壹、專 題 研 析
一、胡溫十年大陸經濟與前景
（一）前言
從 2002 年到 2012 年，是胡錦濤、溫家寶執政的 10 年。在這 10 年間，世局 翻飛，其中最令人矚目的變化之一，就是中國大陸的快速崛起，經濟年均增長 10.7％，從全球第六躍升為第二大經濟體，城鎮化率突破 50％，人民生活水平 提高。對其歷史定位，基於立場與情感，出現了「十年奮進，十年輝煌」、「失去 的十年」、「浩劫的十年」、「倒退的十年」、「戰戰兢兢的十年」等不同的評價。但 不可否認的，大陸已初步達成國富的目標，走出一條有中國特色的現代化之路， 而且導致世界經濟和政治結構廣泛而深刻的變革。 然而大陸經濟迅速發展也面臨新的挑戰，在內部是面臨不可持續發展的經濟 體制，通過高投資推動工業化和高出口，低工資累積資本獲得經濟快速增長的模 式已發展到極限；加上在發展經濟的過程中，付出了高昂的代價，貧富差距擴大、 環境破壞嚴重。在外則是各種國際經濟、政治的挑戰紛至雜沓。在內外交相衝擊 之下，大陸經濟增長速度趨緩，自 2010 年一季度創下 12.1％的反彈高點以來， 大陸 GDP 連續 9 個季度下滑，並於今年第二季度創下金融危機後的新低點 7.6％， 固定資產投資、工業生產、企業效益等各類指標紛紛創金融危機後新低。有人認 為，現階段大陸經濟實際增長率僅有 4％到 5％，而不是所謂的 7％到 8％。種種 跡象顯示，大陸經濟在本世紀第二個 10 年開始的時候已顯露疲態。大陸經濟行 至新的十字路口，未來如何維繫經濟的高增長，重塑經濟競爭力，將成為繼任者 最重要的任務。（二）十年經濟成就、問題與挑戰
胡溫當政 10 年間，在經濟上取得的成就有：經濟年均增長 10.7％、經濟總 量從世界第六躍居世界第二、人均國內生產總值從 2002 年的 1,000 美元達到 2011 年的 5,432 美元，躋身中等收入國家行列；外匯儲備、外貿進出口全球第一、世 界製造業第一大國、持有美國國債數量世界第一、鋼鐵產量世界第一、城鎮化取 得進展、若干企業名列世界 500 強等。但無可諱言，胡溫 10 年為大陸建立了一 個好的物質基礎，不過有建設有破壞，有的則是力有未逮，留下了一些問題與挑 戰，有待繼任者去面對，這些問題包括：經濟結構調整一直未有大的進展、經濟增長率下降、貧富與城鄉差距擴大、房地產調控效果不明顯、土地與戶籍改革遲 滯、環境污染問題日益嚴重，以及經濟競爭力與金融安全受到挑戰等。 在上述問題中，有些是歷史遺留下來的，例如貧富差距、土地與環境污染問 題，只是於今尤烈。有的是經濟政策衍生出來的問題，如經濟增長率下降、房地 產調控效果不明顯。有的則是國內經濟與國際環境因素交織而成，如經濟競爭力 與金融安全問題。 就貧富差距問題而言。發展中的大陸與發達的歐美國家一樣，極少部分人控 制了大部分財富。大陸 5％的人口擁有 90％以上的財富，貧富差距的程度，已由 改革開放初期的 4.5∶1 擴大到目前的接近 13∶1。北京師範大學收入分配與貧 困研究中心測算認為，10％最高收入和 10％最低收入差距可能在 55 倍左右。中 國社科院社會所發布的研究報告則稱，大陸中間階層只占人口的 23％，遠低於 發達國家 70％左右的比重。收入與貧富差距過大，造成嚴重社會不公，潛藏社 會動盪危機。 次就土地問題而言，據統計，大陸已經有三分之一的省人均土地面積小於 1 畝，三分之一的縣人均土地面積小於 0.8 畝，已經低於聯合國確定的土地對人口 的最低生存保障線，人地矛盾日趨惡化。 再就環境污染問題而言，大陸粗放式快速的經濟發展嚴重汙染環境，土地水 質嚴重破壞惡化，動植物的生存受到威脅。長江、黃河、珠江等大河流有一半以 上的河段的水屬於極度污染的三類、四類和五類水質。每年蒙受的環境污染損失 占 GDP 的比重達 5％至 6％，以大陸 2011 年 GDP 為 47 兆元人民幣計算，環境污 染造成損失可能達到 2.35 兆至 2.82 兆元。 在經濟增長率下降方面，近幾年一方面大陸產業成本包括工資、土地、能源、 材料等快速增加，與先進國家如美國部分行業的成本差距快速拉近，但另一方面 產業技術和創新差距進展卻有限，成本增加而技術進展慢，導致大陸產業生產率 提升有限，利潤下滑，競爭力降低。 至於金融方面的問題，隨著經濟的連續下行，銀行業的不良貸款逐漸增加， 利潤增長放緩，金融風險日漸引起關注。標準普爾近期發布報告稱，未來三到五 年大陸銀行業盈利能力面臨日益加劇的壓力，加上美國在 9 月 14 日開始實施第 三輪量化寬鬆政策，美元貶值有可能給大陸帶來貿易壓力和輸入性通貨膨脹，外 貿形勢將更加複雜，企業面臨的挑戰愈來愈大，連帶的會影響到金融安全。
（三）政策繼承與變革
按目前世界與大陸經濟表現，很多人下調了今年大陸第三、四季度的增長預測，而且認為今年大陸經濟問題，明年同樣存在且風險將更大，預見「十八大」 後領導階層仍將把主要精神放在經濟發展和解決民生問題上。 在內外因素衝擊之下，投資主導型經濟增長模式越來越不適合大陸，大陸經 濟的當務之急在「穩增長」，將經濟增長模式由投資主導轉變為由消費和服務主 導，建立起新的增長點。而在轉變過程中，必須加快分配改革，增加居民收入， 提振國內消費，解決過剩產能，打破國有企業的壟斷，引導民間資本由製造業向 服務業轉變，加快發展金融改革，這種經濟轉型並不容易，相關的改革環環相扣， 既需要時間也需要勇氣，足以觀察新領導階層的改革決心與魄力。 當前大陸正在推動的重要改革包括：收入分配改革、引導民營企業投資改 革、金融改革與房地產調控。就其中居改革關鍵的收入分配改革來說，由於牽涉 到各方利益，受到既得利益群體的阻撓，改革一直無法推動。在歷時八年的爭議 後，據稱可能在今年 10 月推出收入分配體制改革總體方案。另在支持民營經濟 發展方面，大陸今年以來密集推出 40 多個「關於鼓勵和引導民間投資健康發展 的若干意見」的實施細則，這兩項改革政策能否延續與落實將是觀察重點。 促進內需是大陸經濟的新增長點，而促進內需的方法除了收入分配改革外， 城鎮化是另一個重要途徑。三十多年來，大陸城鎮化進程從 1978 年的 17.92％ 提高到 2011 年的 51.27％，平均每年速度 1％左右。今年以來，「國務院」副總 理李克強多次強調城鎮化是內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。 由於李克強被列為下任總理人選，因此城鎮化將成為未來幾年推動大陸經濟增長 的一個重要政策，是否連繫到到戶籍改革與三農問題，都是未來觀察重點。
