提升對大陸台商子女學校輔導政策之研究－以大上海地區兩所台商學校為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學. 社會科學學院. 行政管理碩士學程第十二屆碩士論文. 指導教授. 立. 高安邦博士. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 提升對大陸台商子女學校輔導政策之研究－以大上海地區兩所台商學校為例 A study of enhancing government guidance policy for Taiwanese. n. al. er. io. sit. y. Nat. children schools : with a case of two schools in Shanghai. Ch. engchi. 研究生. i n U. v. 譚仁傑撰. 中華民國一○一年六月.

(2) 誌. 謝. 首先我要感謝國立政治大學行政管理碩士學程，給我機會回到學術與知識的殿堂，讓我能和學長、學姊們一起聆聽教授學養豐富且獨到的創見，感受春風化雨的溫暖。何其有幸，我的指導教授－開南大學校長暨政大經濟學系兼任教授高安邦博士，能在校務繁忙之中，撥冗為我細心指導，自論文題目的釐定以至寫作計畫的內容，指導我在訪談與分析問卷時應把握的要領。更要感謝政大財務管理學系黃慶堂教授、台大農業經濟系官俊榮教授，百忙之中願意擔任我的論文口試委員，提供寶貴的意見，給我. 政治大. 多方的指導與提示，讓我獲益匪淺。. 立. 在整個研究進行中，感謝上海、昆山訪問的學校長官、教師、家. ‧ 國. 學. 長以及台商社群的前輩一同的鼎力相助，我才能夠順利的蒐集資料、完成訪談與問卷，在此一併致上我至誠的感激。. ‧. 我銘記在心的，是服務學校校長、副校長在研究專業上給我的指. y. sit. Nat. 導，以及前主任秘書桂紹貞博士毫不吝惜傳授在大陸辦學的實務經. er. io. 驗，讓我在這樣一個充滿教育理念的園地，能兼顧工作與學業的完. n. 成。在我的訪問中，華東台商子女學校創校校長黃裕城教授、東莞台 a v. i l C n 商子弟學校吳建華博士都讓我體會了兩位在台商子女教育上，所做的 hengchi U 專業貢獻是非常令人尊敬的。. 台商子女學校的教育問題，台商家長的意見與需求，政府是如此的支持與照顧，大家培植台商子女的愛心，台商家長應該感到欣慰。最後，抱著飲水思源的心情，向各位致上最大的謝忱。. 譚仁傑. 謹誌於. 國立政治大學社會科學學院行政管理碩士學程中華民國 101 年 6 月.

(3) 中文摘要根據經濟部投資審議委員會公佈的資料顯示，歷年來台商在大陸投資的區位選擇戰略已由南向北遷移，尤其是江蘇、浙江的投資金額約佔 51％以上，2005 年以後這種趨勢還在持續的往長江三角洲前進。而內政部資料在大上海地區有 60 萬台商，其家庭高中以下就學子女至少約有一萬餘人，但是此地區的華東與上海兩所台商子女學校，所招收的學生總人數卻遠低於預估人數。我政府基於輔導立場，應該更進一步瞭解其間辦學的問題，藉以在輔導政策上提升對此一地區台商子女就學與教育的服務。. 政治大. 透過文獻、資料與訪談、問卷的實施，發現大上海地區各類型的. 立. 學校與教育資源非常豐富，台商子女現在的就學環境不再似 2000 年. ‧ 國. 學. 以前那樣的窘困，由於大陸教育主管不斷的釋出各項優惠政策、台商投資的在地化趨勢、台籍幹部被取代的情勢等因素都有可能牽動台商. ‧. 學校的招生前景，這些問題都為政府輔導台商學校的政策，埋下許多. y. sit. Nat. 的變數。2010 年 8 月起，兩所台商學校在中學部的轉學生人數竟同. er. io. 時有較大幅度的成長，這個現象卻未反映在台商子女返台升學的選擇. n. 上，倒是藉學測成績留在大陸申請進入高校升學的人數開始增加。 a v. i l C n 政府向來肯定台商學校在大陸辦學有其需要與價值，在台商學校 hengchi U. 面對主客觀辦學的壓力下，本研究在今後的輔導政策上，對政府的建議是：一、協助台商學校發揮台灣教育的特色；二、協助學校能合法的擴大辦理招生與經營範圍；三、對其他非台商學校的台商子女宜加強教育政策的宣導；四、提升國內大學教育素質，以吸引台商子女返國升學的意願。. 關鍵詞：台商子女、大上海地區、台商子女學校、輔導政策。.

(4) Abstract According to information released by the Ministry of Economic Affairs Investment Commission, location choice strategy of Taiwanese investors in mainland have been migrated from south to north over these years, in particular of Jiangsu and Zhejiang. After 2005 this trend continues forward to the Yangtze River Delta. The Ministry of the Interior data shows there are over 600,000 Taiwan businessmen in Shanghai, and at least about one million school children among these families. However, the total number of students enrolled by two Taiwanese Children's schools is far lower than the estimated number. Based on the position of guidance, our government should further understand the problem to enhance the education services of Taiwanese children's schools through the counseling policy.. 政治大 Through literature, information, interviews and the implementation of the 立 questionnaire, I found various types of schools and educational resources in Shanghai.. ‧ 國. 學. ‧. There is no longer difficult for Taiwanese Children choosing schools now as before 2000. Reasons like the mainland education authorities continue to release various preferential policies, the trend of localization for Taiwanese investors, and the replacement of Taiwanese managers, may affect the prospects of enrollment for schools. These problems are also the reasons for government making policies.. sit. y. Nat. n. al. er. io. Since August 2010, there is a big growth of transfered high school students enrolled by two Taiwanese schools, but not reflected in the return students. This may due to the new policy of admission for mainland colleges.. Ch. engchi. i n U. v. The government has always affirmed the need and value of Taiwanese children`s schools. In the case of the running pressure of schools, the proposals through my study are: 1. To help on the school show the characteristics. 2. To assist schools that can legally extended to apply for enrollment and scope. 3. To enhance the advocacy of education policy for non-Taiwanese school children. 4. To upgrade the quality of domestic universities to attract Taiwanese children willing to return to study in Taiwan..

(5) 目. 次. 第壹章緒論第一節研究背景 …………………………………………………………… 第二節研究動機 …………………………………………………………… 第三節名詞解釋 …………………………………………………………… 第四節研究目的與問題 …………………………………………………… 第五節研究範圍與限制 …………………………………………………… 第六節研究方法 …………………………………………………………… 第七節研究流程與分析架構 ………………………………………………. 02 03 04 05 06 07 13. 第貳章資料蒐集與文獻探討第一節大上海地區的台商及其子女教育問題 …………………………… 16 第二節有關設立大陸台商學校的研究（1980 年-2000 年） …………… 26 第三節大陸地區成立台商學校之後的問題探討（2000 年-迄今）……… 30 第四節有關大陸地區台商子女教育政策的文獻 ………………………… 35 第五節本研究方向的擬定 ………………………………………………… 36. 學. 政府對大陸地區台商學校的輔導政策. ‧. 兩岸對台商學校創設的法源依據 ………………………………… 政府對大陸地區台商學校現行輔導辦法內容 …………………… 教育部對輔導政策的執行 ………………………………………… 台商學校執行輔導政策的現況 ……………………………………. y. Nat. 第一節第二節第三節第四節. 44 45 47 53. sit. 第參章. ‧ 國. 立. 政治大. n. al. er. io. 第肆章大上海地區兩所台商學校的現況第一節兩所台商學校的創校經過與現況 ………………………………… 58 第二節大上海兩所台商學校辦學環境的挑戰 …………………………… 66 第三節台商學校未來校務發展前景的評估 ……………………………… 72. Ch. engchi. i n U. v. 第伍章訪談資料分析第一節台商學校對輔導政策的執行 ……………………………………… 81 第二節家長對台商學校經營與管理現況的反應 ………………………… 88 第三節對政府輔導政策的建議 ……………………………………………105 第陸章問卷資料分析第一節填答者基本資料分析 ………………………………………………107 第二節填答者意見分析 ……………………………………………………113 第柒章結論與建議第一節結論 …………………………………………………………………121 第二節建議 …………………………………………………………………127 參考文獻 ………………………………………………………………………… 134 i.

