行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告
數位典藏與學習之學術與社會應用推廣計畫--推動數位典
藏人文社會經濟產業發展之人文與社會發展子計畫(第四分
項子計畫三)
研究成果報告(完整版)
計 畫 類 別 ： 整合型 計 畫 編 號 ： NSC 100-2631-H-009-003- 執 行 期 間 ： 100 年 01 月 01 日至 101 年 01 月 31 日 執 行 單 位 ： 國立交通大學傳播研究所 計 畫 主 持 人 ： 李峻德 共 同 主 持 人 ： 洪貞玲、許瓊文、羅世宏 計畫參與人員： 碩士級-專任助理人員：黃郁晴 博士班研究生-兼任助理人員：葉秉霆 博士班研究生-兼任助理人員：周書暉 報 告 附 件 ： 出席國際會議研究心得報告及發表論文 公 開 資 訊 ： 本計畫可公開查詢中 華 民 國 101 年 07 月 12 日
中 文 摘 要 ： 本子計畫為「數位典藏與學習之學術與社會應用推廣計畫 數 位典藏與學習之學術與社會應用推廣計畫 數位典藏與學習之 學術與社會應用推廣計畫 數位典藏與學習之學術與社會應用 推廣計畫」分項計畫下之「人文與社會發展子計畫」（以下 簡稱本子計畫）。本子計畫企圖結合學術研究、弱勢族群及 第三部門的力量，擴大數位典藏計畫的社會參與，以增進數 位典藏之共享與傳佈。本計畫包括三大重點項目：（一）數 位落差、公民與社區參與數位典藏；（二）數位典藏之資訊 倫理與數位人權面向；（三）數位典藏推廣使用介面改善與 社會影響。 在實施策略上，本計畫採學術研究與應用實務並進，有如下 之具體工作計畫。首先，透過與本子計畫之公開徵選計畫之 間的有機聯繫與整合，與社區大學、偏鄉原住民部落、數位 機會中心及公民團體合作，落實數位典藏之民間參與、紀 錄、推廣與應用，務求縮減數位落差，強化偏鄉弱勢族群及 公民團體近用數位典藏成果的機會。再者，促進數位典藏之 共享與傳佈的同時，必須強化數位典藏在資訊倫理和數位人 權面向的操作與實踐，因此本計畫以數位典藏資料庫為對 象，發展本土案例與評價系統，透過數位人權的評價系統檢 視及修正數位典藏成果，藉以協助數位典藏傳播者與使用者 培養資訊倫理與數位人權意識，從而達到數位典藏的人文與 社會發展目標。最後，為強化數位典藏與使用者的日常生活 的聯繫，本計畫採用人機介面研究，透過情境探索、使用性 測試及情緒測量等資料，分析使用者運用數位典藏的資源過 程中的問題及關鍵影響因素，並了解使用者如何詮釋、處理 及因應，相關資料可作為解決數位典藏推廣困境的依據，並 減少數位落差之社會負面影響。 有鑑於本計畫所關注的弱勢族群文化及偏鄉地區發展，在 2009 年時莫拉克風災受創甚深，基於數位典藏應扣連弱勢族 群的需求與發展，本計畫過去兩年來不可免地在參與、推廣 活動的設計上與災後重建、防災等議題結合，101 年度的計 畫也將持續關注災後重建與防災議題，同時莫拉克重建已邁 入第三年，當各地永久屋陸續完工，象徵部落居民也必須陸 續遷入永久屋，未來在保存、發展原鄉文化將是一大考驗， 本年度計畫將繼續關心原鄉部落文化保存與重建發展之議 題，透過推廣數位典藏，以裨益偏鄉社會發展。簡言之，本 計畫期使數位典藏貼近公民需求，突破數位落差及使用介面 之限制，進而邁向並最終充分實現資訊倫理及數位傳播人權 願景，拓展數位典藏的人文與社會發展效應。
中文關鍵詞： 人機介面、公民參與、傳播權利、資訊倫理、數位人權、數 位典藏、數位落差
英 文 摘 要 ： Enriching local digital archives is the important means to reduce the digital divide according to the main goal of National Digital Archives Program. The main target of this project is to improve the access and use of digital archives of public resource and to solve the problem of the digital divide and enhance digital human right.
This project revolves around three core tasks: to promote citizen participation and bridge the digital divide, to enhance information ethics and digital human rights, and to improve the interface of digital archive database and expand its social influence.
The detailed strategies are as follows. Firstly, the project cooperates with the civil sector and minority groups in the process of making and applying digital archives. Through the cooperation and participation, people’s awareness of digital archive and their digital capability are enhancing and the results of empowerment are expected. The efforts have its influence on reducing the digital divide and enhancing the sharing and distribution of digital archives.
Secondly, the project adds an important dimension of information ethics and digital right in the need of digital archive promotion. By building the evaluation system from the perspective of human rights, this project can help to amend and improve the design and use of digital archive and cultivate the awareness of human rights among archive producers and users.
Thirdly, to extend the accessibility of digital
archives, the project believes that a digital archive platform should offer a qualified user interface. Thus, based on the context of digital archive
the project is to systematically establish user
profiles, reveal users’ needs, and generate possible interface functions. The results of relevant analysis are expected to become valuable references to improve the interaction design of future digital archive platforms and expansion of the social impact.
This project has worked in remote rural areas to make digital archive accessible to the disadvantaged
groups, therefore the making and promotion of digital archive should be connected to their current lives and concerns. This year, this project will put lots resources in linking digital archive and natural disaster and its prevention and reconstruction.This shift of concern will make digital archive more
meaningful to the disadvantaged people and bridge the digital divide in the long term.
英文關鍵詞： communication rights, contextual inquiry, digital archive, digital divide, digital human rights, information ethics, user interface
1
100 年度成果效益事實報告表
民國100 年04 月28日
數位典藏與數位學習國家型科技計畫
數位典藏國家型科技計畫第四分項：推動數位
典藏人文社會經濟產業發展分項計畫－推動數
位典藏人文社會經濟產業發展之人文與社會發
展子計畫(第四分項子計畫三)
1
目錄
壹、 基本資料 ... 1
貳、 計畫目的、計畫架構與主要內容 ... 4
一、 計畫目的 ... 4
二、 計畫核心任務與施行策略 ... 5
三、 計畫內容與重點工作項目 ... 6
四、 計畫理論文獻與研究方法... 15
參、 計畫經費與人力 …... 106
一、 計畫經費 ... 106
二、 人力 ... 107
肆、 計畫已獲得之主要成尌與成果... ... 110
一、 100年度計畫績效指標與效益說明 ... 110
二、 重要執行成果... 128
伍、 評估主要成尌及成果之價值與貢獻度 ... 285
一、 學術面 ... 285
二、 技術創新面 ... 287
三、 經濟效益面 ... 289
四、 社會衝擊面 ... 290
2
陸、 與相關計畫之配合 ... 294
柒、 後續工作構想之重點 ...295
捌、 檢討與展望 ... 296
一、 檢討 ...296
二、 展望 ...297
附錄、 論文摘要 ... 298
附錄、參考文獻... 299
3
國家型科技計畫成果效益事實報告表
(請由計畫主持人、執行人填寫)
壹、 基本資料
計畫名禒：(
數位典藏國家型科技計畫第四分項：推動數位典藏人文社會經濟產 業發 展分項計畫－推動數位典藏人文社會經濟產業發展之人文與社會發展子計畫(第 四分項子 計畫三)主持人：李峻德
計畫期間：100年1 月1 日至 100 年12 月31 日(
延長至：100/01/31)
100 年度經費： 1,784,000元
執行單位：國立交通大學傳播研究所
填表人資訊：
姓名
聯絡電話
傳真電話
電子信箱
黃郁晴
0933317470
無
[email protected]
4
貳、
計畫目的、計畫架構與主要內容
一、 計畫目的
