政治領導力-以蔣經國總統用人為例

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(1)國立臺灣師範大學政治學研究所國家事務與管理在職進修碩士專班碩士學位論文. 政治領導力之研究 -以蔣經國總統用人為例. 指導教授：黃人傑. 博士. 研究生：蘇柏嘉. 撰. 中華民國一百零一年八月.

(2) II.

(3) 謝. 誌. 感謝 96 年有機會來到國立師範大學政治研究所就讀，國立師範大學是一所歷史悠久，教學與研究聲譽卓著良校。學習者柏嘉亦感榮幸，亦格外珍惜學習機會與環境。在研究所一年級下學期開始分配指導教授，柏嘉填寫指導教授為陳文政教授、劉維琪校長、黃城教授，而當時分配時，當時所長勾選為劉校長（當時劉校長為大學評鑑中心董事長），但因劉校長認為目前職務和其有不同學術研究領域，故不宜指導柏嘉。因此柏嘉跌跌撞撞在指導教授這一關卡經過數年，最後在民國 101 年初遇到黄人傑教授做為指導教授，承蒙不棄，並加以肯定、支持與鼓勵，並提出大方向指導方向，如以蔣經國總統用人為例，聚焦為政治領導力用人方面，在心理、精神方面給予支持與肯定，渡過漂泊無指導教授不確定困境。在此表達對黃人傑教授和善與協助，可以感受到學習者無奈，並幫助渡過學習難關，致上深深謝意。在未遇到黃人傑指導教授之前，主要由劉維琪校長，提供寫作內容充實與修正，例如：每一章節論述完畢後，針對論述內容，提出個人研究看法做出小結。聚焦在蔣經國政治領導力方面，避免失焦，提出建議在研究蔣經國總統政治領導力，可以發現到蔣經國用人大公無私，以及前瞻性、執行力方面著手研究。對於現任或歷任總統政治領導力作對照與比較研究時，應注意用詞與批判適當性。因此研究者對於有關政治領導力正面時採肯定用詞，若研究發現其治領導力不適合時，則用有待商確，採較緩和用詞，主要採用劉校長寶貴意見與綜合研究者看法，並表達萬分感謝，對校長一路支持與相助，但願有機會可回饋大恩一、二。黃人傑教授指導柏嘉論文後對現任馬英九總統政治領導力批判論述時，亦提醒柏嘉要注意用詞，不要採較激烈用語，例如：馬英九總統與親民黨主席宋主席未能攜手合作，其論述亦採委婉用詞。研究者認為執政者為最高政治領導者，擁有絕對資源權力優勢，若能禮賢下士，較能整合不同意見與排除障礙。故對現任總統必然有更高期許，對事不對人，對公共政策與政治領導力用人不分政黨色彩論述。在論文寫作時，曾邀志疆與文豪一起在圖書舘共同相互努力，雖然他們因故而漸漸少來圖書舘，但柏嘉為發起人故無論何事，至今一直保持當時約定最少星期日要在圖書舘見面承諾，論文亦逐步完成，亦感謝志疆與文豪伙伴在平時鼓勵 III.

(4) 與支持，亦希望他們能順利完成論文研究。當第一次正式寫論文時，有論文主題亦有其主幹和內容，亦有寫作論文格式與方式。柏嘉因較關心國家政治與和人民有關公共政策事務，故主幹與內容較為有把握，但寫作論文格式規定則為生疏，常常請教陳文政教授，正如陳文政老師說有售後服務，實際可與豐田汔車服務享有美名。在論文完成接近成時，王冠雄老師剛好有演講一場如何寫論文技巧與方法，讓研究者更能掌握其寫作技巧與方法，聽演後頗有收獲，表達感謝意思，亦感謝助教靜芬協助論文發表時間與即時送專業治國書補充論文內容。論文寫作因為第一次正式寫，故寫作規則常是最傷神問題，還好有陳文政教授，有許道然教授、劉維琪校長、指導教授黃人傑（後來），稍微緩和一下。在平時生活中，有在加拿大慈濟委員姑姑、小姑美慧、師大慈濟師姊妙桂教授關心、同學志疆、文豪、學姊文玫、學長名呈；好友子卿、阿妹、仁傑、家傑、月娥等加油打氣、以及親民黨宋楚瑜秘書長秦金生關心論文完成和黃城教授鼓勵、陳延輝教授、陳士榮老師、吳定教授、鄧中堅教授、陳松柏校長關心、和教育部次長楊國賜及師大教務長關心與協助。感謝關心柏嘉師長與親朋好友們，論文完成，亦希望看到良善政治領導者，帶領國家與行政團隊邁向康莊大道，人民生活安康幸福與美滿，可以看見人民散發出快樂、滿足神情與笑容、亦就是本研究論文和研究者所關心重要課題。. IV.

(5) 校所名稱：國立臺灣師範大學政治研究所論文名稱：政治領導力-以蔣經國總統用人為例畢業時間：2012 年 8 月研究生姓名：蘇柏嘉. 指導教授：黃人傑. 博士. 論文摘要：中國自黃帝立國以來，人民若幸運遇到好皇帝，則生活則安定與富裕，若不幸遇到不好的皇帝，則面臨戰亂、重賦稅、常勞役、刑牢之罪。人民被動只能接受皇帝安排，謂君要臣死，臣不得不死。而國父為了避免人們想爭奪皇帝統治權，相互殘殺，贏得之人，容易有權力傲慢，輸之人則面臨殺頭之罪。而主張國民主權論，並具體展動國民革民行動，最後成立亞洲第一個民主共和國中華民國，開創中國主權在民立國歷史新頁。國父創造中國歷史，以國民主權論開啟人民有權、政府有能，五權憲法政府體制，但身為國家領導者，除了具有理想性與實踐執行力外，必須識人、用人、知人善任，將對的人擺在對的事上，如國父說人盡其才、地盡其利、物盡其用、貨暢其流。但國父在識人上出現重大挫折，有陳烔明叛變而炮轟總統府，最後成立黃埔軍校以蔣中正為第一任校長，擁有實際軍事權力，最後北伐成功一統中國。因此回顧歷史上政治領導，而本研究政治領導力，則以蔣經國總統用人為例，主要理由是，在政治領導力方面，識人、用人、知人最具績效，則以蔣經國主政時期，人才濟濟，政治清廉、政府有能，如解除戒嚴、開放成立其他政黨，開啟政黨政治良性法治化競爭首頁，定期改選國家領導者基礎，實現主權在民具體政策措施。在經濟上，全力推動十大建設，創造就業機會、尊定工業基礎、提升整體國家競爭力，成為亞洲四小龍之首（台灣、新加坡、香港、南韓），國民所得快速成長、經濟成長率高、國民就業率高、但物價可以有效被控制，因此物價平穏，所以實際上人民購買能力提升，而當時人民感覺有台灣錢淹腳目盛況。而蔣經國總統又勤政愛民、生活樸實、政府呈現上樑正下樑正清廉政治風氣，為中國自有歷史以來人民生活最富裕時期，藏富於民，本研究者尊稱為「蔣經國總統國民主權廉能之治、民生富裕經濟」，可比美唐太宗「貞觀之治、夜不閉戶、道不拾遺」。而其中關鍵因素蔣經國具備有良善政治領導力，亦是本研究探討重點。首先研究探討良善政治領導力，有那些技術與方法，亦本文未附錄 99 種技術， V.