(6) 表目錄表 1.1 訪談紀錄與問題大綱 ……………………………………… 08 表 1.2 訪談對象與編號一覽表 …………………………………… 09 表 1.3 家長問卷設計 ……………………………………………… 11 表 2.1 大上海地區高中以下學校的多元選擇 …………………… 25 表 2.2 綜合模式理論 ……………………………………………… 40 表 3.1 輔導辦法中針對學校行政與教學的條目 ………………… 48 表 5.1 接受訪談家長的基本資料 ………………………………… 80 表 6.1 性別統計 …………………………………………………… 107 表 6.2 年齡統計 …………………………………………………… 108. 政治大. 表 6.3 職業別統計 ………………………………………………… 109. 立. 表 6.4 常居地統計 ………………………………………………… 110. ‧ 國. 學. 表 6.5 居住年資統計 ……………………………………………… 111 表 6.6 高中以下子女數統計 ……………………………………… 111. ‧. 表 6.7 子女在台商子女學校就讀數統計 ………………………… 112 表 6.8 選擇台商學校就讀之原因統計 …………………………… 113. Nat. sit. y. 表 6.9 瞭解台商學校之管道統計 ………………………………… 114. er. io. 表 6.10 未選擇台商學校就讀之原因統計 ………………………… 115 表 6.11 認為台商學校應再加強的項目統計 ……………………… 116 a. n. v i l n Ch 認為政府在政策上有助於吸引台商子女選擇台商學校就讀的項目統計 ……… 117 engchi U 認為政府在政策上應加強「非臺商學校的家長」的服務項目統計 ……… 118. 表 6.12 表 6.13. 表 6.14 子女將來的升學計畫統計 ………………………………… 119. ii.

(7) 圖目錄圖 1.1 研究流程圖 ………………………………………………… 13 圖 1.2 可行性分析評估處理模式圖 ……………………………… 14 圖 2.1 決策過程的階段循環 ……………………………………… 38 圖 2.2 決策階段與政策分析 ……………………………………… 39. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(8) 附錄附錄一大陸地區台商學校設立及輔導辦法 …………………… 137 附錄二大陸地區台商學校設立及輔導辦法修正總說明 ……… 143 附錄三私立學校法 ……………………………………………… 144 附錄四教育部補助大陸地區台商學校實施要點 ……………… 163 附錄五教育部補助大陸地區台商學校實施要點收支作業及查核要點…166 附錄六大陸關於普通高中高等學校依據台灣地區大學入學考試學科能力測驗成績招收台灣高中畢業生的通知 …… 167 附錄七大陸台灣辦公室關於進一步做好台灣同胞子女教育工作…168 附錄八大陸各台商子女學校聯絡資料 ………………………… 170. 政治大. 附錄九 101 年度大陸地區設置考場公告………………………… 171. 立. 附錄十訪談紀錄 ………………………………………………… 172. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv. i n U. v.

(9) 第一章緒論所有企業投資者不斷尋覓的是商機，有商機就有生機。台商不論是隨政府的「南向政策」，或是「西進」，追求商機永遠是企業永續經營之所繫。民國一百年元旦總統馬英九以「壯大臺灣振興中華」為題發表元旦祝詞期許「百年和平」，並表示台海和平是東亞和平與繁榮的基石，是兩岸共同的責任。兩岸迄今已完成雙向直航、陸客與陸生來台觀光、就學，2010年6月兩岸簽署「兩岸經濟協議」（ECFA），並在當年底簽署有關醫療衛生的協議；兩年多來兩岸簽署了15 項協議，內容涵蓋許多領域，讓兩岸關係更加制度化，也避免台灣在亞太經濟整. 政治大. 合中被邊緣化，台灣國際化的程度已大幅提昇。未來正積極與中國大. 立. 陸簽訂投資保障及爭端解決相關協議。現今不容忽略的事實是大陸已. ‧ 國. 學. 經成為世界第二大經濟體、第一大出口國及第二大市場，在這全球蜂擁而至的在大陸部署投資契機的時刻，臺灣更應充分運用現有條件，. ‧. 結合台商力量共同開發大陸市場，同時政府也會持續拓展其他國家與 1. 地區的市場，以達到「壯大台灣、連結亞太、布局全球」的目標。. Nat. sit. y. 大陸的經濟開發起自1978年鄧小平的改革開放之後，台商為尋找. er. io. 低成本高利潤的投資市場，漸由東南亞移向大陸地區。由珠江三角洲而長江三角洲地區（包括上海市，江蘇省，浙江省重點城市）；由加 a. n. v i l n C h （包括資訊產業從上游半導體至下游工製造產業而開展高科技的產業 engchi U 消費性電子產業，從設計到製造、市場行銷等）。如今隨著兩岸經貿關係的發展，已全面性的開放金融服務產業（包括銀行、證券、保險等）。大上海地區擁有長久與世界接軌的歷史，其國際化程度最快，已成為來自世界各地移居的首選。 2. 台商在中國大陸的人數已超過 150 萬人。而在大上海地區的人數就已超過 60 萬。若再將台商的家庭計入，則可估計來回兩岸的台灣人口，至少在百萬上下，台商家庭是否前往大上海移居的關鍵，首要考量即是子女的就學安置。而家庭的支持、親人的陪伴，對跨海經營事業或尋找生計的台商個人是非常重要的支柱。所以已經在大上海 1 2. 總統府 100 年元旦文告。內政部 2011 年統計。 1.

(10) 地區創辦的兩所台商子女學校是否符合台商家長對子女教育的需求，政府除核備學校的成立之外，如何督導其管理，協助其經營與發展，也應是台商子女及其家長所共同最關注的問題。. 第一節研究背景台商自 1990 年起陸續前往大陸尋求發展。初時單槍匹馬的開疆闢土，倍覺辛苦與孤單，因此衍生許多涉及兩岸的家庭問題。至 1995 年開始，隨台商移居大陸的家庭人口越來越多。廣東省東莞台商協會首先採取具體行動，經過多年奔走與積極爭取，終于在 2000 年創校，也同時獲得兩岸政府的核定與核備，在大陸成立了第一所專為台商子女設計，以「銜接台灣教育」為規劃的課程計畫，學校完全遵照台灣. 政治大. 教育部相關規定的東莞台商子女學校。如東莞台商子弟學校董事長葉. 立. 宏燈所言：『東莞台商協會最初創辦學校的目的即是讓家庭團圓，藉. ‧ 國. 3. 為企業經營注入源源不絕之動力。」. 學. 此解決台商子女就學問題，增進家庭圓滿和諧，讓台商無後顧之憂，. ‧. 然大陸幅員廣闊，尤其是 2008 年世界經融風暴掀起許多的不確定，尤其是中國大陸頒發勞動法，薪資與法律的雙重保障下，廉價勞. Nat. sit. y. 工已成過去，台商各項投資也不再絕對優惠。大陸的經濟發展與十二. er. io. 五計畫的推動內需市場，讓台商為求下一個發展的機會，有向內地遷移，也有從沿海一帶由南向北的前進。2000 年起大上海地區繼東莞 a. n. v i l n Ch 地區之後，儼然已是台商發展高科技的新天地。 engchi U 大上海地區的昆山、蘇州更是台商聚集的地方，其子女對接受台灣教育的呼求，也終於促成華東台商子女學校於 2001 年在江蘇省昆 4. 山附近的花橋鎮創校。五年後，在同為大上海地區範圍內的第三所上海台商子女學校也於 2007 年 7 月循著相關政策獲得兩岸政府核 5. 定，開始招生。（以下統稱大陸台商學校）至 2008 年五月止，東莞、華東、上海三所台商學校均已完成小學部（附設幼兒園）、中學部（含國、高中部）建置，為十二年一貫制的學校，學校招生都以具有台胞證之中華民國國籍學齡青少年為對 3 4 5. 東莞台商子弟學校網站。華東台商子女學校網站。上海台商子女學校校刊-創刊號。 2.

(11) 象。三所台商學校分別為珠三角與長三角地區的台商子女，提供升大學之前的教育學程，目前高中畢業生返台升大學或在大陸就讀大學的畢業 6. 生也已近兩百餘人。政府基於對台商子女教育的關懷，近年來在政策擬訂、修訂上都儘量以符合台商學校的實際需求為目標，在辦學經費上也極力配合，目前已有具體的輔導成效。台灣當前大陸教育政策仍受到「政治考量因素」、「政策逾越法令」、「民間被動參與」之限制（曾文昌，2007）。本研究擬從政府對大陸台商學校相關政策之制定、修訂與是否符合民意實際需求做背景，對於現. 政治大. 階段在大陸創辦台商學校的各項辦法，執行管理要點等做相關瞭解與探討。. 立. 第二節研究動機. ‧ 國. 學. 在大上海地區內僅有華東與上海兩所台商學校，校區分別建在江. ‧. 蘇昆山與上海閔行區的範圍內，其學區範圍可包括大上海地區的上海、昆山、蘇州、杭州等大城市。台商學校是經過兩岸教育主管單位. Nat. sit. y. 核准設校，可以在大陸境內實施台灣教育部審核的教材，並延聘台灣. er. 擔任師資。. io. 籍合格教育人員擔任校長，並分別於台灣、大陸兩地區延聘合格教師. al. n. v i n Ch 根據上海市與江蘇省教育主管單位資料顯示，在 2008 年 9 月台 engchi U 商子女在大上海地區的就學人數總數約一萬餘人，而兩校在籍學生總人數合計約一千餘人，距離兩校所評估的最大容納量 3,000 人僅及於三分之ㄧ。假設台商子女全數選擇台商學校入學，這兩所學校應該早就滿額，並且可按預期發展計畫完成後續擴校等規劃。經研究者走訪華東與上海兩地區台商社群的抽樣訪問，發現台商子女並非以台商學校為唯一選擇就讀的學校，此地區之國際學校、公辦與民營學校因為各有特色，在各取所需的情況下，早已容納了更多的台商子女入學。這種情勢卻在 2011 年 4 月 22 日大陸教育部以教港澳臺函［2011］18 號發布【教育部關於普通高等學校依據臺灣地區. 6. 曾文昌，2007，博士論文「當前大陸教育政策之組織運作」。 3.

