二十一世紀中國能源戰略之研究-以俄羅斯因素之分析 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際事務學院國家安全與大陸研究所碩士在職專班論文. 指導教授：朱新民. 政治大. 學. ‧ 國. 立. 博士. 二十一世紀中國能源戰略之研究. Nat. n. al. er. io. sit. y. ‧. 以俄羅斯因素之分析. Ch. engchi. 研究生：林泰山. i n U. v. 撰. 中華民國一○四年七月. I.

(2) 謝辭春去秋來，數不清教室裡共同的生活點滴，課業的討論、趕作業的情感、感謝眾位學長姐、同學及不可忘記的欣儀小姐、平思寧老師不吝地將整個班凝聚在一起並且共同砥礪，有大家的陪伴讓兩年的研究生活變得絢麗多彩。特別感謝指導教授朱新民博士悉心的教導使我得以進入學術領域一窺堂奧之同時，利用時間討論並指點我正確的方向，使我在學校學習過程中獲益匪淺。同時感謝口試委員邱坤玄老師及台灣大學張登及等兩位老師的提點，在此致上深深的敬意。. 政治大. 最後，感謝家人的支持鼓勵，在背後的默默支持更是我前進的動力，沒有他們. 立. 的包容及激勵的付出，相信這兩年的生活不可能畫下句點，在此表達我最深摯的感. ‧ 國. 學. 謝。父母親養育之恩，雖然他(她)們都已經不在，但最真的影像永遠留在我內心深. ‧. io. sit. y. Nat. n. al. er. 處。. Ch. engchi. i n U. v. 林泰. 山. 謹誌. 國際事務學院國家安全與大陸研究碩士班中華民國 104 年 7 月. II.

(3) 摘要觀察美國占領伊拉克的首要目的並不是確保該國向美國輸送大量的廉價石油。其背後的真實目的，是直接控制伊拉克的石油，防止其流向潛在的對手，尤其是中國。這是一場先發制人的戰爭，試圖讓中國在英美控制的中東地區無落腳之地。波斯灣，世界石油供應的戰略重地，被美國控制已是不爭的事實，這個看法在中國之外也被廣泛認同。通過印度洋到達東北亞的海陸，是中國石油進口的主要通道，現在也被美國海軍所控制。讓人不足為奇的是，北京不僅關心這對其戰略的影響，還擔心對中國經濟的影響，更不用說對社會和政治穩定及整個國家的影響。北京最為. 治政大擔心的是，美國會切斷中國的油路。立未來中國要如何因應美國亞洲戰略再平衡，除了以(一路一帶及亞投行)來解決 ‧ 國. 學. 減少麻六甲海峽的風險外，最為重要的關鍵點在於與俄羅斯的結盟因素及鄰近國. ‧. 家建立友好情誼，藉以突破美國的封鎖，冷戰雖然已經過去，但是看見圍堵政策似乎又悄悄啟動，這個議題是引起我關心進而產生興趣。. er. io. sit. y. Nat. 關鍵詞: 廉價石油、戰略重地、亞洲戰略再平衡、一路一帶、亞投行、圍堵政策. n. al. Ch. engchi. I. i n U. v.

(4) Abstract The primary purpose of observation of the American occupation of Iraq is not in the country to the United States to ensure that transport a large number of cheap oil. The real purpose behind it, is the direct control of Iraqi oil, preventing it from flowing to potential rivals, especially China. This is a pre-emptive war, trying to get China in the Anglo-American control of the Middle East without settled land. Persian Gulf, strategically important world's oil supply, controlled by the United States is an indisputable fact that this view outside China has been widely recognized. Through the. 政治大. Indian Ocean to reach the sea in Northeast Asia is the main channel of China's oil. 立. imports, now controlled by the US Navy. People surprisingly, Beijing is not only. ‧ 國. 學. concerned about the impact of this on its strategy, but also worried about the impact on China's economy, not to mention the impact on social and political stability and the. ‧. country as a whole. Beijing is most worried about is that the United States would cut. sit. y. Nat. China's passage.. n. al. er. io. China's future to how to respond to US strategic rebalancing in Asia, in addition to. i n U. v. (and Asian investment bank along the way) to resolve to reduce the risk of outside the. Ch. engchi. Strait of Malacca, particularly in the establishment of the Sino-Russian alliance and friendship between the neighboring countries, in order to break the blockade of the United States, although the Cold War over, but saw a containment policy seems to start quietly, this issue is of interest to me in turn generated interest.. Keywords: cheap oil, strategically important, strategic rebalancing in Asia, all the way along, Asian investment bank, containment policy. II.

(5) 目次第一章. 緒論 ........................................................ 1. 第一節研究動機與目的 ........................................................................................... 1 第二節文獻回顧與探討 ........................................................................................... 4 第三節研究途徑與研究方法 ................................................................................... 8 第四節研究範圍與研究限制 ................................................................................. 10 第五節研究架構與章節 ......................................................................................... 15 第二章第一節. 政治大中國能源的現況 ......................................................................................... 18 立. 中國能源戰略之規劃與目標 ................................... 18. ‧ 國. 學. 第二節中國能源的戰略規劃 ................................................................................. 23 第三節中國能源外交之目標 ................................................................................. 30. 中俄能源合作之戰略意涵 ..................................... 40. sit. y. Nat. 第三章. ‧. 第四節小結 ............................................................................................................. 38. n. al. er. io. 第一節俄羅斯能源外交戰略 ................................................................................. 43. v. 第二節中俄能源合作在中國能源戰略之角色....................................................... 51. Ch. engchi. i n U. 第三節中俄能源合作之經濟與政治戰略意涵 ..................................................... 55 第四節小結 ............................................................................................................. 56 第四章. 中俄能源合作的現況與未來發展前景 ........................... 58. 第一節俄羅斯東部地區的能源概況 ..................................................................... 58 第二節中俄能源合作之開展與現況 ..................................................................... 60 第三節中俄能源合作之機遇 ................................................................................. 70 第四節小結............................................................................................................... 75 第五章. 中俄能源合作之挑戰 ......................................... 77. III.

(6) 第一節中俄能源合作之限制 ................................................................................. 88 第二節國際對中俄能源合作之挑戰 ..................................................................... 92 第三節能源合作對中俄間外交關係之評估........................................................... 96 第四節小結............................................................................................................... 99 第六章. 結論 ...................................................... 100. 第一節研究發現 ................................................................................................... 100 第二節研究建議 ................................................................................................... 104 參考文獻 .......................................................... 106. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IV. i n U. v.

(7) 表目次表 3-1 俄羅斯石油天然氣開採、消費出口量………………………………………51. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.

(8) 圖目次圖 1-1 本文分析架構…...…………………………………………………………….12 圖 1-2 俄羅斯至中國原油管道方案示意圖…………………………………………14 圖 2-1 中國一帶一路計畫的定位與重點的方向.…………………………………...27 圖 2-2 絲綢之路經濟帶政策籌劃歷程.…………………………………….……….27 圖 2-3「一帶一路」政策預期效果與影響.…………………………………..……..28 圖 3-1 中國及俄羅斯邊界.…………………………………………………………...43 圖 3-2 中泰簽鑿克拉運河破美油路「封喉」……………………………….…….54. 政治大. 圖 4-1 俄國境內東部天然氣管線建造計畫…………………………………………73. 立. 圖 4-2 中俄天然氣阿爾泰管線及西伯利亞管線計畫可能輸送路線………………74. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(9) 第一章第一節. 緒論. 研究動機與目的. 展望多變的未來的世界裡，全球戰略與經濟各方面的專家學者把 1993 年至 1994 年這段時間視為世界能源的改變性轉變點。此時中國在鄧小平提出的改革與開放多年後，使得經濟的快速發展使中國從一個石油淨出口國變為石油淨進口國。中國此時如睡醒的巨龍突然展翅的飛騰，在全球的經濟、政治、與軍事的相關領域有著絕對的影響，不僅震驚了整個世界，整個世界也都因中國的崛起感到不安。此後，中國成為世界第二大經濟體對能源與石油產品的需求飛速. 政治大. 增長，使其成為當今全球第二大原油和成品油進口國，僅次於美國，在本世紀. 立. 初就超越日本。華盛頓當局對中國快速的發展並沒有視而不見。而中國經濟對. ‧ 國. 學. 進口石油的依賴不斷上升，由此成為美國自本世紀初期以來，就制定許多有關外交和軍事與全球能源政策的基本背景，但是，隨著美國的重返亞洲與對中國. ‧. 的新圍堵，中國多年的沉潛與國力提升的力量已經非美國獨自可以應付，美國. y. Nat. sit. 的全球能源戰略與中國的能源安全困境的競合，筆者為以中俄的能源合作做研. n. al. er. io. 究以探討中國未來能源安全戰略與經濟發展對中國整體國力與世界局勢的影響。. Ch. engchi. i n U. v. 2001 年 911 事件後，美國宣布其單邊主義政策，並發動了一場定義模糊、開放式的全球反恐戰爭。這對美國以外的國際政治觀察家來說，這一場反恐戰爭很明顯和結束恐怖主義的威脅並沒有多大關聯。這與美國的經濟基礎受到衝擊，及拓展霸權有關，其衝擊程度就如英國當年遭受的大蕭條，這場蕭條從 1873 年一直持續到 1896 年。世界歷經兩次世界大戰才決定出誰來繼承大英帝國的霸權。目前，我們尚無法得知美國將如何解決這場霸權危機？1. 1. 霸權危機，來源：第一財經日報作者：威廉-恩道爾（作者為著名經濟學家、地緣政治學家，著有《石油戰爭》）檢索日期:2015 年 6 月 12 日。 1.

