美國 WASC 對我國校務評鑑的啟示
鄭怡萱 國立臺中教育大學組員一、前言
校務評鑑，意指對學校整體運作 所做的評鑑。強調所有利害關係人的 參與，包括內部及外部人員，用意為 協助學校進行改善、促進學校人員學 習成長、以及作為教育行政機關決策 的參考，目的在於保證辦學品質。近 來 由 於家 長、 社會 日 漸關 心學 校 績 效，以及民主化、少子化、國外教育 思潮、政府財政困難等現象之影響， 對社會大眾及家長來說，對於學校本 身 及 人員 的考 核和 品 質要 求成 為 共 識；而以中小學之立場，則可透過校 務評鑑辦出學校特色化解招生危機， 並對社會大眾負起責任；對於教育行 政機關，則是做為決策獎懲之參考和 依據，以公平分配教育資源。 由於國內之校務評鑑，多半採來 源於美國認可制（accreditation）之專 家意見導向模式，例如財團法人高等 教育評鑑中心基金會（2011）致力將 認可制導入校高等教育務評鑑，以配 合國際趨勢，並於民國 100 年度校務 評鑑實施計畫中以西部各州校院認可 學會為例說明。而民國 102 年臺中市 實施的「臺中市中小學校務評鑑-發展 亮點學校計畫」，也融合了美國 WASC 的理念，以教師教學及學生學習為主 軸，重視學校願景與學生學習結果的 聯結（臺中市政府，2013），可見得 WASC 對於我國校務評鑑之型塑具有 一定程度之影響。因此，本文特別針 對美國西部院校評鑑協會 WASC 進行 簡介以及其評鑑標準之評析，期讓教 育工作者對於 WASC 有更多之瞭解， 並對我國之校務評鑑有所啟示。二、WASC 的認可制評鑑簡介
美國西部院校評鑑協會（Western Association of Schools and Colleges, WASC）為美國 7 個區域性認可機構其 中之一，7 個區域性認可機構有各自服 務的區域，並以高等教育機構的認可 為工作 核心。在區 域 性認可 機構之 上，尚有大學校長、高教機構代表、 社會人士組成之董事會，以及大學校 院 會 員 為 成 員 的 CHEA(Council of Higher Education Accreditation)對於區 域認可 機構再進行 認 可（王 保進， 2006）。近年由於持續的社會變遷、全 球高度的互相依賴、資訊科技和資訊 劇烈的成長等背景下，使得 WASC 之 評鑑內容及目的、標準等跟著做出改 變（WASC，2013）。以下內容主要對 於 WASC 之機構、目的、承諾等進行 簡介。 (一) WASC 之名稱及目的 美國西部院校評鑑協會（Western Association of Schools and Colleges, WASC）成立於 1962 年，為非營利組 織，其中包括了三個認可委員會，分 別為大 學以下各級 學 校認可 委員會 （ Accrediting Commission forSchools）、社區大學及專科認可委員會
Community and Junior Colleges）、學院 及 大 學 認 可 委 員 會 （ Accrediting Commission for Senior Colleges and Universities）。其目的為對教育機構、 家長、學生、雇主、政策決策者、以 及社會大眾保證認可通過機構的表現 能夠符合 WASC 所設定的標準，並達 成高品質以及高效能，並對社會大眾 做出貢獻。另外也保證學生如果就讀 被認可的學校，則具有申請聯邦獎助 的資格；以及學生至其他學校、機構 或企業學分和學位的轉換（WASC， 2013）。前已述及，美國沒有任何一間 學校被要求一定要做評鑑，但由於上 述評鑑的好處，使得在美國有資格的 學校多會尋求被認可機構認可。 WASC 最原始的目的是在確保學 院及大學學生在專業領域上能有所專 精。不過，今天的 WASC 也將認可制 擴展到中小學（1-12 年級），即 ACS WASC （ Accrediting Commission for Schools）。ACS WASC（2014）的網站 揭示該認可委員會有兩項宗旨：一是 持續讓學校值得大家信任，提供學生 最好的學習機會；第二為證明學校正 在持續的改進。ACS WASC 認可制中 所有的過程，都是與塑造學校最好的 教育方案相關，幫助學校創造他們能 夠期許的高品質學習經驗給所有的學 生。ACS WASC 希望以專業協助學校 創造一個清楚的願景，這個願景表示 了這個學校對於學生能學習到什麼、 能做什麼、有哪些期許，並且確保在 實現的道路上能有效率的行政支援系 統。 (二) WASC 認可制的哲學、相關承諾 與標準 美國的認可委員會以高等教育評 鑑起家，WASC 學院及大學認可委員 會的核心承諾（core commitment）以 及標準（standard），提供該機構所有的 評鑑活動的基礎。而負責美國中小學 評鑑之 ACS WASC 也有自己一套哲學 及指標。