（四）結語
世界經濟復甦乏力，大陸經濟持續低迷，兩位數經濟增長不再。悲觀者認為 大陸經濟的潛在增速已經下移，接下來將進入漫長的整理期，呈現 L 型的增長。 標準普爾 9 月 24 日下調大陸 GDP 增長預期至 7.5％，世界銀行 10 月初也進一步 下調大陸今年和明年的經濟增長預測，將今年的 GDP 增速由 5 月份預估的 8.2％ 下調至 7.7％；明年的增速則下調至 8.1％。但樂觀者認為，大陸經濟基本面良 好，經濟的持續放緩是可控的，不會演化為經濟危機。目前大陸經濟正在良性著 陸，人口紅利還能夠維持 10 年以上，儲蓄和外匯資本雄厚，如果及時啟動相關 領域的改革，創造新的需求與供給，大陸經濟的高速增長還能持續 10 年以上， 未來仍有能力發揮全球經濟增長引擎的作用。 大陸經濟持續面臨無法迴避的難題和挑戰，如果應對失當，出現「硬著陸」， 經濟將變得更困難複雜。面對與日俱增的壓力，不論是悲觀預期還是樂觀展望，都認為大陸經濟必須進行更深層次的改革，推動結構轉型和升級，經濟繼續發 展，政權才得以維繫。尤其在世界金融危機、美國次貸危機和歐債危機後，大陸 將會更深入探索國家財富管理的戰略與策略，提升對財富管理與掌控能力。即將 舉行的中共「十八大」可能將啟動經濟新時代，惟新領導階層的出身背景、生長 世代、知識條件、工作閱歷與經驗都與現任有別，其經濟發展戰略與經濟政策取 向可能會有所差異。但在當前大陸黨政體制下，將不至於有太大、太快的變革。 未來較具體的經濟目標和政策計劃，接下來 12 月初循例召開的中共中央經濟工 作會議，與明年 3 月大陸全國「人大」會議都將是觀察重點。
二、大陸台商轉型升級的壓力
（一）前言
海基會主辦的大陸台商秋節聯誼活動日昨在花蓮舉行，許多台資企業協會會 長反應，當前台商面臨高成本、訂單減少，升級轉型的壓力很大，但是，要怎麼 轉型，很多人都沒有方向，需要政府給予協助。面對大陸投資環境轉變與勞工不 再廉價之趨勢，台商實應升級轉型，才能克服競爭壓力。（二）大陸經營環境轉變的挑戰
自 1980 年代後期以來，台商大量的赴大陸投資，是促進兩岸經貿關係密切 與兩岸產業緊密結合的重要因素。其中，台商大陸投資的盈虧，也是影響台灣產 業發展的重要因素。 依據經濟部統計，自 1991 年至 2012 年 4 月，台商申請赴中國大陸投資累計 投資總金額已達 1,154 億美元，而近年來上市櫃公司大陸投資金額更是逐年上 升，截至今年第 2 季止，累計投資金額更高達 1 兆 3870 億元，顯示大陸投資與 兩岸分工已成為台灣企業的主要經營模式。 但是值得注意的是，受到今年歐美外銷市場表現疲軟，與中國大陸內需消費 力道放緩的雙重影響，加上大陸工資提高、緊縮銀根政策導致資金成本提高等因 素，已經對台灣企業大陸經營績效，帶來衝擊。其中，下列經營環境因素，尤其 值得重視。 １．經濟成長趨緩 大陸 2012 年前三季國內生產總值 353480 億元，按可比價格計算，同比增長 7.7%。其中，一季度增長 8.1%，二季度增長 7.6%，三季度增長 7.4%，創下 2009 年二季度以來 14 個季度新低。 其中，在經歷過 2008~2009 年全球金融危機引發的出口急速下滑和 2010 年 基數效應造成的短暫反彈之後，中國大陸出口增速今年以來更是屢創金融危機後 的新低。儘管 9 月當月出口增長回升至 9.9%，但基於對中國大陸主要出口目的 地經濟前景的考察，今年出口市場實質性改善的條件尚不具備，全年實現預定的 10%增長目標有較大難度。 正因為如此，2012 年 10 月 12 日中國社會科學院發佈的《中國經濟形勢分 析與預測——2012 年秋季報告》預測，受歐債危機與世界經濟增速放緩影響， 2012 年中國大陸 GDP 增長速度為 7.7%，比上年回落 1.6 個百分點，為 1999 年以來最低增長水準，但比年初大陸「兩會」政府工作報告預測的 7.5%為高，而 2013 年將溫和回升至 8.2%，但是 2013 年歐債危機仍不可能短期解除危機，仍將限制 中國大陸經濟增速。 ２．土地成本上升 中國大陸城市地價動態監測系統對全國重點地區，以及主要城市監測結果顯 示，近年來地價呈現快速上升勢頭。全國主要城市地價總體水準，從 2005 年第 一季度的 1212 元／平方米，上升到 2011 年第四季度的 3049 元／平方米；商業、 居住、工業地價水準，分別從 2005 年第一季度的 2006 元／平方米、1184 元／ 平方米和 482 元／平方米，上升到 2011 年第四季度的 5654 元／平方米、4518 元／平方米和 652 元／平方米，大多增加了 2—3 倍。 ３．高稅費及稅收指標層層加碼 中國大陸財政部、國稅局一直有較強增加稅收收入的衝動和實際指令，超額 完成還有獎勵和返還，自始至終沒有把「減稅富民」作為政府的政策選項。