(10) 隨著 20 世紀後期中國加入 WTO 後以積極開放市場政策，使之快速轉型為出口導向型的國家，其高速的經濟成長，已經無法靠自有石油資源來因應經濟成長的高消耗。2中國的政府智庫認為美國對伊拉克的入侵，已經違反了聯合國決議與國際法的條款，他們認為華盛頓計劃的首要目的就是「建立一個美國所能控制的世界新秩序」。. 所以筆著的研究動機，是探討中國針對的如何因應石油能源安全政策以及探討中國在石油運輸上面臨的問題：首先是為什麼中國要進口石油？其進口石油的. 政治大中亞、俄羅斯的石油管綫的重要性，是否真的需要如此積極的在中亞與俄羅斯的立. 運輸方式有哪些，一定要經過麻六甲海峽嗎?為何不直接穿越泰緬，以及中國與. 討中國大陸石油安全政策的缺點和未來的發展。. 學. ‧ 國. 所控制的地區建設石油管線；這與美國在全球能源戰略的布局有何關係；最後探. ‧. y. Nat. 中國和其他歐美國家一樣，能源進口主要是集中在中東，但是中東地區不. er. io. sit. 穩定，政局是重要的影響因素，另外這條運輸線又經過索馬里沿海和亞丁灣，海盜比較猖獗，麻六甲的航道又比較遠。32014 年 5 月 21 日，中國與俄羅斯簽. al. n. v i n 署了一分期盼已久的為期 30 年、總價值高達 4000 億美元的天然氣長期供銷協 Ch engchi U 議。大量的討論聚焦於協議中的購氣價格，主要原因在於價格問題導致了中俄談判久拖不決。然而，這份協議的重要性遠遠超過了協議內容本身，可視為中俄能源合作的一個重要轉折點。協議的簽署也在一定程度上反映了中俄雙方在能源領域的迫切需求。俄羅斯增加對中國的能源輸出，可減少對歐洲市場的依. 賴，促成油氣輸出的多元化。中俄原油管道係於 2010 年貫通，隔年開始投入商. 2. 3. 關於中國能源礦產資源生產，請參考《中國礦業網》，http://www.chinamining.com.tw。檢索日期:2015 年 6 月 12 日。麻六甲風險，參見：《中國能源網》 ttp://www.china5e.com/stats/statsshow.aspx?statsid=de22fd3c-04d5-4f08-acfb-458b974e5b43，檢索日期:2015 年 6 月 12 日。 2.

(11) 業營運，對中方來說，該輸油管線的意義，是獲得穩定的能源供應。4. 然協議所獲得的短期意義是：就中國而言，霧霾治理迫切需要俄羅斯提供清潔的天然氣。對俄羅斯而言，則需要儘快向西方國家證明，因為兵臨烏克蘭及克里米亞公投入俄的作為，對其的經濟製裁的影響將十分有限，因為可以很容易找到天然氣的其他買家。長期而言，該協議有助於推動兩國在能源領域的全方位合作，包括石油、煤炭、電力等。因此，該協議對中俄兩國來說是雙贏的，並且能在能源戰略的布局下減少美國對其中國在能源安全的制肘，並且加速中國在全球. 政治大. 能源安全困境擺脫美國在能源戰略的圍困。. 立. 冷戰結束後，經濟全球化以為風潮，推動了國際社會互動與跨域性的合. ‧ 國. 學. 作，提供中國崛起的優勢戰略環境。在國際政治學範疇，「崛起」通常是指挑戰現存世界秩序，爭奪霸權地位。對西方國家而言，東方巨龍的甦醒視中國為戰. ‧. 略性夥伴或是一種威脅，備受全球矚目。中國在胡錦濤時期，適時提出「和平. sit. y. Nat. 崛起」論述，而和平崛起的核心價值是：協商、合作、和平、發展，最終目標. io. er. 是共同繁榮，隨後中國又改以「和平發展」為戰略基調，更能符合當前利益與現況。探討中國為何要聯俄以及與俄羅斯在歷經近 20 年的天然氣談判能夠成功. n. al. Ch. i n U. v. 簽訂合同，對中國能源戰略之影響。基於上述各項因素，以宏觀和長期來看中. engchi. 國能源戰略的問題，並就中俄天然氣協議對其保障中國的能源安全戰略意義重大。而本研究以二十一世紀中國與俄羅斯能源合作之研究，探討中國其的能源安全的目的有下列三點： 1、中國能源戰略之規劃與目標。 2、中俄能源合作之戰略意涵。 3、中俄能源合作的現況與未來發展前景。. 4. 俄羅斯的中國政策，《台灣國際研究季刊》，第 9 卷，第 2 期，頁125-41，2013 年/夏季號。 3.

(12) 第二節. 文獻回顧與探討. 中國學者余勝海所著《能源戰爭》一書中，提及能源是一個國家發展的命脈，獲得能源已經成為各國首要任務。一百多年來，能源促使了人類的文明與進步，同時也讓人類付出了沉重的代價。當我們整理近百年來的戰爭史時，發現很多戰爭都是圍繞著能源而進行的博弈，從兩次世界大戰到連綿不斷的中東戰爭，都帶有強烈的能源色彩。可以說，一部世界能源發展史，就是一部爭奪利益的的戰爭史。書裡面提到以世界能源大勢為背景，以中國能源為主軸，描寫了百年來的全球能源戰爭風雲，揭示了大量不為人知的歷史真相，闡述了美. 政治大探討了導致能源危機、南海危機、中東政局動蕩及地區衝突幕後的原委，給了立中國要打贏這場能源戰爭、解決南海爭端、中日東海爭議以確保能源安全的方. 國、日本、俄羅斯、中國等大國之間圍繞著能源進行的激烈角逐與利益博弈，. ‧. ‧ 國. 學. 法與作為。5. 此外，更圍繞俄羅斯能源開發，中俄能源合作現狀、風險管理與發展前. sit. y. Nat. 景，俄羅斯東部開發與中國東北振興互動合作，國際金融危機對俄羅斯經濟與. io. er. 中俄能源合作的影響，在新的國際局勢下中俄油氣合作的前景等理論與實踐問題裡，提出了許多獨到的見解和觀點。此書不僅有針對性地深入分析了俄羅斯. n. al. Ch. i n U. v. 東部及能源開發、中俄能源合作的動態形勢，為進一步開展並深化中俄國際區. engchi. 域合作提供了頗具實踐價值和有操作性的建議與對策，而且豐富了能源合作以及國際區域開發等相關理論，為中俄兩國區域合作的深入發展提供了理論上的基礎與保障。. 綜觀歷史來看，工業發展時期石油開始轉而成為世界最重要的能源，現代化、工業化都仰賴石油。在丹尼爾．尤金所著的《石油世紀》當中了解從一次大戰後美國如何讓石油成為資本主義與企業發展的主要動力，美國石油公司如何掌握全球石油價格，到 70 年代三次的石油危機如何影響全球經濟發展，石. 5. 余勝海，《能源戰爭》，北京，北京大學出版社，2012，頁 1。 4.