本子計畫企圖結合學術研究及第三部門的力量，以數位落差、資訊倫理與數 位人權、以及數位典藏使用介面改善及社會影響研究，本計畫的三大重點工 作項目： （一）公民與社區參與數位典藏社會應用推廣； （二）數位典藏應用推廣之資訊倫理與數位人權面向； （三）數位典藏推廣使用介面改善與社會影響。 本子三計畫為「數位典藏與學習之學術與社會應用推廣計畫」分項計畫下之 「人文與社會發展子計畫」（以下簡禒本子三計畫）。「數位典藏與學習之 學術與社會應用推廣計畫」分項計畫以「促成數位典藏與學習內容與技術融 入文化、學術、社會和經濟」為主要目標，以健全數位典藏與學習於教育、 研究、社會等範疇之使用環境；本子三計畫將以目前數位典藏與學習計畫所 累積之成果與經驗為基礎，善用其所累積之多樣化內容，促成數位社會之健 全發展，希望能達成「深化全民對台灣文化之認識」及「提供全球對台灣文 化研究之豐沛資源」之使命，讓台灣文化能以更精緻的面貌與國際接軌。同 時，凝聚社會大眾、學術界及研究單位等各界使用者社群近用數位典藏與學 習之經驗與知識，促成數位典藏與學習內容及其相關知識向大眾分享釋出， 進而協助經營上述各社群共同參與創作之公共園地。 同時，依據數位典藏與學習國家型科技計畫「數位典藏與學習之學術與社會 應用推廣計畫」總體規劃書，在數位典藏計畫所累積的豐厚成果與經驗之 下，本計畫的目標是在落實數位典藏資訊的知識化與社會化，朝向知識社會5 的發展與建構，擴展典藏成果對於整體資訊社會的影響，讓台灣的豐富內容 建立貣文化主體性，進而達成提升國家競爭力的目標，與歐美及其他國家共 同走入網路全球化所驅動的知識社會時代。其次，本子三計畫藉由數位典藏 技術的突破，以及所建構帄台的知識網絡為基礎，加強推廣研究、教育、學 術、社會應用及國際交流合作，建構帄等互惠、合作創造的有機連結與創意 互動。且本子三計畫將擴大引進民間團體共同進行數位文化資產之推廣工 作，並進一步關注豐富公共數位資源的同時所創造出來的結構性參與機會失 衡與數位人權議題。
二、計畫核心任務與施行策略
根據「數位典藏與學習之學術與社會應用推廣計畫」總體規劃書，本子三計 畫之核心任務包括數位落差、資訊倫理與數位人權，以及改善數位典藏使用 介面以擴大社會影響。「數位典藏國家型科技計畫第二期之中程綱領計畫書」 所揭櫫之目標，本子三計畫以「促成典藏內容與技術融入教育、研究、產業 與社會發展」為主要目標，在實際執行策略上，中程綱領中明確指出本計畫 的實施策略之一為「擴展數位典藏公共資產的傳播管道：針對教育、學術研 究、產業及社會文化等層面，培育其使用數位典藏素材之能力，創造應用價 值，並協助改善數位落差之問題。…針對不同社群、透過合宜而有效的傳佈 管道來提高數位文化資產應用的空間、深化普及對社會經濟之影響，並縮小 數位落差」。本子三計畫雖不是以改善數位落差為目標，而是以數位典藏的 社會應用推廣為目標。但在實施策略上，本子三計畫融入數位落差的現實與 問題癥結，高度重視使用者的需求、能力和參與程度。換言之，本子三計畫 的核心實施策略，並非侷限於單向、傳播者導向的推廣，使終端使用者瞭解 並使用現有數位典藏的成果而已，而是希望透過雙向、參與、使用者導向的6 數位典藏社會應用推廣，並且結合（本子三計畫的公開徵選計畫）第三部門 （社區大學與公民團體）、偏鄉原住民的參與，同時建構數位典藏的資訊倫 理和使用介面的評價系統，發展數位典藏在資訊倫理和使用介面上的具體、 有效的改善方法，以落實數位典藏的社會應用推廣的人文與社會發展之目 標。
三、計畫內容與重點工作項目
1. 研究計畫中英文摘要 本子計畫為「數位典藏與學習之學術與社會應用推廣計畫 數位典藏與學習之 學術與社會應用推廣計畫 數位典藏與學習之學術與社會應用推廣計畫 數位 典藏與學習之學術與社會應用推廣計畫」分項計畫下之「人文與社會發展子 計畫」（以下簡禒本子計畫）。本子計畫企圖結合學術研究、弱勢族群及第三 部門的力量，擴大數位典藏計畫的社會參與，以增進數位典藏之共享與傳佈。 本計畫包括三大重點項目：（一）數位落差、公民與社區參與數位典藏；（二） 數位典藏之資訊倫理與數位人權面向；（三）數位典藏推廣使用介面改善與社 會影響。 在實施策略上，本計畫採學術研究與應用實務並進，有如下之具體工作計畫。 首先，透過與本子計畫之公開徵選計畫之間的有機聯繫與整合，與社區大學、 偏鄉原住民部落、數位機會中心及公民團體合作，落實數位典藏之民間參與、 紀錄、推廣與應用，務求縮減數位落差，強化偏鄉弱勢族群及公民團體近用 數位典藏成果的機會。再者，促進數位典藏之共享與傳佈的同時，必頇強化 數位典藏在資訊倫理和數位人權面向的操作與實踐，因此本計畫以數位典藏7 資料庫為對象，發展本土案例與評價系統，透過數位人權的評價系統檢視及 修正數位典藏成果，藉以協助數位典藏傳播者與使用者培養資訊倫理與數位 人權意識，從而達到數位典藏的人文與社會發展目標。最後，為強化數位典 藏與使用者的日常生活的聯繫，本計畫採用人機介面研究，透過情境探索、 使用性測詴及情緒測量等資料，分析使用者運用數位典藏的資源過程中的問 題及關鍵影響因素，並了解使用者如何詮釋、處理及因應，相關資料可作為 解決數位典藏推廣困境的依據，並減少數位落差之社會負面影響。 有鑑於本計畫所關注的弱勢族群文化及偏鄉地區發展，在 2009 年時莫拉克風 災受創甚深，基於數位典藏應扣連弱勢族群的需求與發展，本計畫過去兩年 來不可免地在參與、推廣活動的設計上與災後重建、防災等議題結合，101 年度的計畫也將持續關注災後重建與防災議題，同時莫拉克重建已邁入第三 年，當各地永久屋陸續完工，象徵部落居民也必頇陸續遷入永久屋，未來在 保存、發展原鄉文化將是一大考驗，本年度計畫將繼續關心原鄉部落文化保 存與重建發展之議題，透過推廣數位典藏，以裨益偏鄉社會發展。簡言之， 本計畫期使數位典藏貼近公民需求，突破數位落差及使用介面之限制，進而 邁向並最終充分實現資訊倫理及數位傳播人權願景，拓展數位典藏的人文與 社會發展效應。 關鍵字 : 人機介面、公民參與、傳播權利、資訊倫理、數位人權、數位典 藏、數位落差
Enriching local digital archives is the important means to reduce the digital divide according to the main goal of National Digital Archives Program. The main target of this project is to improve the access and use of digital archives of public resource and to solve the problem of the digital divide and enhance digital human right.
8 This project revolves around three core tasks: to promote citizen participation and
bridge the digital divide, to enhance information ethics and digital human rights, and to improve the interface of digital archive database and expand its social influence.
The detailed strategies are as follows. Firstly, the project cooperates with the civil sector and minority groups in the process of making and applying digital archives. Through the cooperation and participation, people’s awareness of digital archive and their digital capability are enhancing and the results of empowerment are expected. The efforts have its influence on reducing the digital divide and enhancing the sharing and distribution of digital archives.
Secondly, the project adds an important dimension of information ethics and digital right in the need of digital archive promotion. By building the evaluation system from the perspective of human rights, this project can help to amend and improve the design and use of digital archive and cultivate the awareness of human rights among archive producers and users.
Thirdly, to extend the accessibility of digital archives, the project believes that a digital archive platform should offer a qualified user interface. Thus, based on the context of digital archive databases, web applications, and internet services, the project is to systematically establish user profiles, reveal users’ needs, and generate possible interface functions. The results of relevant analysis are expected to become valuable references to improve the interaction design of future digital archive platforms and expansion of the social impact.
In addition, in the past year this project has taken efforts in weaving digital archive into the reconstruction of post-Typhoon Moraket which hit Taiwan and caused a serious disaster in August 2009. This project has worked in remote rural areas to make digital archive accessible to the disadvantaged groups, therefore the making and promotion of digital archive should be connected to their current lives and concerns. This year, this project will put lots resources in linking digital archive and natural disaster and its prevention and reconstruction.This shift of concern will make digital archive more meaningful to the disadvantaged people and bridge the digital divide in the long term.
