台湾与中国同时面对全球化的浪潮冲击，两岸之间的 经贸关系也正面临巨大冲击。与此同时，区域性国际经贸 整合，也对两岸贸易带来明显的影响，较远的例如欧盟 （ＥＵ）与北美自由贸易区（ＮＡＦＴＡ），较近的则有正在形成中 的中国－东协自由贸易区。台湾身处东亚经济圈，与圈内 各国双边贸易及直接投资有非常密切的关系。因此，在东 亚区域整合的过程中，台湾是否能成为其中的一份子，对 于台湾未来的经济发展有决定性的影响。 一、自由贸易区与共同市场 全球各国之间签署的双边自由贸易协议（ＦＴＡ）已经达 到数百个，其中以２００４年６月生效的，中国与香港及中国 与澳门签订的“更紧密经济伙伴关系”ＣＥＰＡ），对台湾的 影响较大。中国大陆在与香港签署的 ＣＥＰＡ 当中，提供香 港服务业许多优惠的条件，使得香港服务业得以更早一步 的进入中国大陆投资，可以预见将对未来台湾服务业进入 中国大陆产生排挤效果。台湾身为全球经贸体系的一份 子，当然应积极参与全球的经贸活动，除了经常参与全球 性的经贸组织 （如ＷＴＯ） 活动以外，更应积极加入区域性 经贸组织（如ＡＰＥＣ）。随着两岸在外交休兵彼此释出善意之 后，台湾方面除了积极参与国际组织，更重要的是如何不 在区域经济组织中缺席。现阶段中国与东协即将成立自由 贸易区，日、韩、及其它亚洲国家都有意积极的参与，台 湾身处其中应该扮演一定的角色，同时努力寻找ＦＴＡ架构 下的合作伙伴。从中国大陆与香港签订ＣＥＰＡ的效果来看， 对台湾是一个正面启示；准此，两岸共同市场的建立，是 海峡双方应该一致努力的长远目标。 自由贸易区与共同市场是一般化的概念，两者内容其 实有很多相异之处，而从区域经济整合的历史来看，欧盟 整合的过程是一个很好的经验，足供吾人参考；相关时程 表参见表 １。欧盟最早起源是由法、德、意、荷、比、卢 六国于 １９５３年签署的巴黎条约，六国约定成立煤钢关税 联盟 （Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｃｏａｌ ａｎｄ Ｓｔｅｅｌ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ， ＥＣＳＣ）。六 国成立煤钢关税联盟的主要原因，在于这些国家煤钢相关 产品的供需数量庞大，希望透过此联盟可以使煤矿与钢铁 的供应更顺畅。四年后，六国又签署罗马条约，把煤钢关 税联盟扩大成为欧洲共同市场 （ Ｅ ｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ Ｃ ｏ ｍ ｍ ｏ ｎ Ｍａｒｋｅｔ），把自由贸易的商品由煤钢扩大到其它商品。欧 洲共同市场的主要内容包括成立自由贸易区 （Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｆｒｅｅ Ｔｒａｄｅ Ａｒｅａ）、关税同盟 （Ｃｕｓｔｏｍ Ｕｎｉｏｎ， ＣＵ），汇 率联系与劳工自由移动等。 其后数年，欧洲共同市场涵盖的内容愈趋丰富，影响 力也日渐扩大，包括１９６０年成立自由贸易区（ＥＦＴＡ）、１９６８ 年成立关税同盟、１９７２年推动连系汇率制度。在共同市场 架构下，除了商品可以自由移动，关税及汇率也都紧密联 系，国家之间的经济整合程度愈来愈高。１９９３年成立欧洲 就业服务处之后，劳动力也得以在成员国之间自由移动。 至于欧盟政治组织的进程，则是 １９６７年由欧洲共同市场 （Ｅｕｒｏｐｅｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，简称ＥＥＣ）改成欧洲单一 共同体（Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，简称欧体，ＥＣ）；１９９２年签 署马斯垂克条约之后，才成为今日的欧洲联盟 （Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｕｎｉｏｎ，简称欧盟，ＥＵ）。１９９９年欧盟开始推行欧元 （Ｅｕｒｏ ｄｏｌｌａｒ） 单一货币制度，初期欧元与成员国的货币可以共 同流通；到 ２００１ 年元月成员国全面使用欧元。回顾欧盟 的发展历程，可以发现最先成立的煤钢关税同盟只是一个 纯粹的经济组织，完全不牵涉政治主权的考虑；其目的在 使会员国之间的煤与钢铁的供需更顺畅，之后逐步推展到 货物、资金与人员的自由移动，最后才是关税与货币的统 一。由此观之，经济整合的过程只要依循经济利益的方向 逐步演进，终能达到提升经济效率的目的。