(13) 油不單就只是單純的能源物資更是一重要的戰略資源。6在整個歷史當中有許多因為石油而引發的戰爭，如美國前國務卿亨利．季辛吉所言：「如果你控制了石油，你就等於控制了國家」雖然這句話講得誇張。石油在國際社會中成為了各國爭相爭奪的一項重要物資，因此21世紀可以稱為爭奪石油能源的一個世紀。7. 若以地緣政治可以做為一種系統化的理論研究，它有著獨特的視角與方法：抓住了「人與自然環境」的聯繫鏈條並據此討論鎖定的範圍，肯定這種討論需建立在對所討論的對象上地緣特徵的洞悉。認為地緣政治分析要憑藉國家機關做出對國際關係與世界政治的判斷。揭示出對地緣政治的本質，及討論國際政治權力與特定地緣因素的關係。8尤其以近代美國學者（尤金）在所著《石. 政治大斐勒），策略性的選擇石油和石油的通路崛起為例，解釋石油、經濟和政治權力立油世紀（The Prize）》一書中，以十九世紀美國石油大亨（約翰，戴維森，洛克. ‧ 國. 學. 的關係。他認為掌握石油流向包括石油價格、分配和管線，就等於掌握了世界. 經濟。這可以解釋為什麼強權及大國間都會用戰略的眼光來看待有關石油資源. ‧. 這個議題中國目前的石油進口有超過 80%必須利用油輪進行海上運輸，因此，在運輸安全的架構上，海上運輸問題變成了關鍵的因素。中國學者唐衛斌認. Nat. sit. y. 為，為保進口石油的運輸安全，是石油安全的關鍵因素。在中國的「石油供應. er. io. 鏈」中，海上運輸是目前中國最薄弱的環節。而中國最重要的海上通道(包括整. al. v. n. 個東亞)，中國有進口原油的 4/5 是必須通過「麻六甲」海峽運輸的，而此海. i n C 上通道易被東亞其他兩強(日、韓)視為石油命脈。 hengchi U 9. 中國學者戚文海所著《中俄能源合作戰略與對策》書中提及目前中俄兩國經濟結構運用大量第一手資料深入研究了俄羅斯能源工業的基本問題，在基礎上，從經濟轉變和中俄戰略協作夥伴關係的角度，其重點對俄羅斯能源工業進行全方位、系統性研究，並運用經濟學、能源經濟學、地緣政治學、國際經濟. 丹尼爾．尤金，《石油世紀》，台北，時報出版社，1991，頁 1。（美糧食戰略卡住中國命脈〉美《世界日报》，2010，《中華網》。2015 年 6 月 19 日 http://club.china.com/data/thread/1011/2716/39/52/2_1.html。2010/12/21。 8 劉榮傳，（地緣戰略對中國之影響〉，《國防雜誌》，第 13 卷第 9 期（1998 年 3 月）：頁 18。 9 唐衛斌，（中國石油安全與能源外交〉，《外交學院院報》，2004 年第 76 期。 6 7. 5.

(14) 學、管理學等學科的基本原理，與實際應用相結合，從中國石油化工業發展的實際出發，對中俄能源合作的對策提出了多種可供選擇的方案，同時提出了建立東北亞能源共同體方案。10從以上二部中國學者及一部美國學者的文獻得知，中國石油來源安全性正面臨著嚴重的挑戰，必須調整整個石油來源的多元化安全戰略，運用各種可能的途徑策略獲取國際間石油供應不暇，以彌補國內產能不足供應經濟發展之現況。另外，檢索國內的碩士論文學者朱怡靜所著的「中國能源安全戰略研究」(朱怡靜，2010 年 1 月)11提到 21 世紀是一個能源一直都是國際重要的議題，能源安全影響了國家的政治經濟發展定。該論文主要以中. 政治大依其能源整體情勢去規劃出主要的能源戰略，希望藉此來達到能源安全的目立. 國與俄羅斯的能源摩擦與合作關係為例，探討在與俄國能源互動時，中國如何. 的。中國經濟快速成長的同時，也帶動了能源的大量需求，而面對國內與國際. ‧ 國. 學. 的能源問題，中國試圖以其能源優勢與機會，在國際能源威脅中尋求最佳的能. ‧. 源安全戰略。俄羅斯為國際重要的能源出口國家，中俄兩國具有能源合作的優. y. Nat. 勢，卻也同時存有競爭的關係，該論文以 SWOT 分析中國能源主要的情勢與. er. io. sit. 戰略，並以此檢驗中國如何因應與俄國的能源互動。根據朱怡靜的研究新世紀的中國不僅得面對高油價的衝擊起伏不定外，更重要的是要如何將高價獲得的. al. n. v i n 石油運送回國內，才是整個石油安全的核心問題所在。其中佔石油運輸中 9成 Ch engchi U 的海上運輸是該文探討的重點。因應海上運輸上的威脅，中國近年來積極發展. 陸上石油管線工程，用以降低海上所佔運輸比例，但由於管線造價費用過高，短時間無法改善現有運輸結構，故本文討論中國國內外因應石油運輸上的困境的做法以及運輸過程中各國的因素。而鞠海龍的論文在「中國走向海洋『雙區雙點』戰略研究」一文中，12以地緣政治的角度分析中國大陸海權發展的困境與因應之道。作者認為中國處於世界. 10 11. 12. 戚文海，《中俄能源合作戰略與對策》，北京:社會科學文獻出版社，2006.1 頁 1。朱怡靜，《中國能源安全戰略研究》，私立東吳大學政治學系研究所碩士班論文，2010 年 1 月。鞠海龍，「中國走向海洋『雙區雙點』戰略研究」，吉林大學博士論文，2004 年。 6.

(15) 最大洲的東緣，且在世界最大洋之濱，此種位居全球最大洲與最大洋的獨特陸海交界之地理位置，使中國面臨來自北方陸地和南方海洋的雙重戰略壓力，獲得海權、超越地緣戰略困境是中國實現亞太地區大國戰略目標的必經之路。作者在文中提出其獨特的「雙區雙點」地緣戰略觀點，「雙區」指東北亞區域、東南亞區域；「雙點」指臺灣和南中國海。作者認為中國應藉由朝鮮半島制導東北亞區域，藉印度支那掌控東南亞區域，另外，臺灣是中國大陸突破第一島鏈封鎖，邁向遠洋海軍的支點，而南中國海制海權的獲得，則是確保中國大陸能源運輸和遠洋貿易線安全的另一個支點。唯有透過對此「雙區」的掌握以及對「雙點」的控制，. 政治大謹防範俄羅斯因為國家利益而毀約，之前的前車之鑑，因為日本提供俄國的立. 才能使中國克服地緣戰略上的不利影響，發展海上運輸安全。. 龐大經濟貸款及協助管線技術鋪設給予俄國利益，造成中、俄即將簽約的管線. ‧ 國. 學. 因此變卦。為了阻擾中國巨龍的崛起，2014 年美國聯合盟邦在中國周邊鄰居處. ‧. 處搧風點火，從與南韓聯合軍事演習間接刺激北韓，日本東海釣魚臺相互較. y. Nat. 勁，進而讓日本修改和平憲法第九條13及增加軍備防護，菲律賓的黃岩島14之爭. er. io. sit. 訴諸海牙國際法庭申請仲裁及與越南的島礁爭端釀成該國大規模的排華運動，凡此種種均在測試中國常說的和平崛起是否為真。另外，又在 2015 年 4 月 22. al. n. v i n 日與菲律賓舉行聯合軍事演習，東南亞各國均派遣觀察員，實質上是聯合軍 Ch engchi U. 演，但是暗地裡菲律賓卻是在演習會場，公布中國在南海修建島礁的照片，讓東協各國觀察員群起不安地相繼表示，要加強南海各島礁的軍事力量，種種作為顯示美國擔心中國的崛起，聯合世界各國來打壓這甦醒中的巨龍，也難怪中國前總書記鄧小平早就有預言必須要「韜光養晦」，不能太過招搖，崛起是要謙虛內斂，收起鋒芒而非大張旗鼓，會遭忌今天果然應驗了前人的智慧。. 13. 14. 日本修改和平憲法第九條，《聚亨網》，2015/7/15， ews.cnyes.com/Content/20150716/KKK5SY6 JOOFXU.shtml，檢索日期:2015 年 7 月 16 日。黃岩島之爭，《蘋果日報》，2012/5/11，www.appledaily.com.tw/appledaily/ article/international/20120511/，檢索日期:2015 年 6 月 20 日。 7.

(16) 不過，最令人擔心的似乎是日本這個東亞國家曾經主導二次世界大戰的野心鄰邦，差一點就席捲整個亞洲，好不容易用日本的和平憲法將其圈住，如今美國為了他的圍堵中國政策利益，又要將這隻日本獅子放出來咬人，不過假設操作不當將引發一連串的危機，因為已經有了二次的前車之鑑，為甚麼歷史經常在重演都得不到教訓令人費解。但是物極必反，此乃宇宙之間通性，反而激起中俄聯盟的態勢，破解美國想要圍堵整個太平洋島鏈，但也將激起軍備競賽的燃點，這對全世界來講，原本已經停息的戰鼓，又將因為有野心的帝國主義貪婪獨大的心態，讓原來和平的世界又新增暗潮洶湧的波濤。. 政治大總統又因為國家的重大利益思維不一樣而不同意或不認定合約的效期，則影響立 2014 年 5 月 21 日在上海所簽的合同是現任的總統普亭的時代，假設換了. 國家賴以所需層面的效益難以估算；現在的俄羅斯因為入侵克里米亞以公投方. ‧ 國. 學. 式入俄及意圖染指烏克蘭，引發以美國為首及歐盟國家的經濟制裁，不過在關. ‧. 鍵時刻中國伸出援手，未加入制裁行列，所以個人認為應該是不會出現才對毀. y. sit. io. n. 第三節 a. 一、研究途徑. er. 防。. Nat. 約的情況，因此，俄羅斯是能源最為關鍵的因素，但是國際利益現實還是要慎. 研究途徑與研究方法 v. i l C n hengchi U. 研究途徑(Research Approach)是一種常常運用於不同學科的「方向」標準，這樣的方向標準因研究對象不同而有不同的途徑。簡單地說，就是研究者希望從哪一個層次做為出發點、入手處、或者是著眼點，去進行觀察、分類、歸納與分析的研究。換言之，研究途徑就是研究者進入某項研究領域(著眼點)的確立，也是指導與選擇研究方法的必要準具。15研究對象的研究，到底是從哪一層次為出發點、著眼點、人手處，去進行觀察、歸納、分類與分析。由於著眼點不同(及研究途徑之不同)，就各有一組與之相配合之概念，作為分析架構本. 15. 陳偉華，《軍事研究方法論龍潭》：國防大學，2003 年，頁 105。 8.

