繼續入主白宮， 而且共和黨也繼續掌握參眾兩院，但因內閣人事安排尚未確定，同時伊拉克問題又 是最急需處理的重大優先議題，因此美國對華（對臺海兩岸）政策是否仍將維持既 有政策，還是將作若干調整，仍需塵埃落定之後，才有可能完全明朗。 在另一方面，儘管重要內閣人事仍未確定，並且國內外情勢也與四年前相去甚 遠，不過自1979 年美國與中共建交以來，美國的對華政策卻有重要脈絡可循。事實 上，不論是共和黨或民主黨執政，美國對華政策可說是大同小異，相差有限。 就我國而言，由於中共犯臺的軍事能力隨著中國大陸的經濟發展日益增強，再 加上臺海兩岸的關係持續低迷冷淡，因此即使美國對華政策稍作調整，我國也很可 能受到相當大的衝擊。 本文主要的目的是從國家利益、小布希主義、美國對華政策的持續性以及影響美 國對華政策其他重要變數，對美國的臺海兩岸政策作一扼要的分析並研判未來政策 走向。 一、美國的國家利益 國家利益是影響美國對華政策最重要的變數。如果美國在臺海地區沒有重要 的利益，或是美國在東亞地區都沒有重要的國家利益，美國當然不會關切臺海局勢 的發展。反之，如果美國在東亞有重大的國家利益，而且臺海局勢的發展攸關此項 利益，美國當然不至於忽略臺海地區。 1 1第 2 卷第 11 期 93 年 11 月 展望與探索 根據四年前「美國國家利益委員會」所作的報告，美國的重大國家利益包括： 防止美國本土及海外駐軍遭受到核子、生物以及化學武器之攻擊；確保盟邦的生存 以及與美國共同塑造彼此均能發展的國家體系；阻止美國邊境出現敵對的強權或失 敗的國家；確保重要全球體制的存在與穩定（如貿易、金融、能源供應以及生態環境 等 ） ； 與 美 國 的 潛 在 對 手 （ 中 共 及 俄 羅 斯 ） 建 立 建 設 性 的 關 係 。 列 入 非 常 重 要 （Extremely Important）的國家利益則包括：防止大規模毀滅性武器的使用及擴散； 防止在重要地區出現區域性霸權；促進美國盟友的福祉並保護這些國家免於遭受侵 略；促使各國接受國際規範以及和平解決爭端的機制；防止在重要的地區爆發重大 衝突或在合理的代價下結束這些衝突；壓制恐怖主義、以及防止種族屠殺等。 從上述「美國國家利益委員會」的報告來看，美國在東亞地區至少具有兩項重 大的國家利益，包括確保美國盟邦（日本、南韓等國）的生存、以及與中共建立建設 性的關係，其中後一項是與臺海地區相關。至於在東亞地區的非常重要國家利益則 包括：防止大規模毀滅性武器的擴散與使用、阻止出現區域性霸權、壓制恐怖主義、 保護盟友免於受到侵略、以及防止爆發重大衝突等等。這幾項屬於非常重要的國家利 益均與美國和臺海兩岸的關係有關。換言之，就國家利益而言，美國在東亞地區具 有兩項重大利益與至少五項的非常重要國家利益，而這幾項國家利益是否能確保， 又與臺海局勢息息相關。因此，只要美國的外交政策繼續取決於國家利益，美國顯 然不會輕易放棄在臺海地區的地位與影響力。 二、布希主義 小布希總統在第一個任期之初，即重用「新保守主義」的外交與國家安全策略 在這些策略的規劃下，「布希主義」乃告成形。簡單來說，布希主義的主要內涵包括： 第一、美國應以強大的軍事、科技與經濟力量，取得稱霸世界的地位；第二、為取得 霸權，美國應採取單邊主義以及先發制人戰略；第三、對於被美國列入邪惡國家清 單的國家，進行政權轉移（及予以推翻）。 根據布希主義的內涵，美國在東亞地區的外交工作重點包括阻止中共稱霸亞 洲、防止北韓發展核武、以及加強與日本等傳統盟邦安全合作關係。事實上，這幾個 外交重點工作都在確保美國的重大國家利益，而最終目標則是稱霸天下。 在總統大選期間，民主黨候選人凱瑞曾一再抨擊布希主義，認為該主義不僅 導致美國與歐洲盟邦的嚴重爭執，而且還讓美國陷入伊拉克的困境。但在布希總統 連任成功，共和黨繼續控制國會參眾兩院，以及美國主流民意呈中間偏右的保守態 度下，布希總統似乎不太可能完全放棄布希主義，除非美國在伊拉克與阿富汗遭受 重大挫折。而只要美國繼續採取布希主義，美國就將繼續阻止中共稱霸東亞，如此 2
美國對華政策新趨勢 時 評 一來，美國又豈有可能讓中共支配臺灣？ 三、美國對華政策的持續性 過去二十五年來，美國對華政策的主軸是堅持「美國的一個中國政策」，而主 要支柱則是尼克森與周恩來共同發表的上海公報、美國與中共的建交公報、有關美國 對臺軍售的八一七公報、以及臺灣關係法。在此一架構下，美國對臺海地區的基本立 場是，維持臺海現狀，反抗任何一方企圖片面改變現狀。因此，美國一方面反對中 共以武力犯臺的政策，一方面也不支持臺灣在「法理上」尋求獨立的作為。此外，美 國也盡可能避免因為介入臺海兩岸的爭端，而與中共爆發軍事衝突。 其實從柯林頓總統在1995 到 1996 年臺海危機期間，出動兩艘航空母艦戰鬥 群到臺灣附近海域，到小布希政府對臺灣進行公投的疑慮，都可看出美國對華政策 的持續性。就此而言，在小布希總統的第二任期內，顯然不會輕易改變對華政策。 四、其他影響美國對華政策的重要變數 伊拉克問題、反恐問題、及北韓核武問題，無疑地是可能影響美國對華政策的 重要變數。具體來說，如果美國能順利地處理這幾個難題，美國就將進一步往稱霸 世界的目標邁進。美國同時也就不必刻意拉攏中共或對中共作重要讓步。反之，如果 美國無法順利解決這三大難題，美國不但將繼續設法與中共維持良好關係，而且還 有可能在臺海問題上，對中共作若干讓步。理由很簡單，當美國疲於處理伊拉克、北 韓以及反恐等問題時，當然不希望臺海地區出現緊張情勢。 五、未來展望 今年11 月 9 日美國國務院主管亞太事務的助理國務卿凱利，在華府的一項 座談會上指出，小布希政府在下一任任期中，其對臺政策將一如前往，不會改變。 凱利並表示，他期待臺海兩岸能夠找到解決問題的方法。出席同一座談會的喬治華 盛頓大學國際事務學院院長何漢理則強調說，小布希政府現在的對華政策就是海峽 兩岸「任何一方均不得片面改變臺海現狀」。 凱利及何漢理的說法其實恰可印證本文的基本論點，即小布希總統在第二任任 期內，不太可能改變對華的基本政策。但因中共犯臺的軍事力量逐漸增強，而美國 似乎不易在短期內解決伊拉克問題、北韓核武危機，以及反恐等問題，因此，美國 小布希政府更不願意見到臺海地區出現危機狀態。為防止臺海地區出現緊張或危機 狀況，未來小布希政府或許將對臺海兩岸同時施壓，要求雙方自制，同時美國也有 可能傾向於扮演協助兩岸恢復對話的角色。 3 3