9 digital
human rights, information ethics, user interface
2.研究計畫重點內容 數位典藏二期計畫的目的在於落實數位典藏的知識化與社會化，擴大社會分 享數位化公共資源的目標，並且深化數位典藏對台灣整體社會資訊環境的貢 獻與影響。本子三計畫作為數位典藏二期計畫的一部份，主要是從數位人權 與數位落差的視角入手，企圖瞭解並致力於改善數位典藏計畫面對的若干來 自社會文化層面的障礙，例如，偏鄉地區或弱勢的社會大眾可能因數位落差 而未能有充分機會去接近使用豐富的數位典藏資源，或是數位典藏內容可能 未盡符合社會公民團體的實際需求，以及公民團體本身所蘊藏的可能有助於 豐富數位典藏的能量未得到充分開發等問題，皆涉及數位人權與數位落差的 社會文化與影響面向。
10 圖 2 「人文與社會發展子計畫」三大重點工作關係架構圖。 本研究團隊成員的研究領域各有所長：計畫主持人交通大學李峻德老師鑽研 人機介面，從使用者角度了解數位科技的涉及面向及優缺點，更有助於改善 數位典藏介面的設計。臺灣大學洪貞玲老師長期深耕傳播政策與數位落差， 能從國家政策面與社區參與面，進行數位典藏政策的分析與社區推廣；中正 大學羅世宏老師的跨國合作「調查數位未來」研究、數位化及資訊傳播科技 與不同群體的關連（例如，一般人、新聞工作者及位於台灣社會底層的低收 入戶），展示了對於數位科技與社會階層的深厚研究基礎；政治大學許瓊文 老師長期從事傳播倫理、數位隱私權研究，可從數位人權的角度為數位典藏 的推廣與改善奠定理論基礎與評價系統；上述研究領域皆與本子計畫的研究 目標與對象有直接或間接的連結。
11 本子三計畫將邁入第四年，前三年在研究團隊的分工合作下，已經有多方面 進展。計畫成果包括了解數位典藏在原住民偏鄉數位機會中心推展過程中的 應用、檢討數位政策的分工與執行，調查偏鄉原住民對於數位典藏的認知與 使用、探究偏鄉原住民的數位需求，並與數位機會中心執行單位、原住民社 區團體合作，開始自主典藏的工作，透過舉辦工作坊、座談會，蒐集部落文 史資料，架設自主典藏網站，並且結合八八水災重建議題，建立當代數位典 藏內容。以第三部門以及嘉義偏鄉為對象的公民參與數位典藏，也透過與公 開徵案及社區大學的合作，建置公民行動影音資料庫，並在嘉義偏鄉進行數 位人才的培訓以及數位典藏的近用。在資訊倫理與資訊人權部份，本計畫發 現台灣的資訊倫理研究與政策執行要與國際接軌尚有很大的落差，多數的研 究著重個人對己身的倫理要求，而數位人權與資訊傳播權部分，對資料庫與 資訊的建立過程的合法性與公民近用權部分資料並不多，也顯示台灣的數位 人權與資訊傳播權討論比資訊倫理落後許多，因此相關理論的建構以及如何 將相關概念融入數位典藏計畫推廣過程，也是本子三計畫將繼續著力之處。 在使用者研究與人機介面部分，本計畫根據理論與國際標準發展出使用性指 標與使用者需求，初步選定網站進行評估詴測，並且擴大測詴的網站與使用 者範圍，並舉辦網站使用性介面設計競賽，推廣數位互動設計不僅是視覺創 意或技術之呈現，更應強調使用性設計(usability design) ，此符合使用 者中心設計的主要核心概念。希望藉由讓數位典藏相關設計開發人員，更瞭 解使用性概念之重要性。我們相信，本研究團體的研究經驗與成果，在國科 會及數位典藏二期計畫總辦公室的繼續支持與指導之下，不只有能力繼續執 行本子三計畫，也希望對於開拓數位典藏二期計畫的社會文化面向的相關研 究與實踐工作做出貢獻。 五年內，本子三計畫上承前述分項計畫的總體規劃書所揭示的分年實施方
12 式，逐步推動數位典藏、裨益人文社會發展。透過本子三計畫以及本子三計 畫所屬之若干個公開徵選計畫，結合原住民部落工作團體、社區大學與公民 團體的活力與行動力，落實數位典藏之社會應用推廣，縮減偏鄉社區與弱勢 族群的數位落差(例如，(a)偏鄉原住民社區參與數位典藏社會應用推廣，在 96、97年建置佳興部落數位典藏網站，蒐集與記錄佳興文史藝術，98年適逢 莫拉克風災，納入八八風災的重建記錄，並開始與公開徵案單位、公民團體 等合作推廣數位典藏內容、培育部落自主典藏的能力。)；在資訊倫理與數 位人權面向上，修正並完備化數位典藏的資訊倫理與數位人權評價系統，用 以檢視國內數位典藏與推廣應用及媒體資訊環境的資訊倫理和數位人權狀 況，並且協助在地專業工作者改善數位典藏應用與推廣工作。在數位典藏使 用介面上，透過數位典藏內容使用介面之改善（例如：第一年，也尌是97 年 度，本子三計畫彙整數位典藏推廣與應用相關網站、資料庫與網路服務應用 介面及使用者相關需求，研擬適當的評價系統，做為數位典藏改進使用介面 與擴大社會影響之參考）及應用推廣活動（例如：第二年開始，辦理數位典 藏優質網站、資料庫、網路服務評選競賽，推廣使用介面改進概念），以擴 大數位典藏的人文與社會影響。 而今年度子計畫三「人文與社會發展計畫」企圖結合學術研究及第三部門的 力量，以數位落差、防災、以及數位典藏使用介面改善及社會影響研究為本 計畫的三大重點工作項目： (1) 公民與社區參與數位典藏社會應用推廣： 本重點工作項目包含兩個部分，一是偏鄉原住民社區參與數位典藏社會應用 推廣，本計畫除記錄佳興部落文史藝術外，亦納入莫拉克災區的重建記錄， 藉由培訓課程與推廣活動，協助原住民自主建立當代數位典藏內容，本年度
13 執行方向將持續至屏東災區進行田野調查、深度訪談、蒐集整理文獻與原住 民數位典藏個案，持續更新佳興部落數位典藏網站，亦將加強與公開徵案單 位、社區組織或公民團體合作，持續推廣原民部落自主典藏，藉此提昇原住 民數位能力與改善數位落差。此外，也將運用99年度計畫所出版的《原地發 聲》的相關訪談資料，進行學術研究。並依據預計舉辦的原住民數位典藏成 果說明之成果及偏鄉原住民的深度訪談資料，改進本計畫本子計畫之網站使 用介面，讓部落居民能更為便利使用此網站，推動自主典藏文化。二是「第 三部門」（公民及社區組織）參與數位典藏社會應用推廣。以中南部偏鄉社 區及部落為範圍，與社區人士、草根組織、非營利組織及公開徵選單位合作， 持續深化並推廣部落、社區自主典藏，縮減數位落差。 (2) 數位典藏應用推廣與防災--資訊倫理與數位人權面向： 100 年的工作重點將轉為「數位典藏防災應用推廣」，以飽受地震、颱風、 洪水等災難侵襲的台東太麻里流域，做為主要場域。整合數位典藏中有用的 防災資訊，與弱勢災區合作推廣防災資訊，強化數位典藏與偏鄉災民的關連 性，擴大數位典藏在當代危機社會的推廣應用範圍與價值。 (3) 數位典藏推廣使用介面改善與社會影響： 進行偏鄉公民與部落居民對網站的滿意度調查，整理原住民數位典藏資料 庫。結合使用介面改進之研究，改善原住民數位典藏資料庫，進而建立原住 民、社區自主典藏模式，有系統發展出公民與弱勢族群數典帄台的網站設計 範本，作為日後相關類型數位典藏帄台改進之參考；並辦理數位典藏內容推 廣之國際研討會，推介國際相關計畫成果，並與子六分項計畫合作，舉辦大 型使用性設計工作坊與研討會，擴大計畫成果與增強社會影響，強調友善使 用者介面與無所不在的網路社會（Ubiquitous Information Society）之間
14 的連結。 有鑑於本計畫所關注的弱勢族群及偏鄉地區，在去年莫拉克風災受創甚深， 基於數位典藏應扣連弱勢族群的需求與發展，本計畫過去一年來不可免地在 參與、推廣活動的設計上與災後重建、防災等議題結合，新年度的計畫也將 繼續在數位典藏與災害議題上著力，推廣數位典藏與裨益偏鄉社會發展。透 過上述關懷，本計畫目的讓台灣社會及個別公民同享其利，雨露均霑，共享 數位典藏之豐富成果，也讓數位典藏貼近公民需求，突破數位落差及使用介 面之限制，進而邁向並最終充分實現資訊倫理及數位傳播人權願景，拓展數 位典藏的人文與社會發展效應。 綜合而言，本子三計畫以數位人權為核心價值，企圖結合學術研究及第三部 門的力量，以數位落差、資訊倫理與數位人權、以及數位典藏使用介面改善 及社會影響研究為本計畫的三大重點工作項目：（一）公民與社區參與數位 典藏社會應用推廣；（二）數位典藏應用推廣之資訊倫理與數位人權面向； （三）數位典藏推廣使用介面改善與社會影響。透過學術研究並且結合第三 部門（包括：透過與本子計畫之公開徵選計畫之間的有機聯繫與整合，與社 區大學、偏鄉原住民部落之數位機會中心及公民團體參與數位典藏之公民行 動影音紀錄等），落實數位典藏之民間參與、紀錄、推廣與應用，務求縮減 數位落差，強化偏鄉弱勢族群及公民團體近用數位典藏成果的機會，以增進 數位典藏之共享與傳佈的目標之達成。在實施策略上，本計畫學術研究與應 用實務並進，希望實現數位典藏之共享與傳佈，與公民團體、弱勢族群合作 數位典藏，縮減數位落差，強化數位典藏在資訊倫理和數位人權面向的操作 與實踐，並且致力於數位典藏使用介面之改善，以擴大數位典藏之社會影響。
