評析學校教師會存在之必要性 / 99

   

臺灣教育評論月刊，2013，2（6）

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校級教師會功能 主題評論 第 99 頁

評析學校教師會存在之必要性

舒緒緯 國立屏東教育大學教育學系副教授

一、 前言

1995 年教師法明令公布施行，該 法第一條即開宗明義指出教師法制定 之目的在於「明定教師權利義務，保 障教師工作與生活，以提昇教師專業 地位」，而為達此目的，並符應憲法第 十四條對於人民集會結社等權利之保 障，又於該法中特立「教師組織」專 章，明定教師組織之層級、設立、任 務等相關事項。依該法第二十六條之 規定，教師分三級，分別為學校教師 會、地方教師會、全國教師會。至於 教師會之任務則為：「一、維護教師專 業尊嚴與專業自主權。二、與各級機 關協議教師聘約及聘約準則。三、研 究並協助解決各項教育問題。四、監 督離職給付儲金機構之管理、營運、 給付等事宜。五、派出代表參與教師 聘任、申訴及其他與教師有關之法定 組織。六、制定教師自律公約。」（第 27 條）教師法自公布施行後，各級教 師會如雨後春筍般的紛紛成立，使校 園民主得到進一步的發展，教師的專 業自主獲得更多的保障。 雖然教師會的成立有助於教師在 教 育 政 策 的 制 定 、 學 校 行 政 的 運 作 上，擁有更多的發言權，但其部分作 為也引起其他教育利益團體，例如家 長團體、教改團體、校長協會的反彈， 因此常常造成教師會與其他教育利益 團體在教育議題上的對立。此外，教 師會領導幹部對於教師會無法擁有完 整的勞動三權，以致在眾多教育政策 的制定上無法發揮影響力，而思將教 師 會 轉 型 為 教 師 工 會 。 經 過 一 番 努 力，工會法終於在 2010 年經立法院三 讀修正通過，行政院並於隔年 4 月 26 日宣布自 5 月 1 日起，台灣的教師可 以組織工會。於是各縣市教師職業工 會或是教育產業工會陸續成立，並於 7 月 11 日召開全國教師工會總聯合會成 立大會及第一次會員代表大會（全國 教師工會總聯合會，2012）。 教師法的教師組織共有三級，但 工會法的教師組織只有兩級，也因此 在教師會紛紛轉型為教師職業工會或 教師產業工會後，教師會實已名存實 亡，而學校教師會的定位更形尷尬， 也因此學校教師會的存廢又成為討論 的議題。

二、 本文

自教師會成立以後，教育生態產 生極大的變化，對各級學校的權力結 構與校務運作產生衝擊。以往校長強 勢的行政權力，受到挑戰，甚至被取 代，改變過去行政獨大的局面，變成 學校行政、教師會、家長會三足鼎立， 共 同 經 營 學 校 的 架 構 （ 周 祝 瑛 ， 2003）。就基層教師而言，教師會的成 立代表教師的聲音得以發抒，教師的 力量得到注意。因此多數基層教師對 於教師會是抱持期待與肯家的態度， 希望為教育提供一股正面的力量，使

   

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校級教師會功能 主題評論 第 100 頁 教師的專業自主得以被尊重與保障。 但是教師會的運作有時會涉及派系或 黨派的鬥爭，以致政治力介入校園， 影響校園的和諧，並損及學生的受教 權益；而教師會成員的素質不一，也 影響與學校行政及家長的互動（周祝 瑛，2003）。在各種因素交互影響下， 基層教師對學校教師會的熱情也逐漸 消退。作者至 google 學術搜尋網站， 以「學校教師會」之關鍵字進行搜尋， 只要標題出現「學校教師會」或「學 校教師組織」，就加以計算，其結果如 表 1。 表 1 有關學校教師會研究之篇數統計 時間 篇數 1996－2000 2001－2005 2006－2010 2011－2013 25 20 21 3 資料來源：研究者自行整理 由表一可以發現，1996 至 2000 年 可說是教師會的發展期，因此篇數較 多。2001 至 2010 年教師會的熱潮逐漸 消退，但仍有人持續關注此議題。2011 年迄今，由於工會法的修訂及教師工 會 的 成 立 ， 學 校 教 師 會 已 成 明 日 黃 花，不再受到大家的注意。雖然研究 論文篇數與組織發展危機，未必有直 接關係，但多少反應出社會大眾的態 度。所以學校教師會的處境就如同雞 肋一般，食之無味，棄之可惜。雖然 學校教師會在台灣校園民主化的歷史 潮流中，曾有其輝煌的一頁，但在社 會 變 遷 下 ， 已 失 去 功 能 的 學 校 教 師 會，應該自教育的舞台上謝幕。以下 就是謝幕的理由： (一) 教師專業能力不足 依教師法之規定，教師會之任務 有六，但不分層級之教師會皆必須擔 負此六項任務，不無疑問。因為前述 六項任務，有許多涉及法律層次，或 全國一致性之事務，而一般學校教師 會會員，是否有能力來處理這些複雜 且專業性極高的問題，令人質疑。因 此在實際不可行且不能的情況下，學 校教師會功能實已大幅萎縮。此外， 依教師法相關規定，教師對於教師任 免、課程發展、校務運作等都可經由 法定機制參與決定，因此教師專業自 主權已獲得保障，其專業地位亦確立 無疑，似不須學校教師會為其代勞。 (二) 法律授權有限 先進國家之教師組織擁有極大的 工作條件協商權，舉凡薪資、福利、 教學負擔等都是其協商的項目。若是 勞 資 雙 方 對 於 教 師 工 作 條 件 有 爭 議 時，都可經由法定的協商機制，進行 談判，以取得共識。但是依台灣現況， 教師薪資與福利、課程與教學、教學 負擔、教師編制與班級學生人數…… 等工作條件，都是由主管教育行政機 關所決定，教師會幾乎無置喙之地， 即便連教育政策之制定，教師組織所 能發揮之專業影響力亦極其有限。就 學校教師會而言，其能發揮影響力的 方 式 ， 即 為 參 與 學 校 行 政 決 定 的 過 程。但校長的態度是影響學校教師會 運作的重要因素（周祝瑛，2003），而 校長面對權力的被瓜分，是否能以開 闊的心胸，與教師會相互合作，謀求 學校的進步，不無疑問。再者，學校