由於 中國大陸高稅費及稅收指標層層加碼，企業涉稅種類多，稅負重。據粗略統計， 目前向中小企業徵收行政性收費的部門就有 18 個，收費專案達 69 個大類。 ４．勞動力成本大幅快速上升 中國大陸用工成本上升的速度非常快，過去 3 年城鎮職工平均工資上漲 33%，過去 2 年大部分地區每年上調最低工資標準 20%以上，在 2011 年的一年全 大陸共有 25 個省份年內調整最低工資標準，平均增幅 22%，2012 年以來又有部 分地區上調最低工資標準，計有:北京、深圳，深圳最低工資為 1,500 元/月，漲 幅達 13.6%，目前深圳的最低工資標準是全大陸最高的。 ５．「人口紅利」消失，用工荒嚴重 中國大陸的「路易斯拐點」(即勞動力過剩向短缺的轉悷點)已經出現，「人 口紅利」也將消失。所謂「人口紅利」是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比 重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟成 高儲蓄、高投資和高成長的局面。一般認為，「路易斯拐點」與「人口紅利」之 間存在著一種負相關的關係，前者的顯現，往往是後者逐漸消失的一個前兆。「用 工荒」正成為內地普遍現象，傳統勞動密集型產業將加速喪失優勢。 ６．人民幣升值衝擊 2011 年，人民幣對美元匯率全年的升值幅度達 5.10% 以上。如從 2005 年第 一次匯改之後算起，人民幣對美元累積升值已經超過 30%。除了美元之外，從 2011 年 4 月開始，人民幣對歐元和日元的升值趨勢也開始愈發明顯。歐、美、日是中 國大陸近些年來的前三大貿易夥伴，人民幣對這三大貨幣同時升值，對大陸的製
造業打擊很大。2013 年人民幣匯率雖然會有升值及貶值的起伏，但總體趨勢來 看，還是無法避免人民幣升值的命運。
（三）大陸台商轉型升級的壓力
依據金管會統計，台灣上市櫃公司 2012 年上半年投資大陸利益 422 億元， 比起去年同期的 861 億元，足足少了 439 億元，大幅縮水 51％，而國家安全局 長蔡得勝日前在立法院外交及國防委員會中提出的報告更預期：「台商於 2012 年 在中國大陸的獲利為負成長，甚至台商有 3 成將倒閉，還有 3 成在苦撐」，蔡得 勝甚至於形容「這是很危險的數字」。 面對大陸經濟轉型與經營環境惡化，台商在因應策略上的選項包括：（1）設 備升級、工藝流程升級、研發升級等轉型升級策略；（2）往中國內陸城市移動； （3）外移到東南亞、非洲等其他國家；（4）回台投資。 換言之，面對大陸投資環境轉變與勞工不再廉價之趨勢，台灣廠商一方面必 須思考，為自己的產品和服務，營造創新上的優勢，特別是採取提高產品的附加 價值、以技術競爭力為利基的精兵作法、掌握關鍵技術及擴展行銷管道等策略。 另一方面，台商也有必要重新檢視與調整既有的生產佈局，特別是應重新檢視對 大陸、台灣及其他潛在投資區位的經濟、資源、技術與人力及產業市場情況與優 勢，以規劃新的分工方向。（四）協助台商轉型升級
台商轉型升級的壓力，政府不應該期待光靠大陸地方政府和台商自身的努 力，就能克服解決，而應該思考如何協助台商提昇技術與通路、品牌能力，以維 繫台灣在原物料、關鍵零組件、機器設備與技術供應的優勢地位，讓台商的轉型 升級成為台灣經濟動能提升之動力。 同時，政府也應該主張儘快將「協助台商轉型升級」列為 ECFA 經合會「兩 岸產業合作小組」的重要工作，尋求透過兩岸合作，以大陸市場優勢培養知名品 牌，轉型進入大陸內銷市場或進入大陸服務業市場，才能促進雙贏，並提升台灣 產業未來的競爭力。貳、重 要 動 態
一、國軍應對中共擴軍的核心思維
（一）前言
今年十月下旬，中共中央軍委會發佈人事消息指出，原空軍司令員許其亮將 出任軍委副主席、原北京軍區司令員房峰輝接任總參謀長、原廣州軍區政委張陽 接總政治部主任、原南京軍區司令員趙克石接總後勤部長、原瀋陽軍區司令員張 又俠接總裝備部長，而空軍司令員則由副總參謀長馬曉天接任。從共軍領導階層 大換血的實質內容觀察，共軍將加速科技轉型，朝資訊化和「一體化」聯合作戰 方向發展。 美國華府重要智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS），於十月中旬發佈「亞洲 國防支出報告」（Asian Defense Spending, 2000~2011）指出，過去十年間亞洲五個 國家的國防支出都持續增長，但以中國大陸最高，平均每年達百分之十三點四； 其次是南韓年增率百分之四點八；第三是印度的百分之三點六；第四是日本的百 分之三點五；而我國的國防支出平均年增率只有百分之一點八。根據中共官方資 料顯示，今年度大陸軍費預算約為一千多億美元，但美國中情局估計大陸今年的 國防預算將超過二千億美元，而且還不包括軍事科技研究的經費。至於美國今年 的國防經費支出仍高達六仟億美元，而我國則在一佰億美元左右。（二）中共擴軍質量俱進
