國文創造五權事法動機之研究
王 泳壹、.前
‘-圖 '12 凡事皆有起因，一種學訝的創立，亦復如此。國欠創造五權蠶法的動機何在?是基於何種原因而有創造五權憲法的意念?此乃研究主權憲法者，必須先為明瞭的，否則就難能了解五權憲法的精義。甚至在五權憲法的推行上，會生出很大的阻力。近年
以來，常有人把行政院比之三梅語法中的內閣，立法脫比之三權憲法中之國會，以及民國初年，大家祇信三權分立學說，而不肯 接受五權憲法的理論，癥結所在，即為對於國父創造五權憲法之動機，沒有加以深切研究之故。惟其如此，所以大家對五權憲 法的制訂，亦不免躊躇徬徨，將信將疑，雖然中華民國已經創建了六十年，五權露怯的宜傳也已有了抽油十年，並且五權憲法的實 現已經有了不算太短的二十多年長時間，然而在觀念上，似乎還未能廓清。設為正本清源計，自宜從國女創造五權憲法的動機上 加以深刻的研究不可，否則如何能堅定信心，奮力舉行，而使「民國駕於外國之上也」(註亡。 hA瑜、本
吾命 國欠創造五權憲法的動機為何?故據遺教分析，約為下列各熙、基於玫治制度關條人氏生活問題甚鉅的原因
(109 ) 國女思想，乃以「人」「民」為中心。故其所倡革命主義，定為三「民」主義，細分之，則為民族主義、民權主義與民生主 義。國艾文嘗以他所倡導的三民主義，比之於美國林肯總統所說的民有、民治、民享(註二〉;而其所倡的服務人生觀，解釋 為 .. 「聰明才力愈大者，當盡其能力而服于萬人之務，造干萬人之福。聰明才力略小者，當盡其能力以服十百人之務，造十百人 之一瞄(註三〉;其中處處皆以「人」「民」為主，便知國究思想的中心，確是在「人」.「民」兩個字上的了。至於如何為人民 謀幸福，國父以為應從故治方面入手。他說:「一國之肉，人民的一切幸福，都是以政治問題為依歸的了，國家最大的問題就 是政治。如果政治不良，在國家要頭，無論甚麼問題都不能解決」(同註一二)。而政治的良鼠，首在政治制度，若無良好制度， 國文創造五權竄法動機之研究師大學報第十六期 雖有崇高至善的政治理想，亦無由達成，故中外古今之大思想家大政治家，無不重觀政治制度之建立。 國女臨深知「人民的一切幸福都是以政治問題為依歸」'所以他為了「圖謀民生幸福」 1( 註四)，乃抱定「以忠於國，為眾 服務」﹒(同註四)之宗旨，「拋棄其醫人生哇，而從事於醫國事業」(註五)，「傾覆清廷，創建民國」(註六)叭從事「政治 革命」'(註七) 民前 λ 年(一九 O 四)，國父發表「中國問題之真解決」一文，內稱:「吾輩受髓虜政府毒虐已二百六十餘年，而其最慘 酷重要，者，則有十端 .• H 虜據政府以自利'，而非以利民。目阻立人民物質思想之進化。因故吾人如隸園，而盡奪→切之平等權及 公權。倒侵害我不能售與之生命權及財產自由權。因容縱官吏以虐吾民而腹削之。的禁丘吾人之言論自由。叫定極不規則之稅則 而不待人民之認可。的用極野蠻之刑以對囚犯;遇保定罪，。仙不由法律而可以剝奪吾人之權利。份放棄其責任為吾人所託生命財 產者」﹒(註八)。以上種種，自有待於五權意法制定後，始克解決。蓋所謂「利民」'所謂人民之「平等權及公權」、「生命權 及財產自由權」、「言論自由」、「稅則氯待人民之認可」、「不由法律而可以剝奪吾人之權利」等，皆屬憲法之範圈，且更顯 示出他的革命奮闕，，無非為「人民幸福」與「建立國家制度」。所以我們可以說國父創造五權憲法的第一個動機，便是基於政 治制度關係人民生活問題甚鉅的原因。
二、基於一榷政治弊害太大的原因
『一權政治』是國文創造的名詞，他說 .• 『英國現在的政治制度，是國會獨裁』'『實在是一權政治』(註九)。這個名 詞?也可以用在君主專制制度上去，因為國艾文曾說過 .. 『至於說到政府權，從前都是皇帝一個人壟斷，革命之後才分開成三 個權」門註 -O 〉。『一個入聾斷』比『國會獨裁』還要厲害;國會獨裁可稱之謂一權政治，皇帝一個人壟斷的君主專制更可稱 之謂一權政治，本節所說的『一權政治』 :3 則係專指君、生專制而言'，我們即以拾『君主專制』而用『一權政治』一詞的用意，乃 欲求其與下節豆一一權』、『四權』等學說脈絡立民可資尋按而已。事質上『→權』、『三權』、『四權』、『五權』也自有它的 連貫關係。 『一權政治』下的君主專制、『皇帝和國家沒有分別』，他『把國家的甚麼權都拿到自己手賀詞』'『君主獨攬大權，把國家 和人民做他一個入的私產，供他一個人的快樂，人民受苦他總不理會』'『人民受不了那種專制的痛苦，所以耍發生草命』(同 註九)於是國父改造政治制度的一意念隨之而起。民權制度乃告建立。 最初打破君主專制的是英國 J 『英國自經過了革命之後卜把皇帝的、權力漸漸分閉，成了一種政治上的習慣，好像三權分立一、援。當時英國人並不知道三權分立，不過偽政治上利便起身.，才
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故樓先開罷于』(同註九)。可知英國的三勵政治卜實由君主
專制制度，亦即『一權政治』之弊害而來。當時英國只有分權政治之貫 J 尚無三權分立之名，直到『孟德斯鳩發明了三權分立的 學說』(同註九)，與美國三權分立的憲法制定之後，三權政府始告確立，君主專制的『一權政治』 1 乃日瞳式微。
國父革命之前，中國不僅是滿洲一族專制叭而且更是愛新覺羅民一家專政，可謂名副其實的「一權政治」。舉凡一權政治的