(6) 在本文中蔣經國先生採用那些技術與方法，獲得歷史上政治人物領導能力最好與人民最讚賞與肯定蔣經國總統。在研究同時發現中國皇帝政治統治領導中亦有共同良好特性，如齊恒公重用管仲、劉邦善用張良、蕭何、韓信，劉備禮用諸葛亮、關公、張飛、趙子龍，唐太宗誠用魏徵，朱元璋策用劉伯溫，國父孫中山先生授權重用蔣中正。運用政治領導力其中一些技術與方法，加上領導者人格特質，如氣度恢宏、知人善任、廣聽則聰多看則明、以身作則、大公無私用人、誠信、負責、前瞻性眼光、執行力、果斷、魄力、建立正確方向與願景、資源整合協調與統合能力、溝通能力、同理心、危機管理能力、權變領導能力等。而我們懷念蔣經國總統，但他己先走了，但人民可以主動發掘像蔣經國總統具有良善政治領導者，研究發掘其關鍵選擇優良政治領導者方法，人民不在是碰運氣可否遇到好的政治領導者，在我國定期制度化選舉設計所產生國家領導者，如何讓主動選擇權回歸到人民身上，落實主權在民這是本研究核心課題。最後結論建議與展望，目前國家與人民需要什麼目標、政策、建設，如產業提升與研究創造、國土保持、水資源水庫整體規劃與維護、中山高與北二高等擴建工程、全面性將全國阻塞道路找出並提出解決通道、高速鐡路全面性環島、全面性捷運化逐漸代替市區公車、全面性由國小附設幼稚園、開放大陸與世界各國來台求學、研究開發永續發展能源、規劃各國各地區科學園區與辦公大樓，如科學園區、辦公大樓、汔車工業。全面規劃策略性產業：中西醫學產業、醫學美容產業、世界級觀光產業、保健與藥饍食品研發產業、金融、保險、證券產業、電腦與電子產品產業、農業產品食品化產業、大中小型企業輔導與轉型、家電產品產業研發、文化與電影文創事業產業開創、全國性無線網路系統與監視系統提升。必須以世界性眼光看中華民國台灣，才能提升國際性競爭力，創造無限性附加價值，創造人民就業與國民就得，提升國人生活品質、民生富裕。. 關鍵字：蔣經國總統、政治領導力、人格特質、權變領導、氣度恢宏、知人善任、以身作則。 VI.

(7) Department: The Institute of Political Science of National Taiwan Normal University, Title of the Thesis: Political leadership: Taking President Chiang Ching-kuo’s Employment for Example Graduation Time: August, 2012 Graduate Student: Su Po-Chia. Advisor: Dr. Huang Ren-jie. Abstract The main reason for why this study, Political Leadership: Taking President Chiang Ching-kuo’s Employment for Example, is that with respect to political leadership, knowing, hiring and appreciating talented persons is the most effective during the Chiang Ching-kuo’s regime. There were plenty of talented persons, politics was uncorrupted, and the government was capable, such as lifting the martial law, allowing the people to found political parties, opening up a new page for benign competence of political parties under the rule of law, regularly reelecting national leaders, carrying out concrete policies and measures like sovereignty of the people. In regards of economy, Ten major construction projects were set into action with all the efforts, which created jobs, established the industrial foundation, improved national competence to become the top of the Four Asian Tigers (including Taiwan, Singapore, Hong Kong, and South Korea). National income grew rapidly, the economic growth was high, and national employment was high. However, prices of commodities could be effectively controlled. Therefore, prices of commodities were stable, so actually the people’s purchasing power went up, and the people met the grand occasion of “Taiwan is ankle-deep in money”. Moreover, President Chiang Ching-kuo was diligent and loved his people. He lived a simple life, and the government expressed an upright political atmosphere by example, which could be the most prosperous period for the people in the Chinese history. Wealth with the people, “President Chiang Ching-kuo’s upright regime with sovereignty of the people, and people's livelihood was prosperous” as the researcher describes respectfully, which may rival “Doors were left unbolted at night and roadside remained untouched during Golden Years of Zhenguan” under the regime of Emperor VII.

(8) Taizong of Tang. And the key factor is that Chiang Ching-kuo had good political leadership, which is the discussion point of this study. First, this study discusses what techniques and methods good political leadership can have, that is, the 99 techniques in the appendix. In this essay, the techniques and methods Mr. Chiang Ching Kuo adopted are discussed, which obtained the best leadership and the people’s praise and recognition among political figures in the history. Meanwhile in the study, we discover that there are common good characteristics among the political regimes and leadership of Chinese emperors. For example, Qi Huan Gong put Guan Zhong in an important position. Liu Bang made good use of Zhang Liang, Xiao He and Han Xing. Liu Bei courteously hired Zhuge Liang, Guang Gong, Zhang Fei, and Zhao Zi-long. Emperor Taizong of Tang sincerely hired Wei Zeng. Zhu Yuan Zhang hired Liu Bo Wen with plans. The national father, Dr. Sun Yat-sen, authorized to put Chiang Kai-shek in an important position. The adoption of some techniques and methods of political leadership, along with personalities of leaders, such as broad tolerance, knowing talented persons’ subordinates well, leading by personal example, unselfish employment, integrity, responsibilities, forward-looking foresight, executive power, determination, boldness , building correct directions and visions, communicating ability, empathy, crisis management ability, and contingency leadership。 We yearn President Chiang Ching-kuo. He already passed away, however the people may initiatively discover key political leading methods of good political leaders like President Chiang Ching-kuo. The people will not try their luck to meet good political leaders. The core issue of this study is how to move the initiative selection right back to the people, and to implement sovereignty of the people under the design of the periodical and institutionalized election scheme to generate national leaders.. Finally, the conclusion suggests and look ahead that what goals, measures, or construction the country and the people need currently, for example, industry upgrading, research and creation, land preservation, overall plans and maintenance for water VIII.

(9) resources and reservoirs, projects of the Sun Yat-sen and Second Northern Freeways, comprehensively finding nationwide roads where the traffic is jammed and proposing solutions, high-speed rail roads around the island, comprehensive MRT to gradually replace downtown buses, total affiliated kindergartens of elementary schools, access for students from the Mainland and the whole world to study in Taiwan, R & D for energies for sustainable development, plans of science parks and office buildings for various countries or various areas like science parks, office buildings, and the automobile industry.. It is necessary to look the Republic of China on Taiwan from an international viewpoint to improve international competitiveness, create limitless added values, offer jobs for the people and create national income, thus to improve compatriots’ quality of life and make the people’s livelihood prosperous.. Keywords: President Chiang Ching-kuo, political leadership, personalities, contingency leadership, broad tolerance, knowing talented persons’ subordinates well, leading by personal example IX.

(10) X.

(11) 政治領導力之研究-以蔣經國總統用人為例目次. 頁次. 摘要………………………………………………………………………V 第一章. 緒論……………………………………………………………1. 第一節. 研究背景與動機…………………………………………………… 1. 第二節. 研究問題與目的…………………………………………………… 5. 第三節. 研究範圍與章節安排 ………………………………………………7. 第四節. 名詞釋義 ……………………………………………………………9. 第二章. 相關文獻探討…………………………………………………13. 第一節. 領導力 ………………………………………………………………13. 第二節. 政治領導 ……………………………………………………………59. 第三章. 研究途徑與分析架構 ………………………………………………93. 第一節. 研究途徑 ……………………………………………………………93. 第二節. 分析架構 ……………………………………………………………99. 第三節. 研究方法. 第四節. 研究流程與限制. 第四章. …………………………………………………………101 …………………………………………………105. 蔣經國政治領導力分析. …………………………………………109. 第一節. 人格特質與政治領導力關係. 第二節. 蔣經國用人哲學. 第三節. 政治領導力優劣之影響. …………………………………………157. 第四節. 蔣經國政治領導力評價. …………………………………………195. 第五節. 蔣經國對政治領導者影響. 第五章. ……………………………………109. …………………………………………………131. ………………………………………217. 政治領導力如何提升之研究 ……………………………………227. 第一節. 領導者如何提升政治領導力. 第二節. 制度設計產生優質政治領導力. 第三節. 人民如何影響並產生卓越政治領導者 ……………………………253. 第六章. ……………………………………229 …………………………………247. 研究結論建議展望 …………………………………………………255. 第一節. 研究結論 ……………………………………………………………255. 第二節. 研究建議 ……………………………………………………………259 XI.

(12) 第三節. 研究展望 ……………………………………………………………265. 問卷表 ………………………………………………………………………………281 附錄二： ……………………………………………………………………………297 附錄三： ……………………………………………………………………………337 參考書目： …………………………………………………………………………340. XII.

