十二年國教「議題融入課程」規劃芻議
張芬芬 臺北市立大學學習與媒材設計系教授兼系主任 臺灣教育評論學會常務理事 張嘉育 國立臺北科技大學技術與職業教育研究所教授兼師培中心主任 臺灣教育評論學會會員一、「議題課程」的背景
議題課程的產生，係源於時代變 遷，而出現一些社會關注的議題，識者 認為有必要在學校強化學生對該議題 的認識，以裨益學生在生活中面對這 些議題時的理解與表現（黃嘉雄、黃永 和、張嘉育、鄭淵全、白亦方、田耐青、 方玉如，2011）。這些議題通常具有跨 學門性質，宜從多學門去探究，方能較 透徹地理解與較妥善地因應。此係議 題課程產生的背景。 再者，因學校時間有限，學生學習 節數已趨近飽和，於基本學習領域之 外，不宜再增更多學習節數，故為避免 增添學生負擔，處理議題課程的較佳 方式，係採融入式課程設計與實施；如 此可使學生在原有學習時數中，對議 題即有所認識；而採跨學門的多視角 方式去學習，則可獲致較寬闊與較完 整的認識。《十二年國民基本教育課程 總綱》(以下簡稱《總綱》)（教育部， 2014）決定，將議題課程採融入式課程 設計與實施。這毋寧是一正確合理的 決策。 目前國家教育研究院正在進一步 規劃各學習領域的課程綱要(以下簡稱 《領綱》)，同時進行的是：研議如何 將議題融入《領綱》中，進而未來可將 議題適切融入教科書、學校課程、教師 教學中。基於此背景，本文嘗試針對十 二年國教課程發展過程中，議題如何 融入，提出初步規劃的淺見，以就教方 家；期盼最終能裨益此課程發展的品 質。 下文主要分為四部分:議題的特 徵、類別、議題融入課程的原則、融入 的層級與做法等，分別闡述之。二、「議題課程」的特徵
歸納學者（張子超，2006；黃政傑， 2005）與官方文件（教育部，2008a， 2008b），再益以筆者觀點，議題課程通 常具以下三項特徵：時代需要的、受到 關注的、跨學門的。 (一) 時代需要的： 因社會變遷，使得某些議題的重 要性較之以往更被凸顯，學校有必要 在原有課程外，針對這些議題進行課 程設計與實施，期使學生在現代社會 中適切面對這些議題，成為良好國民 與世界公民，以善度社會生活，進而裨 益和諧社會。這些議題不僅是臺灣社 會需要的，且被全世界先進國家所共 同重視。如：人權教育、環境教育等， 這些議題在過去其實也很重要，惟在 現代社會中更形重要。(二) 受到關注的： 社會變遷而產生的新議題極多， 無法全部納入學校課程中，政府或社 群選擇其中部分議題特別關注，政府 可能將其列為政策，特別訂為教育發 展方向之一(如:海洋教育)，或為其訂 定法源(如：性別平等教育、人權教育、 海洋教育、環境教育…等)。社會相關 群體，也因其社群性質而有其追求的 願景或理想，所以特別關注某些議題， 遂倡議學校課程應納入該議題。國家 層級規劃學校課程時，有必要回應政 府與社群的這些關注。 (三) 跨學門的： 因社會變遷出現受關注的這些議 題，通常具有跨學門性質，如跨政治 學、經濟學、心理學、社會學等，而不 是專屬某一學門。若由多學門觀點去 探究該議題，可獲得較寬廣與完整的 認識。準此，議題課程較適合採融入式 課程設計，納入多個領域/科目之內或 之間去學習。
三、議題的類別