(17) 文將採取之研究途徑為地緣戰略研究途徑。16. 二、研究方法在研究方法上，本文主要以「文獻分析法」和「歷史分析法」為主。研究方法(Research Method)是幫助研究者選擇科學的、至當的研究工具來進行研究，以相關理論對於相關書籍、期刊論文、及時之國際關係第一手資料進行分析和研究，最終融會貫通而具有脈絡地將文章堆砌而出。在作法上，個人首先訂出文章的題目和架構，然後初步判斷為文時所需的資料，並進行資料收集的. 政治大進行上述工作的修正，直至文章完成為止。說明如後：立. 工作，待資料收集完成後開始閱讀並理出心得，在為文的同時隨著文章的走向. (一)歷史分析法. ‧ 國. 學. 所謂「歷史分析法」，是一種對社會現象的間接觀察方式，是應用科學方法. ‧. 找尋歷史資料、檢驗歷史紀錄、研究社會變遷及其規律性的方法，它包括對歷史. y. Nat. 資料的收集、檢驗、分析等內容，其所使用的資料範圍相當廣泛，舉凡官方與非. er. io. sit. 官方的文件皆是，透過歷史發展過程中新社會現象產生的規律性，以掌握社會在歷史時期所具有的準則與價值，獲得了解社會現象的歷史因素。17本論文研究為. al. n. v i n 以中國與俄羅斯能源合作對全球與亞洲區域的影響，將透由歷史分析法探討中國 Ch engchi U. 在地緣戰略觀念中如何引領能源戰略思維變化與發展，並從能源戰略觀念意識與. 地緣政治(戰略)思維上去探討，以窺見中國整體國家經濟與能源戰略構想的全貌。研究前將對中國能源發展的歷程與地緣戰略之理論、策略、主要影響因素與演變趨勢，進行客觀分析，試以地緣戰略角度來探求中國能源戰略權發展與全球能源布局的關係，及美中在亞洲地區之間的競合關係。 (二)文獻分析法本論文所採取的文獻分析法，是一種蒐集資料的技術，加強對各種文件的蒐. 16 17. 朱浤源，《撰寫博碩士論文實戰手冊》，臺北:正中書局，2007 年，頁 182。葉至誠等，《社會科學概論》台北:揚智文化出版，2000 年，頁 102。 9.

(18) 集，並從事進一步的內容比對分析。18主要在軍事研究上面，文獻分析法是一種最為常見且普遍使用的研究方法。 19 其中文獻資料可分為原始資料（primary sources）與間接資料（secondary sources）兩類。前者包括政府機關的官方聲明、記錄、文稿、檔案及其他文件，後者係指相關的研究統計文件或出諸媒體或學界的轉述資料。對於文獻之內涵本質的認知，界定為「過去發生的社會事實記錄，並屬於有歷史價值而保留下來的知識」，並瞭解和重建過去、解釋現在、並推測將來，20文獻分析法主要有四個步驟:第一是選擇研究的主題;第二，尋找適合的資料;第三，對資料的再創造;蒐集而來的資料不見得都能直接使用，有時必須再以. 政治大個人期以蒐集中國與俄羅斯近期官方正式文件，確立官立. 調整，才能符合研究需求;第四則是分析資料。這是最主要也是最大量的工作，就 21. 是對資料的重新分析。. 方政策立場，從而廣泛蒐集中國出版的原始資料文件、圖書、期刊、雜誌、報紙. ‧ 國. 學. 及網站等資料作為研析中國能源發展之主要因素，期使研究能藉由中國的觀點，. ‧. 更加論證中國在和平崛起後其經濟現代化對能源安全獲得的戰略思維，並就美國. y. Nat. 及中國周邊國家近期對亞太地區、中國能源與戰略等發表相關文獻、期刊等資料，. er. io. sit. 加以分析，探究中國與俄羅斯能源合作發展後對美國亞太布局的相對影響做一研究。由於本文探討的問題牽涉甚廣，因此無法用單一方法加以涵蓋，為有效達成. al. n. v i n 研究目的，本研究以政策研究、文獻探討法，比較分析法資料蒐集等方式，針對 Ch engchi U 中國能源政策、俄羅斯有關論文、期刊、網路研究報告等資料，進行蒐集、整理後，歸納出做為本研究之基礎。. 第四節. 18. 19 20. 21. 研究範圍與研究限制. 王雲五，《雲五科學大辭典》，臺北：台灣商務印書館，1973 年，頁 142。陳偉華著，《軍事研究方法論》，桃園：國防大學，2003 年，頁 143-145。葉至誠、葉立誠主編，《研究方法與論文寫作》，台北：商鼎文化出版社，1999 年，頁 136~153。袁方，《社會研究方法》，台北:五南圖書出版社，2002 年，頁 383-385。 10.

(19) 一、研究範圍國家能源研究的範圍極為廣泛，本報告主要以探討中國近年的能源政策及其所延伸的各種國家戰略的趨勢走向。然而能源實際上又可分為許多類別，除了石油與天然氣，還有大部分發電的煤及發展中的電力、水力、核能、太陽能等等，這些能源的產生與利用，都和一個國家的經濟與政治發展有莫大的關係。本篇論文所研究的主題，主要以石油與天然氣為主。二、研究限制預想這篇論文可能的限制，會有以下兩點：. 政治大田野調查及時空環境、現實條件，第一手資料的獲得不易，故本論文所使立. 1.所有的研究最可靠的，應是使用第一手的原始資料。但是因無法親自實施. 用的參考文獻，均以第二手的資料為主。. ‧ 國. 學. 2.由於將利用各種現成之能源相關之文獻資料，所以本報告儘管寫作的開始. ‧. 時間為 2014 年中，但使用的資料都可能是 2001-2014 年以後的數據與資. n. al. er. io. sit. y. Nat. 料。(圖 1-1)為本文分析架構：. Ch. engchi. 11. i n U. v.

(20) 中國的能源政策中國國家油氣安全戰略中俄能源合作之意涵. 中國能源概況與戰略規劃. 中俄能源合作的現況政與前景及未來的挑戰. 治. 立. 從地緣戰略分析俄羅斯油氣對中國的關係大. ‧ 國. 學. 當前中俄能源在互利政策下的重要性(歸納). ‧. Nat. n. 圖 1-0-1 本文分析架構. Ch. engchi. sit er. io. al. y. 結語與建議. i n U. v. 各能源進口國家均普遍認為，油輪通過麻六甲海峽通道充滿了危險性和不確定性，而且多國邊界紛爭不斷、海盜猖獗，海峽的交通秩序比較混亂，穿越海峽的客貨運輸以及隨意性極大的漁船已嚴重影響到船舶航行的安全。而為了確保麻六甲海峽的海上石油運輸安全，必須與美國建立長期的、建設性的和比較穩定的外交關係是最重要的，並且要加強與東南亞國家的安全對話合作，增加互信機制。而中國學者歐錫富博士也指出了中國這條海上通道的問題：22 (一)美國掌握全球石油資源與運輸通道。中國大陸石油運輸體系十分脆弱，面. 22. 歐錫富，（中國大陸脆弱的海上石油通道〉，大陸工作簡報(2005 年 2 月 16 日)：頁 1~3。 12.

(21) 臨麻六甲困局。 (二)開鑿克拉運河投資大、縮短航程有限、日本和泰國獲利多、形成另一個麻六甲困局。而鋪設克拉油管不經濟。 (三)中緬通道可避開麻六甲，但成本高、周邊國家不合作，不如與美國合作確保海上通道安全問題。. 中國之所以會面臨石油運輸的問題，起因就是因為國內石油的供給量下降，國家整體經濟進而產生的需求量大增，為了國家的經濟發展，因此需要更多的石油進口，所以產生了「運輸安全」的問題，而海上運輸的方式，又佔了進口的絕大部分，所以造成了「麻六甲」困境，這是在探討中國石油的運輸安. 政治大. 全必須非常注意的方向，也必須試圖的去找尋解決之道。. 立. ‧ 國. 學. 中國大陸陸上石油運輸的問題，最主要是石油管線(petroleum pipelines)的問題，而和中國陸上石油運輸最密切的國家分別是俄羅斯和中亞五國(哈薩克、吉. ‧. 爾吉斯、烏茲別克、塔吉克、土庫曼)，其中哈薩克、烏茲別克、土庫曼三國的. y. Nat. 石油儲量還算豐富，石油工業已成為這三個國家國民經濟的支柱產業。而大陸. sit. 學者王亞棟在其博士論文「能源與國際政治」中提到，中國與俄羅斯的石油管. n. al. er. io. 線合作，目前是泰舍特—納霍德卡(簡稱泰納線)，中俄的石油管線歷經了 12. i n U. v. 年的波折，其中曾三次改道(分別為安大線與安略線以及目前的泰納線)；大陸. Ch. engchi. 學者劉曉紅在其「論中國與俄羅斯的石油合作「一文中指出，俄羅斯因此三次改變石油管線路線的原因有以下： (一)日本對俄羅斯發動金錢攻勢。日方對於建造安納線給予俄羅斯全額的貸款，並且予以技術協助。 (二)美國贊成「安納線方案」。美國必須藉俄羅斯來減少 OPEC 對國際油價的影響，此外，亦可增加俄羅斯在國際石油市場的影響力。 (三)韓國對「安納線方案表示支持」。韓國是世界第六大石油消費國，第四大石油進口國，國內沒有石油儲量，所需石油必須全部依賴進口。 (四)中哈輸油管道影響俄羅斯政府決策。中哈石油管道進展引起了俄羅斯推動決策。 13.