(13) 表目次表 2-1. 人格特質特徵與技能……………………………………………………29. 表 2-2. 領導風格類型與內容……………………………………………………31. 表 2-3. 領導能力的五個層級……………………………………………………32. 表 2-4. 四種情境領導理論比較…………………………………………………34. 表 2-5. 轉變型領導四個維度……………………………………………………36. 表 2-6. 轉換型領導與交易型領導之比較………………………………………37. 表 2-7. 領導風格特徵……………………………………………………………39. 表 2-8. 領導方法與技術. 表 2-9. 儒家學說應用於領導之架構 ………………………………………… 60. 表 3-1. 預備計劃訪談人選 ……………………………………………………103. 表 4-1. 曾任總統、政黨領袖權力來源領導風格比較. 表 4-2. 領袖特質歸納與解析表. 表 4-3. 領導者特質………………………………………………………………116. 表 4-4. 領袖魅力培養……………………………………………………………117. 表 4-5. 模範領導特質. 表 4-6. 蔣經國用人與公共建設…………………………………………………154. ………………………………………………………54. ………………………114. ………………………………………………115. …………………………………………………………124. 表 4-7 61-72 年經濟成長率與消費者物價上漲率. ……………………………155. 表 4-8 蔣經國總統與其他總統和政黨領袖政治領導之分析 …………………169 表 4-9 民國 61-70 年度經濟成長率與消費者物價上漲率對照分析 …………175 表 4-10 民國 61 年至 70 年台灣經濟成長、物價變動與國際比較 ……………175 表 4-11：中國與美國政治領導者與重要人物政治優劣之影響…………………188 表 4-12：中國歷代御術技術與方法………………………………………………193 表 4-13 就業與國民所得成正比關係 ……………………………………………198 表 4-14 物價與購買力成反比關係 ………………………………………………198 表 4-15 民國 61 年至 64 年進口單價及消費者物價年增率 ……………………199 表 4-16 民國 61 年至 70 年台灣經濟成長、物價變動與國際比較分析 ………199 表 4-17 蔣經國政治領導力對後世影響 …………………………………………209 XIII.

(14) 表 4-18 曾任總統與政黨領袖政治領導能力分析………………………………211 表 5-1 新加坡、韓國、香港攬才政策 ………….……………………………239. XIV.

(15) 圖目次圖 2-1 管理格道模式 …………………………………………………………25 圖 3-1 人格形塑與政治領導力關係 …………………………………………100 圖 3-2 研究分析架構 …………………………………………………………106 圖 4-1 人格特質與政治領導力關係 …………………………………………120 圖 4-2 具備各項條件與能力卓越政治領導力 ………………………………179 圖 4-3 90-91 年家庭可支配所得變化. ………………………………………204. 圖 4-4 重大建設與就業關係 …………………………………………………212. XV.

(16) 第一章緒論第一節. 研究背景與動機. 中國自黃帝至今，號稱全世界歷史最悠久，文化最豐富偉大國家，但到了讀近代史滿清未來，卻面臨各國列強瓜分中國以及割讓台灣給日本困境。國父孫中山先生面對國亦非國、家亦非家，上萬言書給滿清大臣李鴻章，以人盡其才，地盡其利、物盡其用、貨暢其流文章。盼望受到任用，盡一分知識讀書份子力量，但上書如沉大海，只好化被動等待讓人任用無奈，採更積極主動革命，從皇帝極權主義傳統國家向民主、民本、民治、民有、民享、福利與法治國邁進，而開啟亞洲第一個民主共和國。從本個案而言，若滿清大臣李鴻章與慈禧太后等可以具備政治領導力，能知人善任，重用如國父孫中山先生才能，則可避免如陸皓東等革命志士傷亡。國父推翻滿清後，建立中華民國，但滿清將領中袁世凱擁有軍隊，革命志士中因有些人短視，盲目聽從袁世凱計謀，要國父讓位，而國父為了顧全大局與避免革命志士中再度因戰爭而死亡，宣布退位，由袁世凱繼任中華民國第一任總統。因為大權在握，為了滿足個人權力與私欲，暗中派人暗殺國會領袖宋教仁，迫使國父再度革命，死傷更多於只是滿清將領袁世凱勢力。從個案而言，若當時國父堅持不讓位給袁世凱，革命志士，或許有人說國父革命只要為了當中華民國總統權力欲望吧。若國父可以堅持不讓，忍受別人譏諷，堅忍為國為民，並同時培養軍隊，或許可以避免再度革命。關鍵如何知人善用外、知人避禍，亦是關鍵。台灣諺語，不認識錢，虧一半，不認識人，死一半。亦傳遞識人、知人重要性。國父歷經陳烱明叛變，知人不善再度受到挫折，並體會建立軍隊重要性，任命蔣中正為黃埔軍校第一任校長。而蔣公亦發揮個人軍事長才，北伐、抗日亦有功績，但在政治領導力上，卻歷遭挫敗，如閭鍚山叛變，造成中原大會戰，死傷慘重。大陸撤台任第一任省長陳儀，引起二二八事件，至今仍餘波盪漾。而後來繼任蔣經國總統先生勵精圖治，知人善用，奠定中華民國在台灣經濟基礎。因此本研究分析中國近代史中，能知人善任，又發揮國家競爭力與行政績效以. 1.

(17) 及人民滿意度，可以值得學習楷模，以便人們學習借鏡，嘗試著以中華民國蔣總統經國先生為例，來分析研究。為其研究動機一。在蔣經國總統時代中，勤政愛民、知人善用，提升整體國家競爭力，使得我國從開發中國家邁向進入為新興國家，成為亞洲四小龍之首。而在當時經濟大環境正面臨第一次石油危機，蔣經國當時為行政院長，大力任用如孫運璿、李國鼎、林洋港、李登輝、李煥、王建瑄、趙耀東、王昭明等人。在蔣經國任總統時，在人事用人方面，重用孫運璿、李煥、李登輝、林洋港、錢復、宋楚瑜、馬英九等人。開放黨禁、報禁、解除戒嚴、兩岸探親，其中開放組黨，和兩岸探親，影響目前政黨政治與兩岸良性發展，提供良好素材。謂在良好領導人之下，英雄輩出，亦良將手下無弱兵。如今歷經蔣經國總統以來，李登輝總統、陳水扁總統、馬英九總統。似乎國人在問，總是缺乏如蔣經國如此勤政愛民、知人善任、品性操守良好國家領袖。李登輝處理凍省不過細膩，造成旗下愛將宋楚瑜離開，若由宋楚瑜接下行政副院長兼凍省後省長，適當安排其公務人員與行政人員工作任務，或許不至於引發政治如父子李宋不和。主要宋楚瑜不滿，可能因素如，凍省後，理應照顧各行政人員工作任務安排，對一個重情重義宋楚瑜而言，無法照顧其部屬，有其內心無奈。政治領導力強調被領導者內心世界中，他們需要是什麼，並給予滿足，這是李登輝總統不夠細膩地方。陳水扁因李登輝與宋楚瑜不合，形成李連蕭陣營與宋張陣營交火，而兩雄相爭，民進黨陳水扁而當選總統。陳又因貪污案被囚禁牢房，成為中華民國首位被以貪污案被囚禁總統。接續為馬英九成為總統。人們似乎普遍有如此概念，陳水扁因利勲被囚禁，馬英九雖名廉但在政治領導能力方面，有待商確，若他本身缺乏幹練，又不能任命如宋楚瑜如此行政幹才，為國所用。而當時宋楚瑜與連戰和吳伯雄友好氛圍下，國民黨與親民黨合作，奠定藍軍選舉大勝民進黨，而使泛藍在立法院擁有三分之二以上席位，馬英九亦高票當選為總統。但目前身為總統馬英九，卻因領導大格局與氣度、胸襟問題，而捨棄宋楚瑜與親民黨不用，亦未能加以整合與融合，有人亦諷稱謂為藍軍中老大卻不是藍軍共主泛藍有國民黨、親民黨、新黨）。若能任命以（宋楚瑜為行政院長，則國親則能合，則馬英九在正常情況下，亦可輕鬆連任當選總統。而宋楚瑜以省長經驗和得到蔣經國總統真傳，其勤政愛民、行動力與執行力，必能為國為民所用。雖然中華民國總統選舉結束，仍然由馬英九連任總統， 2.