議題誠屬重要，究竟該納入哪些 議題？綜合學術文獻、國家政策、社會 各界關心訴求，以及國際發展趨勢等， 《十二年國民基本教育課程總綱》所 納入的議題，共計 19 項：性別平等、 人權、環境、海洋、品德、生命、法治、 科技、資訊、能源、安全、防災、家庭 教育、生涯規劃、多元文化、閱讀素養、 戶外教育、國際教育、原住民族教育 等。 表 1 兩類議題:重大議題與一般議題 類別 議 題 重大 議題 ˙性別平等教育 ˙人權教育 ˙環境教育 ˙海洋教育 一般 議題 品德、生命、法治、家庭、防災、 安全、國際、科技、資訊、能源、 生涯規劃、多元文化、閱讀素養、 戶外、原住民族…等教育，共 15 項。 上述 19 項議題中，有些議題受到 全球關注且有國際法源依據，而我國 也已訂定法規或訂為國家政策，甚至 設置專責單位；這類議題也關係到國 民培育與公民陶養的關鍵內涵。此類 議題有四，可稱為「四重大議題」，包 括性別平等教育、人權教育、環境教 育、海洋教育等。 簡言之，這「四重大議題」的選擇， 主要基於三項規準：（1）當前國家重大 政策，且有重要法源依據；（2）全球關 注之議題；（3）培養現代國民與世界公 民之關鍵內涵。 這「四重大議題」均強調四項核心 價值:尊重多元、同理關懷、公平正義、 永續發展。若細究這四項核心價值，確 實都是現代國民與世界公民所應具備 的最重要價值觀；也是全世界民主國 家共同追求的普世價值。 準此，議題可分兩類：一是重大議 題，二是一般議題。各類議題包括項目 如表 1 所示。四、議題融入之原則
(一) 基礎延續發展 議題融入的課程發展，應延續現 行的《九年一貫課程綱要》、以及《高 級中學課程綱要》；並依十二年國教 《總綱》，且參酌國教院已完成之重要 研究結果，包括：「新興與重大議題課 程發展方向之研究」(黃嘉雄等，2011)、 「十二年國民基本教育領域綱要內容 之前導研究」等。 依據《總綱》規定：在符合教育部 教學正常化之相關規定、以及領域學 習節數之原則下，學校得彈性調整或 重組部定課程之領域學習節數，實施 各種學習類型的跨領域統整課程型； 跨領域統整課程最多將占領域學習課 程總節數的五分之一。而議題課程是 可採取的其中一種學習類型。這是運 用部定課程的時段，進行議題課程時， 在時間上應遵行的一項規定。 (二) 學生適性揚才 議題融入課程的基本考量是讓學 生適性揚才，此係秉於十二年國教課 程的願景在「成就每一個孩子—適性 揚才、終身學習」，議題課程與國中小 的「領域學習課程、彈性學習課程」、 高中的「部定課程、校訂課程」均以「自 發、互動、共好」為基本理念，致力四 項課程目標的達成：啟發生命潛能、陶 養生活知能、促進生涯發展、涵育公民 責任（教育部，2014）。故議題融入的 課程設計與實施，強調以學生為主體， 順應學生在性向、興趣與需求上的差 異，讓學生適性發展，裨益其終身學 習；成為健全國民與世界公民。 (三) 課程統整發展 議題融入時，應注意課程統整性， 避免零散、矛盾、斷裂、缺漏。「統整」 包括議題在各年段的縱向連貫，以及 議題在各領域/科目的橫向整合，還有 各議題彼此間的橫向整合。具體來看， 各《領綱》「核心素養」與各議題學習 目標/核心價值之間，應具良好統整性； 而各《領綱》「學習重點」與各議題的 「學習重點」間，也應具良好對應性。 各《領綱》的「實施要點」與議題融入 的」實施建議」之間，也應整合良好。 (四) 各層分工合作 國家、教科書、學校、教師等層級 對議題課程之發展，各有其責，分工合 作完成。兩類議題課程之分工有別， 「重大議題」的課程發展，可以國家層 級為主，學校與教師層級為輔；「一般 議題」課程發展，則以學校與教師層級 為主，以國家層級為輔。國家層級課程 發展之責，是在《總綱》中確立議題課 程採融入式設計，《領綱》則將議題融 入學習重點中。學校層級課程發展之 責，是設計與實施合宜的校本課程/校 訂課程，或其他各類彈性課程、團體活 動，將議題的學習重點融入其中。教師 層級的責任是理解議題課程的精神與 內涵，將議題有系統地或隨機地融入 教學中，包括正式課程、非正式課程、 以及潛在課程中。 (五) 內融外加兼取 十二年國教課程的議題融入，就 型態言，可兼採「轉化式融入」與「附