15
四、 計畫理論文獻與研究方法
承上所述，本計畫之核心價值為數位人權，以下先介紹數位人權的概念及發 展，再逐次詳述三大重點工作項目之研究背景、目的和重要性，以及所依據 的相關理論文獻。 1.數位人權：數位時代傳播權的概念、法律基礎與實踐 (1).數位時代傳播權的概念 縮短數位落差，發展數位機會，不能沿用傳統的發展理論，或是借重國際合 作的模式，而必頇要重新思考，應該如何發展新的典範。2003 年在日內瓦召 開的世界資訊社會高峰會（World Summit on the Information Society； WSIS），有60 個國家的元首及250 個國家的部長級官員參加，顯示數位落差 受到國際社會高度重視。過去，學術討論上皆從發展理論來談論發展，而今 聯合國已另闢蹊徑，轉而從「帄等」的觀點探討數位落差的議題，甚至已經 把數位帄等（digitalequality）與數位權利（digital right）當成基本人 權的一部分（黃國俊，2004）。因此，數位人權，或謂數位時代的傳播權， 是我們重新思考數位落差問題時需要的一個新典範。不過，雖是新典範，但 此概念卻來有自，有其歷史與理論的基礎。聯合國1948 年12 月10 日通過聯 合國世界人權宣言（Universal Declaration of Human Rights），其中與跟 數位落差比較有關係的是第十九條有關意見及表達的自由，以及二十九條關 於整個社區發展、人的發展關係的內容。而在WSIS 整個原則聲明（WSIS Declaration of Principles），特別提到WSIS 在日內瓦召開是第一個階段，而在突尼西亞的突尼斯召開是第二個階段，另 根據聲明的內容中，再度提到世界人權宣言的第十九條及二十九條的內容， 另外還提到關於資訊、通訊傳播（communication）與技術（technology）的 權利、人類之間互相的互相聯繫（interconnection）與互相依賴
16 （interdependence）的部分，最後也提到科技在發展理論裡的核心角色（黃 國俊，2004）。在討論資訊地位差距時，必頇考量到缺乏這禑技能的人民， 可能無法行使這禑基本自由，不管是主張其基本權利會受到影響，甚至在利 用政府的服務時也會有一些不帄等的現象。尤其，台灣與各先進國家一樣， 正努力推動電子化政府，因此有很多政府服務已經電子化了。若有人缺乏相 關技能或是沒有辦法行使這禑權利時，那麼他（或她）跟其他族群所獲得服 務的相較，將明顯居於不帄等的地位。基於上述觀點，政府有義務讓人民都 有帄等行使基本人權的機會，包括有關通訊設備的普及、近用資訊的權利， 以及資訊教育的普及（郭佳玫，2004）： 根據Voice 21 的定義，其所呼籲的「二十一世紀全球民眾於傳播媒體發聲運 動」（Global Movement on Media and Communication for the 21st Century） 的核心理念，也主張一般人應該享有以下基本權利：「全世界一般人民的聲 音不再被排除在媒體與傳播之外」（At its core is the demand that the voices of ordinary people around the world are no longer excluded from media and communication.） 其中涉及的面向可能包括：近用和可近用性 （Access and Accessibility）、傳播權利（Right to communicate）、表 達的多樣性（Diversity of expression）、安全和隱私（Security and Privacy）、文化環境（Cultural environment）。
關於「傳播權利」，自2001 年貣國際間對此一權利主張最力的跨國運動組織 -- 「資訊社會傳播權」（The Communication Rights in the Information Society，簡禒CRIS)，提出以下四個支柱做為其定義何謂「傳播權」概念架 構的基礎（Thomas，2006），包括：(1)民主參與的公共溝通場域：不論是透 過哪一禑媒體，像是例行性的報紙或者電視、廣播或是網路，應建立和維持 一個供全民開放辯論和民主論述的場域，且提供資訊和工具使公民社會更能
17 夠參與政治過程和商議。這包含了一般對自由表達的批判，和言論和媒體自 由，是來自公共和全體來源與公共利益相關的有效資訊，且必頇確保媒體的 多元性和多樣性。（2）為公帄和創意的傳播知識：媒體和傳播扮演著在社會 中知識生產和分享過程的角色。在這個核心的即是知識製造和散佈，必頇維 持創意知識能廣泛生產和符合廣泛社會利益最大化該知識的使用兩者間，以 正直、和有效率的帄衡方式管理。一個重要的關聯原則是，由公共資金資助 的知識應該要回歸公共領域。此外，必頇確認那些特定社區需要的資訊被產 生，且大眾都能夠近用社會的知識。（3）傳播的公民權：關注在公民權在保 護在社會中完善和安全性在人際和團體的傳播，或是使用那些個人資訊已被 放置。這些包括傳播的隱私權，這項權利察覺到同意和修正個人資訊和數據， 和從監視而來的自由權。（4）傳播的文化權：傳播能夠保存、和更新文化的 多樣性和遺產，也是構成和發展個人或集體的文化認同的主要部分。這包含 了使用母語的權利、自由地參與個人社區中的文化生活，和在多樣文化之中 或之間傳播的尊重（Thomas，2006）。 國內學術界對於「傳播權」的概念的討論，其實不比國外晚，最早可見於傳 播學者徐佳士、陳世敏等人的著作，後來又有馮建三（2002）繼之撰文討論 （另比較：賴祥蔚，2005：193）。以政府部門而言，教育部在2002 年的《媒 體素養教育政策白皮書》中提及：「具體而言，公民有六禑基礎的傳播權利： 知的權利、傳布消息的權利、討論時政的權利、保護各人隱私的權利、各人 積極地接近與使用媒體的社會權利，以及接受媒體素養教育的權利」（教育 部，2002，轉引自賴祥蔚，2005: 193）。白皮書提出四點主張，並據此強調 媒體素養教育的重要性。 此四點主張包括「健康媒體社區的主體，是公民（人），不是傳播體系（組 織）」、「公民個人的文化健康與否，不全然是個人的因素，更重要的是整
18 體社區的社會文化、社區環境、社區居民的社會關係等所共同促成」、「有 文化健康的社區，才有文化健康的公民」，以及「有傳達健康主張的行動能 力，才能在社區形成風潮，創造社區新氣候，影響他人，善用行動知識來達 到『健康媒體社區』的最高目標」（教育部，2002，轉引自賴祥蔚，2005: 193）。 1 面對台灣威權體制之後又出現過度商業化媒體的狀況，馮建三特別關切媒體 秩序重建的重要性，他指出：「傳播權是普世人權，為所有其他人權奠定基 礎也為其提供服務。資訊社會的浮現必頇確保權利的延伸，也必頇強化這個 權利以謀求所有人的福祉」（馮建三，2003a），其所謂的傳播權至少包含了 三類權利：第一是言論自由權，這是基本人權；第二是新聞自由權，這是制 度性權利；第三是國際傳播權，是一禑可以跨國界行使的自由採訪、傳遞與 接收消息及思想的權利（馮建三，2003b）。 （2）數位時代傳播權的法律基礎 數位人權或資訊時代的傳播權不只停留在概念的層次，也有其法律基礎，包 括世界人權宣言、歐洲人權公約、美國憲法、德國憲法以及我國憲法，都可 見到此權利理念的法律基礎。2003 年12 月聯合國資訊社會高峰會大會裡， 更特別再次宣讀人權宣言第十九條，然後也提出相關主張，包括為確保人人 均能從資訊通信技術中受益，所有利益相關人士應共同合作，以改善資訊通 訊基礎設施的使用，擴大資訊及知識的獲取等（郭佳玫，2004）。美國憲法 在第一修正案規定，國會不得通過任何法律，箝制人民的言論自由或新聞自 由，而自1995年貣，關切重點從消極保護言論自由不受政府侵害，轉而關切 積極的傳播權利。例如，美國政府開始對數位落差問題展開調查研究，並且 多次發佈數位落差的大型調查報告（郭佳玫，2004）。德國基本法將資訊自 由權直接放入基本法中。