(18) 但過程卻有很大波折，最後因親民黨為小黨，宋楚瑜依然在兩黨政治下仍然被棄保，但親民黨政黨票卻過 5%門檻，獲得政黨補助款，繼續以親民黨立法院黨團繼續在政治舞台運作。若選後馬英九總統若能整合泛藍如親民黨、新黨等，則下次國民黨總統候選人則較易勝出，更何況民進黨黨主席蔡英文以六百多萬總統選票，己奠定民進黨基本盤，若再調整兩岸政治與經濟，在九二共識（一中各表）再加入台灣共識（各政黨協商政黨政治運作、或民主程序），則未完成哪一里路則越趨向成功攻頂，而中國國民黨與民主進歩黨，則基本盤逐漸各趨向 50%時，則公共政策制定與執政政績，人民生活安全、就業與富裕，則民心向背可用選票方式選擇由那一個政黨來執政。從個案中分析，李登輝因重用行政幹才宋楚瑜（親同父子），其當選總統之路順遂。經濟發展亦穩定發展，但也因李登輝忽略被領導者宋楚瑜心理層面，因凍省問題產生誤解，造成兩人決裂（父子形同路人）。李離開國民黨成立台灣團結聯盟，宋離開國民黨成立親民黨。對照劉備三顧茅廬得到諸葛亮相助，誠意者禮賢下士，則國乃興，反之則亡。而馬英九若能尊重宋楚瑜，以及借重宋楚瑜行政長才，為國所用，而宋楚瑜若願亦比照與連戰和吳伯雄合作模式國親合，則劃下國親融合契機，反之則否。身為中華民國國民與目前論文研究者希望目前政治人物如國民黨總統參選人馬英九、民進黨總統參選人蔡英文、以及總統參選人宋楚瑜、和未來中華民國各政黨總統參選人，亦能學習到蔣經國總統勤政愛民為表率，能知人善用，組成堅實行政團隊，而以政治領導力為研究重點，儘量不分黨派與色彩、中立，以蔣經國總統用人為例，人民如何找到卓越優質政治領導者，為本篇研究動機之二。. 3.

(19) 4.

(20) 第二節. 研究問題與目的. 壹、研究問題根據前述研究背景與研究動機，想探討之問題如下：. 一、政治領導力技術與方法有那些：學問為濟世之本，知識是一種力量，知識又包括各種技能、技術與方法，而本文所探討是政治領導力，而以蔣經國用人為例，首先瞭解政治領導力技術與方法有那些？例如：以身作則、大公無私、如何識人、知人、用人，知人善任，如何協調、整合、權變領導、如何臨危不亂、如何危機管理等。. 二、國家領導者應具備何種政治領導力本文主要探討政治領導力，而以蔣經國總統用人為例，然而蔣經國是歷任總統，展現出最佳領導能力總統之一。而研究國家領導者應具備何種政治領導力，可以分析蔣經國政治領導方法有那些，有那些優質政治領導技術，可以作為後輩政治領導者學習課題，而用對的人做對的事，進而富國利民、人民安居樂業榮景。. 三、人民如何選擇而產生卓越優質政治領導者在中國古時候政治領導者（統治者），稱為皇帝，好的皇帝可以帶給人民富裕，如唐太宗貞觀之治，不好的皇帝，有如秦始皇，勞役重、賦稅重，甚至戰爭。而且君要臣死、臣不得不死，因此政治領導者對人民生命、財產、前途影響甚鉅，而國父創建民國，在中華民國憲法第二條規定，國家主權在人民。而人民如何才能選擇而產生卓越優質政治領導者，可以從被動企求上天賞賜卓越優質政治領導者給人民，難道人民不能透過選舉制度來選賢與能，而本研究者以人民福祉為最高追求目標，透過分析研究，嘗試如何找到人民有主動權可以選擇到卓越優質政治領導者，組成優質行政團隊，創造人民幸福。. 5.

(21) 貳、研究目的根據研究背景與動機和研究問題，其本研究目的為何：. 一、瞭解國家領導者應具備何種政治領導力本研究以追求人民經濟生活與福祉為最高目標，而國家政治領導者是影響到人民生活經濟為最具有影響力之人，故瞭解國家領導者應具備何種政治領導力，可以幫助人們從選舉當中，可以選賢與能。而政治領導者亦可以學習良善政治領導力方法，改善並增加政治領導力技術與方法，帶領行政團隊，提升國家競爭力，創造人民福祉。天大、地大、人民生活福祉最大。而分析並瞭解國家領導者應具備何種政治領導力，最基本目的就是要找出最優秀政治領導者，如何用人。帶領行政團隊提升行政效能，滿足人民需求。而研究重點在於領導者如何學習領導方式，將人才擺在適當位置，為國為民創造福祉，提升人民經濟生活與幸福快樂滿意度。. 二、人民如何影響並產生卓越優質政治領導者在民主政治時代中，如我國總統選舉，透過人民直接定期化投票，選出領導國家最高領導者。如何選賢與能，與選舉制度有無改善空間，容易讓優秀政治領導可以當選。例如：免費電視辯論，讓有意擔任國家最高領導者候選人，提出政策主張，可以普及性使用大眾傳播，稱之為大眾傳播使用權，公平話語權發聲權。或許進一步是由中選會買下如公視節目星期一至星期日，例如：晚 20.00-22.00 兩個小時，候選人可以抽籤取得日期，由候選人提出主張，民眾可以現場請問候選人，打破資訊不透明化障礙。迫使候選人專業研究公共政策可行性與人民需求性，從制度面與技術面，讓優秀政治領導力人才，不用靠財團或大金主亦可贏得總統選舉，落實主權在民選舉優良制度。. 6.

(22) 第三節. 研究範圍與章節內容安排. 壹、研究範圍因受到研究時間、資料等限制，因此研究範圍僅限於政治領導力與蔣經國用人相關人物等，做為研究範圍。. 一、時間方面的範圍本文主是研究蔣經國先生政治領導力，因此在研究時間範圍主要以民國六十一年（1972 年）五月二十六日立法院行使同意權，同意蔣經國開始擔任行政院長開始至民國七十七年（1988 年）一月十三日蔣經國總統猝逝止。. 二、研究個案的範圍本研究主要以參考相關紀載有關於蔣經國先生書籍、傳紀、以及相關人士對他評價，以及研究者本身所處蔣經國時代感受，以蔣經國政治領導力所產生影響，如我國民主政治發展、經濟表現、勤政愛民典範等，做為本文個案研究範圍。. 三、研究對象的範圍研究對象主要以蔣經國總統為主要對象，其次為蔣經國所任用行政團隊中有其卓越行政幹才表現的對象，如孫運璿、李煥、李國鼎、趙耀東、宋楚瑜等人。. 四、研究議題的範圍為因應我國中華民國在台灣，繼續在以自由、民主、均富、經濟繁榮發展，以及對大陸產生民主政治種子播種，和經濟上互補。主要議題以蔣經國總統政治領導力為主，例如：研究議題 1、政治領導能力技術與方法有那些：政治領導技術與方法如：以身作則、誠信原則、知人善任、氣度恢宏、魄力、執行力、資源整合能力、協調能力、大公無私作為、權變領導能力。研究議題 2、國家領導者應具備何種政治領導力：如政治領導技術與方法中，以身作則、大公無私用人方式、氣度恢宏、知人善任等。研究議題 3、人民如何選擇而產生卓越優質政治領導者：改善總統選舉方式，用良善制度，可以讓人民從被動接受政治領導者，成為可以主動選擇出優秀政治領導者，希望從中找到政治領導力關鍵技術與方法，成為我們學習榜樣，使我國政治更民 7.

