臺灣教育評論月刊，2018，8（8）
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自由評論 第 66 頁推動終身學習之侷限及因應之道
陳盈帆 行政院農業委員會人事室專員 國立臺灣師範大學科技應用與人力資源發展系碩士生一、
前言
因應急遽變遷、知識爆炸及科技發展快速的社會，每個人都應持續充實新 知，以應付各項變化，而需終身學習，其使命係將正規的學校教育及非正規的各 種學習機會兩者做整合（楊國賜，2014）。此外，在國際組織的積極倡導下，各 國致力於全民終身學習的發展（吳明烈、李藹慈、賴弘基，2010），基此我國自 2002 年制定〈終身學習法〉，期間歷經 3 次修正，將推動終身學習由理念逐步落 實於政策(許慧卿，2006)，該法第 3 條將終身學習定義為「個人在生命全程中所 從事的各類學習活動」。而以公部門為例，公務人員終身學習之推動，除訂有「公 務人員訓練進修法」，行政院並配合另訂「行政院及所屬機關學校推動公務人員 終身學習實施要點」，其開宗明義為建構核心能力導向之學習機制，並營造豐富、 多元學習環境，以廣納公務人員終身學習機會之意旨，以上各項法制之建立期能 由公到私，厚植國人正視終身學習落實的態度，惟其推動仍有其侷限，以下進行 分析並提出相關建議。二、
推動終身學習之侷限
(一) 忽略學習的本質 進修是否具成效，關鍵在於學習者是否獲得使其有用之能力，其非盲目地進 修，為取得時數而學習。為發自內心，瞭解學習的本質、工作之所需及興趣之所 在為要。以公部門為例，學習時數取得情形，其依相關規定將終身學習情形納入 陞遷評分或考績獎勵機制，雖美其名將終身學習制度激勵化，以強化其實施效 果，惟經觀察部分人員，係將終身學習淪為「衝時數」的功能，雖有取得數位學 習時數，學習效果卻未知，時間的累積並不全然為其效果之呈現。這些形式化、 虛應故事及消極被動參與課程的情形，形成追求時數累積，而非落實終身學習， 已為目標錯置(許峻嘉、呂育誠，2016)，忽略學習的本質且乃其侷限之一。 (二) 缺乏學習時間 有關經濟合作暨發展組織國家（OECD）最新資料，我國工時 2034 小時， 全球2016 年工時排名第 5(許湘宜，2018)。由此觀之，國人工作之餘從事終身學 習活動之時間十分有限，面對繁重的工作，休息時間已所剩無幾，要進一步參與 學習課程的動機即有限。爰此，保持參與學習的動機及誘因十分重要，公、私部臺灣教育評論月刊，2018，8（8）
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自由評論 第 67 頁 門理應重視終身學習議題，提供工作之餘進修之各項途徑或是提供公假進修之機 會，以減少學校及業界知識之落差，可因應時代變遷汲取所需知識。 (三) 終身學習機構資源須整合健全 目前終身學習機構資源，各級學校、企業間之整合尚待加強，其中策略聯盟 與夥伴關係的建立也處於發展階段尚未成熟，以致各機構各行其事、資源重覆浪 費、缺乏縱向聯繫、中央與地方的資源分配不均之情事出現，其中不論是在方案 內容規劃、資源分配等等事項，整合機制之缺乏，對於各項終身學習實施成效的 評鑑也難有依據，相關的推展工作，機制整合健全後才具有其正當性（吳明烈、 李藹慈、賴弘基，2010）。基此，政府對於終身學習雖有各項補助挹注資源推動， 而其機構網絡資源之協調與聯繫仍待發展健全。三、
推動終身學習因應之道
(一) 學用合一，提升學習動機 終身學習已為勞動市場參與者累積人力資本之方式，而具有促進職業能力開 發、提升、轉化等加值功能（王素彎，2018），只有配合職涯發展及興趣的聯結， 引發學習帶來的成就感與求知慾，達成其專業進展，宜配合不同學習者之專業技 能加以充實，如終身學習與技能認證之結合(許峻嘉、呂育誠，2016)，因學習過 程中，內在動機較外在動機更具有持續性，學習成果也較好。因此，提升內在動 機並脫離需督促的被動學習環境，學習者可由將進修的內容，轉化成工作之能 量，提升學習的意願，並加強回饋機制的建立，發展質量並重的終身學習。 (二) 創造多元的學習途徑 因應進修時間之不足，可藉由多元學習途徑彌補時間之不足，從行動學習的 應用相關研究，可知我國包括各種教育領域及民間企業實施得十分廣泛(陳俊 廷，2017)，以公部門為例，2016 年整合 e 等公務園之學習平臺，即提供以 app 方式進行微學習、電子書、直播課程即開放式課程，達成公部門數位學習「單一 入口、多元學習、完整記錄、加值運用」之目標 (王逸芯，2016)。讓人隨手運 用短暫片刻時間，就能簡易的取得學習資源，輕易掌握個人時間及各項需求。強 調與科技之接軌，利用科技的日新月異，打破傳統學習模式，學習管道不僅止於 學校，即時知識的取得，除有益於終身學習的推展外，其便利性、彈性的優點， 更能補足城鄉差距所帶來的學習落差（吳明烈、李藹慈、賴弘基，2010）。臺灣教育評論月刊，2018，8（8）