(22) (五)中國威脅論仍造成對俄羅斯一定的影響。俄羅斯在經過許多因素的影響下，仍從原本的「安大線」(安加爾斯克－大慶油田)轉變到「安納線」(安加爾斯克－納霍德卡)，最後定案為「泰納線」(泰舍特—納霍德卡)。中國所面臨的陸上管線問題，受制於日本、韓國以及美國；而在陸上管線的問題探討，目前在探討「安大線」與「安納線」地研究較多，導因是「泰納線」(圖1-2)是在(2006 年)才確定的23。但是在陸上石油管線的問題上，中國和俄羅斯以及中亞五國的關係仍屬重要，此牽涉到東亞的國際戰略，原因在於日韓都是高依賴海上運輸石油國家，陸上石油管線對降低運輸上的風險實屬重要，故在管線鋪設路線上勢必有著各國戰略上的考量，藉以多方競爭下獲取對國家更實質效益。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 1-2 俄羅斯至中國原油管道方案示意圖. 當我們時序進入2011年，美國圍繞中國作為世界主要經濟體的崛起而制定政策的意圖越來越來明顯。美國正試圖挑起朝鮮和韓國的爭端，希望將中國陷入新的軍事危機中。美國還挑撥中國和日本的關係，讓這兩個國家更加相互不信任。美國正慫恿東南亞國家聲明對南海的主權，煽動緬甸的反政府動蕩，要知道緬甸是中國從波斯灣進口石油的戰略通道。各種受華盛頓指揮的非政府組. 23. 〈俄輸油管道敲定泰納線〉，《東方早報》，2005 年 1 月 2 日， http://finance.sina.com.cn/j/20050102/10001266851.shtml。 2015 年 6 月 19 日。 14.

(23) 織也在給中國政府製造麻煩。還有伊朗，這個中國石油的主要進口國，正受到美國強大的壓力。同樣，奧巴馬政府大幅度提升了阿富汗戰爭的軍事力量，在歐亞大陸圍繞中國製造「不穩定弧」24的意圖路人皆知。同時，華盛頓還通過貿易戰向中國施壓，試圖逼迫中國讓人民幣大幅度升值，大玩金錢遊戲，美國很清楚，在當今世界經濟不穩定的情況下，要讓中國這麼做是不大可行的。在 2011 年，中國而不是俄羅斯，將成為美國潛在的兩大經濟對手之一。這在很大程度上決定了當今全球石油政治的格局。華盛頓政策的制定，很顯然不是基於美國的強項，而是越來越基於美國的根本弱點。這些弱點會給世界穩定籠罩上一層危險的陰霾。2011 年，所有人都勢必面臨挑戰，顯然，石油政治將. 政治大最後，國際的能源戰略關係，個人預測會演變成國際政治的爭端產生結盟立. 是這些挑戰的中心。25. ‧ 國. 學. 與對抗，利用經濟問題讓政府解體的可能性大增，或許如同冷戰時期前蘇聯解體會在俄羅斯重演也不無可能，這也將是美國所樂意見到的結果，不過，這要. ‧. 考驗普亭的堅定意志力的表現是否能持久。. 研究架構與章節. n. er. io. al. sit. y. Nat. 第五節. 壹、研究架構. Ch. engchi. i n U. v. 本研究以「中國」為研究主體，探討目前中國在東亞戰略所面臨之威脅與阻礙，分析中國在習近平掌權後，中國未來在東亞戰略規劃，以及所可能對周邊國家所產生之影響，並依據分析結果，比較目前中國東亞戰略對周邊區域可能產生的影響及地緣政治可能產生之效應與我國在東亞戰略之準備與因應作為提出建議。近年來，中國海軍戰略目標由「近海防禦」朝「遠海防衛」轉變，並著重加強近海機動作戰、區域性全面制海訓練，且兵力投射能力已可穿越第一島鏈，並積極發展「反介入/區域拒止」( anti-access/areadenial A2/AD)作戰能力與戰術，以 24. 25. (美全球霸權戰略重大調整：制造不穩定弧建東西對峙格局)，2014 年 3 月 20 日，google， ku2007.blog.hexun.com.tw/92190208_d.html。2015 年 6 月 19 日。第一財經日報，作者：威廉-恩道爾（作者為著名經濟學家、地緣政治學家，著有《石油戰爭》。 15.

(24) 及航空母艦的成軍、亞丁灣遠航海軍等等，從上述種種的軍事建設，儼然將直接威脅美國在西太平洋軍力投射能力及東亞行動自由;美國為有效防堵及減緩中國的向外發展，採取了將重心轉向「亞洲再平衡」戰略26，積極主動與亞太各國進行多邊合作，並強化亞太地區海空軍事能量;因此，雙方採取的戰略作為，顯然在亞太地區投下一個變數，加上區域內互信機制不足更增加亞太地區的衝突因子。本文嘗試從中國海權思想發展歷程，探析中國海權戰略企圖及具體實踐，將如何影響美日在亞太地區安全布局。貳、研究章節. 政治大第一章為緒論，說明研究之動機與目的、文獻探討、方法及範圍與限制。立. 本論文共區分六章，章節內容架構如下：. 第二章中國能源戰略之規劃與目標。首先衡衧全球現今能源戰略態勢現況. ‧ 國. 學. 及因應中國的崛起及美國亞洲再平衡政策，中國為了國家安全與利益相互之間. ‧. 競合與未來發展定位實施研析，並對中美俄等主要國家之間能源的狀態，可能. y. Nat. 之變化與發展予以研判，以引領後續中國為達其能源目標所必須之發展方向與. er. io. sit. 可能面對挑戰及瓶頸之章節論述。. 第三章中俄能源合作之戰略意涵。為瞭解中國與俄國能源合作發展歷程，. al. n. v i n 先就地緣戰略及地緣政治之理論發展做一概念性的探討，並說明中國的能源戰 Ch engchi U 略轉變上，地緣政治利益考量其策略。故從政治及能源安全的角度來看，中國的地緣政治環境與能源戰略政策制定實有密切的關係。. 第四章中俄能源合作的現況與未來發展前景。中俄兩國在能源領域的互補性相當高，一方面中國為國際重要的能源消費國，而俄國同時是國際重要的能源出口國且擁有豐富的自然資源，雙方不斷在能源領域尋求合作的可能性及機會。增加中俄兩國能源領域的合作是雙方的共同目標，而以中俄戰略合作對抗美國在全球能源布局之影響，不僅中俄在利益上與安全都是有著全球戰略與互. 26. 曾復生，美國(亞太再平衡)戰略發展前景再研析，2013，國政研究報告，國安。檢索日期:2 015 年 5 月 1 日。 16.

(25) 利作用。第五章為中俄能源合作之挑戰。以往中國能源安全目標是以自給自足。為了在全球能源戰略的困境下掌握戰略優勢，能源需求與戰略目標開始轉變，期以一帶一路進行能源戰略的全般性調整以防止海上能源被運輸封鎖。此章所要探討的重點。第六章為結論，綜結各章論點只針對研究目的探討所獲致結果及心得，分析未來可能發展，並提出說明及相關研究建議，希供爾後研究之參考。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 17. i n U. v.