以下為 WASC、ACS WASC 有關之哲學、承諾、標準及指標之介 紹（ACS WASC，2014；WASC，2001； WASC，2013）： 1. WASC 的核心承諾 WASC 的核心承諾代表了隱藏於 WASC 認可制後的價值觀，殊為重要， 2001 年提出之核心承諾，包括了對於 學校能力的承諾（Core Commitment to Institutional Capacity）：學校必須擁有 明確的目的、高度健全的組織、穩定 的財務狀況以及完整的組織架構，以 確保能達成其目的；以及對於教育效 能 的 承 諾 （ Core Commitment to Educational Effectiveness）：在學校組織 和課程方面，學校必須證明其有明確 以及適當的教育目標；在學業成就方 面，學校則必須檢視、蒐集和評估資 料，如課程設計及課程檢視，並建立 有利於學生學習的計畫、組織和人力 資源管理等，以確保學習者的學習成 就與他所獲得的學位相符。 2013 提出之核心承諾，則是對學 生 學 習 和 成 功 的 承 諾 （ Core Commitment to Student and Sucess）:學 校機構（institutions）必須有明確的教 育目標和學生的成果，且學校機構必
須蒐集、分析、詮釋有依據和可靠的 證據以評估學生的成就。學校支持所 有學生都應獲得成就，並尋找學生成 功和進步的方法；對品質和改進的承 諾（Core Commitment to Quality and Improvement）:學校機構必須在所有的 教育活動中都達到高標；學校機構應 善於利用適當的證據以改進教學和學 校效能。學校機構也能透過策略性和 整體性的計畫，證明自己有能力達成 品質並改進；以及對組織健全、永續 性和責任的承諾（Core Commitment to Integrity, Sustainability, and Accountability）：學校機構應該要有所 認知，社會大眾之所以信任大學，是 因為大學對於高等教育本身的價值以 及 大 學於 社會 的貢 獻 有更 嚴格 的 責 任。學校機構應該致力於明智的商業 行為、證明機構的健全、程序和操作 透明化、並且適應不斷改變的環境。 2. WASC 的四項標準 評 鑑 標 準 （ standard ） 和 指 標 （criteria）提供了評鑑時所應重視的面 向和細節。2013 的操作手冊中顯示目 前的 WASC 擁有 4 項標準，其下又有 39 項指標，簡述如下： (1) 標準一「定義機構宗旨以及 確 保 教 育 目 標 」（ defining institutional purposes and educational Objectives）：包括 機構宗旨以及健全性和透明 化兩個面向，以 8 項指標陳 述。第一面向強調大學辦學 必須有明確的目的和宗旨， 並與學校的教育目標相符。 第二面向則是強調組織運作 的健全性。 (2) 標準二「透過核心的功能達 成 教 育 目 標 （ achieving educational objectives through core functions）」：包含教與 學、學位和具有創造力的活 動、學生學習和成就三個面 向，以 14 個指標呈現。重視 每 種 學 位 應 具 有 的 成 就 水 準，以及大學教師應有的參 與、學術及教學活動。 (3) 標準三「發展和運用資源、 組織結構，以保證機構的品 質和永續性」（developing and applying resources and organizational structures to endure quality and sustainability）：包含大學教師 及職員、財務、物質的和訊 息資源兩個面向，以 10 項指 標呈現。對於大學的人事管 理 以 及 財 務 管 理 上 的 健 全 性，和資訊的流通及設備的 完善予以評鑑。 (4) 標準四：「創造對品質保證、 學習，以及持續改進能夠給 予承諾的組織（creating an organization committed to quality assurance, institutional
learning and
improvement）」：包括品質保 證流程以及機構的學習和進 步兩個面向，以 7 項指標呈 現。強調大學應建立品質保
證機制，並持續努力於組織 成員的學習、提出疑問和參 與校務，以確保組織的進步。 3. ACS WASC 之哲學及指標 ACS WASC（2014）負責的是中 小學評鑑，其哲學為相信所有學校的 目的皆為提供學生成功的學習。課程 同時包含了認知和情意上的學習，以 培養學生人格的成長和發展，並且讓 學生有能力成為學校、社區和社會中 有責任感的、有生產力的成員。每間 學校都應該發展能夠展現其信念的學 校宗旨。為了學校課程持續的改進， 學校還必須投入各種主觀及客觀、內 部及外部的評鑑，來評估學校是否達 成了設定的宗旨。委員會之認可制對 首要目的之預設為：學校在學生學習 上值得信賴，委員會給予認證；以及 學校的改善計畫和實踐支持學生的學 習。