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自由評論 第 68 頁 (三) 教育資源的共享 訓練機構可積極發展自身特色，並參與策略聯盟公部門可與民間團體進行訓 練合作，或與大學院校建立合作關係，就近可取得學習資源，公私部門協力打造 一整個教育科技生態系，透過分享擴大學習環境，提升公、私部門參與終身學習 之意願，透過合作網絡的建立，資源達到互補效果（吳明烈，2007）。108 年教 育部規畫結合民間力量，啟動「教育基金會終身學習圈」，推動辦理社區大學、 公共圖書館、樂齡學習中心及樂齡大學等措施，提供大眾終身學習多元途徑(黃 朝琴，2019)，其為資源整合之實際作為；另因應少子化，各級學校也可另闢出 路，積極研發相關課程，其中更可充實成人在職教育之內涵，設計更切合產業需 求之學習課程，促進學界及產業界的交流，政府補助的不再消極挹注資源，而是 積極的投資，強化學習機構服務品質及經營成效，形塑學習的文化。四、
結語
綜上，終身學習推動需要建立完善的機制，各界應予重視。推動終身學習， 必須建構完整的學習架構與策略，包括評估需求、動機、誘因的強化、輪調、知 識傳送與評量等面向來努力(Westover，2009)。政府應扮演居中協調之角色並整 合產官學界各方意見，進行整合及任務分工，據以擬定終身學習推動策略，並建 立學習網絡，擴展學習管道，以符科技創新時代之需。除整合學習資源外，著重 終身學習的本質，為自我導向的學習、從經驗中學習、有意識的準備學習、任務 導向與需求導向之學習，期使學習者學習時擁有相當之愉悅感，而持續參與，達 成全民終身學習之願景。另一方面，終身學習後續成效評鑑與管控也另須重視及 建置，其成效可益於國人教育素養及我國國家競爭力之提升。 參考文獻 n 王素彎（2018）。推動新世代職業訓練法的必要性。經濟前瞻，179，123-128。 n 王逸芯（2016）。《通信網路》公部門線上數位學習，遠傳參一腳。取自 https://www.chinatimes.com/realtimenews/20170703003137-260410?chdtv n 吳明烈（2007）。建立終身學習機構夥伴關係的策略聯盟作法研議。師大學 報，52(3)，1-18。 n 吳明烈、李藹慈、賴弘基（2010）。我國終身學習的發展困境與因應策略。 台灣教育，666，13-25。臺灣教育評論月刊，2018，8（8）
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自由評論 第 69 頁 n 許峻嘉、呂育誠(2016) 。為了學習還是為了時數？─落實公務人員終身學習 的商榷。取自http://epaper.hrd.gov.tw/177/EDM177-0502.htm n 許湘宜（2018）。薪資環境嚴重失衡 台灣工時全球第五。取自 https://n.yam.com/Article/20180517114698 n 許慧卿（2006）。我國終身教育政策執行模式之研究－以終身學習法為例(未 出版博士論文)。國立臺灣師範大學，臺北市。 n 陳俊廷（2017）。推動我國公務人員終身學習的創新策略—從數位學習到行 動學習(下)。取自 http://epaper.hrd.gov.tw/189/EDM189-0503.htm n 楊國賜（2014）。終身學習的新思維與新方向。台灣教育，689，2-7。n Westover, J. H. (2009). Lifelong Learning: Effective Adult Learning Strategies and Implementation for Working Professionals. International Review of Education,