現階段，美國戰略圈的主流意見認為，中共積極擴軍的發展，正以穩定甚至 時有驚人進步速度的狀態下，逐步朝向亞太軍事強權的目標邁進。華府智庫「國 家亞洲研究局」於今年十月間，發佈的「戰略亞洲二○一二～一三：中國的軍事 挑戰」（Strategic Asia 2012~13: China’s Military Challenge）專書指出，從中共近五 年來國防經費支出增長速度、軍事科技重點攻關研發成果、自俄羅斯、烏克蘭、 德國，以色列等國引進的軍事科技與裝備，以及積極推動新軍事變革的具體內容 觀察，中共新增強的軍事能量包括：（１）因應黃海、東海、台海，以及南海地 區戰略環境特殊性，積極發展應變制敵聯合作戰能量，例如，結合指管通情 監偵的快速反應與部署能力、長程奔襲與匿蹤攻擊能力、機動性高的多管火 箭攻擊能力、壓制性高的岸置長距離防空飛彈、岸置攻艦飛彈封鎖能力、無 人飛機攻擊與偵察能力、電子作戰與干擾能力，以及持久戰的後勤支援補給能量等；（２）積極克服核潛艦與指揮管制中心，溝通順暢與安全的技術瓶 頸，發揮核動力潛艦及柴電潛艦能量，以有效嚇阻美軍勢力介入台海、東海， 以及南海地區；（３）共軍在自主的北斗衛星導航定位系統建構完成後，將 可以在東海及南海地區，聯合反艦導彈、核武導彈、戰略轟炸機、中程巡弋 飛彈、隱形戰機，以及核動力潛艦，組成具有完成多樣化軍事任務的戰略性 嚇阻能量；（４）共軍的陸上作戰部隊正積極朝向，立體化「空陸一體戰」 的能量發展。目前共軍的攻擊直昇機作戰部隊已經開始部署在瀋陽軍區、北 京軍區、南京軍區、廣州軍區，以及蘭州軍區等；此外，共軍在網路戰與電 子戰的能量也登上新的台階，並有能力對美軍的指管通情系統，發動不對稱 性的奇襲行動。 雖然大陸的軍力到二○二○年間，還不太可能成為勢力擴及全球的軍事 大國，但是，以現行軍費持續二位數增長的發展趨勢推斷，大陸的軍力將可 以在十年間，改變亞太地區的軍力動態平衡狀態。因此，美國方面正採取和 戰兩手策略，應對大陸軍力擴張形勢，包括在軍事安全領域，積極部署亞太 地區的「海空整體作戰」能量，並開始發展美、日、印度、澳洲為主軸的亞 太戰略同盟；此外，美國亦運用外交前置部署措施，包括建立美國與中共的 國防戰略對話機制、發展亞太區域安全合作架構，強調此地區若爆發軍事衝 突所必須要付出的代價，以及鼓勵中國大陸週邊國家與中共發展雙邊，或多 邊性質的軍事互信機制等。不過，美國目前正受到國防預算刪減的壓力，因 此亞太國家對於美國是否有足夠的資源，投入其「重返亞太」與「再平衡戰 略」，仍然保持觀望態度。
（三）結語
我國在面對美「中」亞太地區戰略競逐升溫，以及大陸軍力持續擴張的 新形勢，也已經展開全面性戰略佈局與配套措施，並採取「親美、和陸、友 日、連結亞太、佈局全球」的平衡策略，以靈活因應挑戰並適時選擇對我國 最有利的戰略位置。基本上，我國在亞太地區軍力動態平衡的架構中，擁有 影響美、日、中共在西太平洋地區，戰略性優勢消長變化的重要角色；同時 我國所發展出的民主價值制度與生活方式，也是敦促中共和平演變的重要籌 碼。目前兩岸情勢雖然有和緩良性互動發展，但是中共針對台灣的軍事部署 仍在。誠如美軍太平洋總部司令洛克利爾將軍於日前，在美國國會聽證會上 指出，共軍針對台灣的軍事威脅能量與部署，絲毫沒有減少，而且還明顯地 持續增強。所以，馬總統才一再地強調，中共對台的軍事威脅，正是台灣人民對大陸保持高度警覺，而且仍有反感的主要原因；因此，我國即使不與中 國大陸進行軍備競賽，國軍還是要掌握關鍵嚇阻力量，讓台海地區保持和 平；與此同時，國軍更是兩岸推動和解制度化協商的信心後盾。 整體而言，大陸對台灣來說是一個機會，也是一個威脅，更是一項挑戰。 我國需要維持兩岸和緩良性互動，以促進經濟發展；也需要國際民主陣營的 支持合作，以及堅強的華美經濟與安全夥伴關係；同時，我國更應對大陸軍 力的擴張保持高度的警覺。日前，馬總統再度重申，我國的國家安全三道防 線包括：第一，兩岸和解制度化，希望兩岸關係透過貿易、投資、文化、旅 遊，以及教育等方面的交流與協商，逐漸形成制度化的和平發展模式，若有 任何一方面想要片面改變現狀，就要付出非常昂貴的代價；其次是增加中華 民國在國際社會發展上的貢獻，並建立優良的國家品牌；最後是國防與外交 的結合，以「精巧強」的國防武力為後盾，發展務實外交及國際安全合作的 巧實力。 基本上，我國是亞太地區的一員，扮演和平穩定貢獻者的角色；但是， 和平必須靠實力來維持。換言之，和平的前提是國家必須要有堅強的軍事實 力，與因應軍事挑釁的周全準備，而且不能夠有依賴他國保護的不健康心態。 在過去的兩年間，亞太地區包括朝鮮半島、黃海地區、東海釣魚台海域，以 及南海地區，都曾相繼爆發軍事衝突或軍事對峙的緊張局勢。近日以來，美 日中共等國接連在東海地區舉行具有針對性的軍事演習，讓東海地區陷入軍 事衝突的危險區。從這些軍事衝突與危機事件中，我們得到重要經驗與寶貴 啟示，那就是「忘戰必危」與「能戰才能和」的不變道理。現階段，我國除 了要密切觀察亞太地區安全形勢動向外，更應隨時掌握瞭解共軍持續擴張軍 力的虛實，以及其軍事戰略意圖的主流思維，並提前規劃預警部署措施，確 保國家整體安全。
二、大陸將發生資本流入停滯現象
（一）前言
三十餘年改革開放政策的推展，資金、人才、科技和資訊的引進和利用，推 動了大陸經濟快速增長，提升大陸的綜合國力。但是近年來，特別是 2008 年國 際金融危機爆發以來，大陸的投資和經營環境出現相當的變化，以致在吸引外商 直接投資方面也出現微妙的轉變。根據大陸商務部的資料顯示，在過去 11 個月 內，除今﹙2012﹚年 5 月同比增長 0.05％外，全大陸在吸引外商直接投資一直 處於下降趨勢。此一發展趨勢究竟是國際融危機餘波影響下的一次短期衝擊，不 致使資本淨流入形勢發生逆轉？抑或是大陸資本流入停滯並出現急遽轉變的前 奏？（二）今年以來大陸利用外資情況