(12) 大學入學考試學科能力測驗成績招收臺灣高中畢業生的通知】（附錄六）之後，兩校學生人數卻有了很明顯的改變，從 2010 至 2012 年 5 月才經過近兩年的時間，兩校的學生人數由停滯不前久矣的局面，卻展現了突破性的成長，其中華東台商學校由原 888 人成長至 1,200 人，還迅速成立了蘇州分校；而上海台商學校學生人數也由 2008 年 6 月的 435 人增加至 850 人，目前也正在積極籌劃金山分校的成立。生源的成長是學校經營的命脈，兩所台商學校在招生人數之所以能獲得立即性改善，其因素僅是因為學測成績被採納可免試申請大陸高校（大學）？是否學校的經營管理有了具體進步與成效，在贏得學生與家長的認同之下，因此加速轉學生的成長？亦或是政府在輔導政. 政治大. 策上有了怎樣的改變，而這些變因所及，其影響未來的經營前景又將是怎樣的影響？. 立. 根據政府現行輔導政策，凡就讀大陸台商學校的學生每年每生可. ‧ 國. 學. 獲得新台幣三萬元的學費補助。2012 年 2 月三所台商學校計 3898 人補助學生學費總金額約計一億元以上，學校辦學方面還有各項 7. ‧. 活動與專款補助，也都在億元以上。政府之所以給予如此的助力，. y. Nat. 除了充分肯定其辦學之必要性，既是貫徹政策，則如何運用輔導策略. sit. 以提升學校在大上海地區教育市場的競爭力，如何滿足台商子女的教. er. io. 育需求，最後達成吸引優秀學生回國升學的目的即是本研究的動機。. n. a l 第三節名詞界定 i v n Ch U engchi. 一、台商子女：. 根據我政府「台灣地區與大陸地區人民關係條例」第 35 條規定，說明凡是經許可在大陸地區從事投資或技術合作之台灣地區人民、法人或團體或其他機構，即為我國法令規範下的台商。而台商的婚生子女（具有台胞證），即謂之台商子女。二、大上海地區：指在長三角洲內以上海市為中心，包含其周邊的昆山、蘇州、杭州三個城市。此一地區範圍內不但經貿活絡、交通方便，而且城市發展在居住環境上與台灣地區較為接近，是台商家庭選擇安家. 7. 教育部大陸工作小組網站資料。 4.

(13) 的集中地區。三、大陸地區台商子女學校：經大陸政府核准與台灣政府核備的自籌經費(私立)創辦經營的學校。目前僅指廣東省的東莞台商子弟學校、江蘇省的華東台商子女學校及上海市的上海台商子女學校三校。學生必須具有中華民國國籍、並出示台胞證始可取得報名資格，校長與教師的資格必須遵照我教育部「教育人員任用條例」聘任。學校辦理依照「私立學校法」，教科書、學籍管理均依照教育部相關規範執行。目前核定之辦理規模含國民小學(含附設幼稚園)、國民中學及高級中學。. 治政大所謂輔導政策，即政府對台商子女學校在管理與輔導上所遵循的立現行法規，係指【大陸地區臺商學校設立及輔導辦法】、【私立學. 四、輔導政策：. ‧ 國. 學. 校法】與【教育部補助大陸臺商學校實施要點】【行政院大陸委員 8. 會補助大陸地區臺商學校作業要點】辦理相關業務。. ‧. 第四節研究目的與問題. Nat. sit. y. 從大上海地區兩所台商學校自創辦迄今，其成長與發展過程中所. er. io. 遭遇的問題及解決，其中哪些問題與我政府輔導政策有相關性。一、本研究希望達到的目的是： a. n. v i l n Ch （一）瞭解政府對台商學校現行輔導政策的制定及其相關內容。 engchi U （二）在大上海兩所台商學校創辦與發展的過程中，政府的輔導政策是否發揮了主導的影響力。. （三）在執行政府政策下的台商學校是否足以滿足台商家長的教育需求。（四）現行政府的輔導政策是否可以滿足台商家長的訴求。（五）從兩所台商學校的發展前景，評估政府政策的影響力。二、本研究擬從下列問題進行研究：（一）政府對大陸地區台商學校的輔導政策，其制定與修正、內容如何？ 8. 參見附錄一、二、三、四。 5.

(14) （二）在現行輔導政策下，大上海地區兩所台商學校，其經營與管理的實況如何？（三）台商家長對政府輔導政策的需求與建議是什麼？（四）政府對兩所台商學校還可以協助或加強的輔導的策略是什麼？（五）對台商學校未來的發展前景，政府的輔導政策應該如何作為？. 第五節研究範圍與限制為完成本研究，特選定大上海地區的華東與上海兩所台商學校為田野調查與研究個案。儘管兩校與位在珠江三角洲地區的東莞台商子. 政治大. 弟學校，存在著董事會組織與辦學性質上的差異，學校辦學所遵循的. 立. 法規與政策完全一致，其經營與管理上雖有因地制宜之處，然研究結. ‧ 國. 學. 果應可推論與共同適用。. 在大陸的管理系統，中央是指國家教育部港澳台辦公室（簡稱國. ‧. 台辦），地方則指各地區台灣人事務辦事處（簡稱台辦），教育系統則指上海市教育委員會（簡稱市教委）、江蘇省教育廳（簡稱省教育廳）。. Nat. sit er. io. 上瞭解其政策。. y. 研究無法取得其內部政策相關擬訂的原件，只能從其對外發布的函文本研究僅對我政府輔導政策中對台商學校發展的影響作具體實 a. n. v i l n Ch 務性的瞭解，經過訪談、觀察與問卷統計，從事實佐證中做歸納、整 engchi U 理與探究。至於台商子女人數只能從台商的人數來推估，在我政府與中共官方都未將臺商子女統計列項，因此僅從歷次活動或相關文件中所提到的人數做摘錄並推估，故無法提供正確的數據。目前比較可靠的數據，是從東莞、華東、上海三所台商學校在籍學生數加上可能在其他學校就讀的人數，為可靠數據的依據。自兩岸通婚以來，內政部統計有四萬大陸新娘在排隊等候辦理身份和入境許可，或許與大陸定居的總數量加起來，預期未來可能會有數萬的臺灣孩子在大陸入學。. 6.

(15) 第六節研究方法本研究主要以文獻分析法、訪談法、問卷法、觀察法進行資料蒐集，在質化研究為主的架構下，再輔以家長問卷做出量化的分析，然後檢視質與量結果的比對，希望能夠提升本研究的價值。一、文獻分析法本研究根據研究目的搜尋國家圖書館全國書目資訊網、期刊文獻資訊網與全國碩博士論文資訊網，除引自學界的研究報告外，並瞭解已有的研究論文，再回歸到本研究主題上的開發。透過文獻閱讀，發現多數係探究台商與其子女在文化認同與教育的選擇，對三所台商學校執行輔導政策的涉獵，僅限於學校規模與校內教學與管理問題的探. 政治大. 討，研究對象也多是東莞台商子弟學校為藍本。至於以大上海地區華. 立. 東與上海這兩所台商學校為對象的研究比較缺乏資料。本研究則從大. ‧ 國. 學. 上海地區的特性做有關資料的蒐集，包含：台商重大經貿與教育活動，以及兩所台商學校的創校與經營計畫、校務發展等，包括網路新二、深度訪談法. ‧. 聞報導、學校校刊、學校出版文件等為資料。. Nat. sit. y. 本研究結合現況中不同角度的敘述，以瞭解大上海地區台商的情. er. io. 況。現階段我政府在台商學校的輔導政策上，是否符合學校與家長的需求，因此，訪問對象分成台商學校的校務執行者、台商子女家長、 a. n. v i l n Ch 政策承辦者，其中家長部分，有社群家長的座談與個別訪問，進行方 engchi U 式以面談為主。然，礙於兩岸之間的距離，若無法按約定時間進行的個案訪談，就緩待其寒假返台，或再以電話及電子信箱通訊，甚或. MSN 連線進行補充。在訪談過程中，發現具有實際接觸與深入的問題時，再另做針對性的追蹤暸解，希望多吸收他們的經驗以反映最接近事實的真相，期盼能對研究做出具體的建議。訪談紀錄表與問題大綱如下表：. 7.