弊害，應有盡有，諸如 •• H 當時『無論為朝廷之事，為國民之事，甚至為地方之事，百姓均無發言或與聞之權』〈話一一)。目 『清國帝后』'『日日媚外』(註三一)自固，堅持「一權政治」 1 而不進步到立憲政治(註三二)。目慈禧太后更挪用海軍徑 費，修建頤和園，『供他一個人的快樂』。國文目睹此情可乃決志推翻帝制，建立共和，草除三權政治」，而另創一種最完 美的政治制度。於是乃有五權意法的創立。 還有一熙可以證明國文創造五權憲法是基於三權政治」的弊害的是 .• 國文曾經說過 .• 『專制政體以一帝王壓制我多數 人民，故政治革命以起』(話一四)，『歐洲人民在這個二十世紀才打破治人的皇帝之階級』'『兄弟這五權憲法，更是打破這 種階級的工具』(同詰九)。這些話意，不是很清楚的說出五權憲法的創造，是在根絕三權政治」的弊害嗎?故我們說國文 創造五權憲法的第三個動機，是基於「一權政治」的弊害。 (111 )三一、基於三權分立仍有缺沌的原因
民國五年八月二十日，國父在杭州陸軍同袍社作了一次專題講演，題目是「採周五權分立以數三權鼎立之弊」。這個題目 ，十分醒目的可以君出五權意怯的創立是基於三權意法仍有缺熙的原因。我們知道分權制度，大部份源於英國的慣例與普通法戰 勝御用特權的結果。到法國學者孟德斯鳩手票，才創立了學說與形式。美國獨立後，更採用孟德斯鳩的學說，制定出一部成文的 三權憲法。自此之後，三權憲法正式問世，為世界政治制度開創了一個新紀元，大為世人所嚮往。、國父形容這種情形說:『美 國的人民，自從最法頒行之後，幾乎眾口一詞，說美國的憲法是世界中最好的，就是英國的政治家，也說自有世界以來，祇有美 國的三權憲法，是一種很完全的憲法』(同註九)，但據國欠『詳細的研究』(同註九)，認為這『在一百年前，算是最完美 的了』(註七)，而『現在』，則『已經是不適用的了』(同註七〉'並且發現他『不完備的地方還是很多，而且流弊也很不少 』(同註九)，至於三權憲法的流弊是甚麼?國女指出的有兩熙 •. H 行政權兼考試權的缺熙三權分立政治中第一個大缺熙是行政權兼考試權，這樣一兼，就等於沒有考試制度，於是在政治 上，便形成了庸愚乏才等種種的不良現象。 所謂考試制度，叉包括兩種制度:一是考選制度，用以選按人才，鑒定資格。一是銓敘制度，用以點陽善惡，健全人事。 國女舉出美國當初因為沒有考試制度，因而流弊叢生笑話百出，成為政治上的一個死緝的例說 .. 『就選舉上說，那些略有口才的 國父創造五權憲法動機之研究師大學報 第十六期 四 人，便去巴結國民，運動選舉，那些學問思想高尚的人，反都因訥於口才無人去物色他。所以美國代議院中，往往有愚蠢無知的 人夾雜在內，那歷史實在可笑』(同註七)。更有博士競選不過車夫的笑話(同註九)。真是巧言令色居當道，訥言敏行淪下僚 了.。這都是由於沒有考試制度中的考選與檢竅資格制度而產生的結果。再就其無銓敘制度而論，美國政府官吏，『凡是委任官， 都是跟若大統領(即總統)進退，美國共和黨、民主黨，向來是以選舉為興擾，遇著換了大統領，由內閻至郵政局長，不下六七 商人，同時俱換』(同註七)，一朝天子一朝臣，人事毫無保障。『‘所以美國政治腐敗散漫，是各國所沒有的』(同註七)。這 些，文是由於無考試制度中的銓敘制度而產生的流弊。 像這樣犬的流弊，不僅國女君得出，就是美國人中的先知先覺者也君得出，譬如美人了陸良民主張探用考試權以減少選舉 的流弊(同註一)，便是其例。 叫立法權兼監察權的缺熙監察權亦名科察權或彈勃權。三權憲法下的監察權，附屬於立法機闕，流弊滋多，『比方美國， 耕察權屬議院掌喔，往往擅用此權，挾制行政機關，使他不得不煩首聽命，因此常常成為議院專制』(同註七)，『弄到政府一 舉一動都不自由』'『動輒得咎』(同註九)。不僅美國如此，其他實行三權憲法的國家，亦莫不如此，所以國父說 .. 『現在 立意各國，沒有不是立法機關並有監察權限，那權限雖然有強有弱，總是不能獨立，因此生出無數弊病』(同註七)，昕以英國 也發生了『國會獨裁』(同註九)的現象，民主政制竟而演成『專制』與『獨裁』，其弊之大可以想見了。 由上兩因，所以國父批評三權分立制說 .. 『在一百年前，算是最完美的了』(同註七)，但現在『所有不完備和運動不靈 敏的地方，世人』『漸漸的知道了』'『便覺得不好了』(同註九)，所以關於如何制定中華民國憲法的問題，國父特鄭重指 出，『英(國〉是不能學的，美(國)是不必學的』(同註七)，必須要『創立一種新主義，吽做五權分立』(同註七)不可， 所以『五權憲法』出現了。可知五權憲法創立的第三個動機，是基於三權分立仍有缺蝦的原因。
四、基於四權分‘五學說啟示的原因
從『一權政治』進步到三權分立政治之後，眾口一詞，同聲說好，後來雖有發現他有不完備和運動不靈敏的地方，但是孟德 斯鳩的學說已經深入人心，雖有大力，也莫敢輕言草新 o 師或有之，大家也不過聽之而已。就以國究所創立的五權憲法而論， 民國九年，國父講演「修改章程之說明」時會云 .• 『一九 O 四年，我和王寵惠在紐約會談到五權憲法，也很贊成。後來他到耶 耳大學專攻法律，反疑惑起來，說這五權分立，各國的法律都沒有這樣辦法，恐怕不行」(註一五)，就是直至今日，新獨立的 國家凡是制定憲法的，也還是以三權分立為依據，可知政治學術界受三權憲法影響之深。似乎除三權憲法之外，別無可探的了。(113 ) 更可知自十八世紀孟氏三權分立之學說發明之後，以迄二十世紀初葉，其他有關這方面的學說，幾乎無人敢再立門戶另起新說 了。
、在理論上，由三權分立進步到五權分立，是有其過程的卜那便且比「四權佇立學誨。主義問權