加式融入」。「轉化式融入」是將各重大 議題「學習目標/核心價值」融入各領 域「核心素養」，各議題「學習重點」 融入各領域「學習重點」，緊密統整學 習的目標與內容，再依此進一步設計 教科書。如此將議題與學習領域/科目 的原有結構解體，再緊密加以融合，促 使其學習目標、學習內涵都重新加以 組織與整合為一體。 「附加式融入」則是將議題有關 的概念和觀念，納入其他學域/學科/學 習活動中。在現有的學域/學科內容中 加入議題做為其中一部分，可以是一 或數單元，可以集中在一學域/學科， 也 可 以分 散在 相關 的 幾個 學域 或 學 科；附加的單元可以是認知、技能、情 意兼重的，或者是三者分開作為單元 重點（黃政傑，2005）。 (六) 做法彈性多元 議題融入可採取的做法很多，從 課程類型、融入範圍、學校層級、教師 層級等，均可有各種不同做法，並非限 於固定一種。就課程類型看，國中小的 「領域學習課程」與「彈性學習課程」 均可進行融入；高中「部定課程」與「校 訂課程」也都可進行融入；高中三類的 「部定課程」：一般課程、專業課程、 實習課程等，均可融入議題。 就融入範圍看，單一領域/科目內 可進行融入，跨領域/科目也可進行融 入。在學校層級做法亦有彈性，國中小 可因校制宜，因應地區特性與學生需 求，將議題融入各類彈性課程中，成為 「校本課程」；在高中，議題可融入/納 入「校訂課程」中，規定全校必修或選 修，亦可融入「團體活動時間」、或「彈 性學習時間」。在教師層級，教師則可 因應班級特性與學生需求，將議題隨 機或有系統地融入正式課程、非正式 課程與潛在課程中。 (七) 教科書具體呈現 教科書是課程綱要的具體化，影 響教師教學與學生學習至鉅。故教科 書編輯對議題的呈現至關重要，是議 題融入課程成敗的關鍵之一。議題宜 適切融入教科書，期能發揮以下三種 功能，一補充教師單一學科專長之外 的知能，二幫助教師藉教科書有系統 的設計有效融入議題教學，運用有限 的教學時間，三提醒教師不致缺漏重 要的議題教學，使得議題不致流於邊 緣化或泡沫化。 (八) 配套完善提出 議題融入時須考量各方面資源的 準備情形，並提出具體建議，包括對教 師專業成長、教科書編審選用研評、學 校設備等，以建構完善可行的議題融 入式課程。
五、議題融入課程的層級與方式
負責議題融入課程之層級主要有 四：課程綱要（以下簡稱「課綱」）、教 科書、學校、與個別教師。各層級採用 的融入方式各有不同，詳見表 2 的對 照說明。 四層級均有其功能。於「課綱」中融入議題，可確立議題的地位，確保學 生學習重點。而教科書是課程綱要的 具體化(黃政傑，2005)，影響教師教學 與學生學習，若能於教科書融入議題， 展現議題的科際整合性質，補強教師 的學科專長有限的問題；同時，有些議 題可能因與學生未來升學關係間接， 通常不太受家長、學生，甚至教師的重 視，致使該議題可能被邊緣化或泡沫 化，若能融入教科書較能避免此一缺 失(黃政傑，2005)。至於由學校規劃議 題融入課程，可因校制宜，建立學校特 色課程。由教師層級進行議題融入，則 賦予教師課程實施之彈性，可有系統 或隨機進行。 (一) 課綱層級的融入 四重大議題，如前所述，包括性別 平等教育、人權教育、環境教育、海洋 教育等。課綱層級對這類議題的融入， 可採以下三種方式。 1. 「議題工作圈」協同「領綱小組」 有系統地將議題融入《領綱》 「議題工作圈」與「領綱研修小 組」(以下簡稱「領綱小組」)可經系統 規劃，將議題融入相關《領綱》。