(16) 表 1.1 訪談紀錄與問題大綱一、訪談者基本資料：受訪日期：方式：（一）性別：___（二）年齡：___（三）職業/別：_________ （四）受訪代號：（A 校務執行；B 社群代表；C 個案家長；D 政策執行）（五）在大上海地區常駐時間累計年資：______年（六）子女（曾經）在大上海地區就學人數：_______人二、問題大綱：（受訪者 A.D.1-5 題略過，從 6-15 題進行訪談）題次. 題. 目. 內. 容. 01. 您的小孩是否選擇台商學校就讀，為什麼?. 02. 您的朋友中，為什麼會為其子女選擇台商學校以外的學校就學？. 03. 您對台商學校的瞭解，是從哪些管道知悉。. 04. 您認為大上海地區，是哪些因素直接、間接地影響著台商家長的家庭生涯規劃?. 05. 您認為現階段台商學校在管理與經營上，應該如何吸引台商家長的認同？. 06. 您認為大陸對台生增加採計大學學測成績為申請大陸高校入學標準的作法，對台商子女的升學會產生何種影響？. 07. 針對台商學校經營與管理的輔導上，政府在政策上可以加強哪些積極作為?. 08. 針對爭取台商子女優先選擇就讀台商學校，政府在輔導政策上，可以協助的作為有哪些?. 09. 政府承認大陸學歷的政策，對台商子女未來升學與就業的規劃可能會產生的影響如何？. 10. 您對現行政府對大陸台商學校的輔導政策的建議？. 11. 針對政府對大陸地區台商學校的輔導政策其內容，有哪些可能影響或限制了學校的發展?應該如何建議？. 12. 針對政府輔導政策該如何協助台商家長完成在台商學校的學習?. 13. 對鼓勵台商子女返國升學，政府在政策上可以有哪些策略?. 14. 政府對台商子女越來越多選擇以大陸高校為升學目標，應該如何因應?. 15. 對非就讀台商子女學校的台商子弟，政府應該加強怎樣的輔導?. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 製表：研究者本研究係依據研究主題「政府對大陸地區台商學校的輔導政策」的利害關係人來決定訪談對象。即政策制定者（policy makers）、政策受益者（beneficiaries）於此即指台商學校的師生與家長、政策受害者（victims）則由非台商學校的家長為代表（朱志宏、丘昌泰，1995）。為能將蒐集資料進行對比驗證，訪談對象類型與代號，. 8.

(17) 特分別為：（A）學校校務代表（8 人）、（B）社群座談意見（8 人）、（C）個案學生家長的意見（11 人）、（D）政府輔導政策的執行者等四類型（2 人），合計訪問對象計 29 人。計畫訪談對象背景資料如下表所載：表 1.2 訪談對象與編號一覽表編號. 性別. 身分背景. A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 D1 D2. 男男男女女女女男女女女女女女女女女女女女男女女女男女女女女. 行政行政教師教師教師教師教師教師座談代表座談代表座談代表座談代表座談代表座談代表座談代表座談代表個案家長個案家長個案家長個案家長個案家長個案家長個案家長個案家長個案家長個案家長個案家長政策執行政策執行. 政治大. n. engchi. 製表：研究者 9. y. sit er. io. Ch. 上海.昆山上海.昆山昆山昆山.上海上海上海昆山昆山上海上海昆山昆山上海上海上海昆山.蘇州昆山.吳江上海上海上海.昆山上海上海浦東蘇州杭州蘇州.昆山蘇州.昆山台北台北. ‧. Nat. al. 15 10 5 4 6 9 13 5 8 15 5 4 10 3 2 5 5 3 5 6 12 11 5 6 6 4 5 38 35. 長住地區. 學. ‧ 國. 立. 大陸資歷（年）. i n U. v.

(18) 本研究之進行，針對研究主題進行「一對一」的半結構化的訪談，訪談流程擬包括三階段：其一為準備階段，研究者將擬訂的訪談大綱透過介紹引薦者，先傳給受訪者，並說明本研究主題、背景和談話方向。其二為訪問階段，在獲得受訪者同意之後，約定談話時間、地點，輔以紙筆紀錄與錄音，讓受訪者以其自認為最方便的方式闡述對問題的看法。研究者還可以隨機依照訪談大綱上的問題，或擴大問題範圍，進而獲取深入的資料。其三為彙整階段，視必要性再以電話訪問或 MSN 的連線，作補充與內容的確認。訪談進行中遵循下列擬訂原則進行： 1、要使受訪者對問題有明確的瞭解。. 治政大 3、要取得較完整的資料。立 4、要對答案的真實性做分辨，必要時應迂迴發問。 2、做必要性深入了解問題的核心。. ‧ 國. 學. 5、可以蒐集到特殊對象的反應。 6、配合觀察法要領進行。. y. Nat. 三、觀察法. ‧. 7、由研究者主動操控問題的次序。. sit. 為研究主題的擬訂與資料的搜集，2010 年 6 月藉職務之便，赴. er. io. 上海參加兩岸教學觀摩會，並兼程前往位於閔行區華漕鎮的上海台商. n. al 子女學校，再從紀王鎮轉赴昆山花橋鎮的華東台商子女學校參觀。分 iv C. n. hen hi U 別從學校校園與教室、設施設備與教學活動、教學與出版資料等作深 gc. 入觀察。2011 年經事前預約與家長志工隊隊長、老師和學生進行訪. 談，紀錄觀察其對問題的回應與非語言部份的表達。為求得更客觀的資料，並透過職務上的聯繫，委請上海市徐匯區區教委引薦前往訪問上海當地公、民辦學校各一所，以求實地暸解台商子女在此環境中實際生活與學習的狀況。觀察筆記將與深度訪談資料等供作分析歸納時的重要參考。四、問卷法將訪談資料經過整理，再設計成問卷經發送、回收後整理分析，提供比對，以求對問題真相的探究。本研究之問卷調查採用立意抽樣法，將於 2012 年 2 月開學後，透過兩所台商學校的協助轉發給家長， 10.

(19) 也透過台商協會與台商社群組織，甚至委請當地學校轉發給非就讀台商學校的家長填答。本研究設計問卷如下表：表 1.3 家長問卷設計壹、填答者基本資料： 1.性別：□男 □女 2.年齡：□20-29 □30-39 □40-49 □50-59 □60-69 □70 歲以上 3.職業：□經營／人資類 □行政／總務／法務類 □行銷／企劃／專案管理類 □客服／門市／業務／貿易類 □餐飲／旅遊／美容美髮類 □資訊軟體系統類 □操作／技術／維修類 □資材／物流／運輸類 □營建／製圖類 □傳播藝術／設計類 □文字／傳媒工作類 □醫療／保健服務類□學術／教育／輔導類 □研發相關類 □生產製造／品管／環衛類□軍警消／保全類 □財會／金融專業類 □家庭管理 □其他職類___________. 政治大. 貳、問卷內容：（請在適當的答案□前做勾選） 1.我經常居住的地區是： □上海市 □昆山地區 □蘇州地區 □杭州地區 □其他____________ 2.我在大上海地區居住的年資有： □1-5 年 □6-10 年 □11-15 年 □16-20 年 □20 年以上 3.我的子女在高中以下的（含）（曾經）： □1 位 □2 位 □3 位 □4 位 □5 位以上 4.我的子女在（曾經）「華東臺商子女學校」或「上海臺商子女學校」就學的有： □0 位 □1 位 □2 位 □3 位 □4 位. 立. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. n. al. er. io. 5.我選擇在臺商學校就讀的原因有（可複選）：（未就讀過台商學校的可略過本題） □交通問題 □學費問題 □需要轉學時課程銜接 □使用臺灣的教材 □校園生活管理 □師資安排 □簡/繁體字的教學 □臺灣的教學與輔導理念 □英語的課程學習 □回臺升學問題 □親師與師生關係 □與當地生活環境的區隔 □未來職業生涯的發展 □其他_____________ 6.我對臺商學校的瞭解，主要是透過： □與學校直接聯繫 □網路瀏覽 □報章雜誌 □電視媒體報導 □親朋好友介紹 7.我認為學生沒有選擇臺商學校就讀的原因是（可複選）： □交通問題 □學費問題 □師資安排 □臺灣的教學與輔導理念 □使用臺灣的教材 □校園生活管理 □英語的課程學習 □簡/繁體字的教學 □當地升學問題 □親師與師生關係 □與當地生活環境的區隔 □未來職業生涯的發展 □喜歡融入當地的生活與教學 □其他_____________. Ch. engchi. 11. i n U. v.