ACS WASC 之四項指標（criteria） 簡述如下： (1) 指標一「一個能夠讓學生學 習 的 組 織 （ organization for student learning）」：有學校宗 旨、政府治理、學校領導、 教職員、校園環境、公佈學 生進步情形、學校改善程序 七大面向。 (2) 指 標 二 「 課 程 和 指 導 （ curriculum and instruction）」：學生學什麼、 學生如何學、評量的用途三 大面向。 (3) 指標三「支持學生人格及學 業成長（support for student perdonal and academic growth）」：學生與學校支援系 統的連結、家長和社區的參 與兩大面向。
(4) 指 標 四 「 資 源 管 理 和 發 展 （ resource management and development）」：包括資源及 資源計畫兩大面向。
三、WASC 之核心承諾以及四項
標準相關之評析
WASC 之核心承諾代表著其組織 背後隱藏的評鑑價值觀，從 2001 年與 2013 年其評鑑操作手冊中所揭示之核 心承諾內容的比較，可以看出其價值 觀之轉變，也代表評鑑的相關價值和 理念不斷的在更新。而評鑑標準的內 容，更直接代表著目前評鑑所重視的 項目和範圍。以下為 WASC 核心承諾 之比較，以及 WASC 最新標準的內容 相關評析。 (一) WASC 核心承諾之評析 1. 在 2001 版本中 WASC 的核心承諾 較為強調組織和管理層面 兩大重點放在學校的能力和教育 效能。能力方面，組織必須有健全的 架構、財務狀況和清楚的目標；效能 方面，其內容已經非常重視課程以及 學生學習，並認為應建立有利於學生學 習 的計 畫、 組織 和 人力 資源 管 理 等，可見 2001 版本的核心承諾，組織 的健全性多是為了學生學習，行政應 支援教學，讓學生的能力符合其得到 的學位。 2. 學生學習成功及大學定位為 2013 版本新的重點和方向 除了品質保證與改進仍然強調管 理層面外，WASC 核心承諾再加入了 學生學習和成功以及大學的定位。機 構必須運用科學的方法以協助學生取 得應有的成就。另外，WASC 也對高 等教育的定位重新檢視，包括大學的 責任和價值，以及不斷適應變化的環 境以永續發展的期許，表示大學不只 是達成自己所設定的目標即可，也必 須回應社會脈動。 (二) 2013WASC 的四個標準之評析 1. 強調機構的一切作為需符合機構 的教育目標 WASC 非常強調機構和教職員的 一切行為都必須符合和達成機構的教 育目標。除了教與學方面，在教職員 的人事管理上，包括教職員的招募、 聘用、新進輔導、工作量、獎勵、評 鑑以及專業成長，以及機構的財務和 資源的分配、機構內所傳遞的資訊和 管道，甚至是學術表現，都須能和教 育目標相合，且用在改進教與學上面。 2. 強調學生的成就表現應符合其所 獲學位應有的程度 WASC 對於學士學位和研究生學 位之學生所該擁有的能力和素養都有 清楚的定義，並認為學生所具有的能 力應與他的學位相符合，而不只是學 分的累積。為了達成這樣的標準，機 構必須傾全力讓他的學生能達成這樣 的能力。 3. 機構核心的能力應用在達成教育 目標 WASC 在標準二的部分，即為「透 過核心的功能達成教育目標」。該項標 準之指標為四個指標中項目最多者， 多達 14 個項目。該標準之內容主要在 於定義學位的內容、以及制訂成就水 準，WASC 認為學生成就水準的訂定 是教師的「集體責任」；並且需讓這些 成就水準反映在課程和學校資源、設 備和環境上，甚至融入學術計畫中， 讓學術活動及教學活動、學生學習能 做適當的連結。學校教師必須致力於 讓學生達成機構訂定的成就水準，並 持續不斷的進步。在標準四「承諾品 質保證、學習，以及持續改進」中， 品質保證機制也較為著力於課程及學 生學習的評估，整個組織，包含領導 階層、教職員和利害關係人都必須參 與校務並投入教育活動。 4. 機構的首要目標在於教育 在標準中發現 WASC 對於學術研 究反而較不強調，學術表現最好要與 學生學習結合。例如，我們可以發現 WASC 對於教職員的要求，多半集中 於教與學方面。標準三中對於學校組 織成員的相關項目，多與符合教育目