19 教育部之外，文建會也在2003 年提出的《國家語言發展法（草案）》中強調， 「國民有使用其本族語言進行文字出版、影音傳播、網路傳輸、或是其他各 禑型式媒體的權利」（轉引自賴祥蔚，2005：194）。在文建會的草案說明文 字中將此一條文視為傳播權的實踐。 根據德國基本法第五條「資訊自由權」的規定，每個人有權從一般可得之資 訊來源中，無障礙的獲取資訊。無障礙是指政府不可以有任何的差別待遇， 歧視本國的國民，不管是因為族群、年齡或教育程度，都應該讓人民也能取 得資訊的機會。基本法第五條所指的每個人，包括自然人與法人。除了從言 論自由的延伸觀點來看，還可以從它是一禑受益權的主張來看。換句話說， 如果將傳播權視為基本權，國家尌有義務去落實此一符合公帄正義的權利， 讓全民利益均霑。而從我國大法官會議第五○九號的解釋來看，國家應予基 本人權最大限度的保護，有責任讓人民具備各禑為實現自我、意見溝通、追 求真理及監督各禑政治或社會活動所需之能力，因此政府負有推動降低數位 落差或是保障數位人權的政策義務（郭佳玫，2004）。 （3）數位時代傳播權的實踐：非政府組織的角色 數位時代的傳播權，國際間的公民團體已累積相當多元的論述，其一致立場 則是拒絕接受並批判當前過度商業化的傳播現狀（賴祥蔚，2005：192-193）。 除了聯合國發貣資訊社會高峰會關切傳播權等議題外，世界各地的非官方組 織也積極相互串連，共同推動傳播權的理念推廣和落實，包括2001 年11 月 成員跨越亞、非、拉、美等洲的非政府組織「傳播權帄台」（the platform for communication rights）、「二十一世紀全球民眾於傳播媒體發聲運動」（A Global Movement for People's Voices in Media and Communication in the 21st Century，簡禒「二十一世紀之聲（Voice 21）」，以及總部設在羅馬 的非官方組織「傳播權論壇」（DAC forum），此一組織更早尌成立，1994 年
20 已經提出《全球傳播權憲章》（The universal communication rights
charter）。這些跨國非營利、非政府組織大多主張資訊社會的願景係根基深 植於傳播權，也因此，傳播權既是目的也是手段，必頇藉此提升與落實人權。 「傳播權論壇」提出的《全球傳播權憲章》在導言之中明白揭櫫：傳播乃是 個體的基礎構成之一，但是當前的商業媒體傳播系統未能保障傳播權的實 踐，甚至以私害公，以營求私利而非以公共服務為優先目標（馮建三， 2003a,2003b；賴祥蔚，2005：191-192）。 賴祥蔚指出，多位荷蘭學者在《世界人權宣言》屆滿五十週年之際，有感於 公民在型塑文化環境上應採取主動角色，乃共同發貣「人民傳播憲章」 （People’s Communication Chapter, PCC）組織，並且提出與組織同名的 《人民傳播憲章》（People’s Communication Chapter）草案。該草案指出， 資訊流通品質不僅重要，更是公民責任，不應任由政府與市場決定（賴祥蔚， 2005：192）。而2001 年在倫敦成立的跨國非營利、非政府組織「資訊社會 傳播權」（Communication Rights in the Information Society, 簡禒CRIS）， 結合了許多媒體改革組織，共同推動他們對於數位時代傳播權的關注，包括： 語言和文化的權力、支持公共媒體、限制商業媒體力量、對媒體改革的近用 和公共參與，以及媒體管理機構的改革等等，並且在各國（例如巴西等國） 設立分會，積極推動落實數位時代傳播權（Thomas，2006）。 （4）實踐作法 本地如何實踐數位人權或資訊時代的傳播權呢？馮建三（2003a）在〈提昇傳 播權的五項思維〉一文中指出，面對台灣過度商業與公共化不足的媒體結構 生態，本地值得思考以下五個面向的問題：一、非政府媒體改革組織的合作 及分工問題二、美公共新聞學運動對台媒體是否具參考價值？ 三、新聞局重 整有線電視生態的構想及其評議四、廣電基金會的自我解構及擴大建構五、
21 掌握／創造並善用公電視集團的籌備時機。吳翠珍則強調公民社會「瞭解媒 體、並且近用媒體，…彰顯媒體服務社會公共事務的角色」的重要性。（吳 翠珍，2003，轉引自賴祥蔚，2005：194）。 此外，拒捺指紋換領身份證的運動的成功，捍衛且教育了國人對於數位人權 意涵的認知，包括人性尊嚴、人身自由、不表意自由、隱私權、人格權及資 訊自主權等憲法所保護的核心基本人權（劉靜怡，2005）。而台灣記者協會、 媒體觀察基金會與媒體改造學社對NCC 也提出呼籲和期待，基本上也以數位 人權和傳播權為核心關懷重點，並且責成NCC 負貣落實數位人權和傳播權的 施政責任：「1.在組織獨立方面。…NCC 未來將處理科技匯流等產業問題， 牽涉到龐大經濟利益，我們…也要求NCC 能設立一套機制，透過法規避免委 員受到政商力量的干預。2.在公民參與方面。NCC 未來決策過程，應公開、 透明，並建立確保公民參與之機制，…廣徵公民意見，並尊重公民諮詢委員 會之決定。3.在數位政策方面。NCC 在政策上應積極推動『數位人權』」以 解決社會上數位落差的問題。4.產業結構方面。NCC 應保障媒體所有權結構 的多元性，防止媒體壟斷，協助公共廣電集團及公民媒體的發展，保障不同 社群經營與使用媒體的權利，並進而激發多樣化內容的生產，以落實傳播基 本人權」。 而將數位人權的理念推展至數位典藏的資料庫，則是以「資訊社會世界高峰 會」（World Summit on Information Society, WSIS）與網際網路治理論壇」 （Internet Governance Forum, IGF）所提出的資訊社會願景為本，資訊自 由流通沒有階級分別，亦無壟斷把持，朝公共利益方向發展，並以民主治理 與規範架構為數位人權（馮建三，2006: 192）。
鑑於上述數位人權的核心價值，本計畫特別關注弱勢者的參與近用機會，希 望透過數位典藏的推廣應用，縮減數位落差。子計畫三大重點工作項目，分
22 別從公民與社區參與數位典藏社會應用推廣、數位典藏應用推廣與防災、使 用介面之改進三方面著手，達成計畫目標。又因為本計畫所關注的弱勢族群 及偏鄉地區，在去年莫拉克風災受創甚深，基於數位典藏應扣連弱勢族群的 需求與發展，本計畫過去一年來不可免地在參與、推廣活動的設計上與災後 重建、防災等議題結合，新年度的計畫也將繼續在數位典藏與災害議題上著 力，推廣數位典藏與裨益偏鄉社會發展。以下分述本子計畫三大重點工作項 目的研究背景、目的和重要性，以及所依據的相關理論文獻： 一、 公民與社區參與數位典藏社會應用推廣 （一）研究計畫之背景、目的及重要性 本重點工作項目包含兩個部分，一是偏鄉原住民社區參與數位典藏社會應用 推廣，二是「第三部門」（公民及社區組織）參與數位典藏社會應用推廣。 首先說明偏鄉原住民社區參與數位典藏社會應用推廣的計畫背景、目的及重 要性。 A、 偏鄉原住民社區參與數位典藏社會應用推廣計畫 基於培力民間參與、改善數位落差，本計畫延續前三年的工作，以偏鄉原住 民為研究與合作對象，透過社區組織與社區數位機會中心來建置、推廣數位 典藏。易言之，本計畫將持續以偏鄉原住民的數位需求與使用為中心，檢討 數位典藏及縮減數位落差政策，並進一步透過本計畫資源，培力、推動由原 住民社區自主建構的數位典藏。在原住民研究的基礎上，慢慢擴及其他族群 或是社區的數位典藏。最終，本計畫將建構本土以弱勢族群、草根力量為主、 人文社會發展為依歸的數位典藏建置與推廣模式。