(23) 主、經濟更繁榮，人民生活更富裕、國家更富強。而對蔣經國當時有關國民黨的影響力、軍事方面影響力等不在研究議題範圍內，重點集中在政治、行政用人方面，知人善任績效上。. 貳、內容章節安排本文章分為六章，其論文架構為第一章「緒論」：旨在闡述本研究背景與動機，研究問題與目的、研究範圍與內容章節安排、名詞釋義。期望在本研究論文當中，找到政治領導力技術與方法。第二章「相關文獻探討」：領導力、政治領導力。分析瞭解有關領導力、政治領導力等，有關文獻蒐集，可資運用。第三章「研究途徑與分析架構」：研究途徑、分析架構、研究方法、研究流程與限制。採用何種分析架構與方法，有助於更加瞭解政治領導力技術與方法，如文獻法、深度訪談法。第四章「蔣經國政治領導力分析」：人格特質與政治領導力關係、蔣經國用人哲學、政治領導力優劣之影響、蔣經國政治領導力評價、蔣經國對政治領導者影響瞭解蔣經國人格特質，有優秀政治領導力，而卓越優質領導力可以產生何種行政績效，對蔣經國政治力評價如何。第五章「政治領導力如何提升之研究」：領導者如何提升政治領導力、制度設計產生優質政治領導力、人民如何影響並產生卓越政治領導者。研究討論領導者如何提升政治領導力，在制度設計上如何可以產生優質政治領導力，而人民如何運用選票力量，來產生卓越政治領導者。第六章「結論」：研究發現、建議、展望本文研究結果希望學習政治領導力技術與方法，政治領導者如何權變運用各種領導技術，帶領行政團隊，提升國家競爭力，創造更優人民生活環境，能藏富於民又均富社會。真正落實人民是頭家（國民主權論）實質生活品味。能看到人民生活富裕、國民充分就業、居住安全、與良好教育學習環境，是身為國家政治領導者責任，而蔣經國總統令人懷念與愛戴，實乃時時刻刻心存國家前途、心存人民富裕生活而更顯可貴與偉大。. 8.

(24) 第四節. 名詞釋義. 為了讓研究者與研究本題目之先進，對於本研究一些專業或特殊用詞有所瞭解，故將其重要關鍵字，先在名詞釋義中，先做說明。例如：. 壹、人格特質理論一、人格的定義人格，是個人對週遭環境中人事物適應時所呈現異於他人的性格。具有獨特與個別性，但亦有外在統稱性。如學者人格或性格、經師與人師或教師匠性格、法匠性格、或法匠治國等外在統稱。但事實上個體人格具有特殊性與獨立性。通常對人、與事物反應，通常會有一致性，除非是針對特別人或環境，不願表現其真實人格展現。. 二、人格的特性人格乃是個人在對人、對已、對事、對物等各方面適應時，其行為上所顯示的獨特個性。此種獨特個性，係由個人所接受的遺傳、環境、成熟與學習等因素交互作用下，表現於身體與心理各方面的行為所組成的，具有複雜性、獨特性、統整性及持續性等四個特性。而人格愈穏定與成熟理性，則與人互動則較易溝通協調和整合。. 三、人格理論人格理論有精神分析學派、人本學派、特質學派及學習學派等。各有其主張理論內涵。. （一）精神分析學派 1、學者弗洛伊德（Freud） 2、理論要義（1）心理層面：弗洛伊德就行為者對自己所思所為在心理覺知的程度，將其分為三種層次：「意識」、「前意識」及「潛意識」。（2）人格結構：將人格分為「本我」、「自我」、以及「超我」三個部份。. 9.

(25) （3）人格動力：若個體所作所為非出於理性，不能明確道出真正原因。佛洛伊德特別指出為防衛方式。主要合理化作用、退化作用、投射作用、反向作用、轉移作用、昇華作用、壓抑作用。1 （4）人格發展 1、口腔期：0-1 歳：是人格發展的第一階段，該時期嬰兒主要的快感來自於嘴巴，藉由不斷的吸吮而獲得內在的滿足。而該階段母親是滿足孩子的口慾需求中讓他產生被愛的感覺。反之，讓時期的嬰兒若未能滿足口腹之慾，在長大成人後，仍會繼續追尋這種藉由口腔滿足的快感，而造成吸菸、嚼口香糖等習慣，甚至是人格上的依賴。心理學上稱之因為發展滯留所造成的「口腔性格」。 2、肛門期：1-3 歳 1-3 歳肛門期主要的快感來自於肛門。該階段嬰兒正面臨訓練大、小便的階段，並開始學習忍受挫折，以及消化自己的負面情緒。但若在這個時期給予訓練過早或過於嚴厲，則可能造成人格發展的阻礙，形成「肛門性格」，在行為上具有頑固、吝嗇等特徵。 3、性器期：3-6 歳性器期 3-6 歳性器期是佛洛依德的發展理論中，最重視的一個階段。該時期幼兒的快感來源轉移到生殖器，他們開始面臨性慾的萌生與衝突，男孩與女孩會產生想要毀滅與取代同一性別父母的潛意識慾望。 4、潛伏期：6-12 歳當個體成長到 6-12 歳時，口腔期、肛門期與性器期所產生的各種衝突和壓力，會開始受到整合而產生基本的人格。在該階段時，這些衝突會昇華成社會化的動力，和學校同儕形成互動關係，並發展與他人的友誼與情感交流。 5、性徵期：12 歳以上性徵期時，因為生理各方面達到成熟，原本被潛抑在心中的性衝突 1. 張春興著，《現代心理學》，台北市，臺灣東華書局股份有限公司，1992 年 3 月，頁 455。. 10.

(26) 被重新激發，個體開始尋求親蜜與愛，以本我的能量找到一個出口，然而人格己在 6 歳前的階段己大致形成，青少年階段只是一種人格的展現，不如前六年對人格的影響較大。. 2. （二）人本論：現代心理學第三勢力人本論（humanistic theory），強調以人為本心理學，主要學者有馬斯洛和羅嘉思。而著名人本心理學家馬斯洛，在他人格理論中，主要三點要義，自我實現、需求層次、高峰經驗3。其中需求層次為生理需求、安全需求、愛與隸屬需求、尊重需求、自我實現需求。晚期又加入追求知的需求、美的需求、超越需求。研究者認為：分析一個人所產生價值感、行為、態度、與堅持，可以從出生環境、背景、所遇到人、事、物、地、和各種機遇，逐漸表現出慣性習慣思考邏輯與行為，除了受出身環境、背景與遺傳外，和自我學習亦有重要關鍵，而自我學習才是自我改變命運希望之鑰。而瞭解人格特性，除可自我瞭解外，亦可識人、知人、用人，將對的人擺在對的事上。. 貳、政治相關名詞一、政治心理學政治心理學為政治科學的一支，焦點放在人類涉及政治面之行為的心理基礎為何上面。而政治行為涉及個人的偏好，其中包括各種相互競爭的目標與價值觀念，達到這些目標與價值方法，以及這些個人的如何挑選某些人士來代表或領導他們。更深層分析，瞭解政治領導者與被領導者內心世界與作為，以便引導至適當人與事組合與運用。. 二、政治資源為政治行為者所掌握，足以作為產生與交換所欲之政治後果的各種價值。而個人的手腕與特性（如：領導統御的技巧、政治職位的擁有、有關政治性資訊與資源的掌握等）。通常執政黨較具有擁有人與事等資源分配與統籌權。與政策制定主動權，較具有組織動員人力、財力與物力優勢。. 2. 3. 李玉嬋等著，《心理學概論》，台中市，華格那企業有限公司，2011 年 1 月，頁 7 之 8-7 之 9。張春興著，同註 1，頁 465。. 11.