AM 立說的有兩家 .. 一是喜斯羅氏〈戶。旦出括計同古 rpL 目 gHrszn 自己 ES1) 。國父說 .. 「美國哥倫比亞大學，有一位教授吽做喜斯 艇，他著了一本書，吽傲自由。他說憲法的三權是不移用的，要主張四權。那四權的意思，就是要把國會中的彈動權拿出來獨立 ，用「彈動權」同「立法權」、「司法權」、-「行政權」作為四權分立』(同註九)。這是一家。 其次是美國宜教師了陸良民(司 EE 口注目呂門戶月 3 叫曲。 SER 江口〉 (ZM 吋 IEHO) 。丁民於清同治二年(一八六一二)至北 京創立長老會。民國五年(一九三。十二月，卒於北京，居住中國四十餘年，精通漢學及我國之政治制度，著有「中國的歷史 、哲學、宗教文集」、「北京之園目睹記」'與「中國之覺醒」等書多種。因其為美人，故對美國三權分立制的缺點巾，亦極穩知 ，所以他極力主張美國亦宜探用考試制度(同註一)。丁民雖未明白揭出四權分立一詞，但實含有四權分立之意。 以上是兩家學說的概耍，其中哥斯羅為何許人，國文不曾詳細說出。撩崔書琴的考證'認為他可能是英國人(註三《)， 『自一九 O 六年起，郎任保守黨議員，生平著述亦不少』(註一七)。根據上述兩說，可知他們都是二十世紀初期的學者﹒也都 是主張四權分立學說的學者。孟德斯鳩的「法一意」成於…七四八年，早『喜』『了』氏之說約二百五十年。美國憲法，成於一七 八七年，早「喜」「丁」氏之說約→百三十年。三權憲法經過兩百多年長時間的研究探討，一百多年長時間的實施經驗，發現他 『不完備的地方還是很多，而且流弊也不少』(同註九)，所以『喜』『 T 』兩民乃創為四權分立之說，以救其弊。不過他們的 學說都不移完美，所以未被探用。 可是四權分立說對國父卸發生了不少的啟示作用，因為 .. 一、在學說方面，國文一再提及四權分立說，如民國五年國 文講演「採用五權憲法之必要」時曾說:『美國哥倫比亞之希斯洛'嘗主張加一彈動權，而為四權並立 oT 建良民亦謂美國如用 考試方法，選舉流弊當可減少』(同註一);民國九年，國父在「修改幸程之說明」中文說:『英國也有主張四權的』(註一八 );民國十年講演「五權意法「時欠說:『從前美國哥倫比亞大學'、有一位教授科做喜斯羅』?『他說憲法的口一權是不移用的，要主張四權。那四權的意思，冉說是要把國會中的「彈動權」拿出來獨世，用「彈多如權〕同心「立法權」「司法權」「行政權」作為
四權分立』們同註九)。由此可知，四權分立之說、國文是多麼的注意'所以他就接以創造出五權憲法來。二、從時間上君，了陸良是一八二七至一九一六年間人，喜斯羅生於一八六九年，牢年不詳，國艾第一次提出五權分立主張的言論是一九
O 六年十月 ，這篇演講中雖然沒有提到『喜』『丁』二氏，但有幾句話均已提示出來，那就是『五權分立，這不但是各國制度上所未有，便 是學說上也不多見，可謂破天荒的政體』(同註七)。在制度與政體上，國女肯定的說各國都沒有;而於學說，則說不多見﹒ 國父創造五權憲法動機之研究 五(114 ) 師大學報第 4 卜六期 可見這時四權分立說已經有了，不過不多見就是了。同時這時 T 陸良已經七十九歲，喜斯羅也有三十七歲，他們何年何月提出『 用考試方法』'『加一彈劫權』'(同註一〉雖不能確知，但依常理言之，以他們那個時候的年齡，應該已經提出這個問題了。正 因為祇有他們三一人有此君法，所以國女，有『便是學說上也不多見』的話。至於國文為甚麼在『三民主義與中國民族之前途 』中沒有提及『喜』『丁』兩氏的學-說，可能與﹒講演的題目與時間有關係，我們細研國文那篇講詞，長約六干字，民族、民權 、民生三個主義都分別解釋了一番，最後提到五權分立，約用一于五百字，題目有所專指，時間有所限制，所以沒有詳細說明， 及至國文第二次講釋有關五權憲法問題時(註一九)，便提到了。再者，國究對於學說的孰先孰後，非常謹嚴，譬如權能區 分是他發明的，所以他就肯定的說這『是世界學理中第一次的發明』，又說『我的辦法，就是像瑞士學者近日的發明一樣，人身 對於政府要改變態度，近日有這種學理之發明，更足以證明我向來的主張是不錯的。這是甚麼辦法?就是權與能要分別的道理』 (註二 0) 。以上的話，很清楚的指明瑞士學者的發明在後，國欠的發明在先。但是國父捉到『喜斯羅』『 T 陸良』的理論 時，姆從不會那樣說過。所以我們認為四權分立說對國父不無啟示作用，此為國父創造五權分立說的動機之四。 J 、
豆、基於中國間有此治材什可貴的原因
國文說 .. 月中國幾干年以來可獨是獨立國家，從前政治的發達向來沒有假借外國材料的』(同註 -0) 國文這話，完全 是對那些把『中國固有的法制』『倒拋荒了』(同註一八)，而『聽到歐美的政治學理』則『是照本抄膳』'全不知道改變(同 註三)的國人而發的，對那些人來說，真是當頭棒喝，出人迷津。從歷史上君，中國大體上差不多都是大一統的局面，中間雖也 會有諸侯割攘英雄爭霸的情形，但最後總是合而為一。因為政治上的大一統，所以境內各民挨才能溶為一家，同化成一卓然自立 的大民族，這能不說是由於我們自有一套優良政治制度的原因。蒙古、滿洲人入主中國，把我們這套制度全部庇收不加改變，所 以才能維持數百年的統治:外國人研究這套政治制度，也發現優熙良多，讚歎不己，可知中國政治材料，確是可貴的了。 中國政治材料與外國政治材料相比，行政、立法、司法三權，乃大家之昕同者，可以不論。而考試監察兩權，則為外國之所 無而為中國之所獨有，故有予以扼要說明之必要 .. 付考試權，國父觀 .. 『考試本是中國始創的』 成績』〈岡註一 0) 。 (同註七〉 (同註 -0) ，在中國歷史上，『有很好的 ，他可以『按取民才』('115 ) 誠然，考試制度在中國人事制度史中，確是最好的一種制度。從推行時間上說，嚴密的封建制度，帆布周朝實行(同註三) ，但至戰國時代，布衣卿相之局就開始了。兩漠進步到鄉舉里選制，魏晉更設「九品中正」以數選舉之弊，最後「九品中正，也 弄到『下品無高門，上品無惡士』的情形。情朝初年，不得不再求改進，於是科學制度興焉，以迄清末。