(26) 第二章. 中國能源戰略之規劃與目標. 能源始終是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎。觀察人類社會發展的歷史演進，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改變與更替。能源的開發使用推動了世界經濟和人類社會的發展。過去100多年裏，許許多多的先進國家的工業化，消耗了地球上大量的天然資源，尤其是針對能源的消耗。遠從 70年代的改革與開放使中國的經濟發展步入一個全面性的工業化階段，能源消耗的增加是經濟發展的必然的現象。以中國目前的發展腳步來談，其發展經濟，擺脫貧困，是中國政權與人民在目前時期內穩定政權的首要任務。中國作. 政治大社會主義道路，為中國在困境中走出了經濟與. 為世界上發展最快的開發中國家，經濟發展受到了的舉世矚目，從鄧小平推動具有的中國特色「改革開放」27. 立. 社會的在政治生存的空間，由於這個腳步的發展，使中國在經濟開始跨大了步. ‧ 國. 學. 伐，而經濟發展所需的能源需求，一定是中國其經濟發展未來最重要的推展工作，要如何規劃能源戰略的國家整體目標，中國防止能源獲得受阻與持續穩定. ‧. 的不受外國勢力干擾的戰略性目標，是未來努方向。. 中國能源的現況. n. er. io. al. sit. y. Nat. 第一節. Ch. engchi. i n U. v. 目前資料顯示中國是世界上第二位能源生産國和消費國。而能源需求供應持續增長的態勢，中國為使其經濟社會發展所需提供了必要的支撐。因為整個國家能源消費的快速增長，使得「世界能源市場」28的空間因為中國的需求造成能源問題與供需平衡產生了不少戰略性的狀態。中國影響了世界能源市場的分配，為確保維護能源安全，中國正在更加積極擺脫美國對其能源制肘作用。中國以科學發展為指導，加速發展現代能源産業，堅持節約資源與保護環境的 27. 28. 改革開放，2008，《華夏經緯網》，big5.huaxia.com/zt/tbgz/08-003/900291.html ，檢索日期:2015 年 6 月 10 日。世界能源市場，2006，《大紀元》，www.epochtimes.com/b5/6/12/20/n1562807.htm。檢索日期:2015 年 6 月 14 日。 18.

(27) 基本政策，其以建設資源節約型態、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，努力增強可持續發展能力，建設創新有別於歐美的新形態國家，繼續為世界經濟發展和繁榮作出更大貢獻。能源資源是能源發展的基礎。新中國成立以來，不斷加大能源資源「走出去」29戰略新發展作法，組織開展了多次資源評價。以現階段中國能源資源總量比較豐富。擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭佔主導地位。2006 年，煤炭保有資源量 10345 億噸，剩餘探明可採儲量約佔世界的 13%，列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不. 政治大. 足，因此，積極向鄰近的俄羅斯探路，油頁岩、煤層氣等非常規化石能源儲量. 立. 潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊藏量折合年. ‧ 國. 學. 發電量為 6.19 萬億千瓦時，經濟可開發年發電量約 1.76 萬億千瓦時，相當於世界水力資源量的 12%，列世界首位。. ‧. sit. y. Nat. 中國為今世界四大文明古國之一，人口眾多文化發達，經過歷史演進，目. io. er. 前人均能源資源擁有量較低。人均能源資源擁有量在世界上處於較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當於世界平均水平的 50%，石油、天然氣人均資源. al. n. v i n Ch 量僅為世界平均水平的 1/15 左右。以人口成長的速度來評估，耕地資源不足世 engchi U 界人均水平的 30%，制約了生物質能源的開發。能源資源蘊藏分布十分不平. 均。中國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區，水力資源主要分布在西南地區，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區和海域。中國最主要的能源消費地區都集中在東南沿海經濟發達地區，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。大規模、長距離的北煤南運30、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特徵及其能源運輸的基本格. 29. 譚瑾瑜，中國大陸「走出去」戰略新發展，2014/07/25，《財團法人國家政策研究基金會》，國政評論，科經篇，檢索日期:2015 年 6 月 15 日。 30 北煤南運，2012，《人民網》，cppcc.people.com.cn/BIG5/n/2012/1017/ c34948-19285151.html ，檢索日期:2015 年 6 月 13 日。 19.

(28) 局。能源資源開發難度較大。如果與世界相比，中國煤炭資源地質開採條件會較差，絕大部分儲量需要井工開採，相當少量可供露天開採。石油天然氣資源地質條件復雜，埋藏深，勘探開發技術需要求較高。未開發的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠離負荷中心，開發難度和成本較大。非常規能源資源勘探程度低，經濟性較差，缺乏競爭力。自從走向改革開放以來，中國能源工業迅速發展，為保障國民經濟持續快速發展作出了極為重要貢獻。經過幾十年的努力，中國已經逐漸形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣及可再生能源全面發展的能源供應格局，基本建立了較為完善的基本能源. 政治大. 供應體係。建立了一批千萬噸級的規模大型煤礦。2006 年一次能源生産總量. 立. 22.1 億噸標準煤，經統計資料顯示列世界第二位。其中，原煤産量 23.7 億噸，. ‧ 國. 學. 列世界第一位。先後建成了大慶31、勝利、遼河、塔裏木等若幹個大型石油生産基地，2006 年原油産量 1.85 億噸，實現穩步增長，列世界第五位。中國的天. ‧. 然氣産量迅速提高，從 1980 年的 143 億立方米提高到 2006 年的 586 億立方. Nat. sit. y. 米。商品化可再生能源量在一次能源結構中的比例逐步提高。在電力發展迅. n. al. er. io. 速，裝機容量和發電量分別達到 6.22 億千瓦和 2.87 萬億千瓦時，均名列為世界. i n U. v. 第二位。能源綜合運輸體係的部分發展較快，運輸能力顯著增強，建設了西煤. Ch. engchi. 東運鐵路專線及港口碼頭，形成了北油南運管網，建成了西氣東輸大幹線，實現了「西電東送」32和區域電網互聯。中國在節約能源效果顯著方面的表現。1980—2006 年，能源消費以年均 5.6%的增長支撐了國民經濟年均 9.8%的增長。國內生産總值能源消耗由 1980 年的 3.39 噸標準煤下降到 2006 年的 1.21 噸標準煤，每年平均節能率 3.9%，扭轉了最近幾年來單位國內生産總值能源消耗上升的勢頭。能源加工、轉換、貯. 31. 32. 大慶油田，2009，《中國網》big5.china.com.cn/aboutchina/zhuanti/ g365/2009-09/25/content，檢索日期:2015 年 6 月 1 日。西電東送，2007，《新華網》，big5.xinhuanet.com/gate/big5/news. inhuanet.com/fortune/2007-11/13/，檢索日期:2015 年 5 月 20 日。 20.

(29) 運和終端利用綜合效率為 33%，比 1980 年提高了 8 個百分點。單位産品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型合成氨等産品的綜合能耗及供電煤耗與國際先進水平的差距不斷縮小。消費結構有所優化。中國能源消費已經超越日本位居世界第二。2006 年，一次能源消費總量為 24.6 億噸標準煤。中國高度重視優化能源消費結構變化消長，煤炭在一次能源消費中的比重由 1980 年的 72.2%下降到 2006 年的 69.4%，其他能源比重由 27.8%上升到 30.6%。其中可再生能源和核電比重由 4.0%提高到 7.2%，石油和天然氣有所增長。終端能源消費結構優化趨勢明顯，煤炭能源轉化為電能的比重由 20.7%提高到 49.6%，商品能源和清. 政治大. 潔能源在一般居民生活用能中的比重顯著提高。. 立. 科技水平迅速提高。中國能源科技取得顯著成就，以「陸相成油理論與應. ‧ 國. 學. 用」33為標誌的基礎研究成果，極大地促進了石油地質科技理論的發展。石油天然氣工業已經形成了比較完整的勘探開發技術體係，特別是復雜區塊勘探開. ‧. 發、提高油田採收率等技術在國際地位上處於領先格局。煤炭工業建成一批具. Nat. sit. y. 有國際先進水平的大型礦井，重點煤礦採煤綜合機械化程度顯著提高。有關在. n. al. er. io. 電力工業方面，先進發電技術和大容量高參數機組得到普遍應用，水電站設. i n U. v. 計、工程技術和設備制造等技術已經達到世界先進水平，核電初步具備百萬千. Ch. engchi. 瓦級壓水堆自主設計和工程建設能力，高溫氣冷堆、快中子增殖堆技術研發取得重大突破。煙氣脫硫等污染治理、可再生能源開發利用技術迅速提高。正負 500 千伏直流和 750 千伏交流輸電示範工程相繼建成投運，正負 800 千伏直流、1000 千伏交流特高壓輸電試驗示範工程開始啟動。歷經中國政府高度重視環境保護努力之下取得進展，雖然加強環境保護目前已經成為基本國策，但是目前社會各界的環保意識普遍提高。在 1992 年聯合. 陸相成油理論與應用，2007，《中國網》，big5.china.com.cn/news/txt/2007-12/26/ content_9432657.htm，檢索日期:2015 年 5 月 20 日。. 33. 21.

