教科書供應制與教科書品質的探討 ／ 60

臺灣教育評論月刊，2015，4（8），頁 60-61

自由評論 第 60 頁

教科書供應制與教科書品質的探討

陳惠珠 北一女中歷史教師 自從 1949 年中華民國政府遷臺之 後，因應統治政策的需要，政府規定 國民小學國語、算術、社會、自然等 教科書由國立編印館負責編印，其餘 勞作、美術、音樂等由地方教科書編 輯機構編印，形成統編與審定制度並 行的方式。1968 年九年義務教育推動 後，小學、國中、高中等階段的教科 書進入統編時期。1980 年代後期以 來，隨著政治的解嚴，政府開放國中、 小學藝能、選修類科教科書。其後， 教科書開放的範圍擴及其他科目以及 高中用書。教科書開放以後，國小與 中學教科書主要採用審定制。 政府遷臺以後，中小學教科書歷 經統編與審定制度，也使教科書的供 應者有了相對應的變化。一般說來， 教科書供應的方式有政府免費或低價 供應、政府審定後由出版社供應等。 1980 年代以前，我國多採用統編教科 書的時期，教科書多屬於政府低價供 應的方式。隨著教科書開放，各出版 社開始著手編印教科書，供應者變得 更為多元，卻也出現課本價格昂貴， 家長抗議不斷的問題。政府為了解決 開放教科書所帶來的價格問題，政府 於 2001 年起開始採行聯合議價。 目前政府採行聯合議價方式，雖 然降低教科書價格、減輕家長負擔， 卻也導致部分出版社的營運困難，甚 或退出教科書市場。然而，繼續投入 教科書發行的出版社，也在現實考量 下調整營運方向，降低教科書的研發 經費，也衝擊到教科書的發展。 教科書的供應者不管是政府或是 民間出版社，這些教科書都承擔傳遞 多元思想、發展學習能力等教育的重 責大任。在目前多元價值的時代，特 別是牽涉價值判斷的科目，要重返政 府供應者的角色，恐衍生疑慮、徒增 紛擾。因此由民間出版社擔任教科書 供應者應是目前較為可行之路，但如 同上述出版社調整研發經費的作法， 確實也衝擊到教科書的品質。因而如 何提高教科書品質，是目前的當務之 急。 教科書品質的把關除了需要一套 審定機制外，更重要在於撰寫團隊與 理念。出版社為了教育使命或銷售市 場，也努力聘請教授專家指導、中學 教師提供意見或撰寫。然而，出版社 為考量第一線教師的需求，有時無法 完整呈現撰寫團隊的理念。或者，出 版社礙於成本考慮，調整教材研發的 經費，致使教材愈來愈趨近現場教師 的要求，降低多元創新的特色。因此， 政府或許可以扮演領頭羊的角色，透 過國家教學機關研發新的教學方式， 或提供外國教科書的理念，並公布這 些教學資訊。這樣或可刺激出版社， 投入更多的經費到教材研發，以讓教 科書的品質更趨多元與創新。

臺灣教育評論月刊，2015，4（8），頁 60-61

自由評論 第 61 頁 參考文獻  陳麗華、彭增龍、李涵鈺（2008）。 教科書價格相關議題評析及其後效例 證。教科書研究，1（1）。  周伶娟（2009）。臺灣教科書之市 場失靈—教科書共同供應採購制度之 檢討與建議（未出版之碩士論文）。國 立交通大學企業管理碩士學程。  國 立 編 譯 館 出 國 考 察 報 告 （2009）。日本教科書制度及其發展。  楊國揚（2011）。我國教科書編審 制度之演進與發展。教師天地，171。