(27) 三、政治權力指參與政府管理與影響公共政之權。典型的政治權，包括投票權利、組織政黨之權利、以及參與壓力團體活動之權利。4 人民最大政治權力是定期化投票權與罷免權。而政黨最大政治權力則是組成執政團隊，掌握國家資源重分配，包括人事官員任免權、預算編制與公共政策制定與執行。而在野政黨則發揮在野監督政治上權力，而期待下一次大選可以贏得勝利。政治權力第四權又稱大眾傳播媒體，透過文字、圖像、影像、有線與無線電視台、政治評論節目、全民開講等，滙集焦點，成為政策規劃公共政策議題，而優質大眾傳播，如國內天下、卓越雜誌等優良刊物則有議題過濾與聚焦，如選出最受人民肯定地方首長評比，而不分黨派以客觀調查與數據呈現，亦可以給地方首長做為參考指標，又稱議題守門員。. 四、政治信任感係指對政府官員、政策、政治人物、政治現象、政治典則的信任態度。政治信任感受到：1.個人人格特質，如信任他人感、傳統文化、權威性人格 2.個人社會條件，如職業、教育、種族；3.政治期望，如對政府官員的期待而影響對政策與官員的評估 4.政治經驗，如評估與官員的接觸經驗者影響。與政治信任感相反的，即信任不信任感，或政治嘲諷感，由於長期認為政府的決策無法滿足他們的需求而逐年累積不信任感。學者伊士頓指出，政治系統假如没有支持的投入，根本無法運行，支持的對象包括社區、典則、當局，任何政治系統必須減低反對壓力，擴大積極性支持。人民政治信任感愈高，政治支持愈高。所有執政官員均爭取人民的政治信任與政治支持。5政治領導者與被領導者有信任基礎，透過互信基礎其政治領導才能事半功倍，而行政績效良好。如蔣經國總統與孫運璿行政院長、經濟部長趙耀東等彼此相互信任基礎關係。. 4. 林嘉誠等著，《政治學辭典》，台北市，五南圖書出版股份有限公司，2001 年 9 月，頁 278-279。. 5. 林嘉誠等著，同註 4，頁 283-284。. 12.

(28) 第二章相關文獻探討第一節. 領導力相關理論. 我國普遍而言其人民文化水準與素質頗高，在國內各書局所出版作品，各式各樣的書籍都有，而國內有關寫領導方面書和翻譯領導書籍己相當普及，但有關政治領導力書籍較缺乏有系統理論，而相關碩博士論文亦少見，主要以企業經營為利益之盈虧領導與管理論為最多，因為市場上有各企業與跨國企業經營，需要企業領導與管理知識，而企業管理教授們，因市場需要該領導與管理知識，故專書與著作特別興盛，而政治領導與管理領域，因會渉及到政治與權力運作分析，或對現任政治人物領導風格，較為敏銳，則呈現相較於企業管理領導，在政治領導力這一專書較不興盛可能主因。但本文既然是專題研究政治領導力，試著嘗試發掘其重要政治領導力相關文獻，試論述如下：. 壹、領導的意義自從有了人類組織後，就必須由領導者執行領導功能（leadership），以統合組織成員的力量，共赴事功，完成組織目標。從過去經驗可知，一位成功的領導者乃是成事者，而非做事者，乃整合資源作最有效運用。優秀領導者應透過最適當的領導方式，組合並協調部屬完成工作，而不必事必躬親，大小事情一把抓（俗稱當總統做的像當科長，小事一把抓）。此種觀念尤其適合於行政領導的領域，蓋因行政機關組織成員之間的衝突、磨擦、矛盾等問題層出不窮，必須經由適當的行政領導，以組合、協調、溝通、激勵等方式，促使組織正常運作、人員和諧相處、任務圓滿達成。6 「士為知己者死」被領導者心悅誠服，心甘情願跟隨領導者完成組織目標。何謂領導？茲引述若干學者的看法。. （一）張金鑑教授（1902-1988）行政領導就是機關的各級主管適應部屬的心意與需要，運用思想溝通、人格感召、智能表現及管理措施，促使之踴躍熱烈的共赴事功，以協同一致. 6. 吳定等著，《行政學上》，新北市，國立空中大學，2007 年 8 月，頁 236。. 13.

(29) 的努力，有效的完成組織的使命與任務。. （二）泰利（George R.Terry）領導係為影響人們自願努力以達成團體目標所採取行動。. （三）庫茲（Harold Koontz,1908-1984）與歐丹尼爾（Cyril O’Donnell）領導係為影響人們自願追求共同目標之達成。. （四）譚能保（Robert Tannenbaum）領導是在某種情境下，人際間的相互影響，並藉由溝通過程，使其趨向既定目標之達成。由前面幾位學者中可以得知，領導強調三個重點：人際間的互動、影響他人的行為、達成團體的目標。因此領導乃是領導者與被領導者之間影響力互動的過程。進一步而言，領導乃是指某一種特定情境下，某人行使各種影響力（influence），以影響他人或團體行為，使其有效達成目標的過程。由此觀之，領導並不限於上級人員對下級人員的領導，也包括下級人員對上級人員因行使影響力而產生的實質領導。7. （五）葛德納（John W.Gardner）領導是一種說服或示範的過程。一個人（或領導班底）可以藉著這個過程，引發團體去追求領導者所堅持、或上下一心所共持的目標。領導者和團體組成分子或追隨者之間的互動關係告訴我們，在兩者之間，溝通和影響是雙向流通的，而在雙向溝通的過程中，非理性、非語言和不自覺的成分各占一部分。領導者在這其中既塑造別人，又被人塑造。8. （六）吳瓊恩教授領導的英文字源於 laedare，意謂旅途中的導遊。而社會科學對「領導」尚未有明確定義，因為領導問題是複雜且涉及多面向的問題。當代管理學者認為，做為一位領導人，不僅應具有某種專業知識技能，也不能只成為「單向度的人」，成功的領導人應是一位通才而非專才型的人. 7. 吳定等著，同註 6，頁 236-237。. 8. 譚家瑜譯，葛德納（John W.Gardner）著，《新領導力》，台北市，天下文化出版股份有限公司，1992 年 8 月 30 日，頁 2-3。. 14.

(30) 物。且同時領導人也應具有「認知的複雜」，能從多面向詮釋問題的意義。因此領導者價值、態度、思惟傾向要比他所具有的專業知識更為重要。領導者必須具有某種程度影響力，能使人自願追隨或聽命令來合作辦事。而這領導能力的培養，是一種修練的功夫，「內省真理」之所長，亦為西方所未及者。如莊子說：「夫子不言而信，不比而周，無器而民滔乎前，而不知所以然而己矣」。其領導魅力的形成不是一朝一夕功夫，而是長期修練而成。這種偏向主體生命修養功夫的導向，可從領導者從實踐中去體驗心得。是一種超乎語言文字的「默會知識」。9其領導的定義如下： 1、重視權力基礎的領導定義（1）領導主要是建立在個人特質上的權力，通常本質上是規範性的。（2）領導者即團體中的個人，被賦予指揮與協調有關團體活動的工作。 2、重視影響力的領導定義（1）組織領導的本質即對於機械性服從組織慣例的指示之外，增加其他方面影響力。（2）領導即任何試圖去影響其他個人或團體的行為。 3、強調目標、價值、意義、遠見的領導定義（1）領導者做正確的事情，管理人把事情做好。（2）領導是說服或以身作則的過程，使個人或領導群能誘發一個團體，追求領導者所制定目標或領導者與被領導者所共同的目標與願景。（3）領導即影響一個有組織的團體活動朝向目標設定與目標達成的過程。（4）領導即經由大多數非強制的手段，使某一團體朝向預定某種方向發展的過程。 4、強調輔助者領導定義對人類運用領導時機，是當具有某種動機與目的的人，與他人競爭或衝突時，動員制度的、政治的、心理的與其他資源，以喚起、接觸、並滿足追隨者的動機。. 9. 吳瓊恩著，《行政學》，台北市，三民書局股份有限公司，1998 年 8 月，頁 367-368。. 15.

(31) 5、強調動態過程的團體發展的領導定義領導是團體發展的動態過程，是一團體或組織中某個人的行動激勵他人更清楚地認識到他們本來潛在的需求、願望與潛能而工作一起以求其實現。若這個人雖然在團體中無論有無具有「領導人」的名號，只要能使該團體產生活力，就是領導力展現與運用。10 小結：領導者本身無論其人格特質或其領導方法與技術，其目的是希望影響被領導者共同朝向預定目標前進，達成使命，因此其人格特質與溝通技術與方法必須去學習，才能與被領導者產生良性互動關係，有無與無形去影響到被領導者，共赴目標，主要為下列三項： 1、人際間的互動與溝通良好無論在行政團隊中或政治團體中，人與人之間必然有互動關係，良好互動關係，易於產生好的溝通氛圍，優秀的領導者，善於營造出有助於溝通氛圍與環境，如點頭微笑、握手寒暄、講話語調誠懇和緩、溝通時傾聽與符合雙方合內容等。 2、影響被領導的行為，共赴目標和願景身為一位政治領導者，為了結合所有資源，包括人力、物力、財力，甚至抽象中各有不同看法和不同立場與利益，如何運用各種領導技術與方法來達到影響被領導的行為，共同為該制定目標而努力，可參酌民主型參與目標管理方式，匯集智慧與共同力量。蔣經國總統，除了本身擁有權力之外，最重要是，他以身作則，勤政愛民、大公無私，讓被他領導人們，甘心歡喜付心，全力完成目標，主要他以人格魅力感召他人，所謂人格參照權影響力。 3、達成團體共同目標領導目的就是要達到既定目標，而要完成目標，必須要團體中每一個人有參與感、責任感與榮譽感，善用獎懲以及各種激勵方法，來使被領導者共襄盛. 10. 吳瓊恩著，同註 9，頁 368-369。. 16.