其間雖有停麼，但愈經 考驗，愈是發達，終至英國『仿行』'『美國也漸取法』(同註七)，真是大放光明。 考試制度所以歷久彌彰永盛不衰的原因，當然是因為他本身具有種種優賄，沒有任何一種更好的制度可以取代他。優熙.為何 ?故約略分析如下﹒-L 可以按取真才封建制度之後，種種選舉制度，無不以得才為目的，然其所以不能行之長久者，皆因弊端浸生，漸失作用 故也。據此可知考試制度之所以歷久不哀，就在他能拔取真才備為國用一貼上。唐宋以來，文相武將國家楓操大都出身於考試的 科舉制度，如房玄齡、郭子儀、韓靖、蒞仲巷、劉基、袁崇煥、曾國藩、李鴻章等皆是，將相如此，州縣長官更多。斯峙，凡有 志報國的青年，軾要背修力讀，共備真才實學，就不必憂慮不蒙錄用。考試稱為論才大典，信不誣也。 且可以普偏羅取人才代表各地意見我國幅員遼闊，情形復雜，有些地區，物產富饒，文物鼎盛司有些地區，偏僻貧瘖，文 化落後，再加上交通不便，地具俗妹，、政府取士假若不用考試方法，勢必流於奔蹺，則落後區域的俊秀之士，很難有出仕政府一 展抱負的機會。故歷代考試大都有區城保障名額，如一兀仁宗時便規定『蒙古、色目、漢人、南人分卷考試』 o 『漢人取合格七十 五人 .• 大都一人，上都四人，真定等十一人，東平等九人，山東七人，河東七人，河南九人，四川五人，雲南二人，甘肅二人， 嶺北一人，歐西五人，遼陽二人，征束一人。商人取合格者七十五人 •• 湖廣一十八人，江漸二十八人，江西二十二人，河南七人 』(註二一)。若不如此，西北、西南邊遠地區士于，如何能與南人相比?我們知道，學問上稍遜於人的人，治事能力並不一定 不如人，周為厚重、膽識、沉毅、勤奮、機敏、有但亦為成功立業的基本條件。古代就用考試方法，使各地士人都能入住中樞， 中樞也藉以開悉各地情況。此亦考試制度之最大優熙。 qa 可以使手尚有參政機會封建政治亦回賞族政治，西周時期封建制度最嚴，平民無從頭開故事。春秋世亂，各國力圖故亡 圖存，布衣乃得拜為卿相，百里笑、曹湖、吳起、蘇泰等，都是其中的有名人物。及漠，行鄉舉里還制，最後弄成『竊名偽服， 寵以流競'權阿貴仕，一甜揭鱉典』〈註三二)的局面。至魏，不得不改弦更張，創立九品官人之法，以救其弊。但後來也變質了 ，專講們第'罔顧品學，成.為有實無名的貴挨故治，較之兩漢時代的情形更壤。考試制度興起後，此種弊端才得根絕，一般社會 觀念，也跟著起了很大的變化。平民中式，更為社會所崇敬;權貴舞弊，一樣受到輿論與政府的制裁。如唐玄宗『天寶二年，李 林甫領吏部尚書，日在政府，選事悉委侍郎宋遙、苗晉卿。御史中丞張俏，新得幸於上，造、晉卿欲附之。時選人集者以萬計， 入等者六十四人，倚子與為之首，軍議沸騰，安祿山入言於上，上悉召入等人面試之，典手持試紙，終日不成一字。時人謂之「 國父創造五種憲法動機之研究
七
師失學報 4 搏斗，六期 j\ 曳自」。造、晉卿皆坐眨官』(註二一一一)。一兀和年間，更有李涼公一螃盡取暴素的佳話。故國女說 .• 『稽諸古昔，泰西各國，
大都係貴族制度，非貴族不能作官。我國告時雖亦有此弊，然自世臨之制肢，考試之制行，無論平民貴族一經考試合格，即可作
官，備位卿相，亦不為僧，此制最為平允』〈註二四)。可見考試制度確有使平民參與政府之功。 4.可以發達文化教育文化發連賴教育，教育發達頓財力。就整個國家來說，發育是一種無顯明利潤的投資，耗費孔鉅。政
府財力有限，欲使自願就學的青年皆有學校可進，實非易事。考試制度則可以彌補這個缺陷，對於發達教育來說，很有鼓勵以方
的妙用。政府祇耍釐定一種考試標準'嚴密考試制度，鐵定考試時間與地賊，士子若有不徒苟生於世之心，處布衣而以天下為己
任之志，便可以十年要窗，以考試為晉身之階。於是舉國私立學校大興，雖荒服邊陸窮鄉僻壤之區，弦歌之聲也不會墜絕。國家 不花一文教育經費，而可以收到此也育文化發達的故果，皆此制之功也。故我們說考試制度有發連教育完化的作用。 丘可以統一全國文字我國幅員廣大，方言極多，加之五族雜處，文化有別，要想把語言統一起來，談何容易!但用考試方 法，均把文字統一起來了。因為大家考試的科目內容一樣，士子便不能不讀那發本書，這就把文字統一了。如元時『漢人、南人 試策一道，眼一于字以上成，蒙古、色目人等，時務策一道，限五百字以上成』(註一一一。)明制 .. 『初場，試四書義三道，經 義四道』 o 『二場，試論一道』 0 『 -J一場，試經史時務策五道』(同註二一)。便是史實。幾干年來，各地人民雖有言語的差異 ，均無文字之分別，並可藉文字之相同，以濟語言之不通，就是考試制度之功』 6. 可以促成國家的統一與程興知識份子是國家的領導階層，尤其在我國，因為『吾國人向富於服從先知先覺之性質，三家 村學究，略讀幾句書，一村皆樂聞其言』(註二五)。所以知識份子思想的所趟，就是國家政治推行的方向，國家命運的杏裝窮 通，也以知識份子的趨向為依歸。古代交通不便，行路為難，多數國人，大都固守家園，蟬於旅行，而青年士于卸藉此考試制度 ，遠離鄉井，偏走通都大芭州郡京師，既讀萬卷書，叉行寓里路.，既識國家山河之美文物之盛，叉知國家政治的必須統一，與領 土的不可分割之理。無形中加強了士子的愛國心，當他們在朝的時侯，極力向富強統一的目標邁進;當他們在野的時候，便努力 運用他們的影響力，促成奪王攘夷團結統一的輿論。所以國家歷經變亂分裂，終能復興統一'，實與這些因考試制度而成的知識份 子的遠大眼光，有密切關係。 再者，這些士子，熟誼經史，探明義理，故知夷夏之防，亦知抬亂之由。因之每當國家危難之時，即能毅然決然擔當起復興 的六任，如宋之開國元勳蒞質、王博、躍居正;明之開國元勳劉基等，都是進士出身的撥亂反正救亡圖存人物，便是例證 0 所以 我中華民族雄據中友五干園，從不為異民按所驅逐而失其故土，亦不為內亂而永都不復，亦此制之力也。