(30) 國環境與發展大會後，中國組織制定了《中國 21 世紀議程》34，並綜合運用法律、經濟等手段全面加強環境保護，取得了更積極有效的進展。中國的能源政策也把減少和有效治理能源開發利用過程中引起的環境破壞、環境污染作為其主要內容。2006 年，燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到近 100%，煙塵排放總量與 1980 年基本相當，單位電量煙塵排放減少了 90%。 2006 年，中國建成並投入運行的脫硫火電機組裝機容量達 1.04 億千瓦，超過前 10 年的總和，裝備脫硫設施的火電機組佔火電總裝機的比例由 2000 年的 2%提高到 30%。. 政治大. 綜觀中國能源市場環境逐步完善，能源工業改革穩步推進。能源企業重組相. 立. 繼取得突破，現代企業制度基本建立。投資主體實現多元化，能源投資快速增. ‧ 國. 學. 長，市場規模不斷擴大。煤炭工業生産和流通基本實現了市場化。電力工業實現了政企分開、廠網分開，建立了監管機構。石油天然氣工業基本實現了上下. ‧. 遊、內外貿一體化。能源價格改革不斷深化，價格機制不斷完善。伴隨著中國. Nat. sit. y. 經濟的高速發展和工業化、城鎮化進程的加快，能源需求不斷增長，構建穩. er. io. 定、經濟、清潔、安全的能源供應體係面臨著重大挑戰。. al. n. v i n Ch 另外，資源約束突出，能源效率偏低。中國經濟高度優質能源資源相對明顯 engchi U. 不足，制約了供應能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續穩定供應的難度；經濟增長方式粗放、能源結構不合理、能源技術裝備水平低和管理水平相對落後，導致單位國內生産總值能耗和主要耗能産品能耗高於主要能源消費國家平均水平，進一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應，難以滿. 足持續增長的消費需求。中國能源消費以煤為主，相對環境壓力加大。煤炭是中國的主要能源，以煤為主的能源結構在未來相當長時期內難以改變。相對落後的煤炭生産方式和消費方式，加大了環境保護的壓力。煤炭消費是造成煤煙. 34. 中國 21 世紀議程，2011，《中文百科在線》，www.zwbk.org/zh-tw/Lemma_Show/135992. aspx，檢索日期:2015 年 5 月 10 日。 22.

(31) 型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源。隨著中國機動車保有量不斷地的迅速增加，部分城市大氣污染已經變成煤煙與機動車尾氣混合型。這種狀況持續下去，將給生態環境帶來更大的壓力。此舉，違反了聯合國京都議定書二氧化碳排放量的標準，也因為如此，改變使用能源習慣是刻不容緩重大政策，俄羅斯又是天然氣能源生產大國並與中國鄰邦，因此，向俄羅斯購買天然氣是必然要走的大方向，俄羅斯的意向，更是重大因素。針對市場體係不完善，中國能源市場體係尚待完善，其中能源價格機制未能完全反映資源稀缺程度、供求關係和環境成本。能源資源勘探開發秩序有待進. 治政合理，石油儲備能力相對落後先進國家甚多，有效應對能源供應中斷和重大突大立發事件的預警應急體係有待進一步完善和加強。一步規範，能源監管體制尚待健全。煤礦生産安全欠賬比較多，電網結構不夠. 35. ‧ 國. 學. 第二節. 中國能源的戰略規劃. ‧. 中國能源發展堅持節約發展、清潔發展和安全發展。一向堅持發展和改革的. y. Nat. sit. 辦法解決前進中的問題癥結所在。落實科學發展觀，堅持以人為本，轉變發展. n. al. er. io. 觀念，創新發展模式，提高發展質量。本著堅持走科技含量高、資源消耗低、. i n U. v. 環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路，最大程度地實現能源. Ch. 的全面、協調和可持續發展。. engchi. 能源發展堅持立足國內的基本方針和對外開放的基本政策，以其內部能源的穩定增長，保證能源的穩定供應，促進世界能源的共同發展。中國能源的發展將給世界各國帶來更多的發展機遇，將給國際市場帶來廣闊的發展空間，將為世界能源安全與穩定作為國家戰略發展的目標。目前中國能源戰略的基本內容是：堅持節約優先、立足內部、多元發展、發展科技、環境保護、強化國際互利合作，努力建構穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體係，以能源的可持續發展支持經濟社會的持續發展。. 35. 中俄能源合作，《中國能源網》，2009 年 3 月 18 日 http://www.china5e.com/subject/subjectshow.aspx?subjectid=30，檢索日期:2015 年 5 月 1 日。 23.

(32) 優先將節約能源教育列為重點政策。中國把資源節約作為教育基本政策，堅持能源開發與節約並舉、節約優先，積極轉變經濟發展方式，調整産業結構，鼓勵節能技術研發，普及節能産品，提高能源管理水準，完善節能法規和標準，不斷提高能源效率。立足國內，中國主要依靠國內增加能源供給，通過穩步提高國內安全供給能力，不斷滿足能源市場日益增長的需求。多元發展對中國將通過有序發展煤炭，積極發展電力，加快發展石油天然氣探測及鼓勵開發煤層氣，大力發展水電等可再生清潔能源，積極發展核電建設，科學發展替代能源，優化能源結構，實現多能互補，保證能源的穩定供應。依靠科技，中國充分發展能源科技進步，增強自主創新能力，提升引進技術能力，突破能源發展的技術瓶頸，提高關鍵技術和重大裝備製造水準，開創能源開發利用新途. 政治大. 徑，增強能源發展持續性，是未來發展的目標與方向。. 立. ‧ 國. 學. 保護環境。中國以建設資源節約型與環境友善為社會之目標，積極促進能源與環境的平衡發展。堅持在發展中實現保護、在保護中促進發展，實現其持. ‧. 續發展。互利合作。中國能源發展在立足國內的基礎上，堅持以平等互惠與互. Nat. er. io. sit. 善合作機制，深化合作領域，確保國際能源安全與穩定。. y. 利雙贏的原則，以務實的態度，與國際能源組織與世界各國加強能源合作，完. al. 中國在共黨第十七次黨代表大會中提出，要加快轉變發展方式，在優化結. n. v i n Ch 構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生産總值到2020 engchi U 年比2000年翻兩番。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內生産總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。. 為實現經濟社會發展目標，中國能源發展「十一五」（2006—2010年）目標是：到「十一五」末期，能源供應基本滿足國民經濟和社會發展需求，能源節約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結構進一步優化，技術取得實質進步，經濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經濟體制相適應的能源宏觀調控、市場監管、法律法規、預警應急體係和機制得到逐步完善，能源與經濟、社會、環境協調發展。 24.

(33) 依照中國國家發改委、外交部、商務部聯合發布的推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動能源基礎設施互聯互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作。同時，加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源勘探開發合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產業鏈。加強能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作。「一帶一路」36上諸多國家是資源大國，可以通過技術、裝備出口，工程隊伍走出去與世界各國合作開發能源資源，在開放的格局中維護能源安全。. 政治大中國的能源局國際能源合作戰略，將加強俄羅斯、中亞、中東、非洲、美立. ‧ 國. 學. 洲和亞太五大重點能源合作區域建設，建設能源合作夥伴關係，培育自由開放、競爭有序、監管有效的全球能源大市場，共同維護能源市場來源的穩定. ‧. 性。制定和完善全球能源治理原則，形成消費國、生產國平等協商、共同發展. sit. y. Nat. 的合作新格局。中國可以與「一帶一路」上的國家共同合作開發，以資. al. er. io. 本、技術支持換取資源。中國作為主要的能源消費大國，尤其最為重要的國家. v. n. 是俄羅斯、中亞等國家油氣資源提供消費市場、能源輸送通道建設，保證中國能源運輸安全。37. Ch. engchi. i n U. 壹、什麼是「一帶一路」政策？在唐朝有唐三藏前往西方取經，來到漢代有張騫通西域，近代則有明朝鄭和下西洋共計七次，最遠到達非洲東岸，中國應該是基於這個理念，重起古絲路的路線，為了要突破歐美國家的封鎖，開啟另一扇窗。就如同國父所說的: 36. 37. 一帶一路，2015/3/19/，《華夏經緯網》， big5.huaxia.com/sy2013/thsp/ thspt/4322398.html，檢索日期:2015 年 6 月 1 日。中俄能源合作，2009/3/18/，《中國能源網》， http://www.china5e.com/subject/subjectshow.aspx?subjectid=30，檢索日期:2015 年 6 月 7 日。 25.

(34) 必須喚起民眾及聯合世界上以平等待我之民族，共同奮鬥並起而反制不平等的對待。相信還有許多人並不清楚什麼是「一帶一路」，帶：指區域的經濟帶，包括長江區域、京津冀區域與絲綢之路區域。路：指區域的交通通道及周邊系統，長江即長江水路與沿岸地區；京津冀即北京、天津與唐山三座城市連線的區域，以及周邊擴散地帶；絲綢之路即中國古代與西方交易的陸上古道與水運路線。根據中國官方最新的資料顯示，「一帶一路」(圖 2-1)將以新疆、雲南與東北三省，作為主要對外窗口，內陸中心以重慶為要。中國的能源 80%是靠東南沿海海運回國，遇上麻六甲海峽又是充滿不確定. 政治大. 性，隨時都有被控制的可能，其餘西北的中亞五國，西南從緬甸，北邊就是俄. 立. 羅斯，又以俄羅斯的油氣最為重要，對新中國來說，開拓油源是發展新經濟起. ‧ 國. 學. 飛的最重要命脈，因此，不但就國際戰略或地緣政治來講，北方的俄羅斯是不可忽略且影響中國未來發展重要夥伴因素，絕對不可輕忽。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 26. i n U. v.