(32) 舉，達成團體共同目標、完成使命任務。古語：「給人魚吃，不如教人釣魚。」而訓練計畫亦是運用這個原則，目標是教導主管為自己「釣魚」。溪流代表個人與組織運作的環境，亦即變幻莫測的市場。而教導主管如何在溪流中釣魚時，經常用一種簡單的方法，如規則 1 基本概念就是，組織的共同價值或支配的原則必須是主要考量；規則 2 指的是策略、結構、制度、技巧和風格等，都是衍生自規則 2，因此必須與核心價值和環境現實相互配合。11 蔣經國總統當年規畫十大建設，有些短視政客們並不看好蔣經國做得到，他卻以身作則，勤走基層，鼓舞士氣，讓行政團隊瞭解，建設為自己亦為後世奠定經濟基石，我為人人、人人為我，蔣經國總統所帶領行政團隊，無論是十大建設或北橫公路、中橫公路、南橫公路等，無不一一克服，蔣經國總統曾說，再大困難，亦阻擋不了有決心克服困難之人。他的堅韌毅力，勇往直前勇氣，強而有力執行力，再加上優質政治領導能力，創造中華民國在台灣經濟奇蹟，亞洲四小龍之首，並成為世界最均富國家之一。. 貳、領導力相關理論一、領導的意義領導是在某種情境下，人際間的相互影響，並籍由溝通過程，使其趨向既定目標之達成，完成組織預定達成目標。領導具備有形與無形影響力，可以經由組織與整合，可以充分發揮領導一加一大於無限可能性。如船長指揮全船船員航向即定方向與目標，最高的政治領導總統，帶領政府部門與行政團隊開創國家新局面，建設國強民富、安康、幸福、快樂社會。. 二、何謂領導力？What is Leadership？能夠影響他人以達成組織所預定目標、實現此種影響力的力量特質、透過理念、行動、人格感召、願景，所實現的個人領導特質與誠信、協調、整. 11. 徐炳勲譯，史蒂芬．柯維著（stephen R.covey），《與領導有約》，台北市，天下文化出版股份有限公司，1998 年 5 月 30 日，頁 373-374。. 17.

(33) 合、統整授權的有效過程中、解決組織問題和增進整體組織團結的能力。如我國蔣經國總統，他以身作則，勤政愛民，主動下鄉訪察，發掘問題，整合國家所有資源，克服種種困難，而各行政部門，亦同時感受領導者誠心亦學習之，古云：在上位者如風、在下位者如草、風至草而偃，上樑正而下樑正。如漢代劉恒皇帝、唐太宗李世民、國父孫中山、中華民國總統蔣經國、美國國父華盛頓、美國總統林肯。除了既有法定職權和獎賞懲罰外，關鍵在以身作則參照權。影響被領導者共赴目標。. 三、領導能力 Leadership Power 成中英教授，指出領導者應具備五大領導能力。1. Natural Power 自然力 (Cheng)、2. Hard Power 硬實力(Nye)、3. Soft Power 軟實力(Nye)、4. Smart Power 聰明力(Nye)、5. Moral Power 道德力(Cheng)。研究者看法：何謂領導能力，則是領導者帶領行政團隊，達成計劃中目標。包括全員性參與目標制定、執行，並協助被領導者解決難題，如執行中所產生突發狀況與問題，如金融海嘯、歐債危機而影響台股表現等，政治領導者，必須具有前瞻性眼光並洞燭先機，帶領行政團隊開創新局。如我國面臨世界第一次石油危機，蔣經國先生擔任行政院長，立即推動國內十大建設，創造就業，穏定物價，大力從事公共建設，不僅没有使國內經濟崩盤，反而逆勢而成長，成為亞洲四小龍之首，奠定中華民國在台灣經濟基礎。這就是政治領導力處變不驚，前瞻性眼光、卓越有成政治領導力。. 四、領導的基礎領導既然是以影響力為其先決條件，必須探究影響力的來源，也就是行使其影響力的基礎。並同時瞭解如何採用何種領導方法，使得被領導者，可以心服口服接受領導者指示，共赴目標，其領導成功關鍵在於知悉被領導者需要何種領導模式，運用巧妙存乎於心。. （一）獎賞權力指他人願意接受領導者的影響，並預期將可獲得獎勵的認識。但領導者所給予的獎勵確定與被領導者的期望相當才能發生作用。例如記功、嘉獎、獎金、榮譽假、表揚績優名譽感受。若能以被領導者需要給予適時、適當獎賞時，可以發揮被領導者潛力，謂重賞之下必勇夫。獎賞權運用：劉邦 18.

(34) 勝於項羽、曹操勝於袁紹。胡蘿蔔勝於木棒（兔子）；牧草勝於馬鞭（千里馬）；榮譽勝於處罰（德才兼具之人）；肯定勝於批評；讚賞勝於指責。. （二）強制權力指他人之所以願意接受領導者的影響，因了解若不接受領導的話，將會受到某種程度的懲罰。因此為避免受到懲罰，只好接受領導者的影響。如法律強制處罰權力。但必須審慎使用，避免口服心不服虛與委蛇表面服從。專制國家勝於民主體制國家。. （三）合法權力指依照機關組織的規定，或是團體行為規範及社會文化倫理關係，某些人具有「合法」領導他人的作用。例如，機關中部屬接受上司的領導，學校中學生接受老師的指導，家庭中子女接受父母的督導等。如學者韋柏主張科層體制合法權力。合法權力使用時必須注意不要「目標錯置」，依法行政是程序與規範、而依民眾福祉而積極行政是目標與目的。法律没有規定不可以做的，只要對人民有利就要主動創造人民福祉，「為民興利與福祉」才是目的。. （四）參照權力指由於某人在學識、能力、技術、做人處事等各方面均表現優異，使他人對他產生由衷的敬仰，願意以他為學習的榜樣，自然願意接受其影響。如國父孫中山先生人格感召，跟隨者前仆後繼，完成建立民國偉大使命、蔣經國總統勤政愛民、以身作則、勤樸風範，讓人民懷念、讓政治人物如宋楚瑜仍師法蔣經國總統勤政愛民，稱為經國先生跟隨者。而中國儒家思想中士大夫亦有士為知己者死豪情壯志，如漢代中，被劉邦皇帝譽稱為安劉者老將老臣相周勃，臨死前要求其兒子周亞夫保護劉桓皇帝與漢朝、三國時代劉備中諸葛亮，鞠躬盡瘁、死而後已。關公、張飛、趙子龍至死仍追隨劉備政權。. （五）專家權力指某人之所以能夠影響他人，具有別人所未及的專業知識、學術技能等。在某些情況下，此種權力比法定的職位還具有影響力。因此在機關組織中或是組織外的專家，往往被稱為「自然領袖(natural leader)。 19.