可知考試制度，費者促 進國家統一與復興的你用。 1 可以清明政治造福人民 考試制度能﹒平民有機會解揭入住，氓除貴族與平民的界限，自是政治上的最大鐘，無。這些來自鄉旦的接士，深知民間疾苦，叉因考試關係'熟讀六藝之文與王道政治之理，故在未仕之前，便已具了兼善天下的大志，居官以役 ，更能移『先天下之憂而憂，後天下之樂而樂』，在清明政治造福人民方面，發生了很大的作用，成為政治上一種安定的力量， 如韓愈、柳宗元、歐陽修、蒞仲淹、包拯、鄭變等皆是。國父認為中國專制時代沒有歐洲專制時代那樣適酷，不能不說是考試 制度的原因。 &可以考核官吏增強行政欽率考試制度分兩大部份:一是考選;一是考核。考選的作用在論取人才，考核的作用在竅其動 情戚否。考選可以吸取新人才，考核可以誘導官吏奮進，兩者賞，為一車之兩輸，一鳥之雙翼，兼採並用，繞能合成一套完整的考 試制度。 我國古代考試制度，除注意考選之外，也同樣注重考核，所以考試、考核兩制度的沿草，同列入文獻通考選舉考肉。今日考 試脫下轄有考選月銓釵兩部，亦係此意。 關於考試方面的優熱，前面已經說過，至於考核方面，古人也非常注意，如 •. 『明制有考漏、考察之法，二者相輔而行，歷 代因之』 0 所謂考滿者，『論一身所歷之棒，其目有一二 •• 日稱職，日平常，日不稱職。為上中下三等，三年給由日初考，六年日 再考，九年日通考，依職掌事例，考竅升降諸部寺所屬』所謂『考察者，遍天下內外官計之，其自有八 •• 曰貪、日酷、日浮躁、 曰不及、日老、日病、日罷、日不謹』(註二六)。其嚴格情形，由此可見，惟能如此，所以有增強行政教率的作用。 因為我們有這樣好的政治材料，所以外國學者對中國的考試制度使讚美不已。如一五八五年西班牙籍奧古斯丁教會修道士葛 爾來強曾寫過一本「偉大中國之歷史及其現狀」一書，其中第一卷第十四暈，專述中國的考試制度，大加稱讚。一八四七年至一 八五六年間，英人麥思，先後在其所著「中國割記」及「中國民技之變化」二書中，力言中國考試制度在政治上的功殼。法國學 者普林特爾也有同樣的稱道。一八六六年曾任北京同文館館長的美人馬丁氏，亦曾在其所撰「中國之文官考試制度」中讚揚有加 。其他尚多，不勝枚舉。 基上種種，可知考試制度確是中國政治材料中之可貴者的了。 已監察權『監察權就是彈動權』'『像滿清的御史，唐朝的說議大夫，都是很好的監察制度』(同註一 O 〉。淵源流長， 由來已久。據馬端臨文獻通考的考證呼『御史之名，周官有之，蓋章書而授法令，非今任也』(註二七)。名實相副的監察制度… ，大約始於春秋時代，管仲說的『犯君顏色，進諜必忠，不避死亡，不撓富貴，臣不如東郭牙，清立以為大課之官』(註二八 )。不就是國父所說 .• 『古時彈劫之制，不獨行之官吏，郎君上有過 4 犯顏諜靜，亦不容絲毫偎借』(同註二四)的情形 D 至
素，立御史大夫之官，歷代沿襲，此制乃告確定。所不同者，僅名稱有別，職掌略異而已。如漠初稱御史大夫，成帝時廢御史大
光而名為司空，後漠為御史台，亦謂之蘭台寺;唐武后時，改稱肅故台，置左右肅政大夫;宋太平興國年間，稱監察御史;明時
稱左右都御史是。其間職名之變化尚多，不為詳舉。如以管仲時代算起，我國自有此制迄今，當在二于六百年以上。
國父創造五權憲法動機之研究 (117 ) 九師大學報第十六期 古代『糾察權，專管監督彈勃的事』;『主持風憲』(同註七)，肅清官常。若細論其職掌，則彈動權、調查權、審計權幾 無不包括在內，如唐時監察御史，『掌分察百僚、巡按州縣獄訟、軍我、祭甜、營作、太府出納』(同註二七)等。巡按州縣時 ，則其職務為 .. 『其一察官人善惡。其二察戶口流散，籍帳隱沒不均。其三察農藥不動，倉庫減耗。其四察妖精盜賊，不事生棠 ，為在蠹害。其五察德行幸弟，茂才異數，聽器晦跡，應時用者。其六察黯吏豪宗，兼併縱暴，貧弱冤苦，不能自申者』(同註 二七)等。對中央機關方面的監察土作，德宗輿一咒年間，骨有如下規定 .. 『第一人，察吏部禮部兼監察使，第二人，察兵部工部 兼館驛使，韓三人察戶都刑部，歲終議毆最』(同註二七)。對於天子的諜靜 t 作，「周禮」地官府有保民大夫，主規諒天子， 以匡其失。據上所舉，可知國家一切庶務，都在監察之列，專以刺舉.不法為務，為政府的耳目所壽，故馬端臨說 .. 『御史為風霜 之任，彈料不法，百僚震恐，官之雄峻，莫之比焉』(同註三七) 擺上所述，中內代監察權貴負有四種職責，一是諷顏君主?二是糾察官吏，三是探求民隱，四是審察國家財物。我國數干年來 專制君主之所以知道學童貝一意;夫小官員之所以不敢不奉公守法，都與這種制度有很大的關係。齊桓公之能取威定軒，蒙一兀之能 維持社櫻近百年，亦皆此制之力。齊桓公時代之監察制度大耍，已如上述，蒙一兀時代的監察制度情形，元史中亦有記載。史載元 世祖初統一中國時，發現疆域丈夫，官吏太多，監督太難，政務廢抽，情勢危殆。世祖乃問張雄飛曰 .. 『今任職者多非材，政事 廢施，譬之大廈將傾，非良工不能抉'卿輩能任此乎?』『雄飛對日 .. 「肯有御史台，為天子耳目，凡政事得失民間疾苦皆得言 ，百官姦邪貪穢不職者，即料一劫之，如此則紀綱舉天下治矣。」帝曰 .. 「善」。乃立御史台，以前丞相塔察見為御史大夫，雄飛 為侍御史，且戒之日 .. 「卿等既為台官，職在直言，胺為汝君，苟所行未善，亦當直諜，況百官乎?」』(註二九)。可見一兀朝 初立時政治上的雜亂現象，直到用了此制之後，才得安定下來。西一兀二三八年，蒙古開始西征，追一二五 0 年，俄羅斯、波蘭 、匈牙利、黑衣大食、土耳其 ... 