根據大陸商務部最新公佈的資料顯示，今﹙2012﹚年 1-9 月，全大陸新批外 商直接投資﹙FDI﹚企業 18025 家，與去﹙2011﹚年同期相比﹙同比﹚下降 11.7 ％；實際使用外資金額 834.2 億美元，同比下降 3.8％。9 月當月，全大陸新批 設立外商投資企業 2248 家，同比下降 6.4％；實際使用外資金額 84.3 億美元， 同比下降 6.8％。 進一步分析今﹙2012﹚年以來大陸吸引外商直接投資的情況顯現出具有如下 的特點：一是扣除房地產因素，服務業實際使用外資同比略有增長。1-9 月服務 業實際使用外資金額 394.8 億美元，同比下降 1.8％，佔同期全大陸總量的 47 ％。其中，房地產領域實際使用外資金額下降 5.62％，扣除房地產因素，服務 業實際使用外資金額增長 1.6％。製造業實際使用外資 369.5 億美元，同比下降 7.5％，佔同期全大陸總量的 44.3％。 二是歐、美、日等已開發國家對大陸投資有增有降，總體降幅縮窄。歐盟 27 國對大陸投資實際投入外資金額 48.3 億美元。同比下降 6.3％。其中，德國、 荷國、瑞士對大陸投資增長較快，增幅分別為 29.1％、38.9％、142.3％。美國 對大陸投資實際投入外資金額 23.7 億美元，同比下降 0.63％﹙1-8 月下降 2.9 ％﹚。亞洲國家和地區對大陸投資實際投入外資金額 709.9 億美元。同比下降 4.9 ％。其中，香港實際投資金額 520.8 億美元，同比下降 8.7％。日本對大陸投資 56.2 億美元，同比增長 17％，但在近期出現下降。 三是中部地區實際使用外資保持較快增長。1-9 月，中部地區實際使用外資69.9 億美元，同比增長 16.5％，佔全大陸總額的 8.4％。西部地區實際使用外 資 62.2 億美元，下降 1.8％，佔全大陸總額的 7.4％。東部地區實際使用外資 702.2 億美元，下降 5.6％，佔全大陸總額的 84.2％。
﹙三﹚影響大陸外商直接投資的因素
儘管大陸商務部宣稱，雖然吸引外資速度放緩，但是吸引外資結構和質量趨 於優化，針對高科技招商，調結構選資，利用外資結構有所升級。但是，無可忽 視的是，大陸自去﹙2011﹚年 10 月以來，除了今﹙2012﹚年 5 月出現 0.05％的 增長率外，均呈現負的增長，6-9 月使用外資同比增長率分別為－6.9％、－8.7 ％、－1.43％和－6.8％。 大陸在吸引外商直接投資總體下降有其內外在因素的影響。在外在因素方 面，歐債危機和美國經濟復甦緩慢等，使歐美公司司趨向保守，即部份企業為紓 緩本土風險，撤回收益率不太理想和營運成本高的境外項目；日本震災後保持產 業鏈延續性的需要以及日元滙率持續居於高位的壓力，促使日本擴大在大陸投 資，但是「中」日因釣魚台事件的僵局，已影響雙方經貿關係的發展，近期日本 對大陸的投資已出現下降的情況；印度、巴西、俄羅斯等新興經濟體國家也成為 跨國公司戰略佈局的新熱點；美國政府倡導「製造業振興」的計劃，鼓勵資金回 流。所有這些因素都會導致全球直接投資流向發生變化。 2012 年大陸利用外商直接投資月度統計 月 份 當月利用外商直接投資金額 (億美元) 同比增長率(％) 2012 年 1 月 99.97 -0.30 2 月 77.26 -0.90 3 月 117.57 -6.10 4 月 84.01 -0.74 5 月 92.29 0.05 6 月 120.00 -0.69 7 月 75.80 -0.87 8 月 83.26 -1.43 9 月 84.30 -6.80 2012 年 1-9 月累計 834.20 -3.80 資料來源：大陸商務部在內在因素方面，主要是大陸全要素生產率（TFP）增速放緩，使一些外商 在大陸的邊際投資收益率趨降，是大陸吸引外商直接投資下降的主因。目前大陸 投資邊際收益率下降已日益明顯。一來是自全球金融危機以來，歐美已開發國家 出現高失業率，使其勞動工資呈現回落現象，而其全要素生產率（ TFP）顯著高 於大陸，這使部份外商直接投資在大陸的邊際投資收益率，已接近甚至低於歐美 本土。二來是大陸人口老齡化及過高的要素資源對外依存度，提高了外商在大陸 投資的營運成本。人口老齡化導致勞動力工資上漲，而要素資源過高的對外依存 度，並且該市場又屬於非競爭性的寡頭市場，使大陸的能源等要素資源存在著壟 斷溢價等問題，從而實際壓低外商直接投資的邊際投資收益率。 除此之外，伴隨著經濟全球化，區域經濟集團化或一體化也成為當今世界經 濟潮流。當前自由貿易區協議（FTA）的地位日漸突出，增加了會員國與非會員 國的貿易摩擦，使外商直接投資傾向於向 FTA 締約國佈局，如美國的部份企業開 始向墨西哥、東南亞等地佈局。 上述這些因素都將導致大陸外商直接投資存量出現流出現象。今（2012）年 7 月聯合國貿易發展組織發佈的《2012 年世界投資報告》顯示，去（2011）年大 陸外商直接投資（FDI）出現自 2003 年來的首次下降，流出量為 5％。
（四）大陸發生資本流入停滯的可能性及風險
資本流入停滯或「急剎車」（Sudden Stop）是指國際資本大規模流入突然停 頓，甚至逆轉，導致一國外滙儲備減少、政府發債困難、金融機構面臨巨大贖回 壓力、企業和個人國際融資能力喪失及貨幣急劇貶值的現象。 資本流入停滯或「急剎車」的發生可從外部環境和內部情勢兩方面來說明。 外部環境由國際資本基於風險報酬率變化而進行全球配置和流動所形成。它取決 於下列因素：1.經濟、金融全球化為資本跨國流動提供了便利。2.以逐利為本質 特性的國際資本以提高經風險調整的投資報酬率為目標不斷對全球投資格局進 行調整。3.1970 年代以來世界經濟發展格局基本上呈現出開發中國家，特別是 新興經濟體國家在經濟增長率和資本風險報酬率高於已開發國家，因此造成資本 由已開發國家流向開發中國家。4.由於已開發國家主導的全球經濟運行的周期 性，資本風險報酬率格局會發生短期逆轉，這種逆轉所引發的資本回流往往導致 開發中國家資本流入停滯或「急剎車」。在內部原因方面主要在於開發中國家經 濟不穩定和金融的缺陷，當經濟情勢發生不利的因素時，勢將造成資本流入的停 滯。 自從 2011 年年中以來，大陸對外經貿關係接連發生一些令人關注的現象：1.