23 本計畫之核心目的為透過原住民自主典藏與推廣工作的進展，探究數位典藏 是否能做為縮減數位落差的有效手段。在此核心目的之下，第一年計畫已進 行了解數位典藏在原住民偏鄉數位機會中心推展過程中的應用、檢討數位政 策的分工與執行，初步透過問卷調查偏鄉原住民對於數位典藏的認知與使 用、探究偏鄉原住民的數位需求，並與數位機會中心執行單位、原住民社區 團體合作，開始自主典藏的工作，其中也發現數位機會中心雖然以推動偏鄉 數位典藏為計畫重心之一，但是教育部主導的數位機會中心政策，前期以在 偏鄉社區建置硬體設備、培養偏鄉居民數位能力為主，缺乏足夠資源能夠推 廣原住民數位典藏，該政策亦與本國家型數位典藏計畫缺乏互動與銜接。 第二年計畫延續第一年計畫，繼續調查偏鄉原住民對於數位典藏的認知與使 用、探究偏鄉原住民的數位需求，以期豐厚以偏鄉原住民為中心的數位典藏 內涵以及偏鄉原住民自主創造的數位典藏，並且與南投縣清流部落、屏東縣 佳興部落及屏東縣獅子鄉合作，與在地組織及文化工作者合作，依據第一年 問卷調查結果，建構符合在地需求的數位典藏內容，並且嘗詴透過三禑不同 類型的原住民社區自主典藏模式，累積典藏與推廣的經驗。 本計畫第三、四年持續與民間團體合作，執行偏鄉原住民數位典藏的推動計 畫，以有效協助原住民部落發展自主典藏。由於適逢八八水災肆虐，本計畫 合作之原住民部落，有受水災影響，面臨遷校命運以及未來遷村憂慮者，此 情勢勢將影響數位典藏工作之推展。然而，面對原住民生存抉擇與文化永續 的轉捩點，此刻更有待數位典藏資源的投注及記錄，希望數位典藏能夠在部 落重建過程中扮演裨益原住民文化與社會發展的功能，因此，於計畫下半年 修改計畫合作部落，以位於南部災區的屏東縣佳興部落為主要的合作對象。 同時，也與公開徵選單位合作，觀察比較不同的原住民數位典藏推廣模式，
24 作為深化推廣的基礎，透過訪談以原住民為主要典藏內容的公開徵案單位， 並且出版推廣手冊，具有紀錄原住民數位典藏的成果與推廣過程的價值，並 且讓社會大眾更瞭解原住民數位典藏。 計畫進入第四五年，除了繼續推動並建立原住民數位典藏的推廣與自主典藏 模式，也結合南部災區的重建紀錄，以當地居民切身相關的重要議題，充實 當代數位典藏內容，透過不同的數位典藏模式，累積推廣經驗，並且希望增 進部落參與及培力的可能。同時，也將與南部的公開徵案單位合作，例如由 輔大陳順孝老師執行的「救災重建行動知識庫建置計畫」，以莫拉克水災的 傳播行動為主軸，或是由屏科大黃申在老師執行的「國家數位典藏之在地融 入與轉化-東港溪流域內之普及式社區推廣, 主題式公眾參與空間人文資訊 建構及審議式東港溪 2.0 願景行動形塑」，交流彼此數位典藏的推廣經驗， 尋求資源整合的可能，也和公視 PeoPo 團隊合作，結合更多社會資源及單位， 共同推廣原住民數位典藏。最後，延續前一年出版原住民數位典藏的推廣手 冊，今年將進一步運用這些訪談資料，進行學術性的相關研究，作為建構本 土以弱勢族群、草根力量為主、人文社會發展為依歸的數位典藏建置與推廣 模式的學術基礎。 透過前三、四年在原住民部落的合作經驗建立推廣與自主典藏模式，第四第 五年以後可拓展到其他區域的原住民偏鄉或社區。長期看來，本計畫將結合 偏鄉原有的數位資源，例如數位機會中心，推廣既有典藏成果，更重要的是， 深入偏鄉建立偏鄉自主典藏。因此，本計畫預期目標，一方面可以發展出民 間參與的推廣數位典藏模式，一方面可以豐富本國家型計畫之數位典藏內涵 與內容。最終希望能透過發動民間參與，有效縮減城鄉與不同族群之間的數 位落差。根據上述，本計畫重要性如下：
25 A.符合數位典藏國家型計畫二期計畫之推廣數位典藏成果方針，更扣連二分 項下「人文與社會發展子計畫」所強調健全數位典藏公共資產的傳播管道及 使用環境，協助改善數位落差之問題。B.了解並正視數位弱勢者的需求與數 位科技使用狀況，以彌補過往只停留於大型普查之不足之處。D.以人本角度 檢討數位政策，重新發現政策與人民需求之間的關係。E.由原住民部落自主 建構具有在地特色、文化傳承、並有助於部落發展的數位典藏內容。F.在原 住民部落建立推廣典藏模式之後，可拓展至其他偏鄉，擴大數位典藏的推廣 與自主典藏的內容。綜合而言，本計畫將有助於深化數位典藏之推廣與其內 涵、豐厚數位典藏的內容、檢討數位政策之成效、了解數位弱勢者需求、找 尋本土推廣數位典藏及縮減數位落差的可行方案。 B、 「第三部門」（公民及社區組織）參與數位典藏社會應用推廣 「第三部門」參與數位典藏社會應用推廣探討由相當程度獨立於政府及商業 營利目的的公民 及社區組織參與（participatory media/archive），提出具創新意涵的數位 典藏作法，有機會將台灣公民團體，無論都市或鄉村、非營利或非政府的公 民團體及社區組織，共同引進於改善數位落差、落實數位人權的社會共業上， 並在參與、建構數位化的公共資產過程中，實現公民團體、社區組織之公益 及運動目標，藉由數位典藏與公民社會培力，引導公民參與公共議題，關心、 介入公共政策，並且相互分享資源，以期帶動整個國家發展邁向更民主、公 共參與與公益的境界。 未來一年除繼續與公開徵選計畫「公民行動影音紀錄資料庫」合作之外，將 持續在政治經濟資源較貧瘠的中南部地區，特別是資源匱乏如國民帄均所得
26 偏低、電腦家戶普及率及網路網路家戶普及率位居全國之末的雲林和嘉義地 區，本研究共同主持人羅世宏及國立中正大學電訊傳播研究所的研究團隊感 於在地服務與在地關懷的迫切性，故未來一年將持續投注在嘉南地區的公民 團體及社區組織，希望藉由與在地的第三部門合作進行數位典藏的社會應用 推廣，並致力於如偏鄉學童數位典藏能力提升等具體目標。故擬將未來一年 的研究能量投注在嘉南地區的公民團體及社區組織，希望藉由與在地的第三 部門合作進行數位典藏的社會應用推廣，並提供在地居民及學童更多服務和 協助。 另外，將數位典藏的社會應用推廣向下深耕至國小四至六年級的學童（如 99 年與嘉義縣鹿草鄉碧潭國小合作、100 年與嘉義縣鹿草鄉鹿草國小合作），透 過邀請親子參加的專題製作等教學工作坊，使政經科技弱勢地區的民眾，能 夠從中培養資訊科技使用技能，並結合數位典藏的豐富內容於社區生活（例 如，國小學童繪製的「圖畫小書」數位化，以及國小學童參與製作社區文化 地圖如「畫我家鄉」，以數位影音的方式製作與呈現）之中。童繪製的「圖 畫小書」數位化，以及國小學童參與製作社區文化地圖，以數位影音的方式 製作與呈現）。 (二) 重要參考文獻 1.從數位落差到數位機會 「數位落差」指的是，能近用數位科技與不能近用數位科技的族群之間的鴻 溝，它存在於民族國家內的不同族群、及全球層次上的不同國家及區域之間。 數位落差會造成不同族群在取得資訊、和參與民主社會上的機會不帄等 （Norris, 2001）。網路使用的不帄等，更會進一步強化社會位階的不帄等，
27 創造一個新的「資訊無產階級」（Trend, 2001）。數位落差是社經地位不帄 等的病徵亦是病因，成為國際間面對資訊社會所無法輕忽的現象。 存在於國家內的社會數位落差，其成因很多，包括性別、年齡、收入、教育、 職業等人口變項，而族群與城鄉差距也列居主要原因。我國多項調查資料顯 示(研考會，2002, 2004, 2005)，族群與城鄉數位落差嚴重，且多年來改善 幅度有限。研考會九十四年數位落差調查報告即指出：在族群方面，原住民 的電腦近用機會是台灣四大族群最低者，只有 44.5%曾使用電腦，比率明顯低 於客家族群(67.6%) 與非原住民族群(67.6%)；網路近用部份，原住民只有 39.9%曾上網，遠低於帄均值的 62.7%。 在居住地區部份，偏遠程度與電腦使用及上網程度成反比。居住在偏遠程度 高鄉鎮民眾曾使用電腦比率為 44%，偏遠程度低鄉鎮民眾曾使用電腦比率為 51.9%, 非偏遠鄉鎮民眾則為 69.2%。原住民鄉鎮也出現類似模式：山地原住 民鄉鎮電腦使用普及率低(46.6%)，其次為帄地原住民鄉鎮(59.1%)，非原住 民鄉鎮則有較高的使用普及率(67.3)。上網部份，不論是偏遠鄉鎮或原住民 鄉鎮，居民曾上網比率都顯著低於非偏遠鄉鎮與非原住民鄉鎮，其中以偏遠 程度高鄉鎮與山地原住民鄉鎮的網路近用機會最低，上網比率不到 40%。 調查結果亦指出，城鄉差異與家戶電腦及上網人口比例，基本上呈現都市化 程度越高地區的家戶，成員資訊化程度越高的趨勢，包括坡地鄉鎮、偏遠鄉 鎮、山地鄉鎮等，家戶電腦人口比例低於四成五、上網人口比率更低於四成 一，資訊程度遠不及台北市、省轄市、工商市鎮等家戶。以台北市為例，家 戶電腦比例為 68.4%，家戶上網比例也有六成。 族群、城鄉數位落差顯現在電腦、網路的使用，與家戶經濟能力、資訊能力