等皆已先後臣服蒙古，在此數十年間，蒙古與西方文明大為接觸，如西方有此制度可資借鏡， 恐怕一兀朝早實行了，不必待之元世祖。元世祖即位於西元一二六 0 年，二一六四年入都於燕，之後才採納張雄飛之一意見，建立監 察制度，可知監察機關雖是『無論何國皆必有的』(同註七〉，但中國的是最早而女最好的則可斷言，否則元朝何必直到定燕誠 束之後才立此制。也由此可知監察權也是中國政治中的好材料。 因為中國有這樣可貴的政治材料，既可以補三權分立制的缺熙，文可以建立萬能政府，於是 O 國女乃有創立五權憲法的決心 。 歐美各國便不同了，他們沒有流傳下來的可貴政治材料可瓷利用，所以軍命成功之後，只能參考英國的政治習慣，以及孟德 斯鳩的三權分立學說，補綴縛漏，還是制定出一部三權憲法來，作為治國的根本大法。雖然發現他有不完美的地方，也創造不出 一部五權憲法。可知國欠的能移創出五權憲法，確是基於中國政治材料可貴的原因。
六、-基於中國風主人情與汁國不同的原因
國女說 ..『兄弟當亡命各國的時候，便很注意研究各國的憲法』(同註九)。其時當是乙末(一八九五)廣州之役之後，
國文第﹒一次發表五權分立學說，是在一九 O 五年的「三民主義與中國民放之前途」之一次講演中。自裁之始，以至於絡，國文絕對反對探用三權分立制，並對當時固執西學不知變化的人士，責備良多。他認為我們只能『借鑑於歐美』〈註三
0) 。而不能 『做教歐美』(同註三 0) 。他在民權主義第三講中云 .. 『近來歐洲文化東漸，他們的政治經濟科學都傳到中國來了。中國人聽到歐美的政治學理，多數都照本抄騰，全不知道改變』。在民權主義第五講中說:『經過義和團之後，中國人的自信力便完全失
去，崇拜外國的心理，便一天高過一天。』『不但是物質科學要學外國，就是一切政治社會上的事都要學外國。』『但是』『外
國的民權辦法，不能做我們的標準，不足為我們的導師。』國欠的這麓段話，是我們研究實行憲法的人們，必讀應該深切體會
的。 外國的民權辦法為甚麼不能做我們的標準?原因很多，但不合國情，則是其中重要因素之一。 我們知道，『政是眾人的事，治是管理，管理眾人的事便是故治』(註三一)，依此引申，人若不悶，事自不同，管理眾人 的辜的制度，自也應有不同。所以『三代不同體而王，五伯不同法而霸』(註 -2 二)，蓋因時代不同，禮亦不同;地域不同，法亦不同。所以英國、美國、法國雖同是民主國家，然其實際政治制度，則不無差別。國究對此，有極精闢的議論，他說:『中
國幾干年以來，社會上的民情風土習慣，和歐美的大不相同。中國的社會既然是和歐美的不同，所以管理，社會的政治，自然也是
和歐美不同，不能完全做教歐美，照樣去做』。『如果不管中國自己的風土人情是怎麼樣，便像學外國的機器一樣，把外國管理
社會的政治硬搬進來，那便是大錯』(同註三 O 〉。那就好像用管理兒童的辦法管理青年，管理落後地區的辦法管理文明地區一樣的格格不入。由此可知那些主張『凡事都學外國』一切『都照本抄膳』的人們都是些死書死用，食古不化的曲士俗懦，只能墨
守成法，不能倡言創新。也由此可知國父的創立五權憲法，確是「基於中國風土人情與外國不同的原因」的。
(,119)七、基於筱典中國間有文化的原因
國父對於固有文化非常重視，並以繼承道統為職志，所以他在民權主義第五講中對堯舜禹湯文武極為推祟，在其他著作衷， 對孔孟也極讚揚(註三三)，在政治制度方面，他除攝取歐美之長之外，更以宏揚中國固有制度為己任，所以他說 .. 『中國古時 舉行考試，和監察的獨立制度，也有很好的成績』(同註一 0) ，『外國學者近來考察中國的制度，便極讚美中國考試的獨立制度 』〈同註一 0) ，『從前美國有一位學者吽巴直民』'『著過一本書，吽做自由與政府，說明中闊的彈動，是自由與政府中間的 國父創造五權憲法動機之研究師大學報 第十六期 一種最良善的調和方法。由此可見中國從前的考試權和彈動權，都是很好的制度』(同註九)。他在「採用五權憲法之必要」中 文云 .. 『所謂五權者，如立法、司法、行政三權，固可無論。其他二種，各國之所無者，我國昔已有之。其一為御史彈動，即皇 帝亦莫能干涉之者。其二為考試，即盡人所崇拜者也。此彈勃權及考權，賞我國之優點…。』其他尚多，不為枚舉。 基上種種，所以國父說 .. 『中國發干年以來，都是獨立國家，從前政治的發達，向來沒有假借外國材料的』(同註 -0) 。 像這樣的固有文化，當然應該復興，故國父感慨的說 .. 『吾國動言復古，而於數干年前固清之彈劫、考試二種良善制度，獨不
能實力奉行，寧不可惜』(同註二四)。不僅政治文化要復興，就是其他文化方面，他也力主復具
J 譬如國欠嘗冉一一曰:『余嘗見﹒一呵 一商人日記，且一一口杭州在五百年前之文明，為當時歐洲所不見。吾甚希望諸君，不論職業大小，官階尊卑，各盡其力，以保守固有 之文明，並日圖進步』(註三四)。其復興固有文化之志，昭然彰著，亦足以喚醒舉國人士，共為復興固有文化而努力。觀此， 可知國欠的創立五權憲法，質基於復興中國固有文化之意。八、基於防止中國再革命的成因
『革命之名詞，創於孔子。中國歷史，湯武以後，革命之事實，已數見不鮮矣!其在歐洲，則十七八世紀以後，革命風潮， 遂磅磚於世界，不獨民主國惟然，郎君主國之所以有立窟，亦革命之所賜也』〈註三五)。 據此可知，政治上的除舊佈新，統可稱之謂革命。國體變革措調要革命，政體變革宿街要革命，主義變革須要革命。故世有種族 草命、政治草命、社會革命、武力革命、和平革命、帝王草命，種種名稽。無論何種草命，凡是『順乎天理，應乎人情，過乎世 界之潮流，合乎人靈之需要，而為先知先覺者所決士心行之』(註一二六)者的，『則斷無不成者也』(同註三六)。反之則不得稽 之謂革命，亦斷無成功之理。國父的革命，是要『掃除中國一切政治上社會上舊染之污，而再進一莊嚴華麗之新民國』〈註三七)，『為民所有，為肥肉所