(20) 8.我認為臺商學校要贏得大上海地區家長的認同，應該再加強的是（可複選）： □完全的臺灣學校模式 □與當地教材融合 □重視雙語教學、加強國際化 □重視生活教育 □增設技職教育 □重視藝能教育 □增設特殊教育 □重視心理與成長的輔導 □加強與當地學校的學生交流活動 □爭取高中畢業生返臺升學的優惠管道 □可提供更多的臺商資源，拓展學習與實習的機會 □其他_______________ 9.您認為政府在政策上有哪些作為，有助於吸引更多的臺商子女優先選擇臺商學校就讀（可複選）？ □增加學費補助 □增加對學校軟硬體的補助 □加強提升學校的辦學品質 □支援更多臺灣師資 □加強對臺商家長的宣導 □增加學生寒暑假返臺研習的機會 □比照輔導僑生升學辦法提供回國升大學的各項優惠政策（註：大陸僑生資格需另作定義規範-如在大陸求學連續 12 年以上） □其他_______________ 10.您認為政府在政策上對「非臺商學校的家長」可以加強哪些服務？（可複選） □開放更多的寒暑假學習活動名額 □協助暢通兩岸教育資訊的網絡 □加強對臺商全面性的教育服務 □對優秀的臺商子女提供獎學金制度 □對回國升學的臺商子女建立升學優惠政策，如：_____________________ □其他_______________ 11.面對大陸開放「採計大學學測成績可申請進入大陸高校」的政策，我的子女將來的升學計畫可能是： □優先考慮回臺灣升學 □優先考慮留在大陸升學 □不作回臺灣升學的考慮 □不作留在大陸升學的考慮 □其他_______________ 以下空白，感謝您的填答！. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 製表/設計：研究者. 12. i n U. v.

(21) 第七節研究流程與分析架構一、研究流程. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. 圖 1.1 研究流程圖製表：研究者. 13. v.

(22) 二、分析架構大陸政策直接涉及國家安全，依憲法規定，此一部分係屬總統的職權，其餘則悉由行政院及所屬機關負責推動。因此，政府大陸工作體系包括總統、行政院及各相關部會。主管大陸台商子女學校申請、創辦與輔導之法規制定與業務主管者為行政院教育部大陸工作小組；陸委會之文教處與必要時透過委託海基會處理兩岸民間交流涉及公權力之相關服務事宜。本研究著重在政府輔導大陸台商學校與台商子女的教育的相關政策，根據政治經濟學者Lindblom的看法，幾乎所有的政策制定過程都是採取漸進式途徑，以可行性、執行率為目標之檢驗。在政策規劃的過程中，政府主管權責機構與承辦人員、相關需. 治政大行，乃至執行效益的檢討都必須從其結構上研究。可行性分析用來評立估可能政策方案選項，透過更精確的整合政策，相關的資訊以瞭解未求者的意見都應納入內容，至於使其進入合法化過程，甚至付諸執. ‧ 國. 學. 來推動政策的可能阻力與助力。操作方法如下：1.參與者：即推介教育政策之利害關係人。2.立場、可用資源的強度。3、可行性分數與. n. al. sit. 教育政策推介/選擇. er. io 資源列等第. y. Nat 方案（一）. ‧. 指數。4、調整後總可行指數。. 可行性分析. Ch. engchi 方案（二）. 立場的強度. i n U. v. 方案（三）. 可用資源強度. 圖 1.2 可行性分析評估處理模式圖. 14.

(23) 因此本研究訪問對象的挑選，則依據本輔導政策的「利害關係人」決定，國內學者吳定（1998：149）對政策利害關係人的定義：受到某項政策方案直接或間接、有形或無形影響的人員，包括正面影響與負面影響的人員在內，因此它的範圍比「標的人口」（target population）要為廣泛。朱志宏、丘昌泰則將政策利害關係人概分為政策制定者：這是指產生、運用與執行政策的個人或團體。2.政策受益者：政策制定過程中直接或間接受到利益的個人或團體。3.政策受害者：政策制定過程中，喪失其應得利益的個人或團體。喪失的原因可能是政策設計失當，未將他們列為利害關係人；或者政策本身引起副作用，對該個人或團體產生負面的影響；或者該個人或團體欠缺顯. 治政大政策分析的前期準備要涉及問題的確認和資料的收集，政策分析立的最終目的是為決策者提供決策的依據。本此起承，將資料蒐集、實著的政治地位與立場；或者為機會成本下的必然犧牲品。. ‧ 國. 學. 地參觀、訪問與觀察，及問卷資料經編碼登錄後，歸納分類並依據政府輔導政策的產生原因、結果及其執行情況；分析和調查輔導政策的. ‧. 執行成效。. y. Nat. 因為台商子女教育涉及兩岸議題屬於陸委會的業務範疇，但是執. sit. 行台商子女學校教學與管理，又是教育部主管的教育問題，是故不論. er. io. 是問題的產生、解決的政策擬定，到執行的每個階段實在又是個教育. n. al 政策的問題，所以本研究也適用教育政策的分析理論。 iv Ch. n U engchi. 15.

(24) 第二章文獻探討第一節大上海地區的台商及其子女教育的問題一、大上海是台商聚集的地區台灣區電機電子工業同業公會自 2000 年開始，每年就台商對大陸地區投資環境與風險作深入調查研究，其所出版的研究報告資料非常豐富，其中對大陸沿海與珠江三角洲、長江三角洲的投資環境與投資項目都有詳細的數據與分析。研究報告中，對長江三角洲的投資環境與風險大都被列為「極力. 治政台商到大陸投資不外兩個動機：一是資源導向，二是市場導向。大立前者是為了利用當地低廉的勞動力和土地資源；後者是以市場為主要 9. 推薦」和「值得推薦」，這種情況多年來並沒有改變。. ‧ 國. 學. 訴求的對象。可以說長江三角洲是以大上海地區為其精華，自古以來就已經具備了國際化的區位優勢，包括上海、蘇州、杭州與昆山地區. ‧. 的台商，主要即以內需市場為目標，因此吸引的外資是多元化與多國. y. Nat. 際性的。大上海地區的傳統製造業（與廣東地區起來佔 68.5%）紡織、. sit. 造紙、非金屬礦物製品等都集中在江蘇。江蘇同時也是基礎製造業、. er. io. 技術密集製造業，包含煤製品、橡膠製品、電子零組件、機械設備業. n. a 等主要的分布點，隨著兩岸經貿關係的發展，在上海更首先開放金融 iv l. n U ngch. Ch 服務產業（包括銀行、證券、保險等）。 i e 10. 經過比較顯示：珠三角地區（廣東）投資的台商，比較屬於前者，. 選擇利用當地資源，換句話說，珠三角地區投資的台商企業產品都以外銷為主，將生產基地由台灣遷往珠三角地區，以歐美為目的的市場策略。在生活習性上，大上海地區的國際化、社交開放性也比東莞地區較為寬闊（耿曙，2003）。因此「臺商印象」經過近二十年的快步成長，其投資項目也配合未來兩岸經貿政策的開放更形多元。中國商務部統計，目前在大陸的台資企業約有七萬六千多家，主要聚集在江蘇、上海的有 58%，比第二名的廣東（12.5%），高出 4.6. 台灣區電機電子工業同業公會 2010。陳德昇（2009.10）昆山與東莞台商投資:經濟、治理與轉型（第 5 頁）。. 9. 10. 16.