過去大陸外滙儲備的增量經常大於貿易順差和外商直接投資（FDI）增量的總 和，那便是「熱錢」的流入，但是自 2011 年 5 月份開始，出現「熱錢」撤出的 現象。據大陸方面的估計，到 2011 年年底累計撤出 1891 億美元。2.從 2011 年 6 月份起，在美國上市的中國概念股遭受信任危機，被大肆抛售，股價大幅下跌。 3.從 2011 年 9 月份起，外滙儲備結束了自 2010 年 6 月以來連續 15 個月的增長， 年底比 8 月減少 814 億美元。4.自 2011 年 11 月到今（2012）年 9 月外商直接投 資連續出現同比負增長（2012 年 5 月除外）。上述這些現象的集中出現難免引發 海內外對大陸國際資本流動的關注。 在內在情勢方面，今（2012）年前三季大陸國內生產總值（GDP）同比增長 7.7％。其中，第一季增長 8.1％，第二季增長 7.6％。是自 2009 年第三季以來 首次突破 8％，而第三季的增長更只有 7.4％，創 14 季度以來新低，反映出當前 大陸宏觀經濟形勢的嚴峻，大陸經濟已經處於自 2008 年國際金融危機以來最困 難的時期。
（五）結語
自改革開放政策實施以來，大陸創造了經濟持續高速增長，1982-2011 年年 平均增長率高達 10.23％，未來仍具有相當大的發展潛能。但是近年來大陸投資 和經營環境的變化，已嚴重影響大陸的經濟發展和對外經貿關係。當 GDP 增長率 長期逐季下滑，並且對外商直接投資（FDI）吸引力下降將呈現長期化趨勢，而 傳統產業也面臨結構轉型壓力的情況下，儘管從國際比較來看，目前大陸經濟增 長速度仍不算低，也符合經濟發展方式轉變，「調結構、擴內需、減順差、促平 衡」的政策預期，但是經濟增長速度下滑與勞動成本快速上漲相伴發生所可能引 發的相關問題，應給予高度的重視，並積極致力於經濟轉型升級，否則它所帶來 對大陸國際競爭力和經濟增長潛力的負面衝擊，並因此導致經濟增長率持續下 滑，那將可能開啟了資本流入停滯或「急剎車」之門了。
參、兩 岸 關 係
承前啟後 海基會董事長林中森大陸行
海基會新任董事長林中森本月中出訪大陸，大陸全國政協主席賈慶林會見時 提到兩岸關係發展，求同存異，管控分歧，聚同化異，克服前進道路上的各種干 擾。同時，賈慶林強調中共十八大後的對台政策，仍將維持和平發展基調不變。一、相關情況
１．海基會董事長林中森履新不及一月即出訪大陸，本月十七日，林中森在 北京密集拜會了賈慶林、王毅、陳雲林。 大陸全國政協主席賈慶林指出，當前兩岸關係和平發展進入鞏固深化新階 段，雙方都應順應兩岸民眾願望，採取進一步積極措施，為不斷開創兩岸關係和 平發展的新局面作出更大努力。賈慶林表示，兩岸關係越往前發展，越需要雙方 在維護一個中國框架上形成更清晰的共同認知和一致立場；要在建立互信基礎上 求同存異，管控分歧，進而逐步聚同化異，不斷克服前進道路上的各種干擾。他 希望兩岸雙方切實促進和深化兩岸各領域的合作。另外，他還主動向林中森表 示，中共十八大後對台政策方針絕不會改變。 ２．大陸國台辦主任王毅會見林中森一行時表示，兩會商談取得成績，最重 要的是雙方就反對台獨、堅持九二共識達成一致；兩會協商積累不少有益經驗， 他概括為：善意溝通，平等協商；以誠相待，良性互動；先易後難，循序漸進； 以人為本，為民謀利。 大陸海協會長陳雲林說，四年多來，兩會協商能取得豐碩成果，得益於兩岸 關係和平發展的大環境，得益於雙方均堅持九二共識的政治基礎，他願意以此次 會面為契機，與林董事長建立良好工作關係，在既有基礎和成果之上承前啟後， 繼往開來，共同攜手推進兩岸協商進程，深化兩岸交流合作，不斷增進兩岸同胞 福祉，不斷解決前進道路中的問題，不斷開創兩岸關係和平發展新局面。 ３．中共 18 大召開前夕，大陸國台辦主任王毅透過官媒《求是》雜誌和新 華社，總結過去十年對台工作表示，兩岸關係總體面貌發生深刻變化，開創前所 未有的和平發展新局面；在解決台灣問題上，具備堅定的決心、充分的信心和應 有的耐心。 王毅在《求是》撰文指出，要牢牢把握兩岸關係和平發展這一主題，緊緊抓 住爭取台灣民心這條主線，排除干擾，克難前行。他說， 2008 年 5 月以來，兩岸在建立政治互信基礎上保持良性互動，顯著減少在涉外事務中的內耗。 王毅說，推動兩岸關係和平發展，應把堅持大陸和台灣同屬一個中國作為政 治基礎，把反對台獨分裂活動作為必要條件。他認為「兩岸同胞是血脈相連的命 運共同體，包括大陸和台灣在內的中國是兩岸同胞的共同家園。把寄希望於台灣 人民的方針貫徹到各項對台工作中去」。 王毅接受新華社專訪指出，兩岸要加快推動 ECFA 後續商談，努力推進兩岸 金融合作、產業合作，鼓勵雙向投資，繼續關心大陸台資企業發展。要努力增加 和平發展紅利，惠及更多的普通民眾。 談到大陸與台灣黨派交往，王毅表示與台灣政黨進行交往是有原則和前提， 即絕不能搞台獨。對於仍然奉行台獨立場的政黨，王毅希望他們能夠盡早作出調 整和改變。
二、情況研析