治，為民所享』(同註三七)。一勞永逸，長治久安。以減免人民在革命過程中的痛苦，國家在革命過程中的損失。國父提倡 民權制度的原因，他明白的指出是欲『縮短國內之戰事』(同註三一二)，免得大家再去爭皇帝，而五權憲法正是打破皇帝階級的 工具(同註九)。國父之倡導民生主義的原因，是欲『絢鐸未雨，曲突徒薪』'『一舉而成故治之功，兼以塞經濟革命之源』 (同註三五)。由此觀之，可見國父處處都是在防血革命的再發生，因為，.閉耐人認.為『我何車，命』'『不是今年草命，明年叉 要來草命。要用澈底的方法，才可以永久草一蝠，如果不然，破壞的事業，是永無窮期』〈詰三八〉的。這豈不使國家受盡無窮之 害。所以他堅持一勞永逸，舉諸種革命於一役，使中國永享太平。關於五權憲法可以防，止再革命的道理，國文曾經數次說明過，譬如他說:『一般革命志士，都以為完全仿做歐美，步歐美 的後崖，把歐美的東西完全抄過來，中國的民權，使算是很發達，便可以算是止蹺』 o 『但是』『如果我們細心考察歐美的政治 社會，所謂革命的先進國家，像美國法國的人民，現在還是主張改良政治，還是想要再來草命』。『我們步他們的後崖，豈不是 一代不如一代，還再要起革命嗎?』(同註 -0) 。因之他叉說， .. 『所以我的主張，必定要做到五權憲法，否則無論如何，總要 草命』(同註一八)。這不是很明白的說出，五權露怯的創立，旨在防血再革命!因為我們若是採用了歐美的三權憲法，到將來 感覺不便時，再想改為五權憲法制度，就非要再草命不可，『夫憲法者，西語日 ng 叩門戶芷江昌，乃一定不易之常經，非革命不 能改也』(註三一)。於其如此，就不如直接用五權憲法的好。所以我們說國父創造五權憲法的第八個原因，是在防正中國再 草命。
允、基於誇求實況三民主義的原因
(,121)
國女常以五權憲法與三民主義並提﹒，因為二者息息相關，不可分離。譬如他在「修改章程之說明」中云 .. 『我這三民主義五 權憲法，也可以吽做孫文革命』。可知兩者是一體一用的了。所以他要求同志，『要以三民主義為宗旨，五權態法為目的，合攏 兩樣來做草命』(同話一八)。至於兩者的關係究竟如何?國女說:『三民主義為立國之本原，五權憲法為制度之綱領』(註 三九)。一個是理想，一個是制度。三民主義之理想，非用五權憲法的制度去質現不可。 帝王專制時代，用的是封建制度，民權主義時代，用的是三權憲法制度，三民主義時代，使非用五權罷法制度不可。就史買 來君，那些實行三權意法的國家，有許多問題都不能解決，例如『法國和美國的民權革命，可算是一部分的成功。不過法國的民 生革命，至今還是失敗。美國』的『社會問題，至今還沒有解決』(同註一八)，便是鐵證。他如民族問題的不能徹底解決，亦 為不可杏認的事實。所以三權憲法是只配合民權主義而行的，只能達成民主政治。 五權憲法制度之所以能移實現三民主義之理想，是因為他能造成萬能政府，叉因為地方自治是『以實行民權民生兩主義為目 的』〈註四 0) 。所以民權民生兩主義文可惜五權憲法中的地方自治制度而責說。 此外，五權憲法制度下的政府，由於政權治權的劃分，治權在政權的監督之下，故不會走上極權侵略之路。其次，國民大會 人數眾多，代表來自全國各地，不易為少數人所左右。立法說在國民大會創制權、復決權之運用下，亦不敢冒然定出利於形成資 本家的法令。這樣國家就更不會走上帝國主義資本主義的道路，正合於三民主義的理想。 國究會在「三民主義與中國民族之前途」講演中，詳諭五權分立制，最後下結論說:『五權分立』'『可謂破天荒的政體』 '『至於那詳細的條哩，完全的結構，耍望大眾同志盡力研究，匡所不遠，以成將來中華民國的憲法。這便是民技的國家、國民 國父創造五槽憲法動機之研究師大學報 第十六期 四 (122
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的國家、社會的國家，皆得完全無缺的治理』 民主義的原因，而創造五權憲法的。 。這不就是說明五權憲法是在貢行三民主義嗎?所以我們說 國文是基於要買現三十、基於創造軒新的中國大法以為各國所技法的原因
國父對於中國根本大法的政治制度，極力主張棄舊創新，利國利民。他認為舊的已經落伍，不合時代，祇有新的才能順應時 代潮流，適合國家需要 o 譬如他批評三權憲法時說 .. 『美國的三權憲法』'『在一二百年之前』'『是很好的』'『至於現在， 便覺得不好了』(同註九)。所以關於中國的根本大法問題，他力主另創新制，他說:『兄弟的意思，將來中華民國的憲法，是 要創一種「新」主義，吽做五權分立』(同註七)。叉說 .. 『如果要想治一個新國家，就不能不用這個「新」機器的五權憲法』 (同註九)。文云 .. 『說到我們中國，關於民權的機器，從前沒有舊東西，現在很可以探用最近最好的「新」發明』'『中國能 移實行這種政權和治權，便可以破天荒在地球上造成一個「新」世界』(同註 -0) 。由上可知，國父對於五權憲法，特別強 調一個『新』字，其動機就在創立新制，其目的則在造成『一個新世界』。 我們知道，孟德斯鳩三權分立說發表之後，舉世各國真不認為是政治學上的最佳學說，盡相取法，大行於世。但是經過一百 多年長時間的實施，這種『民主政治，誠如晉麥倫 (KFEH 叩門 HNEBOHD 吋 ZFSHugz 丘口。 Bgsa(HCNS-g ∞)所言，已 經不若林肯 (krrsEEHK 戶口。。-口)所說的。 ZEES 阱。同吋 rop 。。 -ov 明白吋 rmMM 巾。 10. 目可吋 ZF 。1 。而若林肯另外所說 的。 ZHDBS 阱。 hk 戶口吋 }HOMMm 。10ω 。 B 仰。 hHFo1 口宮。但口已。 hgB 巾。 hHroMMm 。10 巳 -Hro 立自。了』(註四一)。而我們 的五權憲法全民政治便把這種缺熙一掃而光了。綜前所論，可見世人皆知到了窮則變的時候，但不知道如何變法才可以遍，才可 以久。國父乃彙集中外政治制度之大成，比較中外三權憲法的優劣(同註九)，發而為五權憲法之新說，出人類政治迷惑之困 境，導世界幸福光明之前途，他堅信這種制度必『為世界各國所教法焉』(同註二四)。 所以我們說國父創造五權憲法，也是基於創造輯新的中國大法以為各國所按法的原因。泰、結