「議題 工作圈」係由國家教育研究院聘請學 者專家所組成的諮詢群體，該群體可 針對四大議題，發展其核心價值、基本 理念、核心素養、學習目標、學習重點、 實施要點，以及建議與示例。並發展檢 核工具，以檢核各《領綱》融入議題的 情形。期間可安排「議題工作圈」與「領 綱小組」雙向互動，俾便進行雙向滾動 式調整。 2. 「領綱小組」可參考議題文件撰寫 《領綱》 「領綱小組」在撰寫《領綱》時， 思考如何將議題融入基本理念、核心 素養、學習重點及實施要點，可參考 「四重大議題」所發展之核心價值、基 本理念、核心素養、學習目標、學習重 點及實施要點。 3. 依領域和議題之相關程度融入《領 綱》 各《領綱》可依據其與「四重大議 題」之相關程度，將議題重要內涵融入 《領綱》的基本理念、課程目標、核心 素養、學習重點、實施要點中。相關程 度可參考黃嘉雄等人的研究(2011)。 (二) 教科書層級的融入 教科書是課程綱要的具體化，影 響教師教學與學生學習至鉅。故教科 書編輯對議題的呈現至關重要，是議 題融入課程成敗的關鍵之一。議題宜 適切融入教科書，以期發揮三種功能， 已如前文所述。 若議題確實融入《領綱》的「基本 理念」、「核心素養」、「學習重點」與「實 施要點」，教科書據此編寫與審查，議 題即可融入教科書。 (三) 學校層級的融入
學校層級也對議題融入的課程發 展負有責任。在國中國小方面，議題可 融入或列為「學校本位課程」，如「議 題週」；國中小亦可將議題融入其他各 類「彈性學習課程」。如:主題/專題/議 題探究課程、社團活動、技藝課程、特 殊需求領域課程，以及本土語文/新住 民語文、服務學習、戶外教育、班際或 校際交流、自治活動、班級輔導等。 在高中方面，議題可融入或列為 「校訂課程」，規定全校必修或選修； 亦可融入「團體活動時間」或「彈性學 習時間」。「團體活動時間」包括班級活 動、社團活動、學生自治活動、學生服 務學習活動、週會或講座等，均可進行 議題融入。適合議題融入的「彈性學習 時間」則包括選手培訓、充實（增廣） /補強性課程及學校特色活動。 (四) 教師層級的議題融入 教師層級的議題融入課程的做法 很多，個別教師或教師社群除運用正 式課程，透過各相關領域/科目，奠定 學生各議題的基礎知識、培養適切態 度外，教師也應營造各種學習環境，引 發學生能主動討論、探索，讓學生檢 視、反思、澄清不同的價值觀，將議題 教育落實與日常生活實踐中。換言之， 在教師層級，議題所融入之學校課程 類型，除正式課程外，尚包含非正式課 程與潛在課程（黃政傑，2005；黃嘉雄 等，2011）。 正式課程方面，教師除參考各領 域/科目綱要、以及教科書外，另可配 合課程計畫，檢視各科教材中可融入 議題之單元，於課程中融入議題的相 關概念與觀念。此外，個別教師或教師 社群在各領域/科目之課程發展中，亦 可配合教材及單元，設計全學年可實 施的議題融入的主題，還可視議題性 質，發展學年競賽，結合課程與競賽。 同時，教師也可在教學時針對時事或 偶發事件，採隨機教學方式融入適當 的單元中教學，議題教育也更能有效 達成。 非正式課程方面，議題教育可藉 由專題演講、校慶活動、校際活動、競 賽活動、班週會活動、社團活動、戶外 教育活動等進行。例如舉辦體驗營/研 習營，讓學生有機會更深入了解各議 題之精神與內涵；辦理不同型態之競 賽（海報設計比賽、書籤設計比賽、作 文比賽、辯論比賽、有獎徵答、漫畫比 賽、影音設計比賽…等）；也可將議題 轉化為班會討論提綱，亦可設計「議題 週」，結合學校情境之佈置。運用週會 或其他適當時間，安排專家講座，擴展 進學生對議題之認識。這些活動固然 可以由學校課程發展委員會進行設計 與實施，亦可由個別教師或教師社群 自發進行。