標相關，包括組織成員必須能達成教 育目標，機構用人及教職員的成長活 動和評鑑都需符合教育目標，並用在 改善教學之上，但並沒有強調用人及 教師專業成長必須與研究成果掛勾。 標準四中，則要求領導階層對於教與 學的改進必須有所承諾；教職員必須 參與校務，並對教與學持續的提出疑 問和精進，對於學生學習成效的評估 負有責任，並用在改進教學上。在研 究方面的相關標準和項目，指標 1.3 中 說明必須有「學術自由」，指標 3.10 說 明教職員必須有學術研究的品質、指 標 4.2 說明機構成員需要有與機構目 標 相 符的 研究 能力 。 另外 也可 以 發 現，WASC 在標準和指標中表現了希 望機構的學術活動能與學生學習結合 的期望，包括指標 2.5 機構的學術計畫 融入學生的學習、指標 2.9 機構能夠認 定和促進學術、教學、評量、學生學 習以及服務之間的適當連結，以及指 標 4.1 機構在學術領域和非學術部分 使用精緻的品質保證機制及流程，其 流 程 內容 和用 途也 多 用在 學生 學 習 上。 5. 對於教職員校務參與的強調 WASC 在標準中別強調教師在校 務參與的重要性和責任，尤其是在教 學之上。學校教師對於建立適切的表 現水準有集體的責任，且將學生成就 水準廣泛的呈現於課程和教學上。不 僅如此，還必須負起改善教學之責， 對於教學持續的提出疑問，不斷的蒐 集學生的各種資料、證據，並對學生 成就進行評估和評量。 6. 重視機構組織和決策過程的健全 性 除了教學與學生學習的強調外， WASC 仍然重視組織管理的部分，以 保證品 質和達成機 構 教育目 標。因 此，對於機構的領導、組織架構、決 策過程、有關官員的要求、監督機制 的建立、對於證據的重視、財務及資 源分配、校內資訊的流通等，都詳訂 於評鑑項目之中，並認為機構的組織 架構和決策過程應將維持機構的效能 和效率視為優先。 (三) ACS WASC 的四項標準之評析 1. 其 四 項 評 鑑 指 標 內 容 皆 圍 繞 在 「學生學習」之上，包括學校的 宗旨、全校的任何支援系統、校 園環境、教職員教學、家長和社 區 參 與 等 ， 可 說 是 以 學 生 為 本 位，與我國一般的校務評鑑僅重 視行政層面不同。 2. 非常強調學校必須達成全校性的 學習成效，其目的為讓學校中大 部 分 的 學 生 達 成 預 期 的 學 習 成 果，而不是只有較為菁英的學生 能夠達成而已。 3. 重視學校與外部環境的連結，例 如政府、家長、社區。保證家長 與社區對學校的參與和支持，並 公布學生進步情形讓外部瞭解。 4. 除了課程層面，尤其重視教師的 教學與評量，對於教師的教學是 否以研究為基礎？並能設計各種
教學以提升學生學習的水準和學 習經驗，因此，評鑑不僅僅是學 校行政人員對於課程委員會的運 作、校課程的整理和呈現、或是 教科書的選擇等，而是對於現場 的教學實踐有細部的檢視，並檢 視學生的學習是否能符合學校宗 旨和被預期的學習成就。
四、結語
相對於美國認可制為一種自我管 制活動，各校為自願申請，我國無論 是高等教育或是中小學，其校務評鑑 多半仍為被動式的校務評鑑，學校人 員幾乎是「被強迫」的參與，且多以 行政人員為主，教師顯少參與，而評 鑑的標準和內容也僅能遵照評鑑發動 的單位。因此，如何塑造學校、教師 專業成長及開放交流之氣氛、對評鑑 持積極樂觀之態度，讓全員願意參與 評鑑，並對學校進行「適性」的評鑑， 真正能促成和協助各校校務的發展和 教職員工的專業成長，是我國校務評 鑑一大課題，美國認可制對於各校參 與評鑑的「誘因」，例如提供獎助挹注 學校經費，或是允諾讓評鑑通過學校 之 學 生可 申請 獎學 金 以利 招生 等 方 法，筆者認為可作為吸引各校主動參 與評鑑之參考。 WASC 評鑑對我國校務評鑑之啟 示，除了對於校務評鑑的面向、對象 和參與人員較為全面性，並體現了學 生學習為教育本質之精神，強調學校 的任何作為，都應保證讓學生進行高 品質的學習，並有相應的學習成果， 即使是強調學術研究的高等教育機構 也不例外，這對於長期著重於行政面 向的我國校務評鑑，能促進更深切的 省思和未來的改革動力。 參考文獻 臺中市政府（2013）。臺中市中小 學校務評鑑-發展亮點學校計畫第二梯 次學校說明會手冊。臺中市中小學校 務 評 鑑 資 訊 網 。 取 自 http://stcev.tc.edu.tw/tces/index.php/22-2013-11-28-02-46-02 財團法人高等教育評鑑中心基金 會（2011年5月19日）。100年度校務評 鑑實施計畫。財團法人高等教育評鑑 中 心 基 金 會 。 取 自 http://www.heeact.edu.tw/lp.asp?ctNode =1370&CtUnit=843&BaseDSD=7&mp =2 王保進（2006）。以品質保證為目 標的美國高等教育認可制度。評鑑雙 月刊，2，47-50。 Western Association of Schools and Colleges (2001).2001 Hanabook of
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