１．海基董事長林中森首次大陸之行，大陸安排重量級涉台官員出面接待， 展現對海基會新董事長來訪的重視，同時藉此傳達北京對台政策的重要訊息。 首先是表明北京對台立場：維護一個中國框架，強調對台政策的連續性。稍 後王毅在山東與台商會長座談時，亦強調兩岸關係將延續發展，絕對不會受中共 十八大影響。 其次，針對兩會互動，大陸看待林中森此行具承前啟後意義，希望並相信海 基會繼續堅持兩會協商共同基礎，遵循政治共同基礎──反對台獨、堅持九二共 識，這攸關兩會後續協商及兩岸和平發展。 第三，兩岸和平發展進入鞏固深化期，兩岸協商逐漸步入深水區，北京高層 會見時，寄語台灣方面求同存異、管控分歧、聚同化異，奉行更加積極的大陸政 策；呼籲兩岸進一步增強勇氣，不但「存異」還應「化異」。 ２．北京高層經由會見海基會董事長林中森時，凸顯對台政策「以人為本」 的理念，強調關心、尊重和信任台灣同胞，設身處地考慮需求，解決實際問題， 推出對台惠民新措施，使更多台灣民眾尤其是廣大基層民眾受益。緊緊抓住爭取 台灣民心，納入北京對台工作重要方針政策，即使一些台灣同胞仍對大陸存在誤 解、對兩岸關係發展抱持疑慮，大陸也表示以最大包容和耐心來化解和疏導。 相較於北京對台工作不斷「向下沉」與「向南移」，台灣更應積極讓大陸民 眾認識台灣社會民情、感受台灣民眾溫情，馬總統已表示任期內要通盤檢討修正 兩岸人民關係條例，例如陸配將比照外配取得身分證年限，由目前六年縮短為四 年，另外工作權也會逐步調整。另外，歡迎更多陸生來台，並計畫將其納入健保，也是發揮人道關懷軟實力。 ３．針對 ECFA 目前只簽了五分之一，馬總統希望後續的五分之四能趕快簽 完。而兩岸人民往來頻繁，至今沒有辦事機構，馬總統認為現已到了很自然，水 到渠成的階段。 日前海基會董事長林中森拜會大陸官員時，主動提出兩岸兩會互設綜合性辦 事機構，大陸國台辦主任王毅正面回應，稱將透過兩會協商，穩步推進兩會互設 辦事機構，「宗旨是為人民服務，功能要循序漸進，操作宜先易後難，機構設置 可考慮實際需要」。 此行與海協會舉行小型工作商談，對未來兩會協商預作暖身。提及 ECFA 後 續協議中的服務貿易，兩方有高度共識。林中森對年底前簽署服務貿易協議樂觀 其成，王毅同樣表達爭取年內結束兩岸服務貿易協議談判。 期間林中森還與各地台商座談聽取意見，他表示對台商所提問題會追蹤列 管，需要政府協助的將跨部會反映，如需大陸政府解決的，則透過兩會平台轉達。
肆、國 際 動 向
一、歐美陸經濟衰退 全球復甦藏隱憂
（一）前言
諾貝爾經濟學獎得主席姆斯（Christopher A. Sims）於 10 月 24 日在台北 表示，明年經濟展望並不非常樂觀，主要有兩大不確定因素，一是美國大選 後，能否避免財政懸崖；二是歐盟經濟能否不再惡化。這兩大因素若能避免， 則這波經濟危機的谷底將可過去。不過，根據美國國會預算辦公室（CBO） 表示，美國如果不實施稅改以避開財政懸崖，可能導致美國經濟再度陷入衰 退，預估將造成美國經濟產值減少約六千億美元，使美國明年的經濟成長率 為負百分之零點五。隨後，美國聯準會也同意這項看法。 國際貨幣基金（IMF）會員國於日前，結束在東京舉行的三天年會，並 發表「全球政策議程」行動方案，要求歐美國家儘速解決國債問題，包括由 歐洲央行（ECB）啟動新的債券收購計劃，以及避免美國落入財政懸崖等。 IMF 總裁拉加德提出警告表示，全球經濟成長正在減速，而且存在高度不確 定性和重大風險；已開發國家經濟停滯成長殃及發展中國家，因為後者仰賴 出口至已開發國家以脫離貧窮；此外，歐美經濟復甦遲緩將傷害亞洲的成 長，造成目前全世界最大活力的經濟區域，面臨衰退的挑戰。與此同時，澳 洲財政部長史旺強調：「單靠亞洲支撐不了全球經濟，該是歐美地區加速解 決國債問題，以促進全球經濟再次成長的時候了」。 根據美國經濟資訊機構彭博社建立的「經濟驚奇指數」（ESI）顯示，近 月美國經濟改善的程度遠優於專家的預期，尤其以汽車銷售、就業和房市數 據改善情況最讓專家跌破眼鏡，反映美國的經濟在財政懸崖迫在眉睫、全球 經濟成長趨緩的陰影下，仍能持續創造就業機會。日前，美國勞工部公佈九 月份美國的失業率已下跌到百分之七點八，創下歐巴馬就任總統以來的新低 點；隨後，美國里奇蒙聯邦儲備銀行總裁賴克在演講中指出，美國目前的經 濟復甦步調「相對遲緩」，但成長步伐應該會在二○一三年底左右站穩腳步， 此外，明年歐債問題仍威脅著美國的復甦，不過，隨著「各國領袖努力達成 創建新財政體制必要的調整」，風險應會消退。 然而，台積電董事長張忠謀在接受美國有線電視新聞網（CNN）專訪時 指出，未來兩季全球經濟仍不樂觀；這波全球景氣復甦遲緩最大的挑戰是美國與中國大陸經濟衰退，相較於二○○八－二○○九年的全球金融海嘯，以 及一九九七年的亞洲金融風暴，這回的全球經濟衰退對台灣的影響更劇烈， 因為歐美及中國大陸市場的需求量大幅萎縮，直接衝擊到台灣的出口動能； 最後，張董事長強調「我們不會趁著每回景氣熱絡大肆擴產，甚至經常產能 不足，但因為我們是市場龍頭，客戶都願意等。當然，節約是最高原則，即 使景氣大好時我們也不亂花錢」。
（二）美「中」經貿戰 破壞自由市場機制
日前，世界復興開發銀行（The World Bank）發佈研究報告表示，東亞地 區經濟在今年的成長力道減至十一年來最弱，並警告若有一個以上的國家脫 離歐元區，例如希臘或西班牙，將可能使東亞地區明年的經濟成率減少二個 百分點；倘若美國國會在明年初以前無法就刪減赤字預算支出，以及停止減 稅法案運作等，重大財政問題達成協議，恐將導致美國落入財政懸崖的困局 中，東亞地區整體的經濟成長率將會再大幅下修。美國《華爾街日報》在頭 版報導中強調，距離擺脫上次經濟衰退不過三年，國際貨幣基金（IMF）提 出警告，全球經濟將再度面臨衰退風險，原因是主要國家的經濟增長幾乎都 在趨緩，而且政治問題對美國、歐元區的經濟復甦更構成威脅。此外，隨著 美國總統大選的日益迫近，民主、共和兩黨的總統候選人，都在比賽批判中 共的不公平貿易措施，搶走了美國勞工的工作機會。歐巴馬總統甚至發佈行 政命令，以違害國家安全為理由，禁止大陸資金併購美國的風力發電廠案。 共和黨總統候選人羅姆尼亦公開表示，如果當選美國總統後，將把中國 大陸列為貨幣操縱國，並對大陸貨品課以重稅等措施。顯然，美國與中國大 陸這兩個全球第一及第二大經濟體，如果真的爆發經貿戰，勢必會對全球自 由貿易的市場經濟與資金的自由流動，造成嚴重的扭曲及限制影響，無異於 對復甦乏力的全球經濟，造成雪上加霜，火上加油的惡化結果。日前，美國 聯邦眾議院情報委員會通過報告，建議美國公司不要跟中國大陸通訊大廠， 華為公司及中興公司進行業務往來，隨後美國網通大廠思科即開出第一槍， 率先中止與大陸的中興公司合作；同時，這份美國眾議院的報告也建議，眾 議院司法委員會和美國司法單位應就中國大陸電信業者，涉嫌不公平交易進 行調查，特別是中共政府對大型公司的財務支持與補貼措施等。隔幾天，加 拿大就跟進以國家安全理由拒絕大陸華為公司，參與加拿大政府的通訊網路 投標案。