从产业共同体到两岸共同市场
林祖嘉 陈建良
31 2009年第1期《发展研究》32 两岸纵横 时间 条约 主要内容 １９５３ 巴黎条约 煤钢关税同盟（ＥＣＳＣ） １９５７ 罗马条约 欧洲共同市场（ＥＥＣ） １９６０ 自由贸易区（ＥＦＴＡ） １９６７ 欧洲单一共同体（欧体）（ＥＣ） １９６８ 关税同盟（ＣＵ） １９６８ 劳工自由移动 １９７２ 连系汇率制度（管中之蛇） １９９２ 马斯垂克条约（欧盟条约） 欧洲联盟（欧盟）（ＥＵ） １９９３ 欧洲就业服务处 １９９９ 单一货币，欧元（Ｅｕｒｏ ｄｏｌｌａｒｓ） ２００１ 单一货币，全面实施 表１ 欧盟发展进程摘要 资料来源：王万里译（１９９９） ，欧盟手册：前进欧洲，中国生产力中心出版。（ 原著 Ｎ． Ｍｏｕｓｓｉｓ （１９９８）， Ｈａｎｄｂｏｏｋ ｏｆ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｕｎｉｏｎ， １９９８） 产业别 动植物 塑化 纺织 非金属 基本 电子 机械 其它 与食品 金属 电机 工业 出口 产业对全球出口 ０．９２ １４．１ ４．９ ０．５９ １１．２５ ４１．５５ ６．３０ ２０．３９ 对全球总出口 产业对中国大陆出口 ０ １７．７９ ４．２８ ０ ９．３３ ４０．６５ ５．５２ ２２．４３ 对中国大陆总出口 产业对中国大陆出口 ０ ５１．３６ ３５．５２ ０ ３３．７５ ３９．９２ ３５．６５ ４４．７７ 产业对全球出口 进口 产业自全球进口 ２．８６ １４．０３ １．２２ ２２．３２ １２．１４ ２５．０１ ８．０７ １４．３６ 自全球总进口 产业自中国大陆进口 ０ ５．４５ ０ ６．２１ ６．０１ ４７．５３ ４．９７ ２９．８４ 自中国大陆总进口 产业自中国大陆进口 ０ ５．２９ ０ ３．７８ ６．７３ ２５．８６ ８．３９ ２８．２８ 产业自全球进口 表 ２ 台湾对中国大陆贸易依存度 （２００７） 单位：％ 资料来源：经济部国贸局，贸易预测趋势季刊。 二、以两岸产业整合迈向两岸 共同市场 台湾近 ２０ 年来的产业发展， 电子产业一枝独秀，不但在产值 上遥遥领先其它产业，电子产品 的出口也大幅超越其它产业。由 于 电 子 产 业 在 台 湾 的 独 大 地 位 ， 也使得电子业成为台资在海外扩 展最快的产业；在赴中国大陆投 资与赴海外投资的产业中，电子 产业一直独占鳌头。以 ２００４ 年数 据为例，台湾电子业产值占工业 总产值的 ３７．３６％，电子业出口则 占台湾总出口的 ３７．１２％ ；两个比 例都将近总值的４０％。由于台湾的电 子产业大量前往中国投资，连带也 促进中国电子相关产业的快速成长， 电子产业的产值及出口在中国同样 居于领先地位。２００４年的统计显示， 中国的电子产业产值占工业总产值 的 １６．６９％，出口则占总出口的 ３９． ３３％。目前中国电子信息产品的产值 在全球排名第三，仅次于美、日两 国；台湾排名第四。中国大陆电子 产业集中在江苏与广东两省，这两 个地区台商最为集中，两岸电子产 业的垂直整合及互助共荣显而易见。 从台湾的角度来观察，如表 ２ 所示，２００７年台湾对全球出口中电 子电机产业占４１．５５％，台湾对中国 大陆出口中电子电机产业则占 ４０． ６５％。台湾从全球进口中电子电机产 业占２５．０１％；台湾自中国大陆进口中的电子电机产业类则 高达 ４７．５３％。从中方的立场来谈，如表 ３所示，２００６年中 国大陆出口产品中，电子电机产业占４６．７０％，远远领先其 它产业。电子电机产业对台湾出口占中国大陆对台湾总出 口的４２．１０％，也是所有产业中最高的。由此观之，电子电 机产业对台海双方都是最重要而领先的产业，加上两岸在 此特定产业的频繁贸易，反映此特定产业的紧密整合。两 岸电子产业在近年来得以突飞猛进，是台商善用两个经济 体的比较利益，在两岸投资设厂进行产业分工及整合所获 致的结果。显然，海峡两岸都在电子产业最具比较利益， 而此产业实力则归因于两岸电子产业之间的高度互补与整 合。准此，本研究建议沿用欧盟的发展模式，以两岸电子 产业整合作为两岸共同市场的先声，这是直接可行的方 案。