潛在課程方面，可於校園及教室 中，將議題相關教材布置在環境中，產 生「境教」效果；也可透過身教由教師 及職工身體力行，產生薰陶的教育作 用。至於「制教」的潛在課程亦很重要， 可經由制度的建立，例如垃圾分類制 度，或實踐活動的教育，如：年終捐款 點燈活動、社會服務機構參訪活動等 等，產生潛移默化的效果(黃政傑， 2005)。各類型課程可採的具體做法， 如表 3 所示。 表 2 議題融入課程:三層級與方式 層 級 融 入 方 式 課綱課綱層 級 (國家層級) 總綱 納入 ◎納入《總綱》：確立議題課程的實施時間 ˙「領域學習課程」:議題融入中小學各領域/科目之內或之間，進行學習。 ˙國中小「彈性學習課程」:議題可融入各類「彈性學習課程」中。 ˙高中「彈性學習時間」；議題可融入「團體活動時間」或「彈性學習時間」 領綱 融入 ◎融入《領綱》 ˙議題融入《領綱》的「基本理念」 ˙議題融入《領綱》的「核心素養」 ˙議題融入《領綱》的「學習重點」 ˙議題融入《領綱》的「實施要點」 教科書 融入 ◎融入《教科書》 ˙議題已融入《領綱》，教科書依《領綱》編寫與審查，議題即融入教科書。 學校層級 學校課 程融入 ◎國中小：融入「校本課程」或「彈性學習課程」 ˙議題可融入校本課程，或其他各類「彈性學習課程」1 。 ◎高中：融入「校訂課程」、「團體活動時間」、「彈性學習時間」 ˙議題可融入校訂課程，規定全校必修或選修；亦可融入「團體活動時間」 或「彈性學習時間」2 。 教師層級 教師教 學融入 ◎融入教師教學: ˙議題課程應融入教師理念，有系統地或隨機地進行相關教學活動 融入顯著課程:包括正式與非正式課程 融入潛在課程:教師身教、班級經營、學習情境規劃…等。 表 3 教師層級的議題融入 課程類型 融入的處理方式 正式課程 1 配合「校本課程」進行教學 2 配合「彈性學習課程/時間」 1國中小適合議題融入的「彈性學習課程」包含主題/專題/議題探究課程、社團活動、技藝課程、 特殊需求領域課程，以及本土語文/新住民語文、服務學習、戶外教育、班際或校際交流、自治 活動、班級輔導等。 2高中的「團體活動時間」包括班級活動、社團活動、學生自治活動、學生服務學習活動、週會或 講座等，均可進行議題融入。高中適合議題融入的「彈性學習時間」包括選手培訓、充實（增 非正式 課程 3 透過行政宣導 4 透過學校活動 5 透過全校演講活動
6 透過學藝競賽 7 透過閱讀 8 透過校外教學 潛在課程 9 透過學校環境佈置 10 透過學校師長言行 11 配合紀念日實施議題教學 12 配合傳統節日實施議題教 學 13 配合社會時事教導議題 14 班級經營 參考文獻 張子超（2005）。重大議題能力指 標重點意涵與教學示例—環境教育議 題。臺北：國立教育研究院。 教育部（2008a）。國民中小學九年 一貫課程綱要總綱。臺北：教育部。 教育部（2008b）。國民中小學九年 一貫課程綱要總綱(性別平等教育)。臺 北：教育部。 教育部（2014）。十二年國民基本 教 育 課 程 總 綱 。 取 自 http://www.naer.edu.tw/files/15-1000-7944,c639-1.php?Lang=zh-tw 黃政傑（2005）。社會重大議題的 課程融入。2005年1月4日演講發表於 宜 蘭 高 商 。 取 自 www.yct.com.tw/life/95drum/drum017. doc 黃嘉雄、黃永和、張嘉育、鄭淵全、 白亦方、田耐青、方玉如（2011）。新 興及重大議題課程發展方向之整合型 研究整合型研究計畫研究報告。國家 教育研究院委託專題計畫（計畫編號 NAER-97-05-A-2-06-00-2-25）。