(35) 圖 2-1 中國一帶一路計畫的定位與重點的方向。資料來源: 取自聚亨網 2015 年 4 月 24 日: https://www.fundsyes.com/.../Tool/SuggestionInfo.aspx?。. 有關「一帶一路」的構想，較明確的政策輪廓起緣於中國 2013 年 9-10 月份期間，中國國家主席習近平出訪中亞與東南亞時，向各國提出以中國古代的絲綢陸上古道與水路貿易路線為架構，對於周邊區域貿易整合與交通連結的計畫外，更計畫聯結能源從海洋，陸路從中亞及俄羅斯油、氣石油管線來突破美國的海上封鎖(圖 2-2)。2014 年 12 月中國中央經濟工作會議，三個經濟帶發展. 政治大. 構思納入重要的新政策方向，該政策成為全球關注焦點，CNN 還曾經特製專題. 立. 介紹，而近期的中國二會與博鰲論壇結束後，中國官方正式對外發佈絲綢之路. ‧. ‧ 國. 學. 經濟帶的遠景與進一步內容。(圖 2-3). n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2-2 絲綢之路經濟帶政策籌劃歷程。資料來源：取自聚亨網 2015 年 4 月 24 日: https://www.fundsyes.com/.../Tool/SuggestionInfo.aspx?。 27.

(36) 貳、為什麼要執行「一帶一路」？. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2-3「一帶一路」政策預期效果與影響。資料來源: 取自聚亨網，2015 年 4 月 24 日: https://www.fundsyes.com/.../Tool/SuggestionInfo.aspx?。. 在規劃每個政策的背後實行有其目的淵源與預期效果產生，「一帶一路」亦然，中國經濟發展至一定的階段趨緩是不爭的事實，這表示中國必須轉變經濟. 28.

(37) 既有的架構，創新與轉變為新經濟形勢，又不能完全跟過去主要的產業脫節(基礎建設為主的國營企業)，援此，「一帶一路」為美國對亞洲戰略在平衡之下一個突破創新思維下的最佳政策方針，交通系統建設下可保有其基礎建設產業的增長，而交通便利與運輸效率的提升，有助於轉型為消費大國的需求，以及對整個國家發展具有生產競爭力。再者，透過區域經濟交流可帶動鄰近國界的省、市，以增加該區域人民就業與所得，近期中國的阿里巴巴物聯網集團38，對於銷售據點擴增與運行拓展有益無害，有熱銷賣點的農村商品與商業創意，有機會讓其成長與壯大，成為炙熱商品或產業。. 政治大. 「一帶一路」規劃幅度相當廣泛，同時橫跨中國過去古代的海陸上絲綢之. 立. 旅，除了中國鄰近的內陸國家，以及進出歐洲路徑的國家，還有許多亞、歐地. ‧ 國. 學. 區的海港都市，全在政策的範圍之中，涵蓋國家已擴及歐、亞、非等三大洲。中國內地受惠省份多達 18 個，佈局 15 個港口建設。此次中國政策願景之大，. ‧. 讓絲綢之路發揮新的力量，以重振過去中國舊有貿易邦交的光榮歷史。「一帶. Nat. sit. y. 一路」將提升經濟續航力與投資契機開展基礎建設新契機，後續效益相當可. n. al. er. io. 為：目前中國經濟內陸基礎建設飽和程度趨緩，而中國主要的權值股(國企)仍. i n U. v. 以基礎建設為主，新地區的開發建設需要規劃需求與獲利來源，而「一帶一. Ch. engchi. 路」可激發區域經濟需求與商機，並可將基礎建設擴展至中國的鄰近國家地區，中國近年來科技技術的進步與成本競爭力，都成為東南亞、南亞與中亞等新興國家基礎建設的最為優先考慮合作的對象，目前有中印高鐵合作計畫，預期未來將陸續增加類似的建設需求。貿易、運輸、物聯網與旅遊產業將受惠：交通運輸便捷性提升，減少其相關運輸成本、提高效率，並刺激旅遊業的發展與吸引力。優質新創產業成長環境與擴大其未來市場需求：有助產業萌芽、成. 38. 阿里巴巴物聯網，2014/1/24/，《中商情報網》， www.askci.com big5.askci.com/ news/201401/24/241633200220.shtml，檢索日期:2015 年 6 月 2 日。 29.

(38) 長與發展，成為中國下一個經濟奇蹟的亮點產業，加速提升 GDP。增加就業刺激消費，帶動 GDP 增長：「一帶一路」將提升經濟帶動人民的就業與所得提高，刺激中國內部消費上升，帶動 GDP 增長。終其目的就是要突破美國的戰略鉗制，然國力及經濟日益壯大，如果沒有規劃將其國力延伸至全球戰略佈局的的戰略思維，到終究會讓美國聯合中國周邊國家將其制肘在東亞區塊，無法將其國力推至世界舞台，遠交近攻戰略規劃，整個中國國家的戰略願景，不致龍困淺灘。. 第三節. 立. 中國能源外交之目標. 政治大. 毛澤東主政時代的文化大革命時期「自產自用，自給自足」的能源戰略在. ‧ 國. 學. 現今技術落後與過度開發的情況下，已無法適用，因此必須務實的將能源戰略. ‧. 調整為境外爭取油源，並以「睦鄰富鄰」，以合作互惠方式積極推動「亞洲石油中國橋」的國際合作構想。39十多年前俄羅斯曾建議中國鋪設中俄原油管. y. Nat. io. sit. 道，但當時的李鵬政府卻把焦點放在備受爭議的長江三峽水利工程，喪失了進. n. al. er. 入俄羅斯石油市場的最佳時機。此例子也可以證明，過去中國沒想到國內能源. Ch. i n U. v. 需求會如此的大幅提升能源其重要性。江澤民時代的「大國外交」，外界的聚. engchi. 焦多在「戰略性合作伙伴」等並無能源戰略外交方略；相對來說，21 世紀初中國外交，以實質和迫切的能源問題為其發展重點。40. 從 2004 年 6 月中國國務院總理溫家寶召開國務院常務會議，討論並原則通過《能源中長期發展規劃綱要（2004-2020 年）》。針對中國能源外交的形式，會議指出，要堅持從中國國情出發，尊重自然規律和經濟規律，借鑒國際經. 39 40. 周鳳起主編，《中國中長期能源戰略》，北京：中國計劃出版社，1999 年，頁 360。「江胡交棒李鵬無視野害苦中國能源外交？」，2004 年 10 月 8 日，《亞洲時報網》， <http://www.atchinese.com/index.php﹪3Foption﹪3Dcom_content>。檢索日期:2015 年 6 月 3 日。 30.

(39) 驗，走中國特色的能源發展之路。草案中提到，中國必須充分利用國內外兩種資源、兩個市場，積極參與世界能源資源的合作與開發。4121 世紀國際間的依賴現象日漸明顯，由於非戰略觀念與核武技術發展，導致傳統軍事的角色在國際互動中逐漸下降。目前很多戰略研究專家指出，「經濟性外交」也似乎有取代過去普遍的「政治性外交」。其中能源的重要性逐漸超越、取代資金在全球運籌中的重要性。42「爭取最後的油氣資源的鬥爭，很可能成為 21 世紀地緣政治的主題」43，因此，能源問題已經不只是單獨的經濟問題，也牽涉到對外戰略、國家安全、戰略經濟利益和外交手段等多層面的戰略問題。. 政治大前中國國務院委員唐家璇指出，隨著國家經濟的快速增長，能源需求必須立. 隨之不斷增加，因此維護未來能源供應的安全，可說關係到中國現代化建設成. ‧ 國. 學. 敗的關鍵戰略問題。44中國積極推動石油外交與中國最高決策官員能源背景也. y. Nat. 交與周邊外交後，中國外交政策的第三個重要環節。45. ‧. 有關，國家副主席曾慶紅曾承認能源之重要性，因此能源外交將成為繼大國外. er. io. sit. 在這幾年以來中國積極推動「走出去」戰略，與世界上許多能源輸出國展開或深化合作關係，包括中東、中亞、北非、南非、中南美及北美等地。中國. al. n. v i n 在這些地區的合作很多元，包括購買勘探開採權、合資開發、維修設備、簽訂 Ch engchi U. 購油協定等。為了掌握探勘及開採權，中國透過各式合作協議（如融資貸款、經濟援助、油田開發、基礎設施投資、油管鋪設、直接併購等），取得產油國的長期供油合約。中國石油企業參股與收購：與西方石油企業或外國政府合資 41. 42. 43. 44. 45. 國務院常務會議原則透過《能源中長期發展規劃綱要》（草案）， xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/zhengfu/20047/01/content_1559228.htm>。蔡東杰，「中國『能源外交』政策剖析」，《兩岸情報週刊》，第 100 期，2004 年 9 月，頁 23。 Anthony Sampson,“West’s greed for fuels Saddan fever”,The observer, August 11,2002。邱坤玄等，「『中』日爭奪俄西伯利亞石油管道之戰略意涵」，政策專題研究，台北：中華歐亞基金會， 2004 年 7 月，頁 8。「能源安全：中國外交戰略第三環」，2004 年 08 月 04 日，《新華網》， http://news.xinhuanet.com/world/2004-08/04/content_1710114.htm>。 31.