(25) 倍之多。中華民國經濟部的統計則顯示，自 2000 年起，台商投資開始大陸區域經濟發展趨勢方面，產業發展有由南向北移、向北擴張意向，如今與大上海地區，天津、青島都是台商積極佈局的方向。十多年來台商在蘇州已然成為一種引人側目的現象，或說是台商發現了蘇州，強調高科技台商已經蜂擁在大上海地區，有人直呼蘇州是小台北（張家銘，2006）。而珠江三角洲面臨北方長江三角洲、環渤海區城的強烈競爭，台資企業已有向北發展的趨勢。二、大上海地區台資企業與台籍幹部的發展趨勢（一）越來越多係受僱於跨國企業的台籍幹部隨著兩岸直航與對口機場的增加，旅居大上海地區的「常居台灣. 政治大. 人」越來越多，在大上海地區的這一群台灣人，無論在投資或就業管. 立. 道上都明顯的發現，他們並非受僱於台資企業，而越來越多是受僱於. ‧ 國. 學. 跨國企業，甚至是大陸老闆的高科技產業、金融物流等服務業，及其他各式各樣以大陸內銷為主要市場的服務業部門。根據 104 人力銀行. ‧. 在「2010 年台灣職場及西進大陸報告」中顯示，希望爭取跨海求職的台幹有越來越年輕，教育程度也越來越高的趨勢，他們寄望於大陸. Nat. sit. y. 廣大的內需市場，基本上也是以長期計畫甚至情勢可以的話，準備在. er. io. 大陸永續經營與發展。早期台商抱持「過客」的心態，在生活與人際關係上不免侷限於「台灣同鄉」之間的往來，這樣故步自封的情形已 a. n. v i l n Ch 經被取代，轉而積極拓展與當地的社會關係，希望儘快融入大陸的社 engchi U 會(陳婉瑜，2001)。耿曙(2003)針對大上海地區高科技產業的臺商，尤其是當地的從業人員往往較為認同當地身分，比之早期登陸珠江三角洲的臺商群落 11. 來說，他們有「認同轉換」的趨勢。林平(2011）上海地區雖然也有為數不少的台商，但是相關研究都已經顯示，與東莞地區的台商相比，上海地區的台商是比較偏向於來自台灣社會中上階層這一群，對子女教育的期望也比較有一般中產階級務實但有浪漫色彩的想法。也許是因為上海地區的高校在數量、類別與整體評價都比廣州地區來的更有競爭力，上海地區的台灣學生. 11. 耿曙，2003，政治大學東亞研究所在其「『兩岸族』？大上海地區台商的國家認同 17.

(26) 在動機上多了一些前述的「圓夢」的色彩，科系與學校選擇上雖然也是偏向實用科系，談到「未來的發展性」相對於北京，上海的台商子 12. 女有相當程度比較看好上海地區。（二）台籍幹部已漸失絕對優勢根據黃同圳（1995）對大陸台商人力資源的評估指出：外商與台商用人因成本與效益的考量，「在地化趨勢」越來越明顯。過去從台灣高薪聘請高級幹部，或是經理管理人才的優點有二： 1、在地難尋覓合適人才。 2、可擔任總管理處代表。 3、是可減少跟母公司之間因文化、價值觀所造成的溝通問題。. 治政大反之，若是聘用當地人則產生：與當地員工溝通容易，薪資費用立低，本土化幹部可以避免發生國家主義的對立，提供當地人升遷機會 4、能保守產業機密。. ‧ 國. 學. 13. 能增加企業團隊的向心力。. 所以企業考量人事成本會包括：攜眷的教育成本、兩岸人事薪資 14. ‧. 的差異、人力運用的積效指標、人力運用本土化以及員工的忠誠度等. y. Nat. 因素。陳彬（2001）也指出：大陸在加入 WTO 之後已經培養出本土. sit. 實力極強的本事。普通行政能力與職場管理的人才已經具備，大陸當. er. io. 下缺少的是晶圓、光電、資訊通訊、IC 設計、跨國性貿易、財務、. n. al 投資等管理人才。昔日高薪聘自台灣的幹部已經逐漸減少，即便是具 iv C. n. hen hi U 有外國籍的台幹也都是同樣的趨勢。取而代之的是本土培養的大陸幹 gc. 部或是具有外國籍所謂「海歸派」的大陸人所接替。陳彬進一步指出：這不但是技術不高的傳統產業，為了競爭力與營運成本的考慮，已經實施本土化，以大陸幹部取代台籍幹部。就是跨國企業也在改變思考，因為當初想藉台籍幹部同文同種的優勢以獲取較容易開發市場的考慮，也因為效果不如理想而改變。根據陳彬的觀察，大陸官方鼓勵海歸人士回國，每年有超過三萬人歸國，同時還有更具遠見的規劃，大陸循網羅國際名校與相關大學或是研究單位合作開辦的 EMBA，以 12. 林平，2011，為國立中正大學政治系助理教授（智庫成員）。. 13. 黃同圳，1995，大陸台商人力資源管理，風和出版社，P.221。. 14. 夏青雲、柯元達，91 年 5 月 17 日~91 年 12 月 31 日執行「大陸台商人力供需與資源之運用」研究，行政院經濟建設委員會委託研究計畫計畫主持人：林燦螢博士. 18.

(27) 國際化的高瞻遠矚培養許多高級管理人才，如今碩博士人力已達數萬人，還在增加的趨勢。徐濤（2004）指出台商在中國的壓力越來越大，其關鍵在人才的 15. 本土化。台商到底有沒有融入當地社會，將決定成長或是節節敗退。台商投資大陸的優勢已從絕對優勢降低到相對優勢，台商一直引以為傲的行銷和管理優勢，其實早已失去。（三）台資企業為永續經營而採取本土化經營的策略從經濟全球化的觀點出發，而策略聯盟是提高競爭力的手段，台商投資大陸，已從過去「單打獨鬥」發展到現在的「策略聯盟」。近年來，企業群聚的模式，在技術、管理、資本與行銷基礎上所形成的. 治政大的經濟能量。台商在大陸投資與所採取的跨國聯盟策略不僅能發揮語立言、文化優勢，且能結合在地化與品牌策略，有助於提高產品的國際彈性化生產協力網絡，可主導世界經濟版圖，並吸收各種生產與創新. ‧ 國. 學. 競爭力，台商在江蘇南部、吳江等地區投資策略已呈在地化趨勢。台商在地化包括人才在地化、融資在地化、生產在地化和行銷在地化。. ‧. 可是根據中國發展基金會與零點研究集團 2004 年 3 月所發布的. y. Nat. 「境外資本在中國社會融入度的研究報告」，卻點明了一個事實：針. sit. 對一般市民、外資企業員工、高階主管與政府官員的調查顯示「台資. er. io. 企業在中國的「接受度，整體評價是最後一名」，在發展前景、社會. n. al 形象、產品選擇、企業文化、內部環境與公共關係都是殿後，遠遠落 iv C. n. hen hi U 於歐美企業之後。只有「統一和康師傅」兩家台商，在融入度最高的 gc. 企業中擠進前 30 名。台商在大陸民眾的評價中偏低，只有藉人才本土化才有機會改變與提昇產業形象。. 季欣麟（2002），指出台幹的優勢漸失，如今在上海江蘇等市場越 16. 趨成熟的狀況下，薪資的落差漸漸拉平。黃峻樑（2005）（安捷倫副總裁）指出：台灣的技術經過移植已漸流失其優勢，從企業全球競爭力的角度來看，大陸台商必然抉擇的是以大量培養當地幹部來取代台灣幹部。中國優質人力目前的待遇比台灣低，一個博士優秀的專業人才月薪在人民幣一萬元左右，若是台灣勢必超過二至三倍。中國人才. 15 16. 徐濤，2004.威盛電子中國區行政長「台北，中國 3C 市場商機論壇」季欣麟 2002，（曾任遠見雜誌編輯）。「上班族勇闖上海」，天下文化出版。 19.

(28) 經過台灣與美、日、歐等外籍企業的訓練，成長步調很快。跨國企業最佳經營理念之ㄧ是：運用當地人經營當地市場。環達計算機科技專案經理蔡世榮指出：「要知道在大陸工作，不僅是跟當地人才比較，更是與全世界的人才競爭。」中國大陸工作者除了大量之外，還具有絕對優勢是「人脈關係」，有「人不親土親」的各種關係有利於企業發展。早年去大陸被掏空的人，也因為回台灣找不回以往的關係與人脈，只有留在中國「反覆的為前往大陸的台商服務」。根據台灣投審會的調查，台灣到大陸投資有四成是虧損的，因此連帶許多台幹也被裁員，但是他們仍滯留在上海等地尋找機會，這就. 政治大. 是所稱的「台流」，與大陸下崗的盲流一樣過著清苦的日子。估計 2007 17. 年已有一萬餘人。. 立. （一）子女教育的安置是台商家庭的重要課題. 學. ‧ 國. 三、大上海地區台商子女就學的環境. ‧. 根據教育部在 2012 年 1 月底的統計，3 所台商子女學校約有 4000 名台商子女就讀，還有 1 萬 5000 名台商子女並未就讀於. Nat. sit. y. 台商子女學校（陳虹瑾， 2012，中央社記者）。而根據 104 人. er. io. 力銀行的分析，70％的大學畢業生願意前往大陸地區工作的，自從兩岸簽訂 AFCK 之後，大陸台資、陸資、外資向台灣網羅專業人才前往 a. n. v i l n Ch 大陸服務，試想這些已屆結婚年齡的青年人，不論男女在大陸或在台 engchi U 灣成家以後，再回台灣重新建立人脈的可能性與就在當地深耕的機會，相對比較是比較低的，將來子女教育的問題也會是政府需要關切的課題。大上海地區擁有長久與世界接軌的歷史，其國際化程度最快，已成為來自世界各地移居的首選，也正是長江三角洲的精華地帶。根據 2010 年公佈最適合居住的城市，杭州、蘇州、上海仍是最適宜居住的前幾名城市。幾乎在長三角投資或創業的台商其家庭的安置都選擇在上海、昆山、蘇州、杭州四個區域。根據內政部統計(2011)，台商在中國大陸的人數已超過 150 萬人。而在大上海地區的人數就已超過 17. 王信賢、陳德昇主編。經濟全球化與台商大陸投資：策略、佈局與比較，2008-11-20。 20.