(35) （六）資訊權力指由於領導者擁有或可接近具有價值的資訊，而被領導者想要分享其資訊，因此在領導者願意提供資訊的情況下，便可發揮其影響力。而人事單位較知悉那裏有職缺，較有人事方面優越資訊權力。. （七）關聯權力指由於某人與組織內或組織外具有權勢地位的重要人士有相當的關聯性，他人基於巴結或不願得罪的想法，而接受他的影響力。例如：一般機關首長的機要秘書，因為能夠隨時接近首長，便被他人另眼看待有所巴結，而具有關聯權力。12如李登輝總統身邊 00 誠，馬英九總統旁金 00，行政院院長陳沖秘書長林益世等，林 0 世自號稱行政院只有重要三顆官印章，要陳 0 祥相信他具備有重大人事影響力，如對中鋼董事長人事任命權影響權力。而 John C.Maxwell 約翰．麥斯威爾，在培育領導 101 該書指出，「信任是領導力」的基礎，領導者必須擁有三項特質以建立誠信：能力、關係和品格。因此一名領導者的優良品格能讓他在追隨者間建立誠信。然而當領導者的信用破產，他就會喪失他的領導力，亦不能對被領導者有影響力。所以信任是領導力的基礎，破壞給人的信賴感，就喪失領導者影響力。13 若以上述本文中蔣經國總統對行政團隊主要影響力為該研究理論，所提出參照權力，指由於某人在學識、能力、技術、做人處事等各方面均表現優異，使他人對他產生由衷的敬仰，願意以他為學習的榜樣，自然願意接受其影響。而蔣經國總統亦有誠信，擔當與負責，勤政愛民、生活樸素，以身作則、不結黨營私，使其行政團隊與人民對他有其信任感，因此他對行政團隊與人民是有影響力。. 參、領導行為型態 12. 吳定等著，同註 6，頁 237-238。. 13. 徐愛婷譯，約翰．麥斯威爾（John C.Maxwell），《培育領導101》，台北市，智庫股份有限公司，2006年6月，頁70。. 20.

(36) 一、二分式的領導型態（一）以工作為中心的領導，此種領導方式的特色： 1、以工作或產量為目的，員工僅是完成工作或產量的手段。 2、嚴密監督員工，不准員工偷懶。 3、以工作或產量的數量及品質，評定員工成績的高下，做為獎懲的依據。 4、凡事依照既有的詳盡規定辦理。. （二）以員工為中心的領導，此種領導方式的特色： 1、摒棄消極的懲罰，注重積極的激勵與獎賞，提高員工士氣 2、實施分層負責，逐級授權，給予員工較大的自主權。 3、重視員工的需求，尊重員工人格，加強員工的歸屬感與認同感。. 二、三分式的領導型態（一）獨裁式的領導此種領導方式是指決策權集中於首長一人手中，以權威推動工作，部屬處於被動地位。. （二）民主式的領導指首長在理性的指導及一定的規範下，使部屬作自動自發的努力。首長與部屬相互尊重，距離接近，關係密切。民主式領導對於智慧與能力較高，且獨立自主強、主動積極被領導者，較適合。蔣經國總統對行政團隊行政人員，主要採取民主式的領導，相互的尊重，故人才濟濟，並且貢獻所長。在現在民主體制下，大都採民主式領導，如中華民國、美國、歐洲各先進國家。民主式領導除了行政與政治領導外，亦適合老師與學生、教育者與學習者，如研究者論文早期的評論人學者劉 21.

(37) 維琪校長與指導教授黃人傑院長，採用較屬於民主式的領導與指導論文，非常適合對研究者領導模式，因此師生關係感情非常融洽，研究者終生跟隨兩位恩師。劉維琪校長在早期指導研究者寫其論文時充分尊重其個人風格與寫作方法，同時給予必要寫作規則給予教導，採用就是民主式指導方式，適時提供必需要寫作技術，以達到盡善盡美境界。爾後正式指導教授黃人傑院長加入，亦可充分討論如何寫論文才能維持其研究者寫作風格又可以符合寫作規則。所以瞭解民主式領導，其特色是相互尊重，以平等與包容和充分表達意見，共同決定目標，當然達成目標是可預期，且達成目標的過程中亦是相互尊重與和諧。領導者與被領導者有相當程度相互信任基礎，才是關鍵重點。馬英九總統與前宋楚瑜省長要培養彼此相互信任關係，自然水到渠成。. （三）放任式的領導指首長不把持操縱權力，一切運作聽其然。組織中缺乏明確運作的規範與制度，行事由部屬自行摸索。而三種權力型態，史蒂芬．柯維（stephen R.covey）認為追隨者跟從領導者的原因很多，大略可分為三個層面，每一層面都有不同的動機和心理根源。第一是出於害怕，擔心若不照要求去做，會招致不利的後果，這可稱為「強制的權力」。第二個原因是，言聽計從就能獲利，這可稱為「功利的權力」。雙方的關係，是建立在有實用價值的財物和服務的交換。第三種原因，因為他們願意相信領導者，以及領導者計劃，使領導者擁有指揮其他人的權力。這些領導人受到信任、敬重與尊榮。而人們追隨只是因為心中願意這麼做，願意相信領袖以及領袖的動機，這不是盲信、無意識地服從或機械式的服務，這是有智識、全心全意的承諾，稱為「正統的權力」。14. 14. 徐炳勲譯，史蒂芬．柯維著（stephen R.covey），《與領導有約》，台北市，天下文化出版股份有限公司，1998 年 5 月，頁 103-104。. 22.

(38) 三、四分式的領導型態（一）壓榨的權威式被領導被假定為「性惡者」，厭惡工作、逃避責任、被動消極等。領導者對他們採取極為嚴厲的監督作法，相當的專斷及權威。. （二）仁慈的權威仍屬被動消極，故領導者仍採取權威式的領導型態。不過己考屬到被領導的立場。. （三）諮商式被領導被認為己有相當的自動自發，接近所謂「性惡者」假定那一類人，故領導者凡事都會問一問他們的意見，以做為決策的參考。. （四）參與式被假定為「性惡者」，會積極主動、負責盡職的去完成份內的工作，因此領導者非常尊重他們的意見，給予同等的權力參與決策的制定。參與式主要由被領導者與相關人員，共同討論制定決策目標，由於是共同參與決定，向心力較強，執行時亦能盡心盡力，因此參與式是達成目標完成一種適當方式。. 四、五分式的領導型態指布雷克（Robert R.Blake）與珍‧毛頓（Jane S.Mouton）二人所提的「管理格道（Managerial Grid）」。兩人根據二分式領導的概念，發展出一個較為複雜的二面向座標圖，緃軸為「關心員工」、横軸為「關心工作，雙軸由低至高各有 1 到 9 個刻度，雙軸組合起來共有 81 個可能領導型態，稱之為「管理格道」，其中最具代表性及受重視的是 4 種極端的領導型態，以及 1 種中庸的領導形態。 23.

(39) 1、權威服從式管理（9、1 型領導）此為主管對工作展現最大關心與對員工展現最少關心的管理方式，管理者藉行使專斷的權力促使員工達到最高的生產量（績效水準）。. 2、鄉村俱樂部式管理（1、9 型領導）此為對員工展現最大關心與工作展現最少關心的管理方式，管理者的作風及努力重點在促進同僚及部屬的良好感覺（人際關係）。 3、無為式管理（1、1 型）此為主管同時對工作與員工展現最少關心的管理方式，管理者只從事最少且必要的努力，以求在組織內保住其身分地位而己。 4、組織人式管理（5、5 型領導）此為主管同時對工作與員工展現中度關心的管理方式，為中庸型，大多數管理者採行這種管理方式。. 5、團隊式管理（9、9 型領導）此為主管同時對工作與員工展現最大關心並整合到最高績效水準的管理方式，它是一種團隊合作，以工作目標為取向，透過參與、投入、承諾、與衝突解決等措施，達到產量高、品質好、人際融洽和諧的理想境界。布雷克與毛頓進指出，透過所謂的「格道訓練技術」，可以提升管理者在二個領導行為面向的效度，朝向團隊式領導努力。主要組織領導者關心行政組織目標完成和對被領導者關懷，同樣具備高度關心。如蔣經國總統行政團隊具備如此特質，蔣經國重視國家建設與行政績效，亦重視行政人員健康與發展適性。如台灣省長宋楚瑜關心台灣省建設，亦關心行政人員發展，如發生涷省時，力陳意見希望可以照顧到省府員工權益，宋楚瑜剛接省長時，夫人陳萬水女士，發現隨從侍衛，全部擠到一個小房間，洗澡亦輪流梳洗極為不便，則建議宋省長擴建宿舍，安頓他們住宿問題。而陳萬水 24.