（三）結語
整體而言，當前的世界經情勢正面臨多重的難題，包括歐債危機隨時可 能再度引爆；美國國債已高達十六兆美元，並將在明年一月初遭逢財政懸崖 的巨大風險；中國大陸的出口能量受到歐美市場萎縮的嚴重影響，導致原物 料進口需求明顯減少，造成澳洲、巴西、南非、加拿大等國的經濟成長減弱； 同時，中國大陸的內需市場亦因受到出口市場收入減少的限制因素，導致內 需市場成長動能不如預期的壓力；此外，美國與中共之間的戰略競逐態勢升 溫，並快速延燒到軍備競賽、貿易戰角力，以及各項限制自由貿易、市場經 濟和資金自由流動等，不利全球經濟復甦的因素。換言之，我國在面臨歐美 日和中國大陸相繼陷入政經問題延燒，以及大國彼此間戰略猜疑與利益競逐 升溫的新形勢，務必要以戒慎恐懼的態度，審慎密切觀察局勢的發展動向， 並做好健全體質的準備，才能夠在全球經濟復甦遲緩，甚至隱憂頻頻引爆的 環境中，立於不敗之地。二、亞洲對美國有期待但怕受傷害
（一）前言
隨著美「中」在亞太地區戰略競逐關係的複雜化，以及美國在總統大選期間， 共和民主兩黨總統候選人一致展現，對中共的強硬態度與政策主張。防範與崛起 中國大陸交戰，將是美國下一任總統面臨的最艱難外交挑戰之一。基本上，亞太 國家普遍歡迎「中」美兩國的競合關係，能夠朝向健康穩定的軌道發展；另一方 面，「中國崛起」已經是客觀的現實，親美的亞太盟國友邦開始擔心，美國與中 共的競逐關係惡化，可能導致其被美國拋棄或拖累；不過，多數亞太國家仍希望 美國繼續留在亞洲，以制衡中共勢力的擴張。 隨著中國大陸整體綜合實力的成長與發展，美國在亞太地區的主導地位，已 經明顯地受到中共的挑戰。美國在亞太地區的盟國友邦，普遍希望美國能夠繼續 制衡中共，但是，這些國家隨著與中國大陸在經貿、政治、社會、文化，以及軍 事互動關係的日益密切，也出現了「戰略猶豫」，並徘徊在「親美」或「親中」 的政策路線上。同時，多數的亞太國家都在密切觀察美「中」競合關係的變化動 向，藉以調整本身戰略位置，以期達到趨吉避凶並能左右逢源的效果。例如日本 的野田政府就曾經採取「政治軍事親美，經濟親中」策略，但卻在「國有化釣島」 行動上，過度依賴美日安保條約的承諾，反而陷入美「中」競逐惡化的漩渦中瀕 臨滅頂。至於澳大利亞的主流意見則認為，順從中共或以實力對抗中共，同樣是 錯誤的戰略，澳大利亞需要發展一套全面處理與「中」美競合關係的策略，使本 國能夠充份運用中國大陸經濟崛起所提供的機會，並能避免捲入西太平洋軍事衝 突的危險。（二）亞太國家面臨「戰略猶豫」
目前，亞太地區主要國家對美「中」競合的局面，呈現三項態度趨勢：（１） 大多數的亞太國家都希望與中國大陸進行建設性互動，並加強在經貿上的合 作，但是卻不願意表現出「臣服」的態度，同時其對於中國大陸在文化上和 政治上的威權主義，仍然不時顯露出相當程度的焦慮感，因此，多數亞太國 家仍然希望美國能夠繼續留在亞洲，以有效制衡中共力量的擴張；（２）亞 太國家對於美國與中共的互動關係，經常處於一種週期性的變動，而感到相 當困惑。現階段，亞太國家最不願面對的難題就是，當美國與中共爆發激烈 衝突時，亞太國家勢必要被迫選邊站，而這種狀況將造成亞太主要國家，無所適從的窘境，因此，多數亞太國家都希望美國與中共之間，能夠維持穩定 一致，而且可以預測的互動關係，使亞太國家的經濟發展、軍事安全，以及 外交政策等，都能夠在穩定的架構內推動；（３）「中國崛起」在亞太地區所 造成的複雜情緒與焦慮感，正好能夠為美國在亞太地區所推展的「跨太平洋 經濟夥伴協定」（TPP）、綠色經濟成長（Green Growth），以及「海空整體作 戰」的軍事安全合作計劃等，創造有利的促進效果。因為，中國大陸快速發 展與勢力擴張，讓亞太主要國家想到，如何牽制其影響力過度膨脹的必要 性，並希望美國發揮積極作用，成為維護亞太地區軍事安全的保證者，以及 促進經貿互惠和綠色經濟成長的重要夥伴。 如果在未來的十年間，中國大陸的綜合實力越來越強，而美國的綜合國 力逐漸衰退，則中國大陸在亞太地區擁有主導地位的可能性將大幅上升；反 之，如果中國大陸在面臨各項發展結構瓶頸，卻無法有效地克服難關，但美 國則能夠從經濟衰退的困局中脫身，並進一步提升其在軍事、科技等優勢地 位。在此消長變化過程中，美國重新恢復其在亞太主導地位可能性將大幅增 加。 隨著「中」美對立升高，亞太國家正陷入「戰略猶豫」困境，並且密切 關注五項重要指標變化，做為選擇今後「親美」或「親中」政策路線的依據， 其中包括：（１）新任美國總統處理與中共互動關係的政策立場與具體作為； （２）在財政困境與刪減預算雙重壓力下，美國如何繼續維持其在亞太地區 的軍事能量與相對優勢地位；（３）美國如何面對處理台海兩岸互動愈趨頻密 的新形勢；（４）美國如何發展與亞太國家間多邊自由貿易關係；（５）美國如何 向日本、南韓，以及澳大利亞等亞太盟國保證，美國一方面能夠制衡中共勢力擴 張，同時也能夠保持與中共的建設性合作關係，並避免與中共發生破壞性的對 抗，導致亞太地區被迫捲入美「中」衝突的大災難。