(29) 60 萬，根據上海台協的統計，台商家庭約有 10 萬人。若再將台商的家庭計入，則可估計來回兩岸的台灣人口，至少在百萬上下，台商家庭是否前往大上海移居的關鍵，首要考量即是子女的就學安置。而家庭的支持、親人的陪伴，對跨海經營事業或尋找生計的台商個人是非常重要的支柱。上海是移民城市，常住人口逾 3000 萬，流動人口近 40%，自古就是大陸經濟最發達的海洋都市，如今更是商業金融中心。洋山港是世界大港吞吐量與經濟地位日益重要，2010 年上海為舉行世界博覽會，特趕工將虹橋機場及其周邊交通網絡三鐵共構同時完工，與浦東機場，經貿特區已連成鐵路與航空樞紐，加速商貿流通、金融、信息、. 治政大昆山為大陸重要製造生產基地，總產值約佔全大陸總產值 1/9，立其中筆電市佔率約全世界 1/4，手機約佔全世界 1/6。該工業區為台製造業，現今正致力於成為國際金融中心。. ‧ 國. 學. 灣企業在大陸最密集工業區，據台灣協會統計，此區台商工廠家數約 4 千家，總台商人數約 12 萬人。（中國評論新聞，2010-06-22）江. ‧. 蘇省台商數量約佔全大陸 1/3，昆山更佔台灣人數 1/9，台商協會成. y. Nat. 立了 12 個分支會（台商協會孫德聰提供），其他如蘇州與杭州的常居. er. io. （二）大陸對台商子女教育不斷釋出優惠政策. sit. 人口也在增加。. n. al 包括 2011 年起大陸高等學校可依據臺灣地區大學入學考試「學 iv C. n. hen hi U 測」成績招收「前標級」臺灣高中畢業生，換句話說，台灣學子只要 gc. 考一次大學學測，不再需要到上海或香港兩地報名參加港澳台甄試的管道，即可憑學測成績經面試合格後免試入學。. 其中針對台商學校的學生更以「鑒於辦學條件不同」，「學測」成績只要達「均標級」的，亦可放寬條件直接申請面試，合格後錄取 18. 。撇開「華僑港澳地區」、「臺灣省」等意識型態的用語，此一政. 策出爐後，反應熱烈。東莞台商學校的校長陳金粧的女兒、名人李敖的兒子，都是以這樣的管道申請，進入北京大學就讀。 18. 學校名單見大陸高校面向港澳臺地區招生資訊網，網址：http：//www.gatzs.com.cn)。教育部考試中心電子信箱：[email protected];聯繫人：劉思利;聯繫電話：010—82520013; 傳真號碼：010—82520014。. 21.

(30) 在此之前大陸國務院臺灣事務辦公室 2008 年 1 月 30 日也曾以教港澳臺［2008］7 號函文，對全國發出「關於進一步做好臺灣同胞子女在大陸中小學和幼稚園就讀工作」的指示，甚至包括了新疆等邊緣地區。文中主要說明「各地教育行政和對台工作部門認真落實中央有關對台工作的方針和國家有關安排臺胞子女就讀的政策。」基於加強兩岸教育交流與合作，促進兩岸關係要做好以下工作（刊錄全文）： 1、各地教育行政和對台工作部門要充分認識做好臺胞子女在大陸中小學和幼稚園就讀工作的重要性。要深入學習和深刻理解中央有關對台作的指示精神，認真執行國家有關教育工作. 治政大 2、對台胞對臺胞子女在大陸中小學和幼稚園就讀實行“歡迎就立讀、一視同仁、就近入學、適當照顧＂的政策。和臺胞投資工作的法律、規章和政策，努力做好此項工作。. ‧ 國. 學. 3、經批准設立的公辦和民辦普通中小學、幼稚園和中等職業教育機構原則上都可以接受臺胞子女就讀。. ‧. 4、地方各級教育行政和對台工作部門要加強對此項工作的領. y. Nat. 導，建立工作機制，完善工作措施，健全管理制度。行政管. er. io. 校和幼稚園要有專人負責此項工作。. sit. 理以縣（區）級教育行政部門為主。接受臺胞子女就讀的學. n. al 5、地方各級教育行政和對台工作部門要對擬接受臺胞子女就讀 iv C. n. hen hi U 的學校和幼稚園進行涉台工作條件評估。有關部門要指導這 gc. 些學校開展工作，並做好監督工作。要採取有效方式對這些學校的教職員工進行涉台方針、政策的教育，幫助他們提高工作水準。 6、地方各級教育行政部門和中小學及幼稚園應按照當地大陸學生入學（園）和升學的有關規定接受臺胞子女就讀，在入學（園）和升學條件、學校安排、收費等方面給予同等待遇，並創造條件給予適當照顧。 7、學校和幼稚園要樹立服務意識，以服務促管理。對就讀臺胞子女在思想品德上要積極引導，在學業上要嚴格要求，在生活上要適當照顧。要教育臺胞子女遵守大陸的法律法規和校 22.

(31) 規，做好對他們的學籍管理工作。 8、學校要採取多種措施幫助新入學（園）臺胞子女儘快適應學校和幼稚園的學習和生活，舉辦豐富多彩的活動增進臺胞子女對祖國的認同感和民族情感，增進與大陸學生的友誼。教師要積極探索適合臺胞子女的教學方法，有針對性地幫助他們提高學業成績。 9、地方地方各級教育行政和對台工作部門要與學校和幼稚園一起，加強與當地有關部門及就讀臺胞子女家長的聯繫，定期或不定期舉行諮詢或協商會議，介紹臺胞子女就讀的有關情況，協商有關問題。. 治政大遇突發事件，應按照有關處理涉台突發事件的要求向上級主立管部門報告，並進行應急處理。. 10、學校和幼稚園要做好涉台安全工作，建立安全應急預案。如. ‧ 國. 學. 11、各地各地教育行政和對台工作部門可依本意見並根據當地實際情況制定接受臺胞子女就讀的具體辦法。. ‧. 12、各地在接受臺胞子女就讀工作方面有何意見和問題，請與教. y. Nat. 育部和國務院臺灣事務辦公室聯繫。. sit. 由以上全文內容之用字用詞，即可發現其為台商子女的教育所做. er. io. 的照顧政策真是非常周全。前後（一）、（二）兩件函文對在大陸地區. n. al 的台商子女確實提供了公平、便捷與周到的服務，因此不可否認對大 iv C. n. hen hi U 陸境內的三所台商學校，在近期招生問題上發生了「加持」的作用， gc. 自 2010 年暑假，這個消息便已四處傳開，台商學校的學生人數遽增，尤其是國、高中部份的轉學生幾乎都要呈現「爆滿」的狀態，對台商學校目前的招生狀況來說確有一定的影響力。中國利用這樣的情勢大開優惠之門，爭取台商學校的畢業生寧可給予「學測級分」降低成績的優惠，繼續留在大陸；對於台灣的成績優異的高中畢業生則極力爭取到大陸升學。而對幼稚園到高中的每一個學習階段，都給予台商子女入學的方便與「同等待遇」的收費，這些都吸引了台商家長對另一種選擇的思考。（三）大上海地區有各類型具有特色的學校大上海地區的台資企業除大小企業主外，多屬受聘的技術人員或 23.