~k. 吾同 最後，我們主張對於五權憲法的研究，應本五項原則:第一、要細心研究以求克實(同註九與註七)。第二、研究五權憲法， 切記死護死記，解釋過來、解釋過去好像炒陳飯一樣沒有進步(註四二)。第三、對五權憲法的演繹須一依國失之解釋，然後方 不致誤解誤講(註四三)。第四、應深切體認國父所說:『英(國)是不能學的，美(國)是不必學的』(同註七)這兩句話的 至意。既不能學，就不宜以三權憲法為準，而以五權憲法之某一部分與之相比照，更不宜於比較不同時，自怨自艾，而自以為不如C123
,)人。倘若這樣，便是完全沒有體認出國文所說我們的五權器法是世界、上的新學說、新機器的一意思。第五、研究五權憲法，一定
要『脫離舊觀念，發生新觀念，脫離竄思想，發生新思想』'『打破舊觀念、舊思想，發生新觀念、新思想』(註四四)不可。
如此才能踏入正途，而有所進益。這樣才算是進步。本文徵引各節，率以國父所言為依攘，即係本以上各項原則為出發鼎的。 憲法可使國家富強(註四五)，可實現主權在民之實(註四六)，可致國民於年嚴之地位〈註四七)，可以『生人』(同註 四三)，而五權憲法就是使以上各熙圓滿達成而了無缺憾的最佳制度。故研究五權憲法，實為吾人須央不可稍懈者，而研究五權 憲法之起熙，則為明瞭國父創造五權憲法之動機，知此而後始知五權憲法發展之方向，而後始不至出乎誤解，生乎偏差，入乎 歧途，而疑義滋生。 國女創造五權憲法之動機，固不血本文所述以上十聽，他如基於稍抑國人畫趨於官之一途之惡習的原因(同註二四);使國 家真才倍出的原因(同註三四);擬與世競唇，不致追隨人後庶幾民國駕於外國之上的原因(同註 3...
等皆是。我們之所以舉 此十項者，因為其他原因，或巴隱約包括於此十項之中，或因不在憲法範聞之列，故未列入。 註一 •• 國女講「採用五權憲法之必要」'國文全集，第三集，一四五頁。 註二 •• 國女講「三民主義之具體辦法」'同上，一九二頁。 註一-一 •• 「民權主義」第三諱。 註四川﹒國欠「臨時夫總統誓詞」同上，第四集，三頁。 註五 •• 國欠講「草命思想之產生」同上，第三集，二四一頁。 註六 •• 國欠著「自傳」。 話七 •• 國父講「三民主義與中國民族之前途」 o 同上，八頁。 註八 γ 見國父全槳，第六集，二二三頁。 註九 -u 國欠講「五權憲法」'同前，九三頁。 註 -0..
「民權主義」第六諱。 註一一 •• 國文撰「倫敦蒙難記」'國欠全集，第六集，一六七頁。 註二一 •• 國文撰「駁保皇報」'同上，二二六頁。 詮二三 ••國父在「倫敦蒙難記」中云:『近年以來，北京當道諸人，與各國外交團接觸較近，其於外國憲政當必略有所知，以是
在黨黨員本利國一幅民之誠意，會合全體聯名上書 .••.•• 而朝廷郎悍然下詔，不特對於上書請願者加以此責，且云此等變法 條陳，以後不得擅上云云。』此郎清室維護其私人權勢而罔顧國家全局之明證。 國父創造五權露怯動機之研究 一五師大學報 一占八 第十六期 (12進〉 註一四 .. 國文講可社會主義之派別及批評」 話一五 .. 國文全集，第三集，一八 O 頁。 註二〈 .. 見崔書琴著「三民主義新諭」'墨灣商務印書館版，二 OO 頁，及二 O 七頁。 註一七 .. 見中華叢書委員會出版之「三民主義辭典」五二 O 頁。 註一八 .. 「修改章程之說明」為國父民國九年十一月四日在上海中國國民黨本部會議中之講題。見 0 頁。， 註一.亢 .. 國女第二次提出五權分立問題為民國五年七月二十時在上海兩院議員大會中所諱的「探用五權憲法之必要」 註三。 .. 「民權主義」第五講。 話二一， •• 續文獻過考，卷三十四。 註三二 .. 文獻過考，卷二十八。 註三一-一 .. 同前，卷三十七。 註二四 .. 國父講「探周五權分立制以數三權鼎立之弊」。國父全集，第三集，一五 O 頁。 註二五 .. 國欠講「地方自治為建國之礎石」。同上，二三八頁。 話二太 .. ，以上均見「續文獻通考」卷四十六，選舉十三。 註二七 .. 「文獻通考」'卷五十三，職官考七。 註二八 .. 「管子」'小匡。 註二九:一兀史，卷一百六十三。 註三 0
..
見國欠全集，第一集，一四 O 頁。 註三一 .. 「民權主義」第一議。 註==一 .. 史記，卷六十八，商君列傳。 註三三 .. 如「民權主義」第一諱，及國欠講「國民黨奮聞之法宜注重宣傳不宜專注重軍事」'與「平實不肯認錯」中皆有論述。 註三四 .. 國女講「建設以修治道路為第一一聽著」。國父全集，第三集，一四六頁。 註三五 ..國父撰「中國革命史」，一、草命之盔，義。前前，第六上，一四八頁。
註三六 .. 國欠著「孫文學說」'第八章。 註三七 .. 國父講「軍人精神教育」'國父全集，第六集，一 O 九頁。 。 國父全集，第六集，二一頁。 國文全集，第三集，一八 那次。註三八 .. 國文講「三民主義偽造成新世界之工具」。同前，第三集，一二三頁。 註三九 .. 「中國國民黨宣言」。同前，第四集，九二頁。 註四 0