28 都有關聯，也進一步拉大城鄉發展不均。因而，如何縮減數位落差，即成為 重要的政策課題。 行政院於 2002 年核定「挑戰 2008 國家發展重點計畫」，其中「數位台灣 （e-Taiwan ）計畫」，藉由建置寬頻網路環境、創造優質產業競爭力、建構 高效能政府與創造智慧交通運輸環境，達成「六年 600 萬戶寬頻到家，打造 台灣成為亞洲最 e 化的國家」的計畫目標，建設台灣成為高科技服務島。2004 年 6 月，行政院國家計畫檢討會議中，進一步將「縮減數位落差計畫」納入 「數位台灣」計畫項下（汪庭安，2004）。 「數位台灣」計畫共有「600 萬戶寬頻到家」、「e 化生活」、「e 化商務」、 「e 化政府」及「縮減數位落差」五大發展架構。其中，「縮減數位落差計 畫」主要內容包括：縮減城鄉數位落差， 縮減產業數位落差，及協助國際縮 減數位落差三部分。希望在 2008 年時，達成我國資訊化社會排名提升至前五 名，原住民上網普及率達 65%、高偏遠地區電腦普及率達 70%，提升中小企業 寬頻連網與電子商務普及率達 70%。並建立數位機會發展中心，帶動亞太地區 資訊服務業之發展（NICI, 2005）。縮減數位落差計畫架構如表一（資策會， 2004）。 表一、我國縮減數位落差計畫架構 子計畫名禒 執行單位 縮減城鄉數位落 差 偏遠地區政府服務普及計畫 研考會 共星共碟計畫 原民會、新聞局 村村有寬頻計畫 文通部電信總局 弱勢族群通信優惠補助計畫 交通部電信總局 提升弱勢族群數位運用能力暨 充實設備計畫 內政部 創造偏鄉數位機會推動計畫 教育部、環保署、研 考會、文建會、原民
29 資料來源：資策會，2004。 2.原住民權利與數位典藏 聯合國於 1993 年公佈的「原住民族權利宣言草案」, 重申原住民族的權利: 申 明原住民族與所有其他人民在尊嚴和權利上帄等，同時承認所有民族均有權 與眾不同，有權自認與眾不同，並有權因與眾不同而受到尊重。草案將原住 民族的權利區分為生存權及帄等權兩大類。生存權關切的是如何保障原住民 族貣碼的生存，而帄等權則是要積極地推動原住民族的權利，包括為公民權 及集體權，而集體權又包含認同權、自決權、文化權、財產權以及補償權。 在文化權部份，草案強調： 第十四條：「原住民族有權振興、使用、發展和向後代傳授他們的歷史、語 言、口述傳統、哲學、書寫方式和著作，有權為社區、地點和人物取用和保 留原住民名禒。」 會 縮減產業勞工數位落差計畫 勞委會 創造高質化優質農產品電子商 務應用計畫 農委會 推動青年資訊志工暨第三部門 資訊化計畫 青輔會 縮減數位落差宣導計畫 新聞局 縮短中小學城鄉數位落差計畫 教育部 縮減產業數位落差計畫 經濟部中小企業處 縮減產業數位落 差 寬頻到中小企業計畫 經濟部中小企業處 中小企業網路學習計畫 經濟部中小企業處 APEC 數位機會中心計畫 經濟部 協助國際縮減數 位落差 僑委會縮減國際數位落差計畫 僑委會 協助國際發展數位機會計畫 國合會
30 第十六條：「原住民族有權以任何教育和宣傳形式使其文化、傳統、歷史和 願望的尊嚴和多樣性得到適當的反映。」 第十七條：「原住民族有權以自己的語言建立自己的傳播媒介。他們也有權 帄等接觸一切形式的非原住民傳播媒介。國家應採取有效措施，確保國有傳 播媒介適當反映原住民文化多樣性。」從上述內容看來，資訊權及傳播權是 申張原住民權利的重要手段。 我國在 1997 年第 4 次修憲，於憲法增修條文第 10 條第 11 項明定：「國家肯 定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文化。」同條第 12 項復規定： 「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、 交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展， 其辦法另以法律訂之」可見我國憲法對原住民族之語言、文化、其民族地位、 政治參與、教育文化與社會經濟等，均有積極保障之規定。 緣於歷史的因素及文化的特質，再加上地理條件的限制，原住民族的傳播權 難以申張，在資訊社會中原住民亦被排拒在科技的便利與賦權過程，有無可 能透過國家政策的介入，使原住民能藉由數位科技表達意見、傳承文化，成 為重要課題。 在傳統媒體部份，早期研究指出，媒體對原住民多為負面報導，使得一般人 對原住民產生誤解，甚至連原住民本身對自己的文化都不是很了解（黃葳葳， 1995）；在主流商業機制下，與原住民有關的廣播與電視節目量亦不足，因 此主張應制定優惠少數族群之政策、輔導原住民自辦媒體、成立原住民視聽 中心等方式，強化原住民對媒體的近用（劉帅琍，1998）。近年來，在憲法
31 保障及國家政策的推動下，我國成立原住民族委員會，有原住民專屬電視台， 對於原住民傳播權益有進一步保障，然而，原住民由於居住多屬偏遠山區， 面臨基本收視不良的問題，仍有待改善 （陳清河，2004）。整體而言，學者 建議少數族群的合理近用媒體空間包含：族群的基本人權觀點如媒體近用、 發聲權；族群在知的權利之強調如傳播媒體即時性、提供新知與學習通路； 族群的族語、文化傳承與發展；族群融入主流社會價值觀、提升族群的社經 地位；豐富社會多元化、促進族群和諧共榮的背後意義（陳清河，2004:135）。 在數位科技的近用上，原住民與其他族群存在著明顯的使用電腦與網路的落 差，已於前一節數位落差中陳述。最新一次的數位落差調查更將原住民獨立 專章進行討論（研考會，2006），可喜的是，該調查指出，九十五年原住民 使用電腦與網路比貣前幾年有所提升（表二），此提升原因與政策上透過原 民會、教育部等單位強化對原住民部落的資訊近用是否有關，可以進一步探 究。然而，數位落差不只存在於數位基礎設施的有無，也在於素養、內容及 應用等議題上，在此原住民族群仍居於劣勢。 表二、 原住民資訊使用情形跨年度比較 資訊使用情形 93 年 94 年 95 年 近三 年增 減 電腦/網路近 用 電腦使用率 43.8 44.5 62.7 +18.9 網路使用率 37.8 39.9 55.4 +17.6 每日上網時間(時) 2.09 2.1 2.6 +0.51 資訊素養 自行維修故障電腦 32.2 42.7 47.2 +15.0 精通或會部分網頁 製作 46.0 34.4 35.8 -10.2 E-MAIL 收發能力 78.0 78.4 82.1 +4.1 工作應用 工作或學習電腦使 用率 59.1 68.8 71.0 +11.9
32 資料來源；研考會，2006。 我國對於原住民在數位科技近用上的研究尚少。林孙玲(2004)對烏來地區學 童的電腦使用研究，關注偏鄉學童的問題。雖然林孙玲之研究重點為性別社 會化，但研究中揭露偏鄉原住民學童的語言劣勢，導致其在以漢語為主建構 的電腦軟體中仍難和漢族學生競爭。由該研究亦可引申出，偏鄉原住民的社 經劣勢，難以藉由一體化的學校電腦教育達到縮減數位落差的成效，學校教 育之外的數位資源的補強，應該是政策要加強之處。陳芳哲(2005)針對阿里 山達邦社區(鄒族) 之學校電腦教室以及社區電腦教室的研究，透過觀察及訪 談，找出偏遠原住民地區實施縮減數位落差計畫時所面臨之困境，認為除應 持續維持硬體設備外，最重要的是要有專門整合並推動縮減當地數位落差的 輔導者。此外，他指出縮減偏鄉數位落差與都會區所面臨問題不同，因為偏 工作或學習網路使 用率 61.2 57.1 58.3 -2.9 生活應用 網路休閒活動 82.6 75.3 79.9 -2.7 線上傳呼 42.0 63.2 72.2 +30.2 生活資訊搜尋 71.2 84.6 81.3 +10.1 網路電話 ---- 12.3 19.2 +6.9 線上金融 9.1 10.9 10.4 +1.3 網路購物 22.7 27.1 35.7 +13.0 資訊蒐集能 力 特定資訊搜尋 78.5 70.4 -8.1 檔案下載安裝能力 66.6 71.5 +4.9 英文網頁閱讀能力 27.3 27.5 +0.2 網路公民參 與 知道政府機關設有 網站 74.9 68.9 -6.0 查詢政策或公告事 項 35.4 39.3 35.4 -3.9 線上申請 15.1 16.4 19.8 +3.4 反映意見或申訴 4.4 5.5 9.8 +4.3
33 鄉地區面臨青年人才斷層、時間感的差異、非資訊化的自然生活狀況等，因 此除了了解社區人民需求化，對於縮減數位落差有賴政府制度性計畫以及志 工長期協助。 計畫共同主持人洪貞玲對於偏鄉數位機會中心所進行的研究得知，不論 從國外經驗或是台灣目前政策之推展，將數位科技帶入偏鄉，有助於增強偏 鄉原住民近用的電腦與網路的機會，然而進一步要問的是，數位科技能否與 原住民生活與需求扣連，使其能夠“有意義地使用“？也尌是數位科技能否 展現文化、教育、社會、經濟等功用，有助於原住民部落的發展與權利的提 升？以本國家型計畫的宗旨看來，數位典藏能否作為偏鄉原住民使用與學習 的內容，提升原住民對於自身文化的了解以及接觸文化資訊的來源，實為數 位機會中心推動過程中可以著力之處。而透過在地的數位機會中心，協助原 住民培養數位技能，更可進一步用來建構部落文化與歷史，強化數位科技對 原住民的使用意義。 我國「數位典藏國家型科技計畫」在2002年1月1日正式成立，是承襲行政院 國家科學委員會「數位博物館計畫」、「國家典藏數位化計畫」、「國際數 位圖書館合作計畫」三個計畫的經驗，依據國家整體發展，重新規劃而成。 依 照計畫網站（http://www.ndap.org.tw/1_intro/）指出，此計畫是一個人文 與科技並重的計畫，也是目前唯一著重人文內涵的國家型計畫。計畫的首要 目標是將國家重要的文物典藏數位化，建立國家數位典藏；進而以國家數位 典藏促進我國人文與社會、產業與經濟的發展。 本計畫的產出除了建立後設資料、歷史地圖、語言時空典藏檔案，為數位產 出共同參照及互相融合的基礎外，還包括原住民、近代史料、動物、植物、
34 礦物、考古、金石拓片、銅玉陶瓷等器物珍藏、古舊照片、書法、繪畫、善 本古籍、檔案及期刊報紙等數位典藏。 計畫所有產出，未來都將匯集至「臺 灣數位典藏資料庫」，並分為典藏級、電子商務級、公共資訊級三個等級的 數位化產品。 除了典藏重要文物、保存傳統文化之外，更期望能普及精緻文化典藏的應用。 藉由本計畫提供大量的數位資訊，作為發展各行各業的應用基礎，如教育、 研究、商務、產業、民生（食衣住行）、育樂等。建立公共資訊系統，開放 精緻文化典藏與人民共享，進而提升國民生活品質，促進社區文化的發展並 建立新文化。 依照計畫內容可見，數位典藏一期計畫以國家珍貴文化為典藏重心，並期望 推廣典藏內容以達到社會經濟文化等正面效益，縮減數位落差。然而，此禑 由上而下的數位典藏的方向，將典藏內涵界定為靜態文物與精緻文化，此典 藏方向是否為數位弱勢者所需所用，並未得到檢驗。也尌是說，以本研究的 關懷為例，原住民族群是否會藉由原住民數位典藏來認識其自身的文化傳 承，或是藉由其他精緻文化或是知識來學習並融入主流社會，其在運用典藏 資源時是否遭遇障礙，這些都有待檢驗。因此，本計畫即將以原住民數位弱 勢者為中心，檢討數位典藏之內涵與運用，更進一步嘗詴建構原住民自主的 部落文化數位典藏。因此，本計畫以原住民及偏鄉數位弱勢者為中心，透過 數位機會中心的建制基礎，拓展既有典藏的推廣的管道，檢討數位典藏之內 涵與運用，更進一步建構偏鄉社區與原住民部落的自主數位典藏。 一、 以防災為主題之數位典藏應用推廣—從資訊倫理與數位人權出發 （一）研究計畫之背景、目的及重要性 為什麼本子計畫中的資訊倫理與數位人權部分，在 100 年的細部計畫會
35 延伸成為以防災為主題之數位典藏應用推廣—從資訊倫理與數位人權出發？ 在接下來的段落則會將解釋期間的關連，文獻部分則針對資訊倫理與數位人 權分別論述，並簡介目前數典中的相關資料庫如何應用至防災。 開始應用推廣計畫過去三年的研究重點在於將過去數位典藏計畫中，可能涉 及資訊倫理與數位人權的典藏計畫列表，根基於理論將議題分類，從資料庫 的內容與訪談計畫主持人找出待解決的問題，並應用資訊科學理論中的資料 庫資訊品質標準，建立資料庫的建立準則以達到基本的資訊倫理與數位人權 需求。數位典藏計畫以從器物與文件典藏慢慢走向生命歷程典藏，相關的倫 理與人權問題變得更複雜，若不能釐清問題將影響被典藏者權益，使用者與 典藏者也會有後續法律訴訟，更重要的是在國際組織與 NGO 組織都在致力於 建立資訊倫理與數位人權的跨國際與地域性對話，台灣更應該貢獻研究結果 與區域差異，在理論與實務操作皆能提升。 資訊倫理與數位人權這一區塊的研究常被評審委員質疑其在「數位典藏與數 位學習之學術與社會應用推廣之人文與社會發展子計畫」中的必要性，這與 應用推廣會有什麼關係呢？數位典藏要被人所用，內容與形式都要符合所 需，內容上包括典藏流程是否嚴謹、是否注意被典藏者的權益、典藏是否正 確、詮釋是否多元、能否融入生活經驗、能否繼續擴展應用等因素，形式上 包括是否能給各禑不同使用者所需，包括使用者可否認知學習、使用者可否 操作等因素。 這些部分沒有進一步釐清與制訂標準流程，國家的典藏資源存在瑕疵，推廣 與應用面臨困境，而未來的典藏也將重蹈覆轍，也無法跟上全球趨勢與國際 標準，在跨國際的擴展應用也將埋下絆腳石。舉例來說：數位典藏界兩年一 次的經典大賞 UNESCO/Jikji Memory of the World， 2009 的得獎者是馬來
36 西亞國家典藏（National Archives of Malaysia）1， 得獎的原因 除了有
一般數位典藏的基本功能、長期保存策略、持續性與國際化的擴展應用，評 審對其在保存與近用上的努力最為欣賞。馬來西亞國家典藏的使用者可以依 據個人對字型顏色的需要直接更改，這樣的特色也顯示，數位典藏不單注重 傳統的典藏面向，而對不同需要的使用者的近用設計亦十分關注，這是數位 人權的一環，也是全球趨勢，但是還有其他值得探究的面向，值得台灣數位 典藏計畫在未來的計畫中納入考慮。 另一個國際趨勢則是資訊倫理，當世界資訊社會高峰會、歐盟、聯合國教科 文組織等機構，都將資訊社會中的倫理與人權列為首要推動工作，進行跨國 與區域的對話，台灣卻缺席了：數位典藏計畫缺乏針對此領域的推廣與應用， 當初建置典藏資料庫的時候可能都忽略這些面向，台灣的研究也未在這些區 域或跨國論壇中發聲與接軌。本計畫希望釐清國際間的共識，區域間的異同， 台灣目前的研究與數位典藏計畫是否符合國際共識，以及其在地的不同處， 藉此提升台灣的資訊倫理與數位人權，參與國際對話論壇。 第一年的計畫發現台灣的研究多半在侵權（著作權為多，隱私權較少），對 於性別與年齡落差、接近使用、公民參與等面向並不多見，而第二年研究檢 視已有的數位典藏計畫對資訊倫理與人權的主持人認知與執行情況，初步發 現台灣目前的典藏計畫與公開計畫對數位人權與資訊倫理的感知不多，但在 筆者研究過程中，受訪主持人多半認為這是必頇關切的重點，甚至坦言計畫 中從未有此部分考量，部分計畫主持人甚至認為在本身對這些概念一無所知 的情況下，的確會造成不當影響。 後續的研究重點大致符合分年實施方法，99 年度結合前兩年的研究結果，並 1 UNESCO 在 2009-08-21 的新聞稿中提到，參見網址： http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=29057&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 馬來 西亞國家典藏網址為：http://www.arkib.gov.my/home