(32) 是管理幹部。根據上海市的資料顯示，在 17 個分區裡以閔行區的住民最多，逐漸在增加人數的是浦東新區。而江蘇省則以昆山、蘇州地區為最集中，浙江地區以杭州為中心。除了華東、上海兩所台商子女學校外還包含以下幾種性質的學校： 1、國際學校隨著外資企業進駐大陸、中國「海歸派」學人回流，由外資企業或立國際學校也越來越多，光是美國教育系統的國際學校就有七、八所。1997 上海的國際學校只有 7 所，現在增加到 23 所（其中 5 所是由上海教育局所屬示範學校設立的國際部），提供從幼稚園到高中的 12 年制中、英雙語教育。. 治政大大國際學校進駐的閔行區，儼然成為一個國際學校村。2010 年上海立世博會舉辦前，上海市已規劃在此興建一座遠東區最大車站，包括一位於上海西南方，已有美、英、日、韓、新加坡，又快要有加拿. ‧ 國. 學. 條 4.5 小時可直達北京的磁浮列車軌道，繁榮的前景是可預期的。在中國以外來資金興辦，以招收外籍學生為對象的學校；學校主導背景. ‧. 包括多種類型：使館學校、外僑學校、外商學校、教會學校、國際辦. y. Nat. 學連鎖學校，按國外教育制度和課程標準施教。如位在閔行區華漕鎮. sit. 的上海台商子女學校，其周邊就有美國學校、新加坡學校、英國學校、. er. io. 韓國學校等。日本學校也在附近購地準備擴增校園。. al. n. v i n Ch 由大陸民間出資興辦，招收一般大陸學生，同時也招收其他國 engchi U. 2、民辦學校. 籍，包括台灣籍學生。如浦東地區的金蘋果學校、進才學校、中芯學校，浦西地區的上海協和學校，蘇州外國語學校等。民辦初中落差太大，辦學不佳的念不下去，升學率高的又不易進去，這些學校另設有「台商班」、「港澳台班」為因應台灣或港澳地區學生以大陸高校（大學）為升學目標的需求。比起國際學校的學費稍便宜，但缺點是環境封閉容易形成小圈圈，且同樣有學習鬆散問題。 3、公辦學校由中共官方所設立，招收一般大陸學生的學校，但一些重點小學、重點中學被准許「涉外」招生，可兼收外籍學生。如上海新基礎實驗學校、七寶中學、燎原中小學校等。 24.

(33) 4、其他性質學校包括民辦公助、公辦民助、公民合辦、公改民辦、私人獨資及吸收外資等，其資金充裕者能興建全住宿宿舍、加強電腦、英文和才藝教學，但其學費甚高，一般都以貴族學校相稱。茲整理台商子女在上海就學多元選擇的一覽表如下：表 2.1 大上海地區高中以下學校的多元選擇台商子女在上海就學的多元選擇類別. 代表學校. 性質. 入學方式. 學. 制. 學費（一學期）. 台商子女學校. 含交通費約人上海、昆山兩岸政府持有中華民國幼稚園及民幣 2 萬（教育各一所特准護照、台胞證 12 年級部補助 1.5 萬台幣）. 國際學校. 美、英、日、韓、德、法、新加坡等. 民辦中學（私校）. 上海市民辦中芯學校. 公辦學校（國際部）. 上海中附屬於上境外人士子學、復旦附海市各示女，申請入中、進才中範高中學。學等 5 所. 當地公辦學校. 視同本地生，分布於上就近入學，各小學、初初中約 1000 人海 18 個行義務教育校按規定錄中民幣政區內取。. 立. 政治大. n. Ch. engchi. 資料來源：各學校網站製表：研究者. 25. y. sit. io. al. 中文部約人民幼稚園到幣 1.5 萬，國際 12 年級部約4萬. er. Nat. 境外人士子企業或私女，申請入人辦學學。. ‧. ‧ 國. 學. 境外人士境外人士子幼稚園及約人民幣 13 萬. 辦學女，申請入學 12 年級. 初中、高 iv n U中. 約 4 萬人民幣.

(34) 第二節有關設立大陸台商學校的研究（1980 年-2000 年）大陸對臺商子女教育的策略，就招商引資以經濟目標而言，是藉解決臺商子女的教育問題，增加臺資的穩定性；就政治目標而言，臺商子女若接受大陸教育，或許會偏向對中國的認同，有利於中共「一國兩制」的推行。因此，中共為達其「築巢引鳳」的目的，「就近入學入托」的策略也曾收到一定攏絡人心的效果，基本上也確實達成其預期目標，已完成經濟面的要求。政府自1987年宣布解嚴繼之又開放大陸探親起，赴大陸投資的台商因為子女教育的需求，有關方面開始從經濟面向、政治關係與文化交流三個方面開始探索與研究：中國大陸乃當前世界經濟發展之重. 政治大. 心，由長江三角洲、廣東珠江三角洲兩地區經濟發展逐漸向內地、向. 立. 北方擴張，促使台商基於經濟與文化兩個面向的思考，將家庭安置在. ‧ 國. 學. 群聚的上海、杭州、蘇州、常州與東莞、珠海、廣州、深圳等地，其他內地如天津、武漢、桂林等地，家庭安置之後，隨之便是子女教育. ‧. 的需求。因為台商本身涉及企業投資設廠，由經濟而形成的政治的互動關係必需由海基會與海協會在必要時一起配合，尤其是當台商、台. Nat. sit. y. 幹的家庭與孩子教育問題發生時，也需要教育部與陸委會及海基、海. er. io. 協兩會一起協調與配合，給予支援和問題的解決。. 於是海基會在兩岸人民交流日易頻繁後，便開始進行與商業投資 a. n. v i l n Ch 相關的學術研究，基於經濟、政治、文化三方面的氛圍已經成熟，於 engchi U 是許多問卷與文獻的研究更逐漸的促成台商學校的醞釀，各地台商籌組台商投資協會扮演兩岸「溝通橋樑」的角色，在已經具有的經濟實力基礎上，發揮政治影響力，最後終於由東莞台商協會拔得頭籌第一個採取申辦學校的行動。在1980年，台商子女在無可選擇的情況下就地入學入托，進入公立學校、民辦學校，所學習的課程內容，不論思想品德(政治思想)、語文、外語、社會(歷史、地理)、自然(生物、物理、化學)、數學、藝能(音樂、美術、勞動、體育)各科都含有政治意識型態的灌輸，在國家認同方面它教導台灣子弟認同中國不認同台灣；在價值觀方面它提倡無產階級的道德品德而非公民道德；在思維模式它訓練共產主義唯物辯證哲學而非民主自由社會的多值邏輯；在政治決策方面它要台 26.

(35) 灣人民拋棄主權觀念和接受一國兩制；在歷史知識方面，它醜化國民政府國民黨並美化中共在國共鬥爭中的作為（劉勝驥，1999）。也有台商子女選擇進入國際學校，雖然迴避了國共在政治意識型態的角力，但是它輕忽倫理道德教育和引導向外國認同，又缺乏國家觀念也不是台商家長所贊同的教育方式。台商子女的認同混淆和價值觀缺失，不但為台商家長憂心忡忡，也是政府很想著力的地方。於是在當初台商子弟學校尚未成氣候，政府唯一能辦理的即是在寒暑假辦 19. 研習營，讓台商把子女送回臺灣進行補救教育（劉勝驥，1995）。教育部、陸委會主導的歷年「臺商子女返臺快樂夏令營」，卻因為未分組、分齡實施教學，最後流於台商子弟藉機遊玩的心態，並未. 治政大思維模式、政治理念、歷史知識等方面貢獻也不多。如果這樣的環境立下孕育的「第二代台商」，豈不是讓所有投資蕩然，因此台商渴望子. 達成補救教學的預期目標，對於台商子女缺乏的國家認同、價值觀、. ‧ 國. 學. 女接受台灣正式教育的心聲，便開始積極以各種管道向政府傳達。台商因為事業與家庭分隔在海峽兩岸，於是產生許多家庭問題。. ‧. 家庭若隨著移居大陸，子女的教育問題首當其衝必須先行解決。於是. y. Nat. 行政院大陸工作委員會基於反應台商的需求，在 1994 年曾委託中華. sit. 徵信社進行「台商在大陸設立子弟小學意見調查」，果然充分顯示了. er. io. 對大陸台商子弟學校的設立，已經有高達 72%的需求。. n. al 繼之 1994 年海峽交流基金會委託高承恕也同時進行專案研究， iv C. n. hen hi U 在沒有台商子女學校的情況下，瞭解台商子女求學安置的情形。研究 gc. 發現：多數台商將子女送進居家附近城市的大陸公辦學校或是國際學校，接受與本國不同的教材與教法，而其中最難適應的問題有三：一是簡體字的認識與書寫，二是在學校與當地同學互動時使用的語音、生活習慣上所產生的文化差異，第三則是政治意識形態上的隔閡，面對小學五年級以上逐漸增強的政治課程，更讓學生與家長不知所措，往往在課文內容上，教師的講解中常出現令人尷尬的局面。其他更如，集體活動時要開口唱大陸的國歌，要學雷鋒精神，做父母的常被其子女問到結舌。. 19. 1995 年 6 月劉勝驥主持行政院大陸委員會的委託專案-「臺灣地區學生赴大陸就學現況之研究」第七章。 27.