产业别 动植物 塑化 纺织 非金属 基本 电子 机械 其它 与食品 金属 电机 工业 出口 产业对全球出口 ３．１２ ８．５４ １６．９６ ３．４７ ９．５２ ４６．７０ ２．６４ ９．０５ 对全球总出口 产业对台湾出口 ０ ４．０４ ０ ６．４４ １５．２７ ３４．１５ ５．２５ ３４．８５ 对台湾总出口 产业对台湾出口 ０ １．３０ ０ ５．１０ ４．４２ ２．０１ ５．４６ １０．６０ 产业对全球出口 进口 产业自全球进口 ２．９９ １３．７４ ３．３４ １６．１１ ８．１４ ４５．２１ ７．５９ ２．８９ 自全球总进口 产业自台湾进口 ０ １６．１１ ５．１２ ０ ９．６６ ４２．１０ ６．０２ ２０．９８ 自台湾总进口 产业自台湾进口 ０ １３．２２ １７．２８ ０ １３．３９ １０．５０ ８．９３ ８１．８５ 产业自全球进口 表 ３ 中国大陆对台湾贸易依存度 （２００６） 单位：％ 资料来源：中国统计年鉴 ２ ０ ０ ７、经济部国贸局，贸易预测趋势季刊。 以产业共同体的模式作为两岸 产业整合的出发点，不仅可以避免 “更紧密经济伙伴关系”在主权上的 争议，更重要的是，从两岸最具生 产效率的电子产业开始整合，可以 立即取得明显的成本优势，发挥巨 大的经济效益。在电子产业之外，如 同前述，福建地区更多的台商是传 统的劳力密集产业，这个产业在两 岸间仍然有相当的互补空间。台中 地区是台湾传统产业的发源地，加 上中科园区在近年来的快速扩张， 如果以台中的机场港口和福建直接 联运，可能形成更直接的产业聚落， 此聚落内有相当差异化的人力资本 与技术水准，足以形成一个完整的 生产模式。因此，在以长三角及新 竹科学园区为主体的两岸电子产业共同体之外，针对福建 与台湾目前的产业分工模式，可以构思以传统产业为主的 产业共同体，例如金属加工、精密机械、木竹家具、纺织 或皮革等在环海峡经济区的主要传产工业。如果几种传统 产业透过此区的直航快捷走廊获得高度整合，在内销和外 销取得更大的比较利益，自然可以迅速将产业共同体的范 围扩大，进而以逐步扩展到其它产业别，连带推展到关税、 汇率、金融与其它相关的经贸整合，迈向「两岸共同市场」 的终极目标。 共同市场的基本精神是“平等互惠，国民待遇”。环 海峡经济区在推动电子产业及传统产业的共同体过程，除 了货物流动的平等互惠之外，也应该逐步推动双方金融与 人员往来的国民待遇。台湾人民到中国大陆旅游所需的证 明文件及手续繁复程度，比台湾人民到日本旅游的要求还 多；中国大陆人民到台湾旅游的限制与关卡，又比台湾人 民更多。这些限制与要求，都与共同市场的精神背道而驰。 所以，推动产业的共同体的同时，也应逐步排除相关的金 融与人员限制，进而仿照欧盟的作法，短期下先成立自由 贸易协议，长期下再迈向全面的共同市场。 参考文献 ： ［１］林祖嘉 （２００５），两岸经贸与中国大陆经济，天下文 化出版公司，台北。 ［２］林祖嘉 （２００６），“两岸共同市场应从电子电机产业 开始”，两岸关系新思维学术研讨会论文，２００６．４．７，厦门大 学主办。 ［３］林祖嘉，朱云鹏 （２００６），“两岸直航的政治经济分 析”，海峡两岸经贸论坛学术研讨会论文，２００６．４．１４－１５，北 京社科院，北京。 ［４］高希均，李诚，林祖嘉 （１９９２），台湾突破：两岸经 贸追踪，天下文化出版公司，台北。 ［５］高希均，林祖嘉，林文玲，许彩雪 （１９９５），台商经 验：投资中国大陆的现场报导，天下文化出版公司，台北。 ［６］高长，吴世英 （１９９５），台商与外商在中国大陆投资 经验之调查研究：以制造业为例，中华经济研究院。 ［７］高长，王文娟 （１９９９），中国大陆经贸环境变迁对台 商投资影响之研究，中华经济研究院。 ［作者单位 ：台湾政治大学经济系、台湾暨南大学经济系］ （责任编辑：王玮） 33 2009年第1期《发展研究》