   

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校級教師會功能 主題評論 第 101 頁 行政有許多涉及法律或責任的問題， 亦並非人人可參與、事事可參與，因 此有研究就指出學校教師會參與學校 行 政 決 定 之 程 度 並 不 高 （ 李 建 德 ， 2010）。由於教師組織的被邊緣化，以 及政府缺乏賦予教師組織充分完整的 協商權，因此全國教師會於 2002 年 9 月 28 日動員全台教師前往台北遊行， 並以「團結、尊嚴、協商、工會」為 遊 行 主 軸 。 而 為 獲 得 完 整 的 勞 動 三 權，工會法的修法便成為教師會努力 的目標，經過多年的努力，教師工會 總聯合會終於在 2011 年 7 月 11 日成 立。但是工會法的修訂，卻也為學校 教師會敲下喪鐘。 (三) 教師時間不足，無法投入 我國各級教師會幹部多為兼職， 為使教師會幹部能專心處理會務，雖 然教師法並未明訂教師會幹部應享有 會務假，但各級主管教育行政機關多 會比照工會法，給予教師會主要幹部 會務假以處理會務。不過會務假的給 與 ， 僅 限 於 全 國 教 師 會 及 地 方 教 師 會，至於學校教師會則未曾聽聞。教 師每日在校除了教學外，學生常規管 理、批改作業、親師溝通、配合學校 行政工作、處理偶發事件……等，已 經讓教師手忙腳亂，遑論其他業務的 參與。在先天不足、後天失調的情況 下 ， 影 響 教 師 參 與 學 校 教 師 會 的 意 願，以致學校教師會的成效與運作受 到極大影響，可謂名存實亡。 (四) 與世界潮流不符 世界各國多數有教師組織存在， 並以爭取教師權益為其主要職志。就 教師組織之分級而言，世界主要國家 之教師組織，如美、英、日等國，大 都為地方、州及全國三級（傅瑜雯， 民 1993；朱輝章，1998），而無學校層 級教師會的存在。雖然學校教師會並 非台灣所獨有，但與其他國家相比， 則顯得突兀。所謂「他山之石可以攻 錯」，擷取他國經驗以改進自己缺失， 不失為一可行之道，因此一個與世界 潮流不符的制度，是否仍有存在的必 要與價值，值得深思。

三、 結語

有云：家長是教師的的教育合夥 人，二者之關係應是非常密切，而代 表此二者的組織理應攜手並進，共創 教育美好的未來。但從實際的發展來 看，教師組織往往與其他教育利益團 體有著非常紛歧的意見。美國紐約時 報 曾 如 此 報 導 「 … … 教 師 會 如 帝 國 般………，………是教育革新難以克 服的障礙物」（引自黃德祥、薛秀宜， 2004）。當然，媒體之所以對教師組織 有如此負面的觀感，多少反應出一般 大眾的意見。當一個組織被貼上反改 革的標籤時，其未來發展應是崎嶇坎 坷。如果不能採取積極作為，打破偏 見，形塑教師組織正確的形象，今日 的學校教師會就是明日教師工會的翻 版，因此各級教師組織，如何藉由實 際作為，扮演教育革新的中堅穩力， 並引領教育的未來發展，實乃當務之 急。

   

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校級教師會功能 主題評論 第 102 頁 參考文獻  全國教師工會總聯合會（2012）。 全 國 教 師 工 會 總 聯 合 會 簡 介 。 取 自 http://nftu.org.tw/ Profile/Profile0101.aspx  朱輝章（1998）。我國教師組織之 研究－以教師會為中心（未出版之碩 士論文）。國立高雄師範大學教育學 系，高雄。  李建德（2010）。高雄縣國民小學 教師會參與學校行政決定之研究（未 出版之碩士論文）。國立屏東教育大 學教育行政研究所，屏東。  周祝瑛（2003）。誰捉弄了台灣教 改？台北：心理出版社。  傅瑜雯（1993）。我國教師組織之 研究（未出版之碩士論文）。國立台 灣師範大學教育研究所，台北。  黃德祥、薛秀宜（2004）。世界各 國 教 師 會 的 問 題 與 展 望 。 取 自 http://192.192.169.230/cgi-bin